东营市图书馆

特载
   同志
  在中国共产党广饶县第九次代表大会上的报告（摘要）
  （2003年1月22日）
  同志们：
  现在，我代表中国共产党广饶县第八届委员会向大会作报告。
  中国共产党广饶县第九次代表大会，是进入新世纪我县召开的第一次党的代表大会。大会的主题是：髙举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，动员全县党员干部和人民群众，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会而努力奋斗。
  一、过去五年的工作与基本经验
  经济综合实力显著提高。预计2002年全县实现国内生产总值62.49亿元，与1997年相比，年均增长17.6%；地方财政收入2.3亿元，同口径年均增长22.5%。到2002年底，全县各项存款余额52.21亿元，贷款余额68.21亿元,分别是1997年底的2.61倍和4.11倍。经济结构调整取得较大进展。三次产业比例由1997年的29.2：38.5：32.3调整到18.9：48.0：33.1。城乡面貌发生深刻变化。基础设施建设日趋完善，建成了小清河王道闸、绕城路，实施了农村电网改造工程和北水南调工程，实现了村村通自来水、村村通电话、村村通客车。
  改革开放不断深入。新一轮土地承包工作和农村税费改革任务全面完成，林业、水利工程产权制度改革成效显著。以建立现代企业制度为目标，积极推进企业改革, 乡及乡以上企业改制任务基本完成。华泰集团成为上市公司。乡镇规模调整和县乡机构改革顺利完成。财政、住房和社会保障等各项改革有序推进。对外开放继续扩大, 招商引资成效显著。五年间累计出口创汇19799万美元，引进县外到位资金36.46亿元。开发区建设取得突破性进展。
  人民群众生活明显改善。预计2002年全县城镇居民人均可支配收入7288元，与1997年相比，增加2445元;农民人均纯收入3361元，增加892元；城乡居民人均储蓄余额6551元，增加3348元。失业职工、城乡困难群众的基本生活得到保障。城乡居民居住条件和生活环境进一步改善。人民生活向更加富裕的小康型迈进。
  社会更加文明进步。宣传舆论工作和思想道德建设进一步加强。公民素质和城乡文明程度有了新的提高。连续三届被评为全省精神文明建设工作先进县。民主法制建设不断加强，依法治县取得新的进展。强化社会治安综合治理，保持了社会政治稳定。人民武装工作取得显著成绩。科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等各项社会事业在改革中得到长足进步。
  党的建设进一步加强。扎实开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，各级领导班子和干部队伍的整体素质有了明显提高。深化干部人事制度改革，初步建立起了干部选拔任用、激励竞争和监督约束机制。探索建立了农村基层组织建设常抓不懈工作机制，创造了“一线工作法”、定时定点集中办公、干部联户富民等经验。企业党的建设成效显著，街居社区、新型经济社会组织党的建设扎实推进，扩大了基层党组织的覆盖面和渗透力。深入开展“四民”活动，积极为基层和群众排忧解难，推动了干部作风的转变。党风廉政建设逐步深入，反腐败斗争取得阶段性成果。爱国统一战线进一步扩大，党的民族宗教政策得到较好落实。党的群众工作更加活跃，工会、共青团、妇联、工商联等群众团体在经济社会发展中发挥了积极作用。
  总结五年的实践，我们从中获得许多有益的启迪，积累了十分宝贵的经验：
  一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，勇于创新。我们正确处理解放思想与实事求是的辩证关系，把加快发展的工作热情与严谨求实的科学态度紧密结合起来，注重做好上级精神和我县实际相结合的文章，创造性地开展工作。五年来，相继制定实施了农业产业化、工业强县、招商引资、城市化、建设文明诚信广饶等一系列决策，探索出了适合县情的发展路子。
  二是必须坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务。不断强化以经济建设为中心的思想，始终把发展经济作为解决一切矛盾的基础和关键，想问题、办事情、做工作都围绕这一中心来进行，紧紧抓住影响经济工作全局的主要矛盾不放，攻坚破难，实施重点突破，使一些长期制约经济发展的深层次问题得到较好解决。
  三是必须正确处理改革、发展、稳定的关系，切实维护社会政治稳定。在推进各项改革的过程中，我们始终注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活、维护群众根本利益，作为处理改革发展稳定关系的出发点和落脚点，坚持每年为群众办几件实事，及时解决群众普遍关心的热点、难点问题，努力化解各类矛盾，为经济发展创造了稳定的环境。
  四是必须坚持经济、政治、文化协调推进,促进社会全面进步。在坚持不懈地抓好经济建设的同时，始终坚持发挥民主政治建设和精神文明建设的保证和促进作用，不断提高群众的思想道德素质和科学文化素质，为现代化建设提供了强大的精神动力和智力支持，较好地实现了物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。
  五是必须加强党的建设，努力建设高素质的干部队伍。坚持党要管党的原则，着力加强各级领导班子、干部队伍和基层组织建设,建立了较为完善的工作机制，充分发挥了党的领导核心作用，为全县改革和发展提供了强有力的组织保证。
  六是必须加强党内外团结，凝聚一切积极力量。县委在搞好班子内部团结的同时,注重加强几大班子之间的团结，正确处理各方面的关系，调动一切积极因素，形成了加快发展的强大合力。实践证明，团结是发展的希望所在，团结才能干事业，才能干成事业。在任何时候、任何情况下，都要始终坚持团结不动摇。
  二、全面建设小康社会与今后五年的奋斗目标
  我县在本世纪头二十年的发展设想是：到2005年国内生产总值在2000年基础上实现第一个翻番，到2010年国内生产总值再翻一番；到2020年，国内生产总值达到550亿元以上，人均12000美元左右，争取提前基本实现现代化。
  今后五年全县工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，继续扩大开放,深化改革，大力调整经济结构，加快推进经济国际化、城市化、科教兴县和可持续发展战略，加强社会主义政治文明、精神文明和党的建设，努力提高人民生活水平，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实的基础。
  今后五年的发展目标是：
  一经济综合实力再上一个新台阶。在全面完成“十五”计划的基础上，到2007年，全县国内生产总值达到127亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到28.7亿元，年均增长10%;地方财政收入4.8亿元，年均增长16%；城镇居民人均可支配收入10700元，年均增长8%；农民人均纯收入4290元，年均增长5%。
  社会文明程度提高到一个新水平。坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调推进，在发展先进生产力的同时，发展和完善社会主义民主，健全社会主义法制，积极推进依法治县；坚持法治与德治相结合,大力发展科技、教育、文化等各项社会事业，努力提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，基本形成以促进人的全面发展为中心的社会发展体系、人与自然较为和谐的生态环境和依法规范的优良社会环境，努力实现公民文明素质、文化生活质量、城乡文明程度的显著提高。
  党的建设取得新进展。党的领导核心作用进一步巩固和加强，各级党组织和领导班子的创造力、凝聚力和战斗力显著提高,党员的先锋模范作用得到充分发挥，干部队伍和党政机关高效廉洁，党群、干群关系更加融洽。
  三、推动经济持续快速健康发展
  我们要按照先进生产力的发展要求，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，努力推动经济持续快速健康发展。
  加快经济结构调整。结构调整是一项长期的战略任务，对于提高我县经济整体素质和竞争力至关重要。要把握市场需求变化，发挥比较优势，依靠科技进步，培育优势产业、优势企业和优势产品，推动经济结构的全面优化升级。
  深入实施“工业强县”战略，走新型工业化道路。抓住当前国际产业转移和省委省政府批准东营建设山东加工制造业基地的机遇，加快运用高新技术改造提升传统产业，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业和大集团，发展一批国内外市场占有率高的特色产品和名牌产品。继续深化产学研结合，大力发展高新技术产业和绿色加工制造业。.重视搞好园区建设，建设完善高新技术产业开发区、新型工业园区及高新技术企业创业园和孵化体系，加快高科技成果的引进、开发和转化。以信息化带动工业化，优先发展信息产业，广泛运用信息技术, 加快数字化广饶建设。加强企业管理，提高经济效益。
