东营市图书馆 内容
黄河是中国第二条大河，全长5464公里，流域面积75.24万平方公里，是中华民族的摇篮和文化发源地，对祖国繁荣昌盛有重要的贡献。在历史上又以 “善淤、善决、善徙”著称于世，历代对其安危极为关注，不少名人志士为其奋斗。自大禹治水以来四千余年间，有许多治河实践与方策，限于当时社会制度和经济科学技术条件，治理成效不大，洪水泛滥，决口改道，灾害频仍，被称为 “中国之忧患”。
据文献记载，王莽始建国三年（公元11年）河决魏郡，黄河由平原、济南流向千乘①（现利津县）入海，断续千年行河，孕育了东营大地。东营黄河现行河道，是清咸丰五年（1855年）黄河在河南兰阳（今兰考县）铜瓦厢决口，夺大清河由利津县入海而形成。左岸自利津县董王村南，右岸自东营区老于村西入境，经利津县、东营区由垦利县东部入海，河长130余公里。其特点：一是水少沙多，年际变化大，年内分配不均。据利津刘家夹河水文站1950-1988年统计，进入东营市年均水量398.6亿立方米，沙量10.03亿吨，平均含沙量每立方米24.96公斤；年最大水量973亿立方米，沙量21亿吨，年最小水量108亿立方米，沙量0.9亿吨;61%的水，85%的沙集中在7〜10月。二是河道比降较缓，排洪挟沙能力较低，两岸堤距上窄下宽，上窄凌洪受阻,下宽河势易变，加之堤多、闸多、险点多，防洪任务繁重。三是河道流向纬度偏北，冬季封河早、冰①千乘始建于战国，以齐景公有马千驷常猎于此而得名。千乘城址在今高青县旧镇西南。2综述层厚、转暖迟、开河晚，窄河段和河口段冰水受阻，极易卡塞，凌汛威胁甚为严重。四是黄河口流路不断淤积、延伸、摆动、改道，年均填海造陆面积27平方公里,海岸线年均向海推进0.3公里，开拓疆域，为工农业生产建设创造了良好条件，但对防洪防凌也增加了困难。五是地处黄河尾闾和滨海地区，地下淡水资源奇缺，黄河为重要水源，但非汛期时有干枯，供需矛盾突出。
（一）晩清时期，黄河夺大清河入海初期近20年，对是否“挽河归故”屡议不决，任其自流，沿黄人民为保护田庐自动顺河筑堰御水，后由地方政府劝民加培、接长自卫，迨至光绪十年（1884年）利津城以上两岸修筑官堤，以下两岸接长加培民堰，成为统一堤防。但官堤、民堰卑薄，决口、改道频仍。咸丰五年至宣统三年（1855-1911年）的56年间，有26个年份堤堰决口68处。府州县志记载：“黄河决溢，洪水横流，庐舍为墟，舟行陆地，人畜漂流。”光绪二十一年 （1895年）六月十二日吕家洼决口后，“田庐坟墓尽皆淹没，甚有挟棺而走骸骨无存者，灾民饥不得食，寒不得衣，嚎哭之声闻数十里”①。清朝治黄50余年，多次修筑堤堰，抗御洪水凌汛，试验用人工和小轮船开挖、疏浚河口，改进工程管理和防汛抢险办法。终因科技、设备条件所限，财力不足，加之连年忙于抢险、堵口，河口疏浚试验失败。韩家垣、北岭庄、薄家庄决而不堵，先后形成3次尾闾改道，年年困扰在河患之中。
