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财政
  【概况】2002年，财政部门坚持依法理财、文明服务、与时俱进、开拓创新的工作思路.成功克服了农村税费改革和“两税”改革对全县财力的影响，连续17年实现了财政收支平衡，圆满完成了县十四届人大五次会议确定的预算任务。2002年，县财政局先后被省人事厅、财政厅授予“全省财政系统先进集体”称号，被团省委授予“省级青年文明号”称号，被县委、县政府授予“2002年度精神文明建设目标责任考核先进单位”,“2002年度招商引资工作先进单位”,“2002年度党风廉政建设先进单位”等称号。
  【财政收支与管理】2002年全县地方财政收入完成30028万元，完成年度调整计划的104.22%,比2001年增长33.51%。境内财政收入完成48388万元，同比增长33.51%。按新口径计算，2002年全县地方财政收入完成22986万元，同比增长39.38%。全年财政支出实际完成40386万元，完成年度计划的109.17%，同比增长22.43%。
  2002年县级地方财政收入12662万元，中央税收返还和体制结算19470万元，上年结转298万元，定额及专项上解2217万元，体制结算补助乡镇7063万元，县级可用财力23150万元，当年支岀22999万元，结转下年支出149万元,净结余2万元。
  组织收入方面。一是突岀抓好重点税源、利税大户和薄弱环节的管理。积极与税务部门协调，从抓收入着手,挖潜力，压任务，严格清理福利企业，加强企业所得税、个人所得税和营业税的征管，完善与乡镇体制结算办法，调动乡镇加强税收征管的积极性，督促乡镇做好零星税收的管理，确保完成全年收人任务。2002年，增值税完成4552万元，同比增长41.32%,企业所得税完成7528万元，个人所得税完成2160万元，营业税完成7224万元，剔除所得税分享改革因素，分别比去年增长6.55%、1O.26%、84.95%。二是狠抓农业税征收。按税改政策，充分利用农业税协税护税网络的力量组织征收，率先配套了农税征管软件，借助现代化征管手段,提高了农税征管的客观性、准确性和合法性。严厉打击暴力抗税行为，对拒不缴纳农业税的纳税户，通过扣押、抵押等方式予以催收。全年农业税完成2326万元，占年初调整任务的98.56%,特产税完成654万元，完成任务的103.65%,契税完成65万元，完成任务的130%,耕地占用税完成125万元，完成任务的125%。三是加强对罚没收入的管理，全年实际入库945万元。
  控制财政支出方面。一是严格预算编制和执行。科学核定预算编制定额，统一经费标准，对会议费和招待费实行总额包干管理，超支自负，结余留用，对福利费和工会费实行按政策额度安排，一包到底，由单位掌握的办法。继续推行“零基预算”及综合预算办法，打紧打实单位支出预算，不留缺口。结合机构改革，加强对单位“定员、定编、定岗、定额”的管理，逐人建立工资发放档案。二是严格预算追加程序，除重大政策性增资因素外一般不搞预算追加，需要追加事项必须经县长办公会批准通过。三是对事业单位财政补贴实行定额和定项管理，将有条件的事业单位逐步推向市场，减少财政“越位”现象,调动单位增收的积极性。
  【预算外资金管理】预算外资金管理进一步规范。全年预算外资金收入完成11281万元，完成收入任务的146%,其中预算外收入完成10082万元，应缴预算的行政性收费及政府性基金完成1199.7万元,分别完成计划的155.96%和111.45%；全年预算外资金支岀完成11025万元，完成任务的143%。对行政事业性收费及政府性基金继续实施“票款分离”,并扩大了范围，全面实现财政与银行的实时连接，做到数据即时传递。至2002年底，累计代管资金18638万元，完成全年计划的186.38%,比去年同期增加3045万元,增长19.53%。完成预算外直收金额760万元，完成全年计划的102%。预算外资金管理范围进一步扩大，将机关幼儿园收取的学杂费、《广饶大众》报社的报刊征订费和广告费、农业局种子站的种子许可证工本费、植保站植物检疫费纳入预算外资金收入专户管理范围，至2002年底，全县纳入预算外管理的单位达到43个，收费项目达120个。