  加快发展第三产业，建设现代服务体系。要坚持以市场化、产业化和社会化为方向，改造商贸流通、饮食服务、交通运输等传统产业，扩大经营范围，改善服务质量，加强经营管理，形成高中低相结合的商贸体系。要以健全服务功能、提高服务水平为目标，着重发展信息、现代物流、房地产、金融保险、旅游、中介服务、社区服务等新兴服务业。进一步健全现代市场体系，搞好资本、劳动力、技术、土地等市场的建设和发展，健全市场体系和交易运行规则，规范市场秩序。
  巩固和加强农业的基础地位，加快发展现代农业。围绕增加农民收入，推进农业产业化经营和农村经济结构调整，加快发展高效生态农业和创汇农业，突出发展蔬菜、畜牧、水产等产业，大力培育特色名牌产品。加快实施林纸一体化工程，抓好速生林示范基地项目建设。积极培育和扶持以龙头企业为重点的具有市场竞争力的各类农业经营主体，健全农业社会化服务体系，提高广大农民发展市场农业的组织化程度。加快建立农产品标准体系、质量监测体系和动植物疫病防治体系，推行标准化生产，增强农产品的市场竞争力。加大对农业的投入和支持，加快农村科技进步和基础设施建设。加强面向农民的教育培训，提高农民科技文化素质。
  调整所有制结构，大力发展民营经济。认真落实各项政策，改善服务，引导社会待业青年、失业职工、大中专毕业生自觉从事民营经济，鼓励机关事业单位干部领办民营企业。要遵循市场规律，强化政策导向，积极引导民营企业向科技型、外向型、加工型发展,加快体制创新、管理创新，提高经营管理水平和整体素质，增强竞争力。切实保护民营业者的合法权益。
  全方位扩大对外开放。要积极适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，坚持把外向带动战略作为推动经济发展的战略措施，积极“引进来”、“走出去”，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术
  合作和竞争，全面提高对外开放水平，拓展发展空间。加快培育出口企业和产业，优化产品结构和市场结构，发展多种贸易方式，全方位开拓国际市场，实现出口产业、产品和市场的多元化。进一步完善招商机制，改进招商方式，发挥企业招商主导作用，突出境外招商，提高利用外资的质量和水平。坚持招商引资和招才引智并举，积极引进各类技术人才和管理人才。搞好县经济开发区和大王经济开发区建设。
  积极深化各项改革。深化农村税费改革，规范完善并积极推进土地流转，保护和调动农民的生产积极性。继续推进林业、水利工程、水产养殖产权制度等方面的改革。积极深化企业改革，推进产权结构多元化，促进不同所有制经济相互渗透。鼓励企业经营管理集团控股或持大股。高度重视并积极推进企业上市工作。深化公有资产管理体制改革，建立健全有效的公有资产管理、营运、监督体系。积极推进财政改革，全面实施政府采购和财政集中支付，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的公共财政。深化金融体制改革，健全金融服务体系，强化金融对经济发展的支撑作用。进一步转变政府职能，改进管理体制和管理方式,不断提高行政效率。按照政事分开的原则，推进事业单位改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，维护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资金的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
  加快推进城市化进程。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快发展县城和大王镇，大力发展小城镇，逐步形成布局合理、设施配套、功能完善的城镇体系。到2010年，全县城镇人口达到20万人以上，城市化水平达到40%。加快县城新区开发建设，完善基础设施和公益设施配套，建设一批标志性建筑，努力提高城市品位和档次。加大经营城市力度，建立多元化的投融资体制，盘活优化现有市政公用基础设施存量资产，逐步形成投资、经营、发展的良性循环。充分发挥城镇对区域经济的载体和辐射带动作用，加速二、三产业向经济园区集中，经济园区向城镇集中，农村富余劳动力有组织地向非农产业和城镇集中，形成产业聚集、组群发展的格局。适应加快城市化进程和城市改革的需要，加强街居、社区建设,积极探索街居、社区管理的途径和办法。加快推进城乡一体化步伐，建设现代化新农村。
  努力增强经济发展后劲和可持续发展能力。继续加强基础设施建设，重点完成北水南调、小清河干流治理配套工程，实施城镇电网改造工程，建成第三代移动通信系统，不断提高区域经济发展的承载力。坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。全面推行计划生育优质服务，稳定低生育水平，提高人口素质。合理开发和节约使用各种自然资源，促进资源优势向经济优势的转化。加强对土地的依法管理和保护，严格控制占用耕地。抓好引水节水工程建设,提高水的综合利用率。树立全民环保意识,搞好生态保护。严格执行国家产业政策和环保法律法规，进一步加大对现有污染源的治理力度，杜绝新上浪费资源、污染严重的工业项目，确保环境质量。大力开展植树造林，加强林带林网建设，进一步改善生态环境。
  不断提高人民群众生活水平。要在经济发展的基础上，优先安排好人民群众的生活，不断提高城乡居民的生活质量和水平。继续做好就业和再就业工作，拓宽就业渠道,增加就业岗位，完善就业培训和服务体系，努力实现充分就业。千方百计增加农民收入，逐步增加财政对农村各项社会事业的投入，认真落实农村税费改革的各项政策，
  切实减轻农民负担。进一步加大对困难群体的帮扶力度，及时解决他们的实际困难。健全和完善社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城乡居民最低生活保障制度，建立和完善农村养老、医疗保险制度，不断提高保障能力。着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民医疗保健水平。继续加强公共设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活。坚持每年为群众办一批实事、好事，通过长期扎实有效的工作，使广大群众的生产生活条件不断得到改善。
  四、加强民主政治建设
  发展社会主义民主政治，是全面建设小康社会的重要目标。必须在坚持四项基本原则的前提下，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，扩大民主，健全法制，不断推进政治文明。
  完善决策机制。要按照党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党委的领导核心作用，把好方向，谋好全局，抓好大事，搞好协调。支持人大及其常委会认真履行职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。健全对权力行使的制约和监督机制，增强权力运行的公开性和透明度。认真落实人大常委会讨论决定重大事项的规定，促进重大决策民主化、科学化。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。建立和完善社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。进一步完善以目标责任制为核心的督查考核机制，确保决策的落实。
  扩大基层民主。要积极稳妥地推进基层民主政治建设，健全基层自治组织和民主
  管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。进一步理顺村“两委”关系，完善村党组织领导下的村民自治机制。从规范制度和程序入手，健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以村民自治章程、村规民约为主要内容的民主管理制度，以村务公开、财务公开、民主评议干部为主要内容的民主监督制度，扩大群众对公共事务的知情权、参与权、决策权和监督权。完善城市居民自治，增强社区管理和服务功能,建设文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，深化厂务公开工作，维护职工合法权益。
  推进依法治县。坚持依法行政，进一步规范行政行为，完善行政执法责任制、评议考核制和政务公开制度，加强行政效能监察，提高依法行政的水平和效率。强化司法机关的职能作用，积极推进司法体制改革，努力维护司法公正，保障人民法院、人民检察院依法独立行使审判权和检察权。全面推进基层、行业、区域依法治理，推进各项事业依法规范、依法管理和依法运行。深入开展普法教育，增强人民群众遵纪守法和维护自身合法权益的意识。党员和干部特别是领导干部要带头学法用法，不断提髙依法决策、依法办事的能力和水平。完善律师、公证、仲裁、法律援助等法律服务体系，为经济社会全面发展提供优质高效的法律服务。全面贯彻党的民族宗教侨务政策，做好对台工作。进一步做好党管武装工作。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，争创全国双拥模范县。
