东营市图书馆

2004年1月5日在广饶县第十五届人民代表大会第二次会议上广饶县县长徐春福各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2003年政府工作回顾2003年是本届政府任期的第一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，认真执行县人大及其常委会的各项决议，团结带领全县人民，解放思想、与时俱进，迎难而上、趋利避害，开拓进取、奋发有为，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的年度目标，许多工作实现了历史性突破。全县综合经济实力和对外影响力大幅度提升，我县被列为全省经济发展30强。经济结构调整实现新突破。初步预计，2003年全县实现国内生产总值78亿元，比上年增长23.5%。第一产业增加值13.14亿元，增长6.3%；第二产业增加值41.13亿元，增长35.5%；第三产业增加值23.73亿元，增长15.8%。三次产业的比例由上年的19.4;48.3：32.3调整到16.9：52.7：30.4。农业结构日趋优化，畜牧、蔬菜、林木、水产、棉花等产业得到较快发展，全县粮经比达到40：60。发挥华誉、凯银等农业龙头企业的带动作用，加大财政扶持力度，“两牛一羊一鸡”基地规模进一步膨胀。全县标准化饲养小区发展到450个，饲养大户发展到4050户。以项目建设为总抓手，围绕造纸、纺织、橡胶、化工等传统产业，引进先进生产技术、设备，大力推进新型工业化，工业结构调整步伐进一步加快。去年实施投资500万元以上的工业项目66个，完成工业固定资产投资36亿元。华泰集团高档新闻纸生产线投产运营，成为全国最大的新闻纸生产厂家；石化集团热电联产、钢塑型材等项目顺利上马，非油产业比重大大提升；4条全钢子午胎生产线相继竣工投产。商品市场繁荣活跃，信息、房地产、社区服务等新兴第三产业发展较快。预计实现社会消费品零售总额14.01亿元，比上年增长13.1%。所有制结构调整加快，民营经济预计实现增加值42亿元，占国内生产总值的比重达到54.9%。城市建设管理实现新突破。2003年是我县城市规划建设管理力度最大、投入最多、成效最明显的一年。按照县城、大王镇、稻庄镇相向对接的总体思路，聘请国内知名专家编制完成了县城新区控制区概念性规划。高标准实施了新城大道、孙武路、“四纵一横”等11条道路修建改造工程，新增城区道路50公里。开工建设了广饶一中东校、县城区消防站。实施了西苑小区三期、“渤海明珠”等住宅开发建设工程，新增住宅面积12万平方米。高度重视城区美化、亮化，市容市貌明显改观。强化城区综合整治工作，城市管理更加规范。小城镇建设步伐明显加快，完成了9个乡镇的总体规划修编工作，全省小城镇建设工作会议在大王镇成功召开。
  园区建设实现新突破。按照跨越式发展的思路和建设山东加工制造业基地的要求，继续扩大县经济开发区规模，拓展了项目安置空间。狠抓基础设施配套，实施了项6特载目区内电网改造和统一供暖、供汽工程，修建了5条道路，实现了“十通一平”，招商引资的吸引力进一步增强。制定优惠政策，积极引导石油化工、造纸、橡胶、纺织等优势产业向园区聚集，华泰、西水、大海工业园初具规模，外商工业园已开工建设。去年县经济开发区共吸纳安置项目26个，其中过亿元的项目7个，当年完成投资7.8亿元。
  生态建设实现新突破。在加快经济发展的同时，我县更加重视生态环境建设，更加重视人与自然的和谐发展。大力实施了以“两线三环”为重点的环境绿化工程，新增林地3.3万亩，林木覆盖率由上年的16.7%提高到18.9%。高标准实施了西苑植物园二期绿化工程，大力推进庭院绿化，城区新增绿化面积35万平方米，被省建设厅授予全省人居环境范例奖。立足经济社会的可持续发展，大力实施引水补源工程，麻湾灌区节水改造二期工程全面竣工，备受全县人民关注的大型水利工程淄河水库破土动工。多渠道筹措资金，完成了县污水处理厂一期工程和生活垃圾处理场建设工程，实现了城市污水达标排放和垃圾无害化处理。以创建全国环境保护模范城市为动力，对环境违法行为进行了集中整治，依法取缔、关停污染企业16家，人民群众的生活环境进一步改善。