民国时期，内有军阀混战，外有帝国主义侵略，治黄经费不足，河防工程年久失修，堤堰决溢、改道频繁。民国元年至27年（1912〜1938年）有8个年份决口19处，给沿黄人民带来沉重的灾难，并在八里庄、纪家庄、合龙处决口未堵，先后形成3次尾闾改道。民国治黄近30年，引进外国水利技术，治河办法有所发展。民国20-26年设置彩家庄水文站，大马家、王家庄、纪庄设水标站，用电话电报传递水情工情。使用仪器测量绘制河图。美商亚洲建业公司用平堵法堵复宫家决口口门。在黄河尾闾羊栏子村附近人工裁弯成功。在王旺庄、①《利津县志》，《再续行水金鉴》。综述3王家庄试办虹吸引黄淤灌工程，未发挥效益。在德国进行缩窄堤距能否刷深河槽降低水位的模型试验。水利专家李仪祉任黄委会委员长期间，重视黄河治理，培修堤防，推广砌石坝，引进西方水利技术，开展勘测研究,提出综合治理方案，但不被当局所容，不久离职，未能实施。民国27年（1938年）6月南京国民政府为防御日本侵略军西进，密令军队在河南郑州花园口扒堤，黄河改道南流,水淹苏、豫、皖夺淮入海，山东河竭9年。
（二）1945年抗日战争胜利后，南京国民政府发动内战向解放区进攻的同时，积极筹划花园口堵口工程，导黄归故水淹解放区。当时渤海解放区堤防经战争破坏和风雨剥蚀，獾狐穴居，残破不堪，根本不能抗御洪水。河滩内有数十万人居住和耕作，导黄归故势必受害。中国共产党以大局为重，提出先复堤、迁移河滩居民而后堵口的合理主张，与南京国民政府多次谈判并达成部分协议。渤海区人民在共产党和民主政府的领导下，为粉碎南京国民政府提前强行堵口的阴谋，保卫解放区，1946年成立治河机构，发动组织人民群众进行大规模的黄河修治工程。南京国民政府一面加紧花园口堵口，一面派飞机、军队和特务破坏解放区复堤整险。解放区军民和各界人士纷纷通电全国向南京国民政府提出严正抗议,在极端困难的条件下，“一手拿枪，一手拿锹”开展大规模地“反蒋治黄”运动。从1946年起，将原有堤防、险工加高、补残、厢塀并新修接长左岸四段、右岸渔洼以下民坝;1947~1949年新修王庄、篡家嘴套堤，加修麻湾皇坝，新设麻湾、前左险工，共完成土方890万立方米。广大人民群众义务向蒲台 （现东营区）、利津、垦利三县黄河献运砖石6万多立方米。修建宫家窑场和组织沿黄群众烧砖代石.，征集秸、苇料，采购茴麻、木桩，做抢险修工之料物。1947年春黄河归故道后,组织广大群众和驻军，加强防守、抢护，战胜伏秋凌汛。在堤防单薄、料物缺乏、隐患未除、河势突变、洪水持续时间长等不利条件下，宫家、大马家、张家滩、小街、棊家嘴、道口屋子等处先后出险，经奋力抢护均转危为安；王庄险工流势恶变，临堤溃决，被迫退守套堤,确保了安全。1949年秋汛花园口站出现洪峰流量12300立方米每秒，渤海区党、政、军、民全力以赴防守4综述堤坝抢护险情，麻湾、王庄、前左一号坝险工的特大险情，连续奋战40余天，取得防汛斗争的胜利。
（三）中华人民共和国成立后，党中央、国务院重视黄河治理，毛泽东主席、周恩来总理多次视察黄河，亲自审定治黄方针和重大措施，治黄事业有很大发展。政务院决定成立黄河水利委员会（以下简称黄委会）统一治理黄河。在重视下游修防保证安全的同时，开始筹划全面治理，除害兴利为民造福。
