东营市图书馆

同志们：
  这次全县科学发展情况交流现场会议，主要是贯彻落实省、市科学发展情况交流现场会议精神,总结今年以来的工作，动员全县上下进一步认清形势，解放思想，坚定信心，干事创业，加快发展。昨天，我们对七个乡镇、红光办事处和县经济开发区进行了现场观摩，大家一路上边看边议，深受鼓舞。总的感到，各乡镇、单位发展机遇把握得好，加快发展的干劲大、氛围浓，抓工作措施硬、力度大，有特色、有亮点，干得都很好。今天上午，各乡镇、开发区和部分县直部门作了表态发言，思路清晰，重点突出，措施有力，讲得都很好。待会，王县长还要对下步工作作具体部署。下面，我先讲三个方面的问题。
  一、总结经验，认清形势，进一步增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感
  今年以来，全县上下认真落实科学发展观，解放思想，迎难奋进，扎实苦干，实施了一批重点工程、重点项目，办成了一批事关长远、牵动全局的大事、难事，保持了经济社会持续、快速、健康发展的良好态势。前三季度，全县实现生产总值36.8亿元，同比增长26.5%；前十个月完成全社会固定资产投资30.6亿元，增长47%；规模以上工业企业实现增加值24.02亿元，利税9.13亿元，分别增长53.8%和96.7%；实现地方财政收入1.59亿元，增长21.72%。预计到年底，全县实现生产总值45亿元，同比增长27.2%,比“九五”末的2000年增长124.5%；全社
  会固定资产投资达到33亿元，同比增长50.3%,比2000年增长567.7%；地方财政收入达到1.96亿元，同比增长24.2%,比2000年增长129.8%,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到4000元和9251元，分别比2000年增加1209元和3781元。特别值得一提的是，在宏观经济政策趋紧的形势下，发展速度不但没有降下来，而且发展得更快更好。几天前，在全市现场观摩点评活动中，市委、市政府主要领导和参加观摩的同志对我县今年的工作给予了充分肯定和高度赞扬。总结今年以来的工作，主要有这样几点经验和启示：
  一是必须正确把握科学发展观的内涵，在什么情况下都要咬定发展不放松。科学发展观的基础和前提是发展，离开发展，就谈不上科学发展观，离开加快发展，就谈不上落实科学发展观。一年来的实践证明，各级各部门县情吃得透，结合文章做得好，对在新形势下要不要加快发展、能不能加快发展、怎样加快发展的问题上，思想统一，目标明确，措施得力。
  二是必须保持迎难奋进的精神状态，越是在困难的情况下越要敢于发展。今年是面临困难最大的一年，也是干得最好、发展最快的年份之一。面对国家宏观调控带来的新情况、新变化，各级各部门趋利避害，积极应对，始终保持了奋发有为、干事创业的良好精神状态。在银根紧缩的情况下，敢于投入、科学投入，实施了一大批工业、农业和基础设施项目，截止10月底，全县仅工业投入就达到了20.85亿元。在宏观政策趋紧的形势下，完成这么大的投入，保持这么高的增幅，取得这样大的成绩，很重要的一点，就是因为有奋发有为的精神状态和敢想敢干、敢于突破的胆识。
  三是必须善于抓重点、抓关键、抓具体，铺下身子狠抓落实。坚持抓重点带一般，抓关键促全盘，抓具体保落实。在全局工作中，突出经济建设这个中心；在经济工作中，突出发展工业；在工业上，突出大项目、大企业带动；在农业上，突出发展畜牧、水产两大优势产业；在三产上，突出发展旅游业。在具体工作中，把年初确定的任务目标分解为一项项重点工程、重点项目，一件一件狠抓落实，保证了工程的质量和速度，为今后长远发展打下了坚实基础。
  四是必须调动一切积极因素，努力营造干事创业的浓厚氛围。全县上下团结协作，同心同德，干事创业。特别是人大、政协的领导和退下来的老同志，坚持奋战在重点工程、重点项目建设一线，在直接参与中监督、支持中心工作，为全县经济社会发展做出了突出贡献。
  五是必须抓住环境建设这个关键，为加快发展提供有力保证。坚持稳定压倒一切，扎实推进“平安垦利”建设。严格落实“一岗双责”、领导责任制和责任追究制，切实解决影响社会稳定的突出问题，探索建立维护稳定的长效机制，全县社会大局持续稳定。深入开展文明城市创建活动，大力加强机关规范化管理和作风建设，扎实解决机关作风方面存在的突出问题，办事效率和服务水平明显提高。
