东营市图书馆

徐春福同志
  在全县经济工作会议上的讲话（摘要）
  （2003年2月9日）
  同志们：
  新年伊始，县委、县政府召开这次全县经济工作会议，主要是兑现2002年度目标责任奖惩，表彰在两个文明建设中做出突岀成绩的先进集体和先进个人，安排部署今年的经济工作任务。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲以下五个方面的问题。
  一、去年全县两个文明建设取得了巨大成绩，涌现出了一批先进集体和先进个
  人过去的一年，全县各级各部门和广大干部群众紧紧围绕县委、县政府的中心工作,解放思想，锐意进取，取得了两个文明建设的新胜利。全县国内生产总值突破60亿元，地方财政收入超过3亿元（按原口径），全社会固定资产投资达到23亿元，金融机构年末存贷款余额分别达到52亿元和68亿元，我县经济迈上了一个新的发展平台。在经济快速发展的同时，精神文明建设也取得显著成绩。去年我县被命名为全国民政工作先进县、全国婚育新风进万家活动先进单位，全省双拥工作模范县、全省征兵工作和国防教育工作先进单位等荣誉称号。
  在去年全县两个文明建设中，涌现出了一批先进集体和先进个人。今天受表彰的综合督查考核先进乡镇、农业产业化先进乡镇、招商引资工作先进集体和个人、企业纳税大户、出口创汇先进企业，精神文明建设、农村基层组织建设、社会治安综合治理、信访、党风廉政建设和民兵预备役工作先进单位，就是其中的优秀代表。从他们身上，集中体现了三种精神：
  一是与时俱进、开拓创新的精神。在过去的一年里，各级各部门充分发挥主观能动性，坚持将上级的路线方针政策与广饶的实际相结合，创造性地开展工作，许多工作都取得了长足进步。
  二是不畏困难、迎难奋进的精神。去年受国际大环境和国家有关政策的影响，我县经济和社会发展遇到了前所未有的困难。面对严峻的形势和挑战，各级各部门始终保持昂扬向上的精神状态，知难而进，奋发进取，以坚韧不拔的毅力，开创了各项工作的新局面。
  三是自我加压、争创一流的精神。去年，面对繁重的经济和社会发展任务，各级各部门树立一流的工作目标，坚持髙标准、严要求，自我加压，奋勇争先,许多工作实现了新的突破。
  以上三种精神，是全县人民宝贵的精神财富，是激励全县人民奋发进取的巨大力量，是我们夺取两个文明建设胜利的重要法宝，我们必须倍加珍惜并不断发扬光大。
  二、今年我县经济工作任务依然非常艰巨，全县上下务必继续保持真抓实干的工作作风和奋发有为的精神状态
  根据中央和省、市经济工作会议精神,结合我县实际，今年全县经济工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，突出城市建设、园区建设、生态建设和结构调整四大重点，狠抓深化改革、扩大开放、增收节支三个关键，优化发展环境，保持社会稳定，促进全县经济持续快速健康发展。今年全县经济社会发展的目标是：
  一一国内生产总值73亿元，增长16%；争取达到74.2亿元，增长18%；
  一一地方财政收入2.6亿元，增长13%；争取达到2.71亿元，增长18%；
  一一全社会固定资产投资27.5亿元,增长15%；争取达到28.7亿元，增长20%；
  出口创汇8410万美元，增长18%；争取达到8910万美元，增长25%；
  一一实际利用外资1470万美元，增长20%；争取达到1530万美元，增长25%；
  一一农民人均纯收入3530元，增长5%；争取达到3565元，增长6%。