东营黄河防洪工程，贯彻“依靠群众，保证不决口、不改道，以保障人民生命财产安全和国家建设”的方针，于1952年开始第一次大规模修堤，按防御了乐口站8600立方米每秒洪水为标准，发动群众包工包做，普遍进行加高帮宽工程，共完成土方“886万立方米。为加固堤防消灭历史上遗留下的各种隐患，发动群众举报、访问沿黄老人、查阅历史资料和开展锥探等办法，发现和处理各种隐患3010处。对薄弱、险要堤段，分别采取翻修隐患、抽水涪堤、抽槽换土、粘土斜墙、填塘固基、加帮堤俄、反滤导渗等强化工程措施。为控导河势，固滩保堤，试办控导（护滩）工程，在取得成效后,制订全面规划，实施河道整治。将险工原有秸、苇壕坝、砖坝，逐步改建为石坝，增强了抗洪能力。1958年后，过高估计三门峡水库的作用，认为防洪问题已基本解决，遂普遍修筑滩区生产堤，加之在三年困难时期，防洪工程失修，削弱了堤防河道的抗洪泄洪能力。1962年开始第二次大规模修堤，按防御花园口站22000立方米每秒洪水为目 .标，东营市按艾山流量13000立方米每秒洪水位超高2.1米培修，以征工包做的形式，加培、加固堤防、险工和控导工程，共完成土方777万立方米。动员群众废除生产堤，以利淤滩保槽泄洪。三门峡工程改建并改变运用方式,下游修防任务加重，遂于1975年开始第三次大规模修堤，仍按防御花园口站22000立方米每秒洪水为目标，东营市按防艾山下泄流量10000立方米每秒为标准，按防11000立方米每秒水位超高2.1米设计，采取人工、机械修堤和放淤固堤相结合的办法，加培、加固防洪工程，共完成修堤土方2419万立方米。并开始放淤固堤，改建涵闸、虹吸，废除生产堤，修筑避水台，实行“一水一麦”、一季留综述5足群众全年口粮的政策。
为防御洪水凌汛，确保人民生命财产安全，1950年政务院决定，黄河防汛由黄河防汛总指挥部统一领导，沿黄省、地（市）、县成立黄河防汛指挥部，区、乡、村组织防汛队伍,贯彻逐级负责分段防守的责任制。东营市历年汛期组建和恢复各级防汛指挥机构，宣传动员群众,组织防汛队伍，充分准备防汛器材料物，进行防汛抢险技术训练和拉练演习，逐级明确防区与任务，査勘河势工情，制订防守方案，完成各项渡汛工程。接到洪水预报，组织滩区群众迁移安置。洪水漫滩,迅速调集防汛队伍上堤防守，遇险抢护。重要防区和抢险、抢救、破冰，由中国人民解放军奉命支援。河口地区油田防护按洪水大小相应制订防洪措施。1958年7月花园口站发生洪峰流量22300立方米每秒，到达利津站洪峰流量10400立方米每秒，是黄河归故以来的最大洪水,汛情异常紧张，东营沿黄各县党政军民全力以赴，以黄河防汛为压倒一切的中心任务，组织15万防汛队伍上堤防守，抢修子埝、后俄，加高险工坝垛，紧张战斗6昼夜，战胜洪水，显示出各级党委、政府的坚强领导，人民群众的巨大力量和社会主义制度的优越性。其后，战胜了1964、1975、1976年的较大洪水和东营市河段历史最高洪水位的洪峰，确保了人民生命财产的安全。
东营河段抗御凌洪的任务异常艰巨，建国初期每届凌汛，札冰排护秸境, 凌洪漫滩组织群众巡堤防守、抢险；1952年始发动群众打冰、撒土（灰）融冰，打溜道拨冰，收效不大。尔后，采用炸药爆冰，飞机投弹和大炮轰冰等措施，但需具备特定的气温、水量、冰量、河道边界条件,方能取得一定成效。因凌汛复杂多变，难以人力驾驭，故未能从根本上解除凌洪威胁。1951年凌汛在前左卡冰阻水严重,部分堤段冰水近乎与堤顶平，多处发生漏洞，情况十分危急，奋力抢堵，唯王庄堤防，由平地管涌发展为漏洞，抢堵无效决口成灾，遂于春季堵复。为防御异常凌洪，1952年建成小街子减凌溢洪堰工程。