  六是必须切实维护好、发展好群众的根本利益，凝聚加快发展的合力。把维护好、发展好群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力为群众办好事、办实事。实施了十件民心工程，群众的生产生活条件进一步改善。农民人均减负29.3元，全县干部职工人均增资140元，城乡困难群众得到了及时救助，凝聚了人心，形成了加快发展的强大合力。
  总之，一年来的实践充分说明县委、县政府的工作思路是正确的，说明各级各部门的驾驭能力是强的，说明全县干部队伍是一支想干事、能干事、会干事的好队伍。
  当前，我县正处在新一轮加快发展的关键时期，面临着诸多难得的机遇和有利条件。从国际国内的大环境来看，随着入世进入后过渡期和有关产品出口配额的逐步取消，为我县具备比较优势的产品出口带来了机遇；原油进口的放开，为我县石油化工发展带来了机遇；国家虽然继续控制信贷增长速度，但有舍有取，我县新上项目绝大部分符合国家产业政策，有不少属于高新技术产业，只要工作到位，建设资金仍有保障；在国家严格控制建设用地的形势下，我县的土地资源优势更加明显。从全省、全市的情况来看，自去年省、市委工作会议之后，全省、全市加快发展的氛围十分浓厚，刚刚结束的省、市科学发展情况交流现场会，再次吹响了大发展的号角；我市正处在一个大发展、大跨越时期，为我县加快发展创造了良好的外部环境和条件。从垦利实际来看，作为东营市中心城市的北支点，随着市北外环、西外环的建成和黄河二桥、环渤海高速公路的建设，我县的区位、交通优势更加明显；经过全县上下的不懈努力，“打基础”的工作已基本完成，“大发展”的条件日益成熟，尤其是园区经济的快速发展和一批大项目、好项目的建设、投产，为今后长远发展积蓄了后劲，奠定了基础；经过几年的实践锻炼，全县广大干部群众开拓创新的能力明显增强，加快发展的愿望更加强烈，干事创业的热情空前高涨，形成了加快发展的良好环境和浓厚氛围。
  当然，越是在发展快、形势好的时候，越要保持清醒的头脑，越要看到面临的困难和存在的问题。必须看到，现在各地竞相发展的态势已经形成，尤其是全省、全市科学发展情况交流现场会之后，一个加快发展的高潮又将兴起；虽然我们发展得比较快，但各个地区、兄弟县区都在飞速发展，虽然我们发展的增幅比较大，但经济总量小、综合实力弱的问题还没有从根本上得到改变；我们的思想观念、工作作风、领导方式和工作方法还有许多亟待改进的地方；财政增长压力大、财政支出压力大和工作任务压力大的问题将十分突出。因此，各级各部门既要看到取得的成绩和优势，又要看到面临的挑战和困难，迎难奋进，扎实苦干，努力实现经济社会持续快速协调健康发展。
  二、突出重点，抓住关键，努力实现经济社会更快更好地发展
  当前和今后一个时期，要按照科学发展观的要求，做好国家宏观政策与垦利实际的结合文章，突出抓好“一带”、“二业”、“三线”和两大环境建设，努力保持较快的增长速度。明年全县生产总值增幅不低于25%,力争达到60亿元；全社会固定资产投资增幅不低于39%, 力争达到50亿元；地方财政收入增幅不低于20%,力争达到2.5亿元；农民人均纯收入达到4500元，城镇居民人均可支配收入达到10000元。到2007年，生产总值力争突破100亿元，工业总产值达到300亿元，地方财政收入在今年基础上实现翻番，达到4亿元。具体工作上，重点是实施好工业强县、招商引资、农业产业化、城市化和旅游兴县五大战略。
  （一）坚持两手抓、两条腿走路，大力实施工业强县战略。工业是国民经济发展的支柱，是一个地区经济实力和竞争力的主要体现，也是财政收入的重要来源。我县经济社会发展之所以能有今天的局面，靠的主要是工业。同时，我们与先进地区的差距，也主要是差在工业上。因此，咬定发展不放松，首先是咬定发展工业不放松；实现经济社会的跨越式发展，首先是实现工业经济的跨越式发展。一是以加大投入为突破口，加快规模膨胀和总量扩张。继续实施大企业带动战略，明年重点实施好县石化公司和供电公司年30万锭精梳纱、万达集团年60万套全钢载重子午胎、胜通天轮公司年2万吨钢帘线等19个重点项目，工业投入在连续两年翻番的基础上，再实现大的突破，达到30亿元，力争达到35亿元。到2007年，力争一家企业销售收入达到100亿元，两家达到50亿元，十家达到10亿元以上。