  实现今年的经济发展目标，既有许多有利因素，又面临着严峻的挑战。我们必须时刻保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，沉着应对，趋利避害，牢牢把握工作主动权。要继续发扬脚踏实地、真抓实干的优良传统，紧紧扭住经济发展不放松，豁出去，拼上去，苦干实干，把宏伟的蓝图变为现实。对认准了的事，决策了的事，就要立说立行,一抓到底，抓出成效。面对日益艰巨的发展任务和日益激烈的竞争形势，各级领导干部必须始终保持良好的精神状态，始终保持昂扬向上的蓬勃朝气，以奋发有为的时代风貌,锐意进取，奋力拼搏，全面开创各项工作的新局面。
  三、立足于全县经济的可持续发展，突出抓好城市建设、园区建设、生态建设和经济结构调整四大重点发展经济不能搞短期行为，必须从战略的、可持续发展的高度，紧紧围绕城市建设、园区建设、生态建设和经济结构调整这四大关系长远的战略重点，立足当前、着眼未来, 统筹规划、科学安排，坚持不懈地抓紧抓好,确保全县经济健康快速发展。
  （一）加快城市建设步伐。今后县城建设要在稳妥改造旧城的基础上，重点建设新区。新区建设要按照县城总体规划要求，加快县城区板块、大王板块和稻庄板块的相向发展，通过商贸拉动、园区带动、产业驱动、行政推动等措施，争取利用3一5年的时间，基本实现三大板块的对接。根据上述城市建设的总体思路和发展目标，今年我县城市建设重点实施以下五大工程：一是与城区框架相关的道路工程；二是市场改建工程；三是学校建设工程；四是办公设施建设工程；五是旧城改造工程。
  （二）加快经济园区建设。要紧紧抓住省委、省政府批准在东营建设山东加工制造业基地的机遇，抓紧搞好规划，加快配套设施建设，制定优惠政策,创新运行机制，以园区为载体，壮大地方工业实力，优化区域经济结构，实现经济的跨跃式发展。一是配合市政府提出的“一个中心、一条轴线、三个依托”的发展思路，加快东青高速公路两侧广饶县加工制造业基地的规划建设；二是配套完善县经济开发区；三是规划建设高新技术创业园区；四是鼓励有条件的乡镇或大的企业集团创办特色园区。
  （三）大力加强生态建设。近年来，我县在发展经济的同时，虽然重视了对生态环境的保护，但部分生态领域仍然面临严重危机。突出表现在：林业生态脆弱，资源分布不均，林木覆盖率低；水资源严重短缺，井灌区地下水过度开采，导致地下水位大幅度下
  降，引发咸水南侵；超量或不合理使用化肥、农药、农膜及污水灌溉，农业面临严重污染问题。对此，各级各部门一定要切实增强危机感和责任感，从关系可持续发展、关系子孙后代生存的高度，充分认识生态建设的重要意义，大力实施生态保护工程，净化空气,涵养水源，改善环境。重点抓好以下四项工作：一是环境绿化工程。主要任务目标是: 利用今、明两年的时间，实施“两线、三环”工程，完成沿路、沿河（两线），环城镇、园区和村庄（三环）的绿化。二是高标准建设农业绿色示范区。重点建设大王镇高效生态农业科技园和花官乡万亩出口创汇蔬菜基地。加快建设无公害优质蔬菜生产基地和农产品精深加工基地。三是实施引水补源工程。在完善北水南调淄河蓄水工程的基础上，今年实施麻湾二干延伸节水改造工程，治理预备河至广码路段干渠，配套部分桥、涵、闸。四是建设县污水处理厂和生活垃圾无害化处理场。
  （四）加快推进经济结构调整。一是以提高农业综合竞争力、增加农民收入为目标，大力推进农业结构调整。按照产业调特、产品调优、龙头调大的工作思路，立足于发展高效、创汇、特色和生态农业,继续扩大蔬菜、大蒜、花卉和食用菌等高效经济作物, 大力发展饲草、饲料作物。今年粮经作物面积比调整到40:60。畜牧业要以发展食草型畜禽为重点，加快品种改良，扩大养殖规模,重点发展养殖大户和专业饲养场。水产业要坚持养殖捕捞并重，合理开发利用海洋资源，大力发展名优特稀水产品养殖。今年蔬菜总产量达到120万吨，肉蛋奶总产量达到8万吨，水产品总产量达到6.5万吨。要加快推进农业标准化生产，大力发展绿色食品和有机食品，建立和完善农产品质量标准体系和检验监测体系，加强农产品质量认证和监督管理，提高农产品在国际市场的竞争力。要积极扶持农业龙头企业发展。龙头企业是农业产业化的中心环节，是调整农业