1955年发生严重凌汛,在王庄险工冰凌卡塞，刘家夹河水位高达15.31米，为历史最高水位，部分堤段水近与堤顶平，虽用小街溢洪堰分泄凌洪，因经验不足未起到应有作用。刘家夹河、张家滩等处出现漏洞，抢堵成功，但五庄堤防抢堵无效溃决，春季堵复。1957年试制两艘破冰船，多次进行破冰试验，收效有限。1960年位山枢纽截流后,控制泄量防凌起到一定作用，但不久即拆除。1964年河口地区凌6综述洪为害，遂在罗家屋子爆破堤堰泄水，以保安全。随着胜利油田开发建设，防洪防凌任务加重，1967〜1978年分别兴建了黄河北岸五庄和一千二村临时分洪的部分工程;河口地区修建防洪堤，接修南大堤，开挖引河和东大堤、北大堤等防洪改道工程。窄河段兴建南展宽工程。每年凌汛利用三门峡水库调蓄水量，重点河段适时爆破冰凌,洪水漫滩加强堤防巡查抢护，做好滩区、河口区群众迁移抢救安置，战胜了1969-1970年“三封三开”的严重凌汛，取得了历年防凌斗争的胜利。
利用黄河水沙资源，为工农业生产和国民经济建设服务。1950年在棊家嘴首次试办引黄放淤涵洞工程,改造盐碱洼地，解决滨海地区人畜用水，开创了黄河堤防建闸的先例。1953年在佛头寺（今胜利险工）试办虹吸管引黄灌溉工程，取得成功后，1954年起先后兴建刘家夹河、宫家、小李、路家庄等虹吸管工程。1956年在打渔张（今博兴县王旺庄）首建引水120立方米每秒的大型引黄闸，可解决黄河南岸300余万亩土地灌溉、改碱及人畜用水。1958年后，由于灌排工程不配套，用水不合理，引起土地大面积盐碱。1962年水利电力部 （下简称水电部）在范县召开会议决定，停止引黄灌溉，除保留打渔张灌区渠系外，其余废渠还耕。后沿黄地区干旱严重，群众积极要求恢复引黄灌溉,经水电部批准于1965年复灌。贯彻积极慎重的方针，总结经验，加强管理，调整灌区。新修胜利、宫家、王庄引黄闸和十八户放淤闸。大搞灌排工程配套和田间综合管理,倡导计划用水、科学用水。在沿黄地区试办引黄稻改，促进了农业生产的发展。兴建扬水、蓄水工程，满足城乡、沿海工业生产和人畜用水。有计划地引黄放淤，改造盐碱土地，淤背固堤，充分发挥水土资源的潜力，为民造福。
研究和治理陆相弱潮强烈堆积性河口，是东营黄河的重要课题。建国初期，在河口段建立了观测站网，组织查勘、测验工作，开展河口演变规律的研究，积累了大量资料。1947年黄河归故后，尾闾河段由三股岔河分流入海，小口”子河段河势坐弯极甚,形成大小两个孤岛。为便于当地群众生产和交通,1953年初夏垦利县政府提出开挖引河，使大小孤岛连成一片的请示报告，经黄委会批准，因势利导在小口子村附近人工裁弯，取得三股归一入海的有利河势，收到降低了乐口以下水位的显著成效。1963年凌汛河口拥塞凌洪漫滩，严重威胁垦利县政府驻地及大型农牧场的安全，经山东河务局及惠民专署等有关综述7单位负责人现场查看，为舍小救大，于1964年1月1日在罗家屋子以东由人工开挖、爆破民坝及套堤分泄凌洪，解除了孤岛及滩区的威胁，水由草桥沟、洼拉沟漫流入海，形成刁口河①流路。1967年河道淤积，河口延伸、摆动，水位急剧升高，威胁河口地区油田勘探开发和农牧业生产,几经查勘规划、设计，先后兴建改道和临时防洪分洪工程，于1976年汛前有计划地将刁口河流路人工截流改道，由清水沟入海，取得成功。