  维护社会稳定。要牢固树立稳定压倒一切的思想，努力解决影响社会政治稳定的突出问题，巩固和发展安定团结的大好局面。坚持不懈地开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。髙度重视并做好信访工作,认真解决群众反映的问题，妥善处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，健全完善基层防范体系，建立社会治安长效机制。坚定不移地防范和惩治"法轮功''等邪教组织的犯罪活动。强化安全生产管理，严防重大安全事故发生。严格落实“谁主管、谁负责”和领导干部“一岗双责”责任制，形成齐抓共管的工作格局。
  五、发展繁荣先进文化
  要牢牢把握先进文化的前进方向，树立文化也是生产力的观念，努力建设具有地方特色的文化，为全面建设小康社会提供精神动力和智力支持。
  加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导广大干部群众树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。进一步加强和改进思想政治工作，积极探索和创新思想政治工作的形式、手段和机制，增强思想政治工作的感染力、针对性和有效性。继续开展文明诚信活动，加快“文明诚信广饶”建设。深入开展创建文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动, 努力提高全社会文明程度。
  发展科技教育事业。深化科技体制改革，建立和完善促进科技创新的政策体系，加快建设以高校、科研院所为依托的知识创新体系，以企业为主体的科技创新体系。加大人才引进和培养力度，发展壮大科技人才队伍、企业家队伍和髙素质的劳动者队伍。普及科学知识，提髙广大干部群众的科学素养，努力营造崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。继续把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，深化教育改革，优化教育结构,合理配置教育资源,全面推进素质教育，提髙教育质量和管理水
  平。积极发展学前教育，基本实现普及学前教育三年目标。在普及九年制义务教育的基础上，基本普及高中阶段教育。适应经济发展要求，积极推进企校结合，加快发展职业教育。鼓励和支持社会力量办学，大力发展民办教育。加强教师队伍建设，提髙教师的师德和业务水平。认真解决好学生吃住行问题，为教育发展和学生成长创造良好环境。
  丰富繁荣文化事业。要坚持“二为”方向和“双百”方针，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚持抵制腐朽文化。深入开发挖掘孙子文化，形成独具特色的孙子文化体系。大力开发档案信息资源,推进档案现代化管理工作。积极开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，活跃各类群众文化，培育和发展各具特色的社区文化、乡村文化、企业文化和校园文化。强化精品意识，繁荣文艺创作，大力发展广播电视事业，充分发挥舆论宣传主渠道作用。加快文化体制改革，逐步实现政府由办文化向管文化的转变。制定和完善有利于文化体育事业发展的政策措施，加强文化体育设施建设，鼓励和吸引社会力量参与文化体育设施的建设和经营。制定文化产业发展规划，培养引进文化人才，大力发展文化产业。认真执行文化法规，依法保护知识产权。完善文化市场管理机制，加大“扫黄打非”力度，加强对网吧等场所的监督管理，为文化事业的发展繁荣创造良好的社会环境。
  六、全面推进党的建设
  全面建设小康社会，必须毫不放松地加强和改进党的领导，发挥好党的领导核心作用，努力增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
  加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂。要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员。各级领导干部要积极争做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。在全县深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的党员先进性教育活动，使广大党员成为“三个代表”重要思想的忠实实践者。要紧密联系思想和工作实际，深入学习党的十六大精神，运用党的十六大精神统一思想，指导实践，推动工作。
  建设髙素质的领导干部队伍。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，拓宽选人用人视野和渠道，用好的作风选人，选作风好的人。深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。大力培养选拔优秀年轻干部，确保年轻干部脱颖而出，健康成长。注意选拔使用有丰富实践经验和较高群众威信的干部，充分发挥各个年龄段干部的积极性。重视培养选拔妇女干部和党外干部。加大调整不称职、不胜任现职干部的力度，解决干部能下的问题。注重干部的日常管理，防止和克服重选拔任用、轻监督管理的倾向。认真执行干部离退休制度，加强和改进老干部工作，在政治和生活上更好地给予关心和照顾。
  提高党的基层组织建设水平。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要紧紧抓住强基固本这个关键，努力把基层组织建设提髙到一个新水平。巩固农村“三个代表”学习教育活动成果，建立长效机制，使干部经常受教育，群众长期得实惠。深入扎实地开展“三级联创”活动，健全完善农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。加强企业党组织建设，积极探索企业党组织参与重大问题决策的方法，建立完善与现代企业制度要求相适应的领导体制和工作机制。切实加强城市社区、非公有制企业、机关学
  校、社会团体和新型经济社会组织党建工作。加强党员队伍建设。认真做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作，重视在生产、工作一线和青年中发展党员。积极稳妥地吸收新的社会阶层的先进分子入党，不断扩大党的群众基础。适应新形势，探索党员管理工作的新机制新方法，充分发挥党员的先锋模范作用。
  推进党风廉政建设。按照“八个坚持、八个反对”的要求，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以克服形式主义、官僚主义为重点，认真解决干部作风方面存在的突出问题。坚持从严治党，实行标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，扎实推进党风廉政建设。大力开展反腐倡廉教育，使党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定,进一步规范领导干部的从政行为。坚决查处违法违纪案件，维护党的纪律的严肃性。进一步纠正部门和行业不正之风，对重点问题进行专项治理。加强制度创新，继续深化权、钱、人管理制度改革，把权力运行纳入制度化、法制化轨道。领导干部要严以律己，自觉接受党和人民的监督。不仅要管好自己，而且要管好配偶、子女和身边工作人员，抓好分管部门和单位的党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制，建立健全反腐败领导体制和工作机制，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
  展望广饶的美好未来，我们信心百倍。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会而努力奋斗！
  政府工作报告（摘要）
  2003年1月16日在广饶县第十五届人民代表大会第一次会议上
  广饶县代县长徐春福
  各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、过去五年政府工作的回顾
  县十四届人大一次会议以来的五年，是我县国民经济和社会发展最快的历史时期之一。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民解放思想，开拓进取，积极推进经济结构的战略性调整，全面发展各项社会事业，努力保持社会稳定，政府工作取得了令人瞩目的成绩。