  对外开放水平进一步提高。工作机制上，在坚持全民招商不动摇的前提下，突出抓了专业招商，乡镇和县直单位成立了专职招商队伍；招商方式上，在综合运用网上招商、以会招商、以商招商等多种方式的同时，突出抓了以企招商，对家重点企业下达了10亿元的引资任务，推出优势企业和优势项目对外招商；招商区域上，在广泛联系国内客商的基础上，以韩国、日本、台湾、香港等国家和地区为重点，突出抓了境外招商。以上措施的落实，大大提高了招商引资的成效，一批对区域经济发展具有较大带动作用的外商独资项目陆续落户我县。
  去年共引进投产、在建项目500个，引进县外资金14.9亿元，比上年增长28.4%。其中，利用境外资金2269万美元，增长85.2%。对外贸易克服非典、国外贸易壁垒增加等不利因素的影响，强化政策拉动和行政推动，积极调整出口产品结构和市场结构，在逆境中实现了历史性突破。去年出口创汇突破亿美元大关，达到1.06亿美元，比上年增长48.7%。
  经济发展的支撑力进一步提高。狠抓基础设施建设，为经济发展提供了强有力的支撑。电力设施建设步伐加快，完成了第二期农村电网改造工程，新建110KV变电站2座，地方电厂新增装机容量4.6万KW。新建、改造县乡公路276.1公里，交通运输状况进一步改善。支脉河渔港扩建工程全面完成。通信事业发展迅速，建成了骨干传输网、数据及多媒体通信网、固定电话网、无线市话网四大网络，电话户均普及率达到89%。海关陆路口岸土建工程基本完工，东青高速公路稻庄出入口和兴广地方铁路项目争取工作进展顺利。财政金融运行稳健，对经济发展的支持能力大大增强。大力加强财源建设，建立完善税源控管体系，积极推行社会综合治税，地方财政收入实现高速增长。2003年，全县实现财政总收入6.07亿元，比上年增长25.4%,其中地方财政收人2.92亿元，同口径比上年增长31.5%。不断完善政府采购制度，扩大采购范围；成立了县财政集中支付中心，对各单位支出严格审查把关。
  充分发挥财政性资金的引导作用，加大了对经济建设的支持力度，去年县级财政投入农业的资金达到1000余万元，投入工业的资金达到1050万元，投入县城和基础设施建设的资金达到1.18亿元。深入开展创建金融信用县活动，在全省率先成立了中小企业互助担保协会，政银企关系更加密切，7广饶年鉴存贷款规模大幅度提高，为经济发展特别是重点项目建设提供了充足及时的资金保障。去年全县各项存款余额达到67.7亿元，比年初增加15.5亿元；各项贷款余额达到100.1亿元，比年初增加31.9亿元。
  人民生活水平进一步提高。预计2003年全县城镇居民人均可支配收入达到8210元，比上年增加922元；农民人均纯收入达到3660元，比上年增加299元。提高县直行政事业单位干部职工住房补贴标准，兑现了增资政策，职工收入进一步增加。就业和再就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在1.8%以内。社会保障体系逐步完善，“两个确保”保持100%，养老、失业、女工生育和医疗保险覆盖面不断扩大,城乡低保实现了应保尽保。人民群众消费理念、消费水平大大提升，城乡居民的生活质量进一步改善。