（四）党的十一届三中全会以来，治黄事业贯彻改革开放一系列方针政策，实行经济体制改革。基本建设工程实行以三包（包投资、包质量、包工期）、三保（保资金、保材料设备、保施工图纸）的承包责任制。水利事业费实行予算包干或定额包干。事业收入实行按比例分成。生产单位实行盈亏包干、增收分成。单位内部建立岗位经济责任制，明确责、权、利,执行工程承包和奖励。开展种植、养殖、加工、服务、咨询和对外承包工程等综合经营。按规定积极组织水费征收。加强工程设计、计划、施工和工程设施、运用管理。加强财务、物资和经营管理, 开展检査评比分项达标活动，按年度分级签订任务书和防汛责任状。通过上述经济体制改革，进一步调动了广大干部、职工和沿黄群众的积极性，基本完成1983年防洪工程标准,全面完成年度各项治黄任务，战胜了几次严重的凌汛，保证了黄河安全。经济效益逐年提高，递补了治黄经费之不足,相应增加了职工收入，改善了职工福利。为适应黄河三角洲和河口地区油田开发建设，对稳定现行入海流路，延长行水时间，经高层次研讨，采取“市政府出政策，油田出资金，黄河修防处（现黄河河口管理局）出方案”的办法，于1988年始,在水沙条件有利的情况下，通过“截支强干，工程导流，疏浚河门，巧用潮汐，护滩定槽”等工程试验，取得了尾闾河段河道单一、顺直，滩槽差加大，河相关系变小, 河口较为畅通的效果。多方筹资大力兴建引黄灌溉设施，新建和改建曹店、一号、胜利、宫家、王庄等处引黄涵闸，改建和配套引蓄灌排工程，修建平原水库,①《利津县志》注：刁口河以水深浪急、水势刁钻而得名（96页）。8综述战胜连年干旱，夺取农业大丰收。
历史上黄河为患著称于世,东营地处黄河尾闾受害尤重。在中国共产党和各级人民政府的领导下,遵循“根治黄河水害，开发黄河水利”的总方针，奋发图强，勤俭治河，经过40余年的治理与开发，国家和人民投入了大量的人力、物力和财力，除害兴利已取得显著成就。1946-1988年国家、企业用于东营黄河投资近3亿元，完成土方1.4亿立方米，石方152万立方米,共加培和新修两岸堤防289.6公里。自流和机械淤背固堤76.6公里，完成土方4072万立方米。改建加高石化险工坝岸19处，兴修控导（护滩）工程12处。在尾闾河段3次人工改变入海流路，不同时段降低了冻口、惠民、利津以下河道洪水位，取得了连续40余年伏秋大汛的胜利，扭转了历史上黄河“三年两决口”的险恶局面，保卫了广大人民生命财产的安全和社会主义建设的顺利进行。引黄事业从无到有发展迅速，引黄工程几经改建和废弃，至1988年有引黄涵闸（含配套闸）15座,虹吸管3处（35条），扬水站24处，包括打渔张2~4干总设计引水量410余立方米每秒，控制灌溉面积315万亩,29年来，累计引水144.9亿立方米，年均5亿立方米,年均灌溉面积72.4万亩,1988年最高达130.5万亩。引黄放淤改造盐碱涝洼荒沙土地40余万亩，引黄改碱种水稻近20万亩。滨海地区兴建多处平原水库，年均引蓄黄河水2.8亿立方米,保证了油田及城乡工农业、人畜用水，改善了生态环境。
随着社会政治经济、工农业生产发展,科学技术进步，特别是黄河三角洲经济开发，对东营黄河提出了新的课题和更高的要求。鉴于黄河尾闾情况复杂,治黄领域尚有许多未被认识的必然王国。要继承和发扬艰苦奋斗、勤俭治河的光荣传统，发展治黄科学技术，不断探索治理方案，为加快黄河三角洲开发建设步伐，为建设具有中国特色的社会主义做出应有的贡献。