  国民经济快速发展，综合实力显著增强。预计2002年全县实现国内生产总值62.49亿元，比上年增长21.6%,是1997年的2.25倍，年均增长17.6%。一、二、三产业增加值分别达到11.83亿元、30.02亿元和20.64亿元,年均分别增长8.0%、23.5%和16.3%。坚持优化增量和改造存量同时推进，经济结构调整取得较大进展。三次产业比例由1997年的29.2：38.5：32.3调整到18.9：48.0：33.1。农业结构调整步伐加快。粮食作物面积逐步调减，高效作物面积逐年增加，畜牧、水产业不断壮大，骨干
  龙头企业带动能力明显增强，农林牧渔业结构趋于优化，被评为全省农业现代化试点县和全省农业产业化经营先进县。工业整体实力明显增强。五年间全县累计完成工业固定资产投入52.2亿元，16万吨新闻纸等一批重点项目建成投产，限额以上工业企业发展到69家，华泰集团成为全国特大型企业和全省重点调度的23户大型骨干企业集团之一。预计2002年全县限额以上工业企业实现产值88.97亿元，利税8.25亿元，其中利润5.96亿元，分别是1997年的4.24倍、4.13倍、3.54倍。高新技术产业发展较快，省级以上高新技术企业发展到15家，高新技术企业产值占全县限额以上工业企业总产值的比重达到59%。城乡市场繁荣兴旺。预计2002年全县实现社会消费品零售总额17.82亿元，是1997年的2.24倍，年均增长17.5%。民营经济增长强劲。个体工商户和私营企业分别比1997年增加4020户和458家；注册资金总额11.3亿元，是1997年的4.9倍。财政金融运行平稳。按原统计口径,2002年全县实现地方财政收入3亿元，比上年增长33.5%,是1997年的2.9倍，年均增长22.5%；按新统计口径，2002年实现地方财政收入2.3亿元，比上年增长39.38%。到2002年底，金融机构存贷款余额分别达到52.21亿元和68.21亿元，分别是1997年的2.61倍和4.11倍，年均分别增长21.2%和32.6%。
  各项改革不断深化，外向型经济取得突破性进展。顺利完成了新一轮土地承包工作，推行了林业产权制度、小型水利产权制度改革，组建了全省第一家农业股份制企业一一大王农茂集团，为农村经济发展注入了新的活力。圆满完成了农村税费改革任务，全县农民人均负担比1997年减少38元。企业改革成效显著，全县乡及乡以上企业基本完成改制任务，华泰集团成为上市公司，我县被评为全省经济体制改革先进县。县乡机构改革进展顺利，圆满完成了乡镇撤并工作，全县精简机构72个，精简人员480人。社会保障制度改革取得重大进展，顺利完成了国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险制度并轨工作，全面启动了城镇职工基本医疗保险制度改革，城镇职工基本养老保险社会覆盖面达到98%。教育人事制度改革稳步推进，全面推行了师范类大中专毕业生就业安置考选制度。积极实施“大开放、大招商、大发展”的战略决策，坚持全民招商,突出境外招商，努力营造“三优”环境, 招商引资成效显著。自1999年底以来，全县共引进投资额500万元以上的项目150个，实际利用县外资金36.46亿元。县石化集团与德国艾斯克有限公司合资的山东正和木业、大海集团与英国协和股份有限公司合资的纺织等项目相继在我县落户。对外开放日趋活跃，经济发展的外向度明显提高。到2002年，全县拥有自营进出口权的企业达到35家，五年来全县累计出口创汇19799万美元，实际利用外资4120.95万美元。大力加强经济开发区基础设施建设，优化发展环境，实行了进区项目零收费、土地使用零费用的“双零”政策，大大增强了经济开发区的对外吸引力。到目前，县经济开发区共批准进区建设项目54个，总投资11.3亿元。油田帮扶乡镇工作成效显著，油地结合领域进一步拓展。自1998年以来，油地实施共建项目68个，合作资金1.28亿元,中油田投资8968万元。
  基础设施日臻完善，城乡面貌明显改观。坚持基础设施建设适度超前的发展战略,建立和完善多元化投入机制，大力加强基础设施和城镇建设，经济发展的承载能力不断增强。五年间，全县基础设施和城镇建设共计完成投资22.6亿元。水利设施建设取得重大进展，实施了小清河王道拦河闸、北水南调淄河蓄水等一批大型水利工程，新增蓄水能力2310万立方米。电力设施建设
  突飞猛进，完成了第一、二期农村电网改造工程,实现了城乡用电同网同价。新建和改造110KV变电站3座、35KV变电站15座，地方电厂新增装机容量8.2万千瓦，2002年全社会用电量达到10.2亿千瓦时，是1997年的2.53倍。公路建设步伐加快,实施了辛河路广饶城区段改线工程，对广青路、潍高路、青垦路、红旗路等骨干道路进行了高标准改造，新建县乡公路247公里，改造乡村路164公里，全县公路通车总里程达到1140公里，实现了村村通公路、通客车。通信事业发展迅速，2002年全县固定电话交换机容量达到13.3万门，每百人拥有固定电话24部、移动电话13.5部。信息化建设开始起步，开通了党政综合信息网。县城改造建设步伐明显加快。修订完善了县城新一轮总体规划，确定了县城向东发展、大王镇向西发展，逐步实现相向对接的规划思路。旧城改造成效显著，五年累计拆迁各类房屋9.2万平方米，修建、改造城区道路』8条20.3公里，实施了西苑、清风、明月等小区建设工程，建成了文化广场、月河带状公园、西苑植物园等一批精品工程，县城面貌大为改观。县城新区建设开始启动，拓宽改造了红旗路城区段，5幢机关办公楼破土动工。小城镇建设有了较大进展，被评为全省村镇建设先进县，大王镇被列为全国小城镇建设示范镇。
  精神文明建设不断加强，社会事业全面进步。深入开展“三讲”教育及“回头看”活动、“三个代表”重要思想学习教育活动和“文明诚信”活动，先后被省委、省政府命名为第四届、第五届精神文明建设工作先进县。大力实施“科教兴县”战略，深入开展产学研结合活动，五年共实施市级以上各类科技项目140项。大力巩固“两基”成果，加快普及高中阶段教育，积极发展民办教育，基本完成了农村中小学布局调整，全面完成了农村中小学危房改造任务。积极推行乡村卫生一体化管理，建立了农村合作医疗制度，被省政府授予全省农村卫生工作先进集体。加强舆论宣传阵地建设,《广饶大众》顺利复刊。广泛开展群众性文化体育活动，继续保持了全省社会文化先进县荣誉称号。强化计划生育基层基础工作，稳定了低生育水平，出生人口素质大大提高，被省委、省政府命名为计划生育工作“三为主”先进县、计划生育优质服务先进县，被中央宣传部、国家计生委命名为“婚育新风进万家”活动先进单位。深化土地使用制度改革，建立了县级土地储备库，被国土资源部、农业部表彰为全国基本农田保护先进单位，连续三年被授予全省土地执法模范县。加大重点污染源治理力度，加强生态环境建设，环境质量大大提高，顺利通过了省、市环境目标责任验收。圆满完成了“三五”普法任务，“四五”普法全面启动，制定并实施了依法治县第三个五年规划。大力加强社会治安综合治理,建立健全治安防范体系，深入开展严打整治斗争，维护了社会稳定，被评为全省社会治安综合治理模范县、全省信访工作先进县。加强社区建设，组建成立了城区办事处。圆满完成了三峡库区移民接收全国试点工作，共接收移民150户612人，受到了省政府通报表彰，被国务院三峡建委授予三峡工程移民工作先进单位。高质量完成了我县第五次全国人口普查、第二次全国基本单位普查。双拥共建活动深入扎实，被省委、省政府命名为双拥工作模范县。民兵预备役工作成绩突出，被济南军区表彰为民兵预备役工作先进单位，被省委、省政府、省军区表彰为征兵工作和国防教育工作先进单位。广播电视、审计、技术监督、物价、气象、史志、档案、老龄、对台事务、民族宗教等工作都取得了较大成绩。
  城乡居民收入稳步提高，生活质量显著改善。2002年全县城镇居民人均可支配收入7288元，比1997年增加2445元，年均增长8.5%。农民人均纯收入3361元，比1997年增加892元，年均增长6.4%。城乡居民人均储蓄余额6551元，比1997年增加3348元。城乡居民居住环境日益优化，个人消费持续增长，衣食住行开始向多样化、中高档化发展，人民生活向更加富裕的小康型迈进。
  回顾五年来的政府工作，主要有六个方面的经验值得总结：一是坚持与时俱进，创造性地开展工作。把党的路线方针政策和上级指示精神与广饶实际相结合，善于总结群众的创造，不断创新工作思路，始终保持了工作的先进性。二是坚持以经济建设为中心,千方百计加快发展。坚持把发展作为第一要务，积极调整经济结构，大力发展民营经济，深入开展招商引资，加快实施工业强县、科教兴县、经济国际化和城市化战略，促进了全县经济的持续快速健康发展。三是坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，努力维护社会政治稳定。把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。四是坚持团结协作，广泛调动一切积极因素。创造性地贯彻市委、市政府提出的“启动内力、借助外力、凝聚合力”的战略决策，高举团结的旗帜，充分调动全县上下、方方面面的积极性，大力营造干事创业的大环境，形成了强大的工作合力。五是坚持求实务实抓落实，不断提高政府工作成效。大力实施政府“提速”工程，积极转变政府职能，建立完善经济发展目标责任制，强化政务督查考核，形成了有效的经济运行管理和保障机制，提高了政府工作水平。六是坚持物质文明与政治文明、精神文明一齐抓,促进了三个文明协调发展。
