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财政
  【概况】2001年，县财政部门贯彻积极的财政政策，改进征管手段，加强依法治税，严格指标考核，财政工作取得全面发展。财政收入实现大幅度增长，收入增幅达54.09%。消除了所得税征管体制改革对地方财政的影响。财政支出在保证重点的同时，对农民减负、农村中小学危房改造进行了转移支付，兑现了两次调资和正常晋资，连续16年实现全县财政收支平衡。对全县税源情况进行了普查，摸清了全县财源结构及分布情况，并修订完善了《关于创税农业税源基地建设的实施意见》，进一步促进了全县财源建设。全面推行了综合预算，试编了部门预算，出台了专项资金管理办法，制定了会计信息质量监督办法，落实了“票款分离”，财政改革得到深化。基建资金管理、住房资金管理、财政监督检查、国有资产管理进一步规范，财政监管水平进一步提高。
  【财政收支与管理】2001年，全县地方财政收入26928万元，比上年增收9452万元，增长54.09%,其中县级财政收入完成11759万元，比上年增收3307万元，增长39.13%。境内财政收入完成40745万元，比上年增收12375万元，增长43.62%。全县财政支出37424万元（包括上级专款6424万元），比上年增支13714万元，增长57.84%,其中县级完成19920万元，比上年增支6113万元，增长44.27%。中央税收返还和体制结算12988万元，上年结转18万元，向中央、省做贡献，定额上解市及国税、地税、工商、粮食风险基金上划2210万元，补助乡镇2335万元，县级可用财力20220万元，当年支出11920万元，结转下年支出298万元，净结余2万元，实现了收支平衡。
  为抓好财源收入，财政、税务部门密切配合，千方百计地增加财政收入。一是加强收入征管。建立了财政、税务和国库联席会议制度，与税务部门一起分析税源变化情况，努力挖掘增收潜力。在严格依法治税，依率计征，应收尽收的基础上，重点组织了所得税征收入库，全县企业所得税完成11501万元，比上年增长99.50%。个人所得税完成1959万元，比上年增长166.53%。二是狠抓农业税收征管。对农业税收提前核定计税基数，认真分解落实任务，及早组织征收，全年共入库753万元。特产税主要以新开征的大棚菜税为重点，印发了有关通知，合理确定计税收人,组织协税护税网络的力量进行征收，全年共入库573万元。三是加大农业税收执法力度。严厉打击偷、逃、抗税行为，先后拔掉“钉子户”42户，维护了税法尊严。四是加强罚没收入管理。制定出台了《广饶县公安派出所罚没财务管理暂行办法》，全年共组织收入956万元。
  严控财政支出。在预算安排上.坚持有保有压的指导思想，实行“零基预算”，人员经费严格按编制核定，公务费严格按标准核定，专项经费保证重点支出。在预算资金拨付中，切实按预算、按时间、按进度拨款，统筹安排，合理调度，提高了资金使用效益。在支出管理中，控制经常性开支，集中财力办大事，严格预算追加程序，部门和单位的一般性经费不追加。专项资金实行县长办公会研究，一支笔签批制度，财政部门实施跟踪问效和监督管理。继续实行“住院医疗保险，门诊费包干”的公费医疗管理办法，既节约财政资金，又保障职工的基本医疗。为全县行政事业单位的216部车统一办理了投保手续，节约支出40万元。对财政安排的项目资金实行了“项目论证、突出重点、进度拨付、编报决算、事后审计”的管理形式，避免坐支挪用现象的发生。
  【预算外资金管理】2001年，全县预算外收入9672万元，其中直收项目完成1019万元，占预算外收入的10.53%。全县预算外支出8403万元。预算外资金管理又有新突破。将县广播电视局有关收费项目纳入了预算外管理，被管理单位达到49个，确定收费项目99项。大力推行“票款分离”管理办法，初步建立起“收之有据、用之合理、调度灵活、运筹有方”的新机制。同时，加强了预算外资金的统筹调剂力度，县级调剂资金2074万元,进一步增强了财政的调控能力,体现了集中财力办大事的原则。
  【财源建设】立足全县实际，进一步修订完善了《关于创税农业税源基地建设的实施意见》，加强农业税源基地建设，努力实现农民、财政双增收。积极支持和参与国有企业改革.完成了县石化集团股权结构调整。争取上级各类贴息补助资金4980多万元，重点用于华泰集团、华誉集团、大王农茂集团等企业技术改造，带动了产业升级和结构优化。用好用活本级高新技术发展资金和财政信用资金，全年累计投放4600万元，重点支持了一批具有良好市场前景的中小型企业和个体私营经济。
  【财政监督检查】2001年，县财政局积极开展各项财政监督检查工作，组织了会计信息、预算外资金、公房出租等专项检查，查出违规资金354.65万元，并对查出的违法乱纪行为进行了严肃处理。加强对专项资金管理，实行 “专户储存、专项审批、定期拨付、跟踪问效” 的管理办法，严格控制财政支出，对一次拨付超过50万元以上的专项资金进行跟踪检查，确保拨付资金专款专用。开展了对社会保险基金、科技三费、城镇低保资金、勘界经费、计划生育经费等专项检查，针对单位存在的问题，提出了整改建议。全面开展了经济鉴证类社会中介机构清理整顿工作，中介机构的执业质量有所提高。