二是搞好产业规划。市里初步确定重点发展石油化工、盐化工、精细化工、橡胶化工、纺织服装、机械制造、造纸及林木加工和食品加工等八大产业。这八大产业在我县都具有资源或产业优势，同时在新材料、机电和建材等其他方面，也有一定的基础和优势。要根据产业基础和资源优势，尽快拿出我县的产业规划，着力发展壮大重点产业，尽快形成产业集群，发挥吸引、聚集作用。三是进一步深化产学研结合，加快发展高新技术产业。要认真总结产学研结合工作的经验，在进一步扩大结合领域、深化结合层次的同时，在缩短项目建设周期、提高项目成功率上下功夫，加大运用高新技术嫁接改造传统产业的力度，提高企业的科技创新能力，发展壮大高新技术企业群体，进一步提高科技进步对经济增长的责献率。四是大力发展民营经济。要认真落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，引导民营企业加大投入上项目，积极对外合资合作，尽快培植一批销售收入过亿元、利税过千万元的骨干民营企业。同时，积极启动民间资金，引导个体大户上项目、办企业。五是切实抓好企业发展战略研究。充分利用我县与石油大学合作完成的《垦利县加工制造业技术发展战略研究》的成果，吃透我县加工制造业的现状，分析存在的差距和问题，引导各企业结合自身实际，进一步理清思路，明确企业定位和发展目标，实现更快更好地发展。六是高度重视、切实加强企业家队伍建设。要积极引进高层次经营管理人才，组织企业家外出考察、到高校培训，努力造就一支思想观念新、竞争意识强、发展魄力大、综合素质高的企业家队伍。各位企业家要切实增强事业心、责任感，能干大事业，敢当大企业家，努力为社会多做责献。全社会都要尊重企业家，支持企业家，为他们的创业营造良好环境。
  （二）进一步扩大对外开放，坚定不移地实施招商引资战略。招商引资是我们借助外力、加快发展的有效途径。这几年的招商引资工作取得了丰硕成果，一批大项目、好项目相继建成投产、达产达效，膨胀了经济总量，增强了发展后劲。要坚持招商引资战略不动摇，明年全县到位外来固定资产投资要达到15亿元以上。一是坚持全民招商。全民招商既是引资金、招项目的有效手段，又是营造发展氛围、改善投资环境的重要措施，只能升温不能降温，只能加强不能削弱。明年，招商引资任务要继续落实到部门、单位。要积极探索更加科学有效的考核奖惩办法，不仅鼓励直接引项目，也鼓励通过市领导和市直部门的同志引项目；不仅鼓励乡镇、部门、机关干部招商,也鼓励企业、企业家招商;不仅鼓励招项目，也鼓励招税源。对招商引资工作成绩突出的给予重奖，对招商任务完不成，甚至对招商引资泼冷水、设障碍、破坏招商环境的，该批评的批评，该处理的处理。二是进一步改进招商方式，突出工作重点。在坚持全民招商的基础上，突出抓好专业招商和企业招商。充分发挥三个驻外招商工作站和招商顾问的作用，广泛对外联系，在专业招商上力争有大的作为。要充分发挥企业招商载体的优势，拿出优势项目对外招商，借助外力，加快发展。在招商重点上，着力引进大项目、高科技含量的项目和境外投资项目。要特别重视产业链建设，围绕骨干企业和骨干产品，通过招商引资，发展上下游企业和产品，实现产业聚集、规模化发展。在招商市场选择上，国内重点抓好对广东、福建、浙江等地及对油田存续企业的招商，境外突出对台招商，同时抓好对韩国、日本招商，努力引进一批外资项目。三是抓好园区规划建设。园区是招商引资和工业发展的重要载体。经过几年的发展，县开发区、胜坨工业园、西郊工贸基地、永安工贸基地已具雏形，项目承载能力明显增强。但总体上看，规模还不大，特色还不突出，建设、运作水平还不高。在国家实行严格土地政策的情况下，一方面，要充分发挥我县荒碱地多的优势，积极向上争取用地指标，充分利用已储备土地，适度膨胀园区规模；一方面，进一步搞好水、电、路、讯等基础设施配套，搞好绿化、亮化、美化，完善园区功能，提高规划建设水平和土地利用率，走集约发展的路子。要借助市精细化工园区建设的机遇，建设我县精细化工园区，在专业园区建设上实现突破。四是切实加强软环境建设。软环境是招商引资的生命线。当前和今后一个时期，要切实抓好文明城市创建工作，尤其要巩固、深化机关规范化管理及作风建设成果，扎实解决机关作风方面存在的问题，进一步提高办事效率和服务水平，使亲商、富商、安商变成每个人的具体廷动。