  【财源建设】一是贯彻“工业强市”战略，积极争取上级财政部门对全县中小企业发展高新技术产业的支持。2002年，全县有3个项目列入省级科技型中小企业创新发展和信息产业发展专项扶持项目，5个项目列入市级重点技术改造贷款贴息和重点技术创新项目。财政资金的投入,促进了全县高新技术产品和新产品的开发，加快了产品结构的调整。二是将行政事业单位资产经营收入纳入财政专户。对单位利用现有资产对外出租和提供有偿服务，收取的租金和服务收入，遂步统一纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。三是搞好城市资产运营。实行土地储备制度，垄断土地一级市场，引入市场化机制,实行有偿转让，实现国有土地收益最大化。至2002年底，县土地储备中心存量土地20公顷，已储备土地15.7公顷，为新城区开发预储备土地183.3公顷。对部分国有投资形成的市政公用设施,通过产权转让、拍卖特许经营权等方式，盘活有形资产，增加财政收入。对闲置的国有资产，包括车辆、楼房等，统一由财政拍卖,拍卖资金统一纳入财政预算。2002年，集中拍卖行政事业单位闲置机动车辆3部，拍卖所得15.5万元,全部纳入了财政预算管理。在城市公共设施建设方面，引入市场竞争机制，吸引外资，加快城市开发步伐。四是大力支持开发区建设。加大对开发区基础设施投资，落实招商引资优惠政策。由县财政投资，新建了开发区8号路，为开发区建设储备土地228.7公顷。五是大力加强乡镇财源建设。组织9个乡镇申报了财政支持乡镇实施“双增工程”试点乡镇，其中花官乡人选省级试点单位。以发展壮大农业龙头企业为重点,全面推进农业标准化进程,从财政中拿岀200万元资金专项用于畜牧、蔬菜加工龙头企业基地建设，加大标准化生产力度。积极组织实施市级农业项目，3个企业评为市级财政贴息农业龙头企业,争取财政贴息318万元。
  【财政监督检查】坚持管理和监督并重，认真搞好日常检查和专项检查。对专项资金实行“专户储存、专项审批、定期拨付、跟踪问效”的管理办法，严格控制财政支出，对一次拨付超过50万元以上的专项资金进行跟踪检查，共检查项目12项，资金达1311万元,确保了拨付资金专款专用。先后对社会保险基金、科技三费、城镇低保资金等进行了专项检查,对全县30所中小学校危房改造资金的使用情况进行了专项检查，针对存在的问题,提出了整改建议。配合县纪委对县直行政事业单位个人借用公款情况进行了检查。组织对建筑、房地产、医疗卫生等行业会计信息质量进行了抽查。对乡镇财政所逐一进行了建账指导，进一步规范了乡镇财务管理。对县乡机构改革中撤并单位的财产物资进行交接,维护了国有资产的完整性。开展了建设工程结算、财务决算审查工作，以审查政府投资建设项目为重点，全年组织审查工程项目52个，净审减1620万元，审减率达15%。
  【国有资产管理及企业财务管理】抽调得力人员组成工作组，对县机构改革中撤并单位的财产物资进行交接，确保国有资产不流失。对县自来水公司2001年的资产运营、财务效益等经营成果，进行了绩效评价。对县盐化集团总公司全部资产进行了认真审核和确认，并按国有资产有关管理规定办理了产权注销登记手续。完成对全县行政事业单位产权登记工作，共登记户数69户，占参加登记户数的100%。此外，按照上级主管部门的要求,完成了县石化集团股份有限公司等8户国有企业的产权登记工作。参与了广饶县水产供销公司的破产清算和职工安置工作。参加了由公、检、法、财政组成的酒厂工作组，期间出具审计报告22份，收回现金63万元，收回实物折款35万元，落实债权320万元。
  【住房资金管理】坚持每季一次对承办银行房贷部政策性资金的财务监督制度，有效的保证了住房资金运营符合国家的房改政策和安全。积极做好住房公积金归集工作，对全县行政事业单位8000多名职工住房补贴按新基数进行了调整。进一步加强住房资金的归集管理，全年归集住房公积金1350万元，滚存结余额达到3806万元。为符合支取条件的职工支取住房公积金704万元，有效保证了职工住房条件的改善。
  【乡镇财政管理】2002年，乡镇财政收入有了较大幅度增长，累计完成地方财政收入10324万元。一是严格执行农村税费改革政策，加强对乡镇执行税改政策的监督，防止农民负担出现反弹，杜绝了农村“三乱”现象的发生。督促乡镇做好了农业四税的征收管理工作，确保了财政收入按时足额完成。落实公益金管理使用办法，加强对乡镇公益金的监督管理,杜绝了挪用现象发生，保证了村级公益事业的发展。二是完善县对乡镇转移支付办法，按照省市税改政策要求，适当加大了对乡镇转移支付力度，针对农村税费改革后乡镇财政减收因素影响，一次性补助乡镇转移支付资金2326万元,有效解决了乡镇工资发放和机构运转问题。三是推行了乡镇综合预算。实行了三种模式，有效解决了乡镇预算外资金管理中的弊端，对缓解乡镇财政困难发挥了重要作用。