  【国有资产及企业财务管理】2001年，县财政局草拟了《关于城市资产经营的有关意见》，为政府今后实施对土地一级市场垄断，土地使用权招标、拍卖和行政事业单位资产要收入提供了可靠的依据。国有企业效绩评价工作逐步向“制度化、规范化、科学化”迈进，完成了8家国有企业资产的效绩评价工作，使国有资产管理水平有了进一步提高。积极参与了对撤并乡镇的财务的审计和财产移交工作。同时，对涉及规模调整乡镇的国有资产管理及变动情况进行了核实。【住房资金管理】坚持每季一次对承办银行房贷部政策性资金的财务监督制度，有效地保证了住房资金运营符合国家的房改政策和安全。全年共归集住房公积金1091万元。住房资金规模不断扩大。全县住房资金滚存结余6467万元。职工住房货币化分配机制初步建立，2001年审查计算133个单位的6575户职工一次性补偿，占应进行产权过渡户数的99%。并为乡镇规模调整中，调到县直单位的121名职工，建立了住房公积金帐户。
  【乡镇财政管理】2()01年，全县乡级财政收人完成15169万元,占全县财政收入的56.33%,同比增收6145万元，增长68.10%；乡镇级财政支岀完成17504万元，占全县支出的46.77%,同比增支7601万元，增长76.75%。全县10个乡镇中，乡镇级财政收入过1000万元的有3个，其中大王镇达到8911万元，创历史最高水平。财源基础得到了进一步巩固。各乡镇坚持围绕财政抓经济，充分发挥自身优势，着力培植发展新兴后续财源，重点发展高产、高效、高税农业和个体私营经济，进一步巩固壮大了财源基础。2001年全县实现农业四税收入1314万元。各乡镇在调节收入，控制支出方面做了大量工作。特别在税收征管方面，配合税务部门采取积极措施，狠抓税收征管工作，取得了明显成效，当年新增收入6146万元。
  【基建财务管理】进一步完善基建管理程序。对财政性基建投资项目参与了招、投标管理，积极参与建设单位与施工企业合同的签订工作，深入施工现场，掌握工程进度，按期拨付资金，将建设资金直拨施工企业，从而保证了专款专用和施工款的及时结算。基本建设资金审查工作成效明显，2001年，全县通过直接或委托审查工作决算69个，净审减率16%,节减资金1454万元。进一步强化了全县自筹基本建设资金监督管理，全年共审查资金来源项目43个，累计代管资金6925万元，较去年有大幅度增长。
  【农税征收管理】2001年，农业四税完成1314万元，其中：农业税组织征收入库655万元，农业特产税征收541万元，较去年同期增加153万元；契税征收53万元；耕地占用税全部按批文征起，征收入库65万元；修订了2000年出台的《关于创税农业税源基地建设的实施意见》,对分年度达到的税源目标及资金扶持办法进行了完善，使其更具有可操作性。集中力量做好农业税夏征工作。及时到乡镇了解征收入库情况，解决实际问题，帮助协调各部门之间关系，确保税款的及时足额入库。大力宣传，认真组织，抓好大棚蔬菜特产税的征收工作，征收管理人员分3个小组，出动宣传车走街串巷,深入大棚蔬菜种植区进行了广泛深入的宣传，共发放宣传材料6万份。
  【重点支出】按照保工资、保稳定、保重点支出的要求，多方筹集资金，提高了财政对重点支出的保障能力。一是确保了工资发放。面对两次调资、正常晋级、农村中小学危房改造、农民减负带来的巨大压力，积极向上级争取2638万元转移支付资金的同时,自筹资金1000多万元，全部用于乡镇工资发放、农村中小学危房改造，减轻农民负担，缓解了乡镇财政负担。二是确保了法定支出。公检法司、科技和教育支出同口径分别增长21.84%、63.00%和19.28%,均高于法定要求。三是确保农业投入。全年对农业的投入达2500多万元，重点支持了人畜吃水工程、农田水利建设和龙头企业发展。四是确保了重点项目建设。协调资金1500多万元，用于县实验中学综合实验楼、文化综合楼、开发区道路等基础设施和社会公益事业建设，保证了全县重点项目的顺利完成。五是社保资金得到保证。认真执行最低生活保障线制度，积极落实优抚对象待遇，确保了社会稳定。2001年，共救济居民12413人次，为下岗职工发放失业保险金163.7万元，职工养老保险金实现了全额拨付和社会化发放。
  【会计事务与管理】2001年，加大对会计信息管理的力度，先后组织会计从业人员资格考试、会计人员继续教育学习和加强乡镇基础工作规范化建设等工作，全面实施了“统一报表”，建立了统一的会计信息报表体系和工作体系主体框架，形成了一套较为规范的报表编制运行机制，使会计管理工作进一步走向正规化。
  【财政改革与制度创新】一是开展了部门预算编制试点工作。制定了试点方案，对县委党校和县水利局2002年预算以部门预算形式进行了试编。二是对行政事业单位车辆全部实行政府采购。认真落实资金来源，共采购行政事业单位用车32辆，节约资金16万元。三是积极推行农村税费改革。各级认真核实土地面积，进行张榜公布，反复测算常年产量和农民减负率，各项基础工作开展的扎实细致，此项改革取得了阶段性成果。土地面积核实工作已全面结束，551个村全部核查完毕，已有112374户签字，到户签字率达98%,顺利通过了市级验收。四是制定出台了会计信息监督、乡镇综合财政预算和专项资金管理三个实施办法，为进一步规范基层财务工作打下了基础。
  【税源普查】2001年，为加强对税源普查工作领导，成立了领导小组，拟定了指导意见，从有关部门抽调36人，组成检查组进行了专项检查。通过税源普查工作，共查出漏征漏管户3861户，查补税款400万元，掌握了全县税源结构及分布情况和纳税业户的税负情况，为依法治税和深化财税体制改革提供了可靠依据。并被省人事厅、财政厅授予“全省税源普查工作先进县”称号。
  （张小刚）