  （三）加快发展畜牧、水产两大优势产业，大力实施农业产业化战略。抓好新形势下的“三农”工作、解决好“三农”问题，必须有新思路、新举措。一是抓调整，突出发展畜牧、水产两大主导产业。畜牧业，要在稳定养鸡、养猪等传统畜牧养殖业的同时，突出发展奶牛、肉羊、肉牛等食草畜牧业，加快养殖小区建设，积极培植养殖大户，明年全县奶牛养殖小区要达到40个以上，奶牛存栏1万头以上。水产业，以扩大精养、半精养为重点，积极推广名优品种，大力发展设施渔业，尤其抓好防潮堤内海参和名优鱼类工厂化养殖，明年精养、半精养面积达到20万亩。二是抓龙头，拉长产业链条。坚持一手抓主导产业发展，一手抓龙头企业培育，在加快万得福、万得信、挪亚等企业规模膨胀的同时，重点抓好海盈水产品加工、玉峰河蟹加工出口等新上项目建设，进一步壮大龙头企业群体,增强辐射带动能力。三是抓转移，通过减少农民富裕农民。把加快农村劳动力转移作为解决“三农”问题、增加农民收入的大事来抓，积极引导，加强培训，搞好服务，有计划、有组织地转移劳动力，千方百计增加农民的非农收入。四是抓统筹，进一步改善农民的生产生活条件。我们每年都坚持为群众办一批实事、好事，农民的生产、生活条件有了明显改善，但还远不能满足群众的需要。今后，要继续加大投入，为群众办更多的实事、好事，最大限度地让群众享受到经济社会发展的成果。
  （四）坚持“三高”原则，大力实施城市化战略。城市化是现代化的重要标志，是经济发展的重要载体，其规划建设水平直接体现着一个地区的形象。我县城市规划建设起步晚、基础差，虽然经过近些年的不懈努力，面貌变化很大，但发展水平仍落后于全市其他县区，与经济社会发展的要求相比，还有较大差距。今后，要把城市建设摆上更加重要的位置，下更大的力气，切实抓紧抓好。要坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”，突出“大空间、大水面、大绿地”特色，按照建设新区、完善东区和改造西区的要求搞好建设，三个区块的建设规划要衔接好。要切实维护规划的严肃性和权威性，严格按规划搞建设，凡不符合规划的项目一律不准立项，坚决杜绝随意建设和乱搭乱建。建设标准一定要高。每一项工程都要精益求精，精心设计，体现时代气息和垦利特色，防止低层次建设。明年，重点实施好育才路南延、民丰路续建、胜兴花园、康居小区、污水处理厂、无害化垃圾处理厂、景观湖湖区绿化等21项重点工程、重点项目，建设一批精品工程、样板工程。要做好“水”和“绿”的文章，因地制宜，“水”、“绿”结合，提高绿化、美化水平，提升城市的品位和档次。要坚持建管并重的原则，加大城市综合执法力度，切实解决交通秩序、经营秩序、建设秩序和环境卫生等方面存在的突出问题。城市建设需要大量资金，光靠财政拿钱搞建设不现实。今后，要在积极向上、对外争取项目、资金支持的同时，进一步解放思想，大胆运用市场机制，做好经营城市的文章，实现以城建城、以城养城的良性循环。要实行政府对城市土地资产的高度垄断，最大限度地实现土地增值。要在加快县城规划建设的同时，进一步加快胜坨、永安、黄河口等中心镇建设步伐，扩大规模，完善功能，提升形象。积极实施小康文明村规划改造，争取明年完成50个村的规划编制，推进城乡一体化进程。
  （五）突出抓好三条旅游线开发建设，加快实施旅游兴县战略。我县旅游资源丰富独特，但旅游产业却一直没有实现破题。省里已将黄河口旅游南线列为全省重点开发的“八条旅游线路”之一，市里也把发展旅游业摆上了重要议事日程，全县干部群众对发展旅游业的认识进一步提高，可以说，发展旅游业的时机、条件已经成熟，要乘势而上，尽快启动。当前和今后一个时期，我县旅游业发展的重点，是规划建设黄河口南线、海堤海滨、黄河大桥景区三条线；明年，要集中力量规划建设黄河口生态游乐园、西宋桃园农业观光园、垦区文化纪念馆等八个景点。旅游局和有关乡镇要抓紧运作，尽快拿出具体规划方案，尽快取得实质性进展。规划建设要突出生态旅游这一特色，因地制宜，先易后难，逐步推进，搞成精品。要坚持市场化开发的路子。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，引导企业、民间和外来资本开发建设，逐步建立起政府引导、社会参与、市场运作的投入机制。要切实加大宣传推介力度，努力打响黄河口生态旅游品牌。各有关乡镇和部门要下大力气，尽快把旅游产业培育成为全县的支柱产业。在积极发展旅游业的同时，要充分发挥区位、交通优势，加快发展现代物流业。