据文献记载，王莽始建国三年（公元11年）河决魏郡，黄河由平原、济南流向千乘①（现利津县）入海，断续千年行河，孕育了东营大地。东营黄河现行河道，是清咸丰五年（1855年）黄河在河南兰阳（今兰考县）铜瓦厢决口，夺大清河由利津县入海而形成。左岸自利津县董王村南，右岸自东营区老于村西入境，经利津县、东营区由垦利县东部入海，河长130余公里。其特点：一是水少沙多，年际变化大，年内分配不均。据利津刘家夹河水文站1950-1988年统计，进入东营市年均水量398.6亿立方米，沙量10.03亿吨，平均含沙量每立方米24.96公斤；年最大水量973亿立方米，沙量21亿吨，年最小水量108亿立方米，沙量0.9亿吨;61%的水，85%的沙集中在7〜10月。二是河道比降较缓，排洪挟沙能力较低，两岸堤距上窄下宽，上窄凌洪受阻,下宽河势易变，加之堤多、闸多、险点多，防洪任务繁重。三是河道流向纬度偏北，冬季封河早、冰①千乘始建于战国，以齐景公有马千驷常猎于此而得名。千乘城址在今高青县旧镇西南。2综述层厚、转暖迟、开河晚，窄河段和河口段冰水受阻，极易卡塞，凌汛威胁甚为严重。四是黄河口流路不断淤积、延伸、摆动、改道，年均填海造陆面积27平方公里,海岸线年均向海推进0.3公里，开拓疆域，为工农业生产建设创造了良好条件，但对防洪防凌也增加了困难。五是地处黄河尾闾和滨海地区，地下淡水资源奇缺，黄河为重要水源，但非汛期时有干枯，供需矛盾突出。
（一）晩清时期，黄河夺大清河入海初期近20年，对是否“挽河归故”屡议不决，任其自流，沿黄人民为保护田庐自动顺河筑堰御水，后由地方政府劝民加培、接长自卫，迨至光绪十年（1884年）利津城以上两岸修筑官堤，以下两岸接长加培民堰，成为统一堤防。但官堤、民堰卑薄，决口、改道频仍。咸丰五年至宣统三年（1855-1911年）的56年间，有26个年份堤堰决口68处。府州县志记载：“黄河决溢，洪水横流，庐舍为墟，舟行陆地，人畜漂流。”光绪二十一年 （1895年）六月十二日吕家洼决口后，“田庐坟墓尽皆淹没，甚有挟棺而走骸骨无存者，灾民饥不得食，寒不得衣，嚎哭之声闻数十里”①。清朝治黄50余年，多次修筑堤堰，抗御洪水凌汛，试验用人工和小轮船开挖、疏浚河口，改进工程管理和防汛抢险办法。终因科技、设备条件所限，财力不足，加之连年忙于抢险、堵口，河口疏浚试验失败。韩家垣、北岭庄、薄家庄决而不堵，先后形成3次尾闾改道，年年困扰在河患之中。
民国时期，内有军阀混战，外有帝国主义侵略，治黄经费不足，河防工程年久失修，堤堰决溢、改道频繁。民国元年至27年（1912〜1938年）有8个年份决口19处，给沿黄人民带来沉重的灾难，并在八里庄、纪家庄、合龙处决口未堵，先后形成3次尾闾改道。民国治黄近30年，引进外国水利技术，治河办法有所发展。民国20-26年设置彩家庄水文站，大马家、王家庄、纪庄设水标站，用电话电报传递水情工情。使用仪器测量绘制河图。美商亚洲建业公司用平堵法堵复宫家决口口门。在黄河尾闾羊栏子村附近人工裁弯成功。在王旺庄、①《利津县志》，《再续行水金鉴》。综述3王家庄试办虹吸引黄淤灌工程，未发挥效益。在德国进行缩窄堤距能否刷深河槽降低水位的模型试验。水利专家李仪祉任黄委会委员长期间，重视黄河治理，培修堤防，推广砌石坝，引进西方水利技术，开展勘测研究,提出综合治理方案，但不被当局所容，不久离职，未能实施。民国27年（1938年）6月南京国民政府为防御日本侵略军西进，密令军队在河南郑州花园口扒堤，黄河改道南流,水淹苏、豫、皖夺淮入海，山东河竭9年。