  社会文明程度进一步提高。大力加强精神文明建设，广泛开展了“热爱广饶，建设文明家园”、创建小康文明村等一系列群众性精神文明创建活动。民主政治建设得到加强，普法教育和依法治县进程加快，依法行政水平有了新的提高。廉政建设和反腐败斗争不断深入，从源头上预防和治理腐败取得新的进展。各项社会事业繁荣兴旺，经济和社会实现协调发展。科技创新能力进一步提高，产学研结合活动取得丰硕成果。去年实施科技项目45项，开发新产品26项，申报各种专利120项，省级以上高新技术企业发展到19家，顺利通过了全国2001—2002年市、县、区科技进步考核验收。基本普及了高中阶段教育，中小学布局调整任务全面完成，校校通工程竣工投用，农村远距离中小学生食宿问题得到有效解决，被省政府表彰为全省农村基础教育工作先进县。非典防治工作取得阶段性胜利。农民健康工程全面启动，被省政府确定为全省首批建立新型农村合作医疗制度试点县。文化设施建设取得新突破，广饶县历史博物馆落成并投入使用。成功举办了第一届全民运动会。计划生育优质服务水平显著提高，被省委、省政府命名为全省计划生育优质服务先进县。国土资源保护和利用水平明显提高，土地市场秩序明显好转。续修《广饶县志》工作开始启动。实施了乡镇敬老院改扩建工程，五保老人全部实现了集中供养。
  档案管理日趋规范，被国家档案局确定为全国小城镇档案管理试点县。狠抓治安防范体系建设，深入开展“严打”整治斗争，社会治安持续稳定。油区整治力度加大，油地结合向纵深发展。统计、审计、物价、广播电视、质量技术监督、民兵预备役、气象、外事、老龄、民族宗教等工作都取得了新成绩。
  去年全县经济建设和各项社会事业取得了令人瞩目的成绩，主要得益于三个方面：一是深入开展解放思想大讨论活动，在解放思想中统一思想。在外出参观和广泛讨论的基础上，重新定位发展目标，提出了 “解放思想，跨越发展，加快建设现代化经济强县”的总体要求，制定了一系列促进发展的保障措施和鼓励干事创业的政策规定，干部群众的思想得到空前解放，各个层面的积极性得到广泛调动，各级干部的聪明才智得到充分发挥，全县上下形成了团结一心思发展、心情舒畅干工作、集中精力抓落实的浓厚氛围和生动局面。二是深化市场取向改革，用市场经济的手段抓经济工作。积极转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少对经济工作的行政干预，在结构调整、企业改革、招商引资、基础设施和城市建设等方面，更多地运用市场机制，用市场经济的办法解决了一些在计划经济条件下解决不了的问题，靠市场运作做了一些靠行政手段长期做不到的事情，增强了经济发展的活力和动力。三是正确处理各方面关系，以统筹协调的理念推进经济、社会协调发展。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，充分认识维护稳定的极端重8特载要性，正确把握改革措施出台的时机、节奏和力度，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展保持社会稳定。坚持三个文明一起抓，统筹兼顾，协调推进，物质文明、政治文明、精神文明全面发展。
  在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要是骨干企业和主导产品的规模还不够大，对经济发展的支撑和带动作用还不强；第三产业发展滞后，与经济强县的要求不相适应；工农业生产受制于水的问题仍未得到有效解决；国家财税体制的调整，加大了县乡财政增收的压力，财政困难特别是乡镇财政困难的矛盾比较突出，全县仍有6个乡镇需要依靠财政补助和转移支付维持运转；部分干部思想解放的程度不够，赶超先进的责任感、压力感不强，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决，不断把各项工作推向前进。
  二、2004年政府工作的目标任务和重点今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神、继续跨越发展的重要一年。全面完成今年的各项工作任务，具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会目标，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，按照统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹内力激活和外力借助、统筹人与自然和谐发展、统筹经济社会发展的要求，调动一切积极因素，着力调整经济结构，深入推进改革开放，不断优化发展环境，切实提高人民群众的生活水平•努力促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