  三、切实加强执政能力建设，努力营造干事创业、加快发展的浓厚氛围和良好环境实现更快更好地发展，关键在提高党的执政能力。要大力加强党的执政能力建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力营造干事创业、加快发展的良好环境和浓厚氛围。
  第一，要进一步解放思想，更新观念。近年来，我县的建设和发展主要得益于思想的不断解放，但是，我们思想解放的程度仍然跟不上形势任务的要求。越是加快发展，越要解放思想。当前要切实解决三个方面的问题。一是解决自我满足、不思进取的问题。我们一定要清醒地看到，我们的经济总量还很小，综合实力还不强，还处在艰难的爬坡阶段，千万不能自我满足，自我陶醉，固步自封。要切实增强不进则退、小进也是退的危机感，永不满足，自我加压，加快发展。二是解决畏难发愁、无所作为的问题。加快发展的过程就是不断克服困难、战胜困难的过程。越是困难，越能考验一名干部的能力和水平，越能锻炼人、提高人。今年我们遇到了前所未有的困难，但干得非常好；今后发展还会遇到这样那样的困难和问题，更要迎难而上，敢字当头，敢想敢干，敢于突破。三是解决观念陈旧、办法不多的问题。发展市场经济，就要学会运用市场手段去解决问题。各级领导干部尤其是综合经济部门的负责同志，要认真学习市场经济知识，按照市场规律的要求开展工作、推动发展，切实解决好既想干敢干、又会干干好的问题。
  第二，要努力建设一支求真务实、干事创业的干部队伍。一要求真务实。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实的作风，说实话、办实事、求实效，坚决杜绝一切形式主义和表面文章。要努力做好上级政策与本地实际的结合文章，积极探索创新，创造性地开展工作，敢办新事，会办难事，能办大事。二要倍加珍视团结。各级各部门之间、各部门班子成员之间、上下级之间要相互尊重，相互信任，相互支持，坚决反对、严肃查处拨弄是非、造谣滋事、团团伙伙等一切破坏团结的行为，努力营造同心同德、干事创业的浓厚氛围。三要坚持正确的用人导向。坚持德才兼备的原则，突出凭实绩用干部，努力选拔想干事、敢干事、会干事、干成事的干部。对不畏困难、敢想敢干的干部，要大胆提拔重用；对畏首畏尾、干不成事特别是不干正事的干部，要坚决予以撤换。
  第三，要按照为民、务实、清廉的要求，树立勤政廉洁的干部形象。领导干部一要干事，二要干净。自身不干净，满脑子私心杂念，绝对干不成大事。各级领导干部都要把心思用在干事业上，用在解决问题、推动工作上。对每项重点工作，都要将任务目标层层分解，落实到人，明确时限和标准，加强调度督导，确保落到实处。作为领导干部，要敢抓敢管、严抓严管，为事业不怕得罪人，不怕丢选票，真正对事业负责，对发展负责，对群众负责。要认真贯彻两个《条例》和领导干部廉洁自律的各项规定，坚决反对和严肃查处向领导干部送钱、跑官要官、打着领导旗号办私事等腐败问题。要严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。各级领导干部要率先垂范，认真落实廉政公开承诺，自觉接受监督，自重自省，自警自励，慎用权力，防微杜渐，堂堂正正做事，清清白白为官。
  第四，要按照建设和谐社会的要求，不断提高促进经济社会全面发展和处理复杂问题的能力。各级各部门要切实强化统筹发展的意识，在千方百计加快经济发展的同时，积极发展各项社会事业。要密切联系群众，增强有效开展群众工作的能力，尤其要经常深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实解决好他们关心的热点、难点问题。在事关群众切身利益的工作上，要广泛征求意见，尊重群众选择，接受群众监督，确保公开、公平、公正，把好事办好。要正确处理改革、发展与稳定的关系，努力提高维护稳定的能力，既要快发展，又要不出事。要积极适应新形势，研究新情况，坚持从实际出发，讲究方法策略，注重实际效果，把各类矛盾解决在基层和萌芽状态，确保社会和谐稳定。
  同志们，即将过去的一年取得了很大成绩，但今后的工作更加繁重，任务更加艰巨。各级各部门要进一步解放思想，奋发有为，求真务实，扎实苦干，为实现经济社会更快、更好发展，实现垦利的振兴，做出新的更大的贡献。