  结构，促进农业增效、农民增收的关键所在。
  二是坚持改造传统产业和发展高新技术产业相结合，加快工业结构调整。今年,要围绕化工、造纸、橡胶、纺织印染、建筑建材和农副产品加工等行业，积极搞好市场考察和论证工作，新上一批优势项目，有重点地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平，增强全县工业整体实力。在改造传统产业的同时，大力发展高新技术产业。要继续强化产学研结合，加快高新技术成果的引进、开发和转化。要大力推进企业信息化,走新型工业化道路。要加快调整企业组织结构。继续实施扶优扶强战略，对销售收入过亿元的10家企业给予重点扶持，尽快打造一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的竞争实体。
  三是改造传统第三产业，大力发展现代服务业。坚持以市场化、产业化和社会化为导向，积极推行连锁经营、物流配送、代理制、多式联运，改造提升传统流通业、运输业，发展主要面向生产的服务业。同时，积极发展信息服务、旅游、房地产、社区服务、中介服务等现代服务业。要进一步深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策，大力发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业，规范发展物业管理业。
  四是大力发展民营经济，加快所有制结构调整。本着“不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模”的原则，进一步加大宣传力度，放宽民间资本的市场准入领域，为民营经济发展创造良好的舆论环境和政策环境。要以加强民营经济专业村、产业乡镇和园区建设为基础，促进民营经济发展的产业化、规模化,增强民营经济的吸引力、聚集力和核心竞争力。要积极引导民营经济调整产业结构，资金重点投向高新技术产业和现代服务业。要积极帮助民营企业大力引进科技人才，与高等院校、科研院所联合，加快技术改造。积极鼓励民营企业从事外经贸业务，参与国际市场竞争，在国际竞争中不断发展壮大。各金融机构要减少审批环节，放宽信贷条件，加大对民营企业的信贷支持力度。要探索建立“中小企业协会”，切实解决民营企业的融资难问题。
  四、狠抓深化改革、扩大开放、增收节支三个关键，努力增强经济发展活力
  （一）继续深化各项改革。一是深化农村改革。按照依法、自愿、有偿的原则，逐步建立完善土地承包经营权流转制度，加快农业集约化经营和家庭适度规模经营。大力巩固农村税费改革成果，及时研究解决出现的新情况、新问题•坚决制止“三乱”，防止农民负担反弹。二是深化企业改革。加强督导调度，促进未改制企业尽快完成改制任务。积极稳妥地实施企业“二次改制”；大力培植上市后备资源，积极推进具备条件的企业上市；深化国有资产管理体制改革。三是深化金融改革。各级金融机构要进一步健全完善搞活经营、支持地方经济发展的激励机制，增加对信用好的行业和企业的授信额度，更好地发挥金融支持地方经济发展的作用。要继续完善和实施重点项目主办银行制度,保证全县重点建设项目的资金需求。
  （二）进一步扩大对外开放。一是努力扩大对外贸易。完善和落实鼓励扶持外贸出口的政策措施，用足用活县外贸岀口发展资金，引导更多的企业走外向型发展路子，努力扩大出口企业队伍。大力调整优化出口产品结构，争取实现“两个扩大”和“两个提高”，即：扩大高新技术产品和机电产品出口规模，提高农副产品和纺织品的出口档次和质量。支持企业争取国际质量认证，引导企业按国际标准组织生产，提高产品质量和竞争力。要大力发展加工贸易。各级要牢固树立“大外贸、大加工”理念，以开展加工贸易为突破口，实现进出结合、大进大出。二是坚定不移地推进招商引资。要继续坚持全民招商，进一步完善招商引资工作目标责任制。突出招商重点，鼓励引进农业、工