  按照全省30个经济强县的标准要求.与“十五”计划和跨越式发展的目标相衔接，今年全县经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值93亿元，增长18%；财政总收入6.98亿元，增长15%,其中地方财政收入3.35亿元，增长15%；全社会固定资产投资50.4亿元，增长20%；出口创汇11660万美元，增长10%；实际利用外资2610万美元，增长15%；社会消费品零售总额15.27亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入9030元，增长10%;农民人均纯收入3880元，增长6%；人口自然增长率控制在6%以内。
  围绕实现上述目标，重点抓好五个统筹，实施四大工程，办好六件实事。
  (一)统筹区域发展，加快经济结构的战略性调整坚定不移地实施工业强县战略。一是以扶持“双十”企业为重点，优化企业组织结构。根据去年各企业销售收入和实现利税两项指标，重新确定10家骨干企业和10家成长型企业进行重点扶持，鼓励跨行业协作，强强联合，促其迅速膨胀规模，提升产业竞争能力。对已初步形成主导产业的橡胶轮胎等行业，要逐步建立行业协会组织，整合资源，凝聚合力闯市场。继续采取多种方式，放开搞活中小企业，引导中小企业向“专精特新”方向发展。二是以“双十”项目建设为重点，优化企业产品结构。以“质量、品种、效益”为重点，围绕造纸、橡胶、纺织印染、化工、建筑建材、农产品加工六大传统产业，加大技改投入，新上一批优势项目，以大投入促进大发展。今年重点抓好华泰集团林浆纸一体化、石化集团丙烯深加工等10个过亿元的大项目和圣光化工公司涂料加工等10个科技含量高的项目，全县工业固定资产投资确保达到40亿元。三是以加快推进投资主体多元化为重点，优化工业投入结构。继续深入开展创建金融信用县和银企结合活动，积极争取扩大信贷规模。进一步完善中小企业互助担保协会运行机制，扩9广饶年鉴大会员范围，增加担保资本容量。加大对外招商力度，借助外力加快发展。四是以企业家和专业人才队伍建设为重点，优化企业人才结构。适应入世后的新形势，充分发挥我县企业家协会、企业家联合会的作用，加强企业间的联系与交流，采取请进来教、走出去学等多种形式，抓好企业家培训,提高企业家的思想境界和经营管理水平，增强驾驭市场经济和现代化大企业的能力。以大王职业学院和广饶中专为阵地，因需设学，为企业培养实用型人才，提高企业职工素质。
  大力发展第三产业。加快发展现代物流业，依托海关陆路口岸建设华泰物流中心。加快重点批发市场的培育和改造，突出抓好大型批发市场、配送中心建设，今年重点建设中国义乌广饶小商品批发市场和黄河三角洲棉花物流基地一期工程。鼓励社会资本或吸引外资建设高档餐饮、休闲、娱乐设施，提升服务业整体水平。围绕孙武故里和自然生态两条主线，大力实施文化旅游工程，配套完善孙子园，修复倪宽墓、柏寝台，并与大王小康城、生态农业示范园等景点搞好衔接，形成融古齐文化和现代文明于一体的特色文化旅游区。运用市场机制，加快淄河两岸开发，力争今年在淄河景观建设上实现新突破。大力发展信息、房地产、社区服务、家政服务、中介服务等新兴服务业，提高服务业在国民经济中的比重。