  二、今后五年政府工作的指导思想、任务目标和战略重点
  今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持以党的十六大精神为指针，以全面建设小康社会为目标，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，与时俱进，开拓创新，全面推进经济结构调整、经济国际化和城乡一体化，大力实施科教兴县战略，努力提高经济整体素质和综合竞争能力，使全县经济和社会发展总体水平跨入全省先进行列。
  主要任务目标：到2007年，国内生产总值达到127亿元，年均增长15%,其中第一产业增加值14.5亿元，年均增长4%；第二产业增加值66.5亿元，年均增长17%；第三产业增加值46亿元，年均增长17%。地方财政收入4.8亿元，年均增长16%。全社会固疋资产投资48.1亿元，年均增长15%。社会消费品零售总额28.7亿元，年均增长10%。出口创汇1.63亿美元，年均增长18%；实际利用外资2500万美元，年均增长16%。城镇居民人均可支配收入10700元，年均增长8%；农民人均纯收入4290元，年均增长5%。人口自然增长率控制在6%。以内。
  今后五年的战略重点是：
  （一）积极深化市场取向的改革，调整优化经济结构,加快推进经济运行市场化。积极巩固以农村税费改革为重点的农村改革成果，继续深化企业改革和社会保障制度改革，加快推进国有资产管理体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制。坚持膨胀总量、盘活存量和优化增量一起抓，产业结构、产品结构和所有制结构一起调的原则，调整优化经济结构，大力培植具有区域特色和竞争优势的主导产业、主导产品，放手发展非公有制经济，促进经济持续快速健康发展。在实施产业结构调整的同时，加快所有制结构的调整。将国有资产全部从一般竞争性行业退出，集中转向基础设施、基础产业和高新技术领域，转向关系人民物质文化生活需要的社会公益事业。彻底消除对非
  公有制经济的歧视和限制，遵循市场原则，强化政策导向，促进非公有制经济发展实现多样化、专业化、高层次化，建立各种经济成份平等竞争、优胜劣汰的市场竞争机制。
  （二）积极实施科教兴县战略，大力发展高新技术产业，加快推进新型工业化。以科技为支撑，以发展高新技术产业为先导，以推进信息化为动力，加快提升优化工业结构，走新型工业化道路。到2007年，销售收入过亿元的企业全部建立技术开发中心。重点围绕新材料、精细化工、电子信息、高效生态农业领域，集中开发一批拥有自主知识产权的高新技术产品，培植形成一批高新技术企业。优先发展信息产业，加快建设“数字化广饶”，进一步加快信息技术在各行业的应用，实现信息网络互联互通、信息资源社会共享，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。继续把教育放在优先发展的战略地位，立足全县经济社会发展需要，大力发展职业教育和成人教育，加快普及高中阶段教育，全面提高劳动者素质，为经济发展特别是新型工业化的推进提供强有力的人才智力支持。
  （三）积极实施外向带动战略，大力开展招商引资，加快推进经济国际化。充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。继续把招商引资作为拉动经济增长的重大战略措施来抓，建立科学高效有序的招商工作运行机制，创新招商思路，改进招商方式，拓宽招商渠道，推动招商引资工作向纵深发展。加快调整出口产品结构，全方位开拓国际市场,实现出口产业、产品和市场的多元化。大力推进软环境建设，认真落实招商服务承诺,提高工作效率，坚决杜绝“三乱”行为，保证为外来投资者提供良好的创业环境。
  （四）积极实施城市化战略，大力加强基础设施和城镇建设，加快推进城乡一体化。适应经济快速发展的需要，继续加快以水利、电力、道路、通信为重点的基础设施建设步伐，进一步提高区域经济发展的承载力。依据新一轮城市总体规划，加快县城和小城镇建设步伐，增强其辐射带动能力。到2007年，全县城镇人口达到18万人以上，城市化水平达到37%。充分发挥城市的综合优势，有效利用城市的各种资源，大力发展城市经济，高标准规划工业园区、生态农业区和沿路经济带，增强城市发展的动力。深化户籍管理、土地管理、社区管理等方面的制度改革，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，畅通农民进城渠道。在加快县城改造的同时,有重点地搞好小城镇建设。通过集聚发展乡镇企业和个体私营经济，促进农村剩余劳动力向小城镇转移。
  （五）发展社会主义民主政治，加强精神文明建设，加快推进社会文明化。各级政府和政府各部门要自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，健全基层群众自治组织和民主管理制度，丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与。深入开展“四五”普法教育，大力推进依法治县。深入开展严打整治斗争，大力加强社会治安综合治理，全面提高城区、油区和农村治安防范能力，保持社会治安秩序持续稳定。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。继续开展文明诚信活动，大力实施“文明信用工程”。以创建文明城市、文明行业、文明村镇活动为重点，深入开展群众性精神文明创建活动，争创全省第六届精神文明建设工作先进县。
  三、2003年政府工作的主要任务
  根据“十五”计划和今后五年的计划安排，今年全县经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值73亿元，增长16%；地方财政收入2.6亿元，增长13%；全社会固定资产投资27.5亿元，增长15%；出口创汇8410万美元，增长18%；实际利用外资1470万美元，增长20%；引进县外资金12亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额19.25亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入7870元，增长8%；农民人均纯收入3530元，增长5%；人口自然增长率控制在6%。以内。
  为确保上述目标的实现，今年要重点抓好以下十项工作：
  （一）大力推进农业产业化。一是积极发展特色农业。大力发展饲草、饲料作物，继续扩大蔬菜、大蒜、桑蚕、冬枣、花卉和食用菌等高效经济作物种植，今年粮经作物面积比调整到40：60。以无公害农产品生产基地和高效生态农业科技示范园为依托，大力发展绿色食品和有机食品，加快建设农产品质量标准和检验监测体系，提高农产品在国际市场的竞争力。加快发展畜牧、水产业。畜牧业要大力发展食草型畜禽，加快品种改良，扩大养殖规模，重点发展养殖大户和专业饲养场。水产业继续坚持养殖捕捞并重，合理开发利用海洋资源，大力发展名优特稀水产品养殖。今年蔬菜总产量达到120万吨，肉蛋奶总产量达到8万吨，水产品总产量达到6.5万吨。二是积极培育龙头加工企业。围绕农业主导产业，搞好粮食、蔬菜、畜禽产品的深度开发和系列开发，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变。重点抓好大王农茂集团万吨净菜深加工和黄河三角洲畜牧产业化示范项目，华誉集团年加工出口2000万只肉食鸡及配套项目。引导龙头企业积极创立“公司+基地”的生产经营模式，走产业化加合作制的路子，理顺和规范利益分配关系，增强辐射带动能力，实现企业增效、农民增收。三是加强农业基础设施建设。建设小清河支流入口闸，改善黄灌区灌溉条件。扩建支脉河渔港，配套服务设施。发展节水灌溉面积1万亩，改造中低产田3万亩。大力开展植树造林。全面实施干线公路两侧林带林网建设和支脉河广饶段绿化长廊工程，突出抓好速生林示范基地建设，完成速生林建设7000亩。
  （二）进一步增强工业经济实力。一是加大技改投入，抓好重点项目建设。围绕化工、造纸、橡胶、纺织印染、建筑建材和农副产品加工等行业，积极搞好市场考察和论证工作，新上一批优势项目，有重点地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平，增强全县工业整体实力。重点抓好华泰集团20万吨轻涂纸，信义集团轿车制动片总成, 西水集团和金宇集团全钢子午胎，大海集团纺织，正和木业公司中、高密度纤维板，金岭集团甲烷氯化物等项目建设。今年全县工业固定资产投入力争达到20亿元。二是大力培植高新技术产业，增强经济发展后劲。规划建设高新技术创业园区，年内完成一期工程建设。实施市级以上各类科技计划项目22项，其中省级以上项目12项。新增省级高新技术企业3家、民营科技企业5家，培育技术创新示范企业3家。三是大力培植骨干企业和名牌产品，增强企业的市场竞争力。依托华泰、石化、信义、华誉、大海、农茂等大企业集团，通过政策引导扶持，尽快打造一批具有较强竞争力的竞争实体，今年力争销售收入过亿元、利税过千万元的工业企业发展到12家。积极实施名牌战略，在保持“华泰”全国驰名商标的同时，今年争取再有1一2个品牌成为全国驰名商标，2一3个品牌成为省著名商标。四是积极推进企业“二次改制”，完善法人治理结构，规范企业运作，增强企业活力。