  业和基础设施项目，突出引进规模大的工业项目和高新技术项目。进一步完善招商引资政策和办法，不断改进招商方式，提高招商工作水平。加强招商队伍建设，积极引进和培养招商专门人才。发挥企业招商的主体作用，突出抓好企业自主招商。认真落实招商项目推进服务责任制。坚持招商引资与招才引智相结合，大力引进技术、人才和先进管理经验，提高全县经济发展水平。
  （三）狠抓财政增收节支。从我县实际出发，积极调整财源建设思路，努力消化减收因素，强化税收征管，形成财政与经济良性、互动、协调发展的新机制。要积极改进税收征管方式，大力实施金税工程，提高税收征管现代化水平。要积极应对“两税”分享改革，在保证“两税”基数的基础上，严格征收其他地方税收，留富于地方。要结合“两税”分享改革，科学测算县乡财力，进一步完善县乡财政管理体制，保证乡镇基本需求和财力的可持续增长。要积极推进财政管理制度改革，创新财政支出办法，大力推行部门预算制度、政府采购制度、国库集中收付制度，节约财政支出，提高财政资金的使用效益。要进一步扩大部门预算改革范围，统筹安排预算内外资金，实行综合财政预算、零基预算，增强财政调控能力。借鉴外地经验，深化会计管理体制改革，对县直部门实行财政集中支付，同时在搞好试点的基础上，建立乡镇会计中心，全面实行村帐乡管。
  五、大力加强就业和社会保障、社会治安综合治理、市场经济秩序整顿工作，优化发展环境，确保社会稳定
  （一）大力加强就业和社会保障工作。一是要认真做好就业和再就业工作。立足于发展经济扩大就业，以改善创业环境和增加就业岗位为重点，通过开展招商引资、调整经济结构、发展民营经济和劳动密集型产业，多渠道开辟就业渠道，创造更多的就业机会。要继续深入开展再就业援助行动，加大资金扶持力度，大力开发公益性岗位，特别是政府投资兴办的公益性项目要优先安置就业困难对象。二是要进一步完善社会保障体系。要继续全面落实“两个确保”和城乡低保政策，确保企业离退休人员养老保险金和失业人员保险金按时足额发放，确保困难家庭的基本生活。要逐步提高城乡最低生活保障标准，积极扩大城乡养老、医疗和失业保险等社会保险覆盖面，努力做到应保尽保。积极实施农民健康工程，大力发展农村合作医疗，年内合作医疗人口覆盖率达到90%以上。
  （二）大力加强社会治安综合治理。要坚持打防结合、预防为主的方针，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各种犯罪分子，坚决扫除各种社会丑恶现象。要高度重视信访工作，严格落实信访工作目标责任制。要认真抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制。切实加大安全生产监督检查和专项整治力度，完善长效监督检查机制。
  （三）大力整顿和规范市场经济秩序。要进一步加大行政执法管理力度，重点搞好集贸市场、建筑市场、房地产市场、土地市场、文化市场、药品市场等各类市场的专项整治。要继续深入开展文明诚信活动，以服务诚信、产品质量诚信、金融诚信为突破口，着力培育政府诚信、企业诚信、个人诚信。大力实施“政府提速”工程，积极发展电子政务，进一步转变政府职能，改进行政方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
  同志们，今年我县经济工作任务繁重而艰巨。希望大家认真落实各级经济工作会议精神，团结奋斗，扎实工作，开拓创新，努力推动全县经济持续快速健康发展，为加快实现全面建设小康社会的奋斗目标做出积极的贡献。