  努力提高农业产业化水平。一是以龙头企业为支撑，膨胀基地规模，促进产业结构调整。粮食生产以半球面粉公司为龙头，建成20万亩优质专用小麦生产基地。蔬菜生产以驰中、华誉集团为龙头，加快引进推广优新品种，优质蔬菜面积发展到20万亩。畜牧生产以华誉、凯银集团为龙头，加大资金扶持力度，大力发展“两牛一羊一鸡”生产基地，新增奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡标准化饲养小区85个。林业生产以华泰集团、正和木业公司为龙头，建成6万亩丰产林、3500亩优质苗木繁育基地。棉花生产以圣源公司、大海集团为龙头，建成1万亩良种棉繁育基地、20万亩优质棉花生产基地，创建全国优质专用棉生产基地县。二是以提高农产品市场竞争力为手段，强化质量检测，加快农业标准化建设。从农产品源头抓起，建立县级农产品质量检验监测中心，健全统一规范、与国际接轨的农产品质量标准体系、疫病防治体系、检验监测体系和市场监管体系。大力发展名优特珍水产品养殖，加快建设黄河口鳖科技养殖示范园，争创国家级原种场。三是以密切产加销关系为目标，加快中介组织建设，提高农业产业化水平。以龙头企业为载体，以“订单”为纽带，大力发展多种形式的农村合作经济组织，提高农民参与市场竞争的组织化程度，增加农民收入。加强经纪人队伍建设，鼓励农民、城镇下岗职工从事运销业。完善市场信息服务体系，形成贯通全县、连接国内外的农业信息网络，为农民提供快捷、准确、高效的信息服务。引导龙头企业建立符合市场经济要求的运行机制，规范与农户的利益关系，更好地发挥辐射带动作用。
  加快发展民营经济。着力培植骨干民营企业，通过股份制、股份合作制等形式，实现资本的联合和扩张，培育一批在省内外有地位、有影响的大型民营企业集团。引导民营企业推进技术创新，参与国际市场竞争，发展科技型、外向型民营企业。加强专业村、产业乡镇和民营经济园区建设，发挥聚集效应，逐步形成“小产品、大市场、大产业” 的发展格局。
  （二）统筹城乡发展，加速城市化进程高起点规划。规划要科学论证，适度超前，突出前瞻性、权威性，充分体现历史文化底蕴、自然地理特色和现代化气息。要把产业发展和园区建设放到城市规划的总体设想里，三位一体，通盘考虑，切实将城市建立在产业支撑的基础上。将淄河水库作为县10特载城新区的轴心，切实搞好两侧规划设计，合理确定功能分区，实施引水、绿化及景观项目建设。完成县城规划区内控制性详规的编制工作。
  高标准建设。增强精品意识，注重建筑风格的协调统一，建设一批标志性建筑。加快“渤海明珠”智能化高档住宅小区和教育小区开发建设，完成西苑小区三期和乐园商贸广场二期工程。继续实施城区绿化、美化工程，重点实施孙武路、乐安路等道路绿化。推广项目招标制度，提高建设质量。引入市场机制，逐步实施城中村改造，提升城市档次。有条件的乡镇要按照“企业向园区集中、土地向大户集中、农民向城镇集中”的原则，加快小城镇建设步伐，缩小城乡差距，加速城乡一体化进程。
  高效益经营。用市场化的手段经营城市，组建成立县城市资产经营有限公司，盘活城市资产，做好经营土地、经营城市的文章，广泛吸收、多渠道筹集城市建设资金。严格按照土地“五统一”政策要求，政府高度垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场。进一步加大对增值潜力大的土地的储备力度，规范、完善土地招拍挂制度。
  （三）统筹内力激活和外力借助，进一步推进改革开放继续深化各项改革。深化农村改革。完善农产品市场体系，放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，保护种粮农民的利益。继续巩固农村税费改革成果，降低农业税率。加强农村“两工”管理，规范“一事一议”，坚决制止 “三乱”，切实减轻农民负担。深化企业改革。继续推进企业“二次改制”，突出抓好改制企业的股权结构调整，逐步解决股权平均化问题，增强企业发展活力。引导企业完善法人治理结构，深化人事、用工和分配制度等内部改革，健全激励约束机制。高度重视企业资本运营，推进有实力的企业上市融资。深化财税改革。健全税源监控体系和社会综合治税网络，及时掌握企业纳税情况，强化零散税种征缴，增加财政收入。调整优化支出结构，大力压减一般性支出，保工资、保稳定、保法定支出。进一步扩大政府采购范围，健全管理机制。推行新一轮县乡财政管理体制改革，调动乡镇增收节支的积极性。深化金融改革。按照上级部署深化农村信用社改革，把农村信用社真正办成由农民、农村工商户和各类地方经济组织人股，为“三农”服务的社区性地方金融机构。