  （三）坚定不移地推进招商引资。继续加大宣传力度，完善招商引资工作目标责任制，调动全县上下招商引资的积极性，努力营造全民招商的良好氛围。鼓励引进农业、
  工业和基础设施项目，突出引进规模大的工业项目和高新技术项目，鼓励招商项目向县经济开发区集中建设。改进招商方式，发挥企业招商的主体作用，突岀抓好以企招商和以商引商，提高招商成效。继续加大软环境建设力度，加快与国际惯例和通行规则接轨,讲求诚信招商，提高服务水平。认真研究国际资本流动规律，把利用境外资金作为招商引资的重点，认真组织招商活动，争取境外招商实现较大突破。发挥县经济开发区招商引资主阵地的作用，健全组织机构，扩大规划面积，完成开发区8号路西延和6号路修建工程，配套完善基础设施，继续搞好土地储备，认真落实“双零”政策，优化发展环境，增强外向吸引力，争取更多的项目进区建设，加快县经济开发区发展。
  （四）努力扩大对外贸易。积极调整出口产品结构，着力提高农副产品、纺织品、纸张、机电等产品的加工档次和产品质量，不断扩大出口种类。认真研究国际营销策略,大力开拓国际市场。积极培育新的出口主体，努力扩大出口企业队伍。完善和落实鼓励扶持政策，进一步扩大县外贸出口发展资金，鼓励企业开拓国际市场，支持企业争取国际质量认证，促进外贸出口的快速增长。积极引进加工贸易型企业，大力发展加工贸易。在引进项目的同时，大力引进国外的先进技术和管理经验，实现对外经济技术合作的新突破。鼓励企业不断拓展劳务合作领域，扩大劳务输出量。
  （五）加快发展民营经济。积极创造政策优势，进一步放宽经营领域，放开经营范围，为民营经济创造公平竞争的发展环境。加强民营经济专业村、产业乡镇和园区建设，膨胀民营经济发展规模。到年底，全县新增个体工商户1200户、民营企业200家。积极调整民营经济结构，鼓励民营企业跨产业、跨行业拓展业务。加快民营经济技术进步，积极发展高新技术产业。引导民营经济参与国际竞争，在对外贸易中发展壮大。不断创新民营企业管理体制，提高经营管理水平。筛选确定10家规模大、效益好、技术创新能力强、具有核心竞争力的民营企业，给予重点扶持。对为全县经济做出突出贡献的民营企业进行表彰奖励，通过典型带动，加快全县民营经济发展。
  （六）切实搞好县城建设和管理。突出抓好县城新区建设性详规的编制工作，完善县城新区基础设施建设。实施新城大道修建、孙武路改造、乐安路南延、团结路北延等道路工程。迅速启动政府部门办公设施和县一中分校建设，开发建设沿潍高路商贸流通园区。高标准实施淄河公园建设，红旗路城区段、绕城路两侧绿化，西苑植物园东延扩建等工程。加快房地产开发和县城改造建设步伐，重点抓好西苑小区三期和乐园商贸广场二期等开发建设工程。进一步强化经营城市意识，成立城市资产经营公司，积极探索城市建设产业化和商品化的路子。严格执行土地使用“五统一”规定，加大经营土地和经营城市的力度，盘活土地资本，以地生财。逐步放开市政公用设施和基础设施建设市场，建立基础设施建设项目法人制度，采取特许经营方式，吸引社会资本、私人资本和境外资本投资建设城市基础设施。规范城区管理秩序，提高县城管理水平。
  （七）认真抓好财政金融工作。根据财税改革的新形势，转变财源建设思路，大力培植财源，壮大财政实力，严格依法治税，狠抓税收征管，堵塞各种跑冒滴漏，把经济发展的成果真实地反映到财政收入上来。继续深化财政支出改革，调整优化支出结构，按照保工资、保稳定、保法定支岀的顺序合理安排支出，大力压减一般性支出，优先保证工资按时发放，足额安排好社会保障资金和救灾解困资金。认真落实所得税、营业税分享改革方案，科学测算县乡财力，进一步完善县乡财政管理体制，保证乡镇基本需求
  和财力的可持续增长。积极推进财政管理制度改革，加大综合预算和零基预算实施力度，进一步扩大部门预算编制范围。对县直部门全面实行财政集中支付。同时，在搞好试点的基础上，建立乡镇会计核算中心，全面实行村帐乡管。进一步规范政府采购，扩大采购范围，对重大项目一律实行招投标制度，使每一项重点工程都成为公开、公正、公平的阳光工程。继续深入开展创建金融信用县活动，完善信用评定制度，密切银企关系，提升全社会的信用水平，优化金融环境。进一步强化金融服务意识，拓宽服务范围，建立贷款审批的“绿色通道”,加大信贷投放力度。继续完善和实施重点项目主办银行制度，保证全县重点建设项目的资金需求。
  （八）全面改善人民生活。高度重视就业和再就业工作。以改善创业环境和增加就业岗位为重点，强化政策扶持和管理服务，制定并落实就业和再就业优惠政策，搞好就业指导、培训、信息等服务，积极拓宽就业渠道，广开就业门路，促进失业人员实现就业和再就业。加强县劳动力市场建设，配套完善市场功能。进一步健全完善社会保障体系，全面落实“两个确保”和城乡低保政策，确保企业离退休人员养老保险金和失业人员保险金按时足额发放，进一步提髙城乡最低生活保障标准，扩大覆盖面，做到应保尽保。关心弱势群体生活，大力发展社会救济和社会福利事业，开展结对帮扶活动，解决困难群众生产生活，帮助弱势群体逐步致富。大力改善生态环境和生活环境,繁荣活跃商品流通，方便人民生产生活。大力发展教育、卫生和文化事业，保证城乡居民接受良好的教育，得到及时的医疗服务，能够参加丰富多彩的文化娱乐活动，提高生活质量。
  （九）大力发展各项社会事业。深化教育改革，鼓励社会办学，全面推进素质教育。巩固提高“两基”成果，全面完成农村中小学布局调整任务，基本普及学前三年教育和髙中阶段教育，加快发展职业教育和成人教育，提高全民接受教育的程度。实施乡镇卫生院“二次改貌工程”，改善群众就医条件。大力发展社区卫生服务，全面加强预防保健工作，完善农村合作医疗制度，合作医疗人口覆盖率达到90%以上。大力加强中医药工作，完成全省中医工作先进县阶段性建设任务。积极发展文化体育事业，广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众文化生活，增强全民身体素质。实施可持续发展战略，认真抓好计划生育、土地管理、环境保护三项基本国策的贯彻落实，促进人口资源环境协调发展。加强国防教育，做好民兵工作，落实优抚政策，争创全国双拥模范县。组织开展第三产业普查。续修《广饶县志》，编辑出版《广饶年鉴》。大力开发档案信息资源，推进档案管理现代化工程。认真抓好广播电视、气象、民族宗教、对台事务、外事侨务等工作。
  （十）全力维护社会稳定。正确处理改革、发展、稳定的关系，区别不同情况，综合运用经济、行政和法律等手段，妥善处理和化解人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾,保持安定团结的大好局面。坚持不懈地抓好社会治安综合治理，建立健全基层防范体系，深入持久地开展严打整治斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。认真抓好安全生产工作，严格落实责任制，加强专项整治和隐患检查整改，努力减少各类安全事故的发生。
  在全面做好各项工作的同时，今年着力办好八件实事。（一）实施北水南调二期工程。（二）建设县污水处理厂、生活垃圾无害化处理场。（三）启动实施县城区及乡镇驻地电网改造工程。（四）实施农民健康工程,年内农村合作医疗人口覆盖率达到90%以上。（五）建设部分学生宿舍和食堂，解决农
  村远距离中小学生的“吃住”问题。（六）实施农村饮水工程，解决新增缺水村庄群众的饮水难问题。（七）建设县一中分校、西苑小区幼儿园。（八）建设县城区消防站，搬迁县看守所。
  四、切实加强政府自身建设
  社会主义市场经济的发展和完善对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们一定要深入贯彻党的十六大精神，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率和施政水平，努力建设学习型、服务型、务实型、廉洁型政府。
  强化学习意识，建设学习型政府。全体政府工作人员要充分认识经济、科技、社会快速发展的新形势，切实增强学习的紧迫感和自觉性，与时俱进，加快知识更新。各级政府和政府各部门要大兴学习之风和调研之风，努力营造有利于学习的良好氛围和外部环境。
  转变政府职能，建设服务型政府。各级政府要把为社会提供服务作为政府的基本职能，强化为企业、市场和社会服务的理念，尽快实现由管理型政府向服务型政府的转变。各级政府及其部门都要改进服务方式,创新服务内容，强化服务措施，不断提髙对经济和社会发展的服务水平。
  改进工作作风，建设务实型政府。要继续推行干部一线工作法，情况在一线了解，任务在一线安排，问题在一线解决，工作在一线落实。要坚持说实话、办实事、求实效，力戒形式主义和表面文章。要最大限度地精简会议、文件，严格控制各类检查和事务性、应酬性、礼仪性活动，集中精力解决改革发展稳定中的实际问题。