  【专项资金管理】重点加强了对社保资金的管理。建立了财政、经办机构、开户银行三方相互监督、相互制约的机制，当年基金实现增值达到30余万元。全年纳入财政专户基金6728万元，占应纳入管理的100%,累计结余额达到5925万元。建立了优抚对象医疗保障机制，将自然减员经费纳入专户管理，专款专用，解决了抚恤人员的医疗难、生活难、住房难问题。制定了《广饶县科技三项费用管理暂行办法》，明确了开支范围、报批程序、拨款程序，并对项目经费实行专户管理,确保资金专款专用。建立了专项资金重点监管制度，对社会保险基金、科技三费、城镇低保资金、勘界经费、计划生育事业费等进行包含审批、使用、划拨等环节的全程跟踪问效。
  【重点支出】按照保工资、保重点、保法定支出的优先顺序，合理安排支岀。在支出上始终体现了“保重点、压缩一般”的原则。一是把保工资作为维护社会稳定的关键，及时兑现中央、省、市岀台的增资政策。对县直部分行政事业单位人员工资实行财政统一发放,并将乡镇教师工资实行县财政代发，保证了行政事业单位职工工资及时足额发放。在财政非常困难的情况下，积极筹集资金,按政策标准提高了在职职工和离退休人员的住房补贴，兑现了开放城市补贴。二是社保支岀增加，年投入社保资金达到5000万元。全面实行新的城镇职工基本医疗保险办法，并配套制定了离休人员医药费统筹管理办法、大病医疗、家庭病床、慢性病管理等政策，保障范围进一步加大。全年发放失业保险金228万元，拨付专项培训资金5万元,救助失业人员9200人。提高复员军人、伤残军人等抚恤人员补助标准。落实救灾资金141万元，救济灾民7000户；认真贯彻低保政策，全年累计救济1.1万人次。三是调剂资金6500万元，用于小城镇建设规划，红旗路拓宽工程、开发区8号路建设工程、城东新区修建工程、西苑小区绿化工程、淄河公园及北水南调工程等公益事业。四是投资1500万元，专项用于热电项目，保证了项目的顺利启动。五是实施了“小康型”农村饮水工程。全年共投入539.5万元，其中争取上级专项资金170.5万元，县级配套187万元，引导乡村自筹329万元，为全县10个乡镇76个村打上了深水井，安上自来水及配套设施，解决了33088人的吃水问题，并以全市第一的成绩顺利通过了市局的检查验收。六是足额安排粮食风险基金300万元，同时根据全县粮食库存情况，积极向上级争取高价位粮食补贴150万元，保证了粮食流通体制改革的顺利进行。
  【会计事务与管理】2002年全县会计管理不断完善。一是积极搞好会计知识培训。共培训会计人员2600多名，通过培训更新了会计人员的知识结构，提高了全县财会队伍整体素质。二是做好报名和换发新证工作。认真组织了2002年度会计从业资格考试报名工作，共为112名会计人员办理了报名手续，对在职会计人员换发新证，对符合规定条件的新上岗会计人员发放新证，两项共发放2200个。三是对乡镇财政所逐一进行了建账指导，进一步规范了乡镇财务管理。四是组队代表全市参加了全省第四届珠心算比赛，获团体一等奖。
  【财政体制改革】一是农村税费改革取得实质性进展。农村税费改革2002年重新起动后，通过加强领导，精心部署，广泛宣传，搞好培训，保证了这项工作健康平衡运行。各级认真核实土地面积,进行张榜公布，反复测算常年产量和农民减负率，各项基础工作比较扎实细致。经核实测算，全县农村税费改革前农民负担总额5854万元，人均负担143元；改革后全县农民负担总额4296万元，人均负担105元，人均减负38元，减负率27%。农村税费改革规范了农村税费制度和征收方式，有效遏制了农村“三乱”，减轻了农民负担。二是乡镇教师工资实行县财政代发。对上划人员的范围和工资标准进行了严格的审核，建立健全了乡镇教师工资个人档案库，从2002年1月起，乡镇教师工资由县财政代发，每月及时将工资款拨付到定点代理银行的财政统一发放工资专户，再由定点代理银行于每月15日前将乡镇教师的工资计入个人工资帐户，确保了乡镇教师工资的及时足额发放，切实解除了广大乡镇教师的后顾之忧。三是实行社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险制度。制定岀台了《广饶县城镇职工基本医疗保险制度》,5月底医疗保险正式启动运营。制定了离休人员医药费统筹管理办法、大病医疗、家庭病床、慢性病管理等配套政策，确保了职工就医。
  【政府采购工作】2002年，全县通过政府采购商品价值市场价754.7万元，实际采购价674.3万元，综合节支率10.65%。其中集中采购机动车51辆，节约资金15万元;对县直所有行政事业单位247辆机动车进行了集中投保，年节约资金50多万元；还加大了对微机、家具等办公设备的政府采购力度，节约资金达16.9万元。车辆定点加油工作进展顺利，出台了《广饶县行政事业单位公务用车定点加油办法》，通过招投标的方式确定了两家加油站作为全县公务用车定点供油单位。为全县300多辆机动车办理了加油卡，使每部车辆持卡就可以到任意一家定点加油站加油，即节约了支出，又规范了公务用车的使用和管理。
  （张小刚李伟）