  大力开展招商引资。加快县经济开发区基础设施配套，理顺管理体制，充分发挥园区的集聚辐射效应和政策优势，增强对外商的吸引力。突出抓好以企招商，引导企业利用自身的技术、市场、人才、品牌优势，主动“走出去”、“引进来”，努力寻求项目合作，吸引外地企业合资建厂。下大力抓好境外招商。继续把韩国、日本、台湾、香港作为境外招商的重点国家和地区，有针对性地开展形式多样的招商活动。对已建立联系的外商，要锲而不舍地抓住不放，搞好跟踪服务，加大项目洽谈力度，确保今年利用外资实现新的突破。继续坚持全民招商不动摇，加大宣传力度，努力提高全民招商的积极性，营造“人人都是招商人，个个都是软环境”的浓厚氛围。充分发挥经济综合部门和涉外部门外出多、掌握项目多、与企业接触多的优势，研究制定新的招商引资任务分配方案，调动部门招商的积极性。加强专业招商队伍建设，健全完善专职招商人员管理办法，多形式、多渠道组织各种外出招商活动，提高招商实效。加强与我县在外人员的联系，聘请一批招商代理，实行委托招商。切实做好以商招商工作，扩大我县的影响力和聚集力。继续实行客商回访及县级领导和部门包重点项目制度,加快推进项目的升级落实。进一步加强软环境建设，在全社会进一步树立重商、亲商、安商、富商的意识，努力11广饶年鉴提高服务质量和水平。严格落实各项优惠政策，规范行政审批服务中心运行程序，坚决兑现服务承诺，简化审批手续，提高服务效率。
  千方百计扩大出口创汇。多方筹措资金，严格兑现出口退税，全力支持企业多出口、多创汇。进一步研究制定补贴政策和激励措施，力争出口不下滑。积极调整出口方式，大力引进“三来一补”贸易项目，发展两头在外的加工贸易。积极扩大进口，以进促出。抓住我国加入WTO后进口关税降低和逐步取消进口许可证管理的有利条件，适当扩大进口，通过引进先进的加工设备和技术，促进出口产品的更新换代，增加出口商品的附加值。
  （四）统筹人与自然和谐发展，大力发展生态经济实施生态保护工程。抓好小清河、支脉河等主要河流防洪排涝和防潮设施建设，构筑生态安全体系。加快建设生态防护林和农田林网，抓好以“两线三环”绿化工程为重点的植树造林，新建林带550公里，农田林网10万亩。加快发展高效生态农业经济，创建全国无公害蔬菜生产示范基地县。
  实施水资源开发工程。改造麻湾灌区总干，实施北水南调工程，抑制咸水南侵，涵养地下水源。加强水利基础设施建设，大力发展节水工程，在井灌区建设喷灌、滴灌节水示范区7000亩，初步建立起资源节约型的水资源调控体系。
  实施污染治理工程。严格落实环境保护“三同时”制度，严禁各类污染项目落地。搞好城市垃圾无害化处理，加强对水污染、大气污染的治理，启动织女河污染治理工程。同时，积极发展循环经济，大力推行环保管理体系认证和清洁生产，全面改善环境质量。
  （五）统筹经济社会发展，全面推进社会进步加强精神文明和民主法制建设。加大以文明诚信为主要内容的道德宣传教育力度，继续深入开展创建“文明诚信广饶”活动，大力推进社会信用体系建设。继续广泛开展创建文明村镇、文明行业、文明单位活动。高度重视民主政治建设。以《行政许可法》颁布实施为契机，广泛深入地开展普法教育，加强政府法制建设，强化政府工作人员的法制观念，提高依法行政水平。坚持不懈地抓好社会治安综合治理，继续开展“严打”整治斗争。加强油区治安秩序综合治理，保持良好的油区秩序。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，确保不发生“法轮功”分子聚集滋事事件。健全就业和再就业工作责任制，积极开发公益性岗位，开拓就业领域和渠道。高度重视人民来信来访，有效疏导和化解各类社会矛盾和民间纠纷，妥善处置突发性事件。认真落实安全生产责任制，杜绝恶性安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。