  坚持廉洁勤政，建设廉洁型政府。要进一步加强对政府工作人员的廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，完善监督约束机制，加大从源头上预防和治理腐败的力度。健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，加强社会、舆论特别是制度监督的力度，切实把廉政建设的各项措施落到实处。全体政府工作人员特别是领导干部要切实加强党性修养，努力改造世界观、人生观、价值观，做到自重、自醒、自警、自励，自觉维护政府在人民群众中的良好形象。
  各位代表,今年全县经济和社会发展的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和县委的领导下，团结带领全县人民，认清形势、坚定信心，抢抓机遇、开拓进取，统揽全局、把握重点，全面落实本次大会的各项决议，努力开创全县经济和社会发展的新局面。
  徐舂福同志
  在全县经济工作会议上的讲话（摘要）
  （2003年2月9日）
  同志们：
  新年伊始，县委、县政府召开这次全县经济工作会议，主要是兑现2002年度目标责任奖惩，表彰在两个文明建设中做出突岀成绩的先进集体和先进个人，安排部署今年的经济工作任务。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲以下五个方面的问题。
  一、去年全县两个文明建设取得了巨大成绩，涌现出了一批先进集体和先进个
  人过去的一年，全县各级各部门和广大干部群众紧紧围绕县委、县政府的中心工作,解放思想，锐意进取，取得了两个文明建设的新胜利。全县国内生产总值突破60亿元，地方财政收入超过3亿元（按原口径），全社会固定资产投资达到23亿元，金融机构年末存贷款余额分别达到52亿元和68亿元，我县经济迈上了一个新的发展平台。在经济快速发展的同时，精神文明建设也取得显著成绩。去年我县被命名为全国民政工作先进县、全国婚育新风进万家活动先进单位，全省双拥工作模范县、全省征兵工作和国防教育工作先进单位等荣誉称号。
  在去年全县两个文明建设中，涌现出了一批先进集体和先进个人。今天受表彰的综合督查考核先进乡镇、农业产业化先进乡镇、招商引资工作先进集体和个人、企业纳税大户、出口创汇先进企业，精神文明建设、农村基层组织建设、社会治安综合治理、信访、党风廉政建设和民兵预备役工作先进单位，就是其中的优秀代表。从他们身上，集中体现了三种精神：
  一是与时俱进、开拓创新的精神。在过去的一年里，各级各部门充分发挥主观能动性，坚持将上级的路线方针政策与广饶的实际相结合，创造性地开展工作，许多工作都取得了长足进步。
  二是不畏困难、迎难奋进的精神。去年受国际大环境和国家有关政策的影响，我县经济和社会发展遇到了前所未有的困难。面对严峻的形势和挑战，各级各部门始终保持昂扬向上的精神状态，知难而进，奋发进取，以坚韧不拔的毅力，开创了各项工作的新局面。
  三是自我加压、争创一流的精神。去年，面对繁重的经济和社会发展任务，各级各部门树立一流的工作目标，坚持髙标准、严要求，自我加压，奋勇争先,许多工作实现了新的突破。
  以上三种精神，是全县人民宝贵的精神财富，是激励全县人民奋发进取的巨大力量，是我们夺取两个文明建设胜利的重要法宝，我们必须倍加珍惜并不断发扬光大。
  二、今年我县经济工作任务依然非常艰巨，全县上下务必继续保持真抓实干的工作作风和奋发有为的精神状态
  根据中央和省、市经济工作会议精神,结合我县实际，今年全县经济工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，突出城市建设、园区建设、生态建设和结构调整四大重点，狠抓深化改革、扩大开放、增收节支三个关键，优化发展环境，保持社会稳定，促进全县经济持续快速健康发展。今年全县经济社会发展的目标是：
  一一国内生产总值73亿元，增长16%；争取达到74.2亿元，增长18%；
  一一地方财政收入2.6亿元，增长13%；争取达到2.71亿元，增长18%；
  一一全社会固定资产投资27.5亿元,增长15%；争取达到28.7亿元，增长20%；
  出口创汇8410万美元，增长18%；争取达到8910万美元，增长25%；
  一一实际利用外资1470万美元，增长20%；争取达到1530万美元，增长25%；
  一一农民人均纯收入3530元，增长5%；争取达到3565元，增长6%。
  实现今年的经济发展目标，既有许多有利因素，又面临着严峻的挑战。我们必须时刻保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，沉着应对，趋利避害，牢牢把握工作主动权。要继续发扬脚踏实地、真抓实干的优良传统，紧紧扭住经济发展不放松，豁出去，拼上去，苦干实干，把宏伟的蓝图变为现实。对认准了的事，决策了的事，就要立说立行,一抓到底，抓出成效。面对日益艰巨的发展任务和日益激烈的竞争形势，各级领导干部必须始终保持良好的精神状态，始终保持昂扬向上的蓬勃朝气，以奋发有为的时代风貌,锐意进取，奋力拼搏，全面开创各项工作的新局面。
  三、立足于全县经济的可持续发展，突出抓好城市建设、园区建设、生态建设和经济结构调整四大重点发展经济不能搞短期行为，必须从战略的、可持续发展的高度，紧紧围绕城市建设、园区建设、生态建设和经济结构调整这四大关系长远的战略重点，立足当前、着眼未来, 统筹规划、科学安排，坚持不懈地抓紧抓好,确保全县经济健康快速发展。
  （一）加快城市建设步伐。今后县城建设要在稳妥改造旧城的基础上，重点建设新区。新区建设要按照县城总体规划要求，加快县城区板块、大王板块和稻庄板块的相向发展，通过商贸拉动、园区带动、产业驱动、行政推动等措施，争取利用3一5年的时间，基本实现三大板块的对接。根据上述城市建设的总体思路和发展目标，今年我县城市建设重点实施以下五大工程：一是与城区框架相关的道路工程；二是市场改建工程；三是学校建设工程；四是办公设施建设工程；五是旧城改造工程。
  （二）加快经济园区建设。要紧紧抓住省委、省政府批准在东营建设山东加工制造业基地的机遇，抓紧搞好规划，加快配套设施建设，制定优惠政策,创新运行机制，以园区为载体，壮大地方工业实力，优化区域经济结构，实现经济的跨跃式发展。一是配合市政府提出的“一个中心、一条轴线、三个依托”的发展思路，加快东青高速公路两侧广饶县加工制造业基地的规划建设；二是配套完善县经济开发区；三是规划建设高新技术创业园区；四是鼓励有条件的乡镇或大的企业集团创办特色园区。
  （三）大力加强生态建设。近年来，我县在发展经济的同时，虽然重视了对生态环境的保护，但部分生态领域仍然面临严重危机。突出表现在：林业生态脆弱，资源分布不均，林木覆盖率低；水资源严重短缺，井灌区地下水过度开采，导致地下水位大幅度下
  降，引发咸水南侵；超量或不合理使用化肥、农药、农膜及污水灌溉，农业面临严重污染问题。对此，各级各部门一定要切实增强危机感和责任感，从关系可持续发展、关系子孙后代生存的高度，充分认识生态建设的重要意义，大力实施生态保护工程，净化空气,涵养水源，改善环境。重点抓好以下四项工作：一是环境绿化工程。主要任务目标是: 利用今、明两年的时间，实施“两线、三环”工程，完成沿路、沿河（两线），环城镇、园区和村庄（三环）的绿化。二是高标准建设农业绿色示范区。重点建设大王镇高效生态农业科技园和花官乡万亩出口创汇蔬菜基地。加快建设无公害优质蔬菜生产基地和农产品精深加工基地。三是实施引水补源工程。在完善北水南调淄河蓄水工程的基础上，今年实施麻湾二干延伸节水改造工程，治理预备河至广码路段干渠，配套部分桥、涵、闸。四是建设县污水处理厂和生活垃圾无害化处理场。
  （四）加快推进经济结构调整。一是以提高农业综合竞争力、增加农民收入为目标，大力推进农业结构调整。按照产业调特、产品调优、龙头调大的工作思路，立足于发展高效、创汇、特色和生态农业,继续扩大蔬菜、大蒜、花卉和食用菌等高效经济作物, 大力发展饲草、饲料作物。今年粮经作物面积比调整到40:60。畜牧业要以发展食草型畜禽为重点，加快品种改良，扩大养殖规模,重点发展养殖大户和专业饲养场。水产业要坚持养殖捕捞并重，合理开发利用海洋资源，大力发展名优特稀水产品养殖。今年蔬菜总产量达到120万吨，肉蛋奶总产量达到8万吨，水产品总产量达到6.5万吨。要加快推进农业标准化生产，大力发展绿色食品和有机食品，建立和完善农产品质量标准体系和检验监测体系，加强农产品质量认证和监督管理，提高农产品在国际市场的竞争力。要积极扶持农业龙头企业发展。龙头企业是农业产业化的中心环节，是调整农业
  结构，促进农业增效、农民增收的关键所在。
  二是坚持改造传统产业和发展高新技术产业相结合，加快工业结构调整。今年,要围绕化工、造纸、橡胶、纺织印染、建筑建材和农副产品加工等行业，积极搞好市场考察和论证工作，新上一批优势项目，有重点地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平，增强全县工业整体实力。在改造传统产业的同时，大力发展高新技术产业。要继续强化产学研结合，加快高新技术成果的引进、开发和转化。要大力推进企业信息化,走新型工业化道路。要加快调整企业组织结构。继续实施扶优扶强战略，对销售收入过亿元的10家企业给予重点扶持，尽快打造一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的竞争实体。
  三是改造传统第三产业，大力发展现代服务业。坚持以市场化、产业化和社会化为导向，积极推行连锁经营、物流配送、代理制、多式联运，改造提升传统流通业、运输业，发展主要面向生产的服务业。同时，积极发展信息服务、旅游、房地产、社区服务、中介服务等现代服务业。要进一步深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策，大力发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业，规范发展物业管理业。
  四是大力发展民营经济，加快所有制结构调整。本着“不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模”的原则，进一步加大宣传力度，放宽民间资本的市场准入领域，为民营经济发展创造良好的舆论环境和政策环境。要以加强民营经济专业村、产业乡镇和园区建设为基础，促进民营经济发展的产业化、规模化,增强民营经济的吸引力、聚集力和核心竞争力。要积极引导民营经济调整产业结构，资金重点投向高新技术产业和现代服务业。要积极帮助民营企业大力引进科技人才，与高等院校、科研院所联合，加快技术改造。积极鼓励民营企业从事外经贸业务，参与国际市场竞争，在国际竞争中不断发展壮大。各金融机构要减少审批环节，放宽信贷条件，加大对民营企业的信贷支持力度。要探索建立“中小企业协会”，切实解决民营企业的融资难问题。
  四、狠抓深化改革、扩大开放、增收节支三个关键，努力增强经济发展活力
  （一）继续深化各项改革。一是深化农村改革。按照依法、自愿、有偿的原则，逐步建立完善土地承包经营权流转制度，加快农业集约化经营和家庭适度规模经营。大力巩固农村税费改革成果，及时研究解决出现的新情况、新问题•坚决制止“三乱”，防止农民负担反弹。二是深化企业改革。加强督导调度，促进未改制企业尽快完成改制任务。积极稳妥地实施企业“二次改制”；大力培植上市后备资源，积极推进具备条件的企业上市；深化国有资产管理体制改革。三是深化金融改革。各级金融机构要进一步健全完善搞活经营、支持地方经济发展的激励机制，增加对信用好的行业和企业的授信额度，更好地发挥金融支持地方经济发展的作用。要继续完善和实施重点项目主办银行制度,保证全县重点建设项目的资金需求。
  （二）进一步扩大对外开放。一是努力扩大对外贸易。完善和落实鼓励扶持外贸出口的政策措施，用足用活县外贸岀口发展资金，引导更多的企业走外向型发展路子，努力扩大出口企业队伍。大力调整优化出口产品结构，争取实现“两个扩大”和“两个提高”，即：扩大高新技术产品和机电产品出口规模，提高农副产品和纺织品的出口档次和质量。支持企业争取国际质量认证，引导企业按国际标准组织生产，提高产品质量和竞争力。要大力发展加工贸易。各级要牢固树立“大外贸、大加工”理念，以开展加工贸易为突破口，实现进出结合、大进大出。二是坚定不移地推进招商引资。要继续坚持全民招商，进一步完善招商引资工作目标责任制。突出招商重点，鼓励引进农业、工
  业和基础设施项目，突出引进规模大的工业项目和高新技术项目。进一步完善招商引资政策和办法，不断改进招商方式，提高招商工作水平。加强招商队伍建设，积极引进和培养招商专门人才。发挥企业招商的主体作用，突出抓好企业自主招商。认真落实招商项目推进服务责任制。坚持招商引资与招才引智相结合，大力引进技术、人才和先进管理经验，提高全县经济发展水平。
  （三）狠抓财政增收节支。从我县实际出发，积极调整财源建设思路，努力消化减收因素，强化税收征管，形成财政与经济良性、互动、协调发展的新机制。要积极改进税收征管方式，大力实施金税工程，提高税收征管现代化水平。要积极应对“两税”分享改革，在保证“两税”基数的基础上，严格征收其他地方税收，留富于地方。要结合“两税”分享改革，科学测算县乡财力，进一步完善县乡财政管理体制，保证乡镇基本需求和财力的可持续增长。要积极推进财政管理制度改革，创新财政支出办法，大力推行部门预算制度、政府采购制度、国库集中收付制度，节约财政支出，提高财政资金的使用效益。要进一步扩大部门预算改革范围，统筹安排预算内外资金，实行综合财政预算、零基预算，增强财政调控能力。借鉴外地经验，深化会计管理体制改革，对县直部门实行财政集中支付，同时在搞好试点的基础上，建立乡镇会计中心，全面实行村帐乡管。
  五、大力加强就业和社会保障、社会治安综合治理、市场经济秩序整顿工作，优化发展环境，确保社会稳定
  （一）大力加强就业和社会保障工作。一是要认真做好就业和再就业工作。立足于发展经济扩大就业，以改善创业环境和增加就业岗位为重点，通过开展招商引资、调整经济结构、发展民营经济和劳动密集型产业，多渠道开辟就业渠道，创造更多的就业机会。要继续深入开展再就业援助行动，加大资金扶持力度，大力开发公益性岗位，特别是政府投资兴办的公益性项目要优先安置就业困难对象。二是要进一步完善社会保障体系。要继续全面落实“两个确保”和城乡低保政策，确保企业离退休人员养老保险金和失业人员保险金按时足额发放，确保困难家庭的基本生活。要逐步提高城乡最低生活保障标准，积极扩大城乡养老、医疗和失业保险等社会保险覆盖面，努力做到应保尽保。积极实施农民健康工程，大力发展农村合作医疗，年内合作医疗人口覆盖率达到90%以上。
  （二）大力加强社会治安综合治理。要坚持打防结合、预防为主的方针，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各种犯罪分子，坚决扫除各种社会丑恶现象。要高度重视信访工作，严格落实信访工作目标责任制。要认真抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制。切实加大安全生产监督检查和专项整治力度，完善长效监督检查机制。
  （三）大力整顿和规范市场经济秩序。要进一步加大行政执法管理力度，重点搞好集贸市场、建筑市场、房地产市场、土地市场、文化市场、药品市场等各类市场的专项整治。要继续深入开展文明诚信活动，以服务诚信、产品质量诚信、金融诚信为突破口，着力培育政府诚信、企业诚信、个人诚信。大力实施“政府提速”工程，积极发展电子政务，进一步转变政府职能，改进行政方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
  同志们，今年我县经济工作任务繁重而艰巨。希望大家认真落实各级经济工作会议精神，团结奋斗，扎实工作，开拓创新，努力推动全县经济持续快速健康发展，为加快实现全面建设小康社会的奋斗目标做出积极的贡献。县政府确定的八件实事全面完成
  2002年，县政府围绕全县经济社会发展大局和人民群众关心的热点问题，确定为民办的八件实事。经过全县上下的共同努力，至年底八件实事已全部完成。一、辛河路城区段改线工程于10月份竣工通车。二、北水南调淄河蓄水工程12月份引水成功，新增蓄水能力400万平方米。三、县城新区建设开始启动，拓宽改造了红旗路城区段，5幢机关办公楼破土动工。四、规划建设了西苑小区三期工程，18栋住宅楼主体工程已完工。五、建成供热能力4.2万WM的锅炉房一座，县城孙武路以西,迎宾路两侧单位实现了集中供暖。六、农村饮水工程解决了3.3万人的吃水问题。七、农村电网改造二期工程实现了城乡用电同网同价。大王110千伏变电站建成并投入使用。八、县实验二小扩建工程、博物馆展厅综合楼建设工程、县医院门诊楼扩建工程主体工程已完工，县中医院病房楼已投入使用。这八件实事的完成, 对改善经济和社会发展环境、提高人民生活水平将发挥重要作用。
  （尤嘉嘉）
  创建金融安全区活动
  2002年，广饶县在全省率先开展了创建金融安全区活动，成为省级金融安全区，正在积极争创国家级金融安全区。
  县政府成立了维护金融信用领导小组,由分管县长任组长，有关职能部门主要负责人任成员，定期召开协调会议，及时解决境内发生的金融信用问题，在全社会建立起了领导协调、部门协作的金融信用约束机构。在全市率先开展了“文明诚信”活动；建立了信用评定制度、信用登记制度和重点项目主办银行制度；在行政企事业单位及农村，积极做好与实施政府“提速”工程相结合、与开展“质量管理效益年”活动相结合、与深化“文明信用工程”相结合、与开展“法德结合、文明理家”活动相结合的“四个结合”。金融安全区创建活动的开展，大大优化了金融信用环境，刺激了境内存贷余额的增长。2001年年底全县存、贷款余额双双突破40亿元,其中贷款余额达到45.78亿元，境内各商业银行实现利润6381万元，收息率达到99%以上，连续6年实现家家盈利。2002年全县金融机构存贷款余额分别达到52.21亿元和68.21亿元,分别是1997年的2.61倍和4.11倍。全县不良贷款率降至3.35%,成为济南分行辖区内不良贷款率最低的县。