  全面繁荣各项社会事业。积极推进科技兴县，深入开展产学研结合活动，加强知识产权保护，加快科技成果转化，大力发展高新技术产业。深化教育体制改革，完善对学校的评价制度，全面推进素质教育。全面普及高中阶段教育，基本普及学前教育，突出发展职业教育和成人教育，为全县经济发展培养实用型人才。坚持文化产业和文化事业发展相统一，深化体制改革，开发文化市场，实施精品工程，培育壮大文化产业。以创建公共卫生安全县为重点，加强疾病预防控制体系、传染病救治体系和农村卫生信息体系建设，提高对突发性公共卫生事件的应急处理能力。完善新型农村合作医疗制度，提高农民的医疗保障水平。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强国土资源的保护和合理利用，大力整顿和规范土地市场秩序，12特载严格落实土地保护红线“五不准”。抓住全国推行数字化广播电视的机遇，加快实施有线电视“村村通”工程。完善社会保障体系建设，探索建立失地农民的最低生活、养老、医疗保障机制。加强技术监督，加快质量兴县步伐。广泛开展移风易俗教育，积极推行殡葬改革，破除陈规陋习。认真做好老龄工作，争创全国老龄工作先进县。强化国防教育，做好民兵预备役工作，落实各项优抚政策。积极开展法律援助，维护弱势群体的合法权益。进一步丰富档案馆藏，大力开发档案信息资源，推进档案管理现代化。认真抓好审计、统计、史志、气象、民族宗教、对台事务等工作。
  在全面做好各项工作的同时，今年着力实施四大工程、办好六件实事。四大工程：一是完成淄河水库主体工程；二是开工建设兴广地方铁路；三是建设东青高速公路稻庄出入口；四是完成220KV输变电建设工程。六件实事：一是实施县城新区集中供暖，并配套完善排洪排污系统；二是新建、改造县乡公路60公里，提升公路等级，方便群众出行；三是实施农村小康型饮水工程，解决31个村3万人吃水困难；四是搞好土地开发整理、龙头企业基地建设，千方百计增加农民收入；五是建设社区服务中心；六是解决县实验一小供暖问题。对四大工程和六件实事，要实行严格的责任制，强化督查调度，确保干一件、成一件，说到做到，取信于民。
  三、加强和改进政府自身建设解放思想，与时俱进。继续深入开展解放思想大讨论活动，牢固树立创新精神，破除一切影响改革与发展的观念和意识。各级干部必须要有更加强烈的紧迫感和压力感，抓住机遇，创新创业，提标提速，不断实现跨越式发展。
  干事创业，奋发有为。各级干部要时刻保持良好的精神状态和昂扬的斗志，团结带领广大人民群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，叫响“在推诿扯皮中浪费时间可耻，在同舟共济中干事创业光荣”的口号，力戒消极萎靡，做敢于攻坚碰硬、奋发有为的创业者。
  转变职能，务实高效。继续推进政府职能转变，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，尽快实现由管理型政府向服务型政府的转变。继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，改进审批方式，规范审批行为。
  廉洁自律，从严治政。高度重视廉洁勤政教育，树立良好的公仆形象。坚持不懈地开展反腐败斗争，对任何腐败分子，都必须彻底查处，严惩不贷。继续大力纠正部门和行业不正之风，重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。