（二）1945年抗日战争胜利后，南京国民政府发动内战向解放区进攻的同时，积极筹划花园口堵口工程，导黄归故水淹解放区。当时渤海解放区堤防经战争破坏和风雨剥蚀，獾狐穴居，残破不堪，根本不能抗御洪水。河滩内有数十万人居住和耕作，导黄归故势必受害。中国共产党以大局为重，提出先复堤、迁移河滩居民而后堵口的合理主张，与南京国民政府多次谈判并达成部分协议。渤海区人民在共产党和民主政府的领导下，为粉碎南京国民政府提前强行堵口的阴谋，保卫解放区，1946年成立治河机构，发动组织人民群众进行大规模的黄河修治工程。南京国民政府一面加紧花园口堵口，一面派飞机、军队和特务破坏解放区复堤整险。解放区军民和各界人士纷纷通电全国向南京国民政府提出严正抗议,在极端困难的条件下，“一手拿枪，一手拿锹”开展大规模地“反蒋治黄”运动。从1946年起，将原有堤防、险工加高、补残、厢塀并新修接长左岸四段、右岸渔洼以下民坝;1947~1949年新修王庄、篡家嘴套堤，加修麻湾皇坝，新设麻湾、前左险工，共完成土方890万立方米。广大人民群众义务向蒲台 （现东营区）、利津、垦利三县黄河献运砖石6万多立方米。修建宫家窑场和组织沿黄群众烧砖代石.，征集秸、苇料，采购茴麻、木桩，做抢险修工之料物。1947年春黄河归故道后,组织广大群众和驻军，加强防守、抢护，战胜伏秋凌汛。在堤防单薄、料物缺乏、隐患未除、河势突变、洪水持续时间长等不利条件下，宫家、大马家、张家滩、小街、棊家嘴、道口屋子等处先后出险，经奋力抢护均转危为安；王庄险工流势恶变，临堤溃决，被迫退守套堤,确保了安全。1949年秋汛花园口站出现洪峰流量12300立方米每秒，渤海区党、政、军、民全力以赴防守4综述堤坝抢护险情，麻湾、王庄、前左一号坝险工的特大险情，连续奋战40余天，取得防汛斗争的胜利。
（三）中华人民共和国成立后，党中央、国务院重视黄河治理，毛泽东主席、周恩来总理多次视察黄河，亲自审定治黄方针和重大措施，治黄事业有很大发展。政务院决定成立黄河水利委员会（以下简称黄委会）统一治理黄河。在重视下游修防保证安全的同时，开始筹划全面治理，除害兴利为民造福。
东营黄河防洪工程，贯彻“依靠群众，保证不决口、不改道，以保障人民生命财产安全和国家建设”的方针，于1952年开始第一次大规模修堤，按防御了乐口站8600立方米每秒洪水为标准，发动群众包工包做，普遍进行加高帮宽工程，共完成土方“886万立方米。为加固堤防消灭历史上遗留下的各种隐患，发动群众举报、访问沿黄老人、查阅历史资料和开展锥探等办法，发现和处理各种隐患3010处。对薄弱、险要堤段，分别采取翻修隐患、抽水涪堤、抽槽换土、粘土斜墙、填塘固基、加帮堤俄、反滤导渗等强化工程措施。为控导河势，固滩保堤，试办控导（护滩）工程，在取得成效后,制订全面规划，实施河道整治。将险工原有秸、苇壕坝、砖坝，逐步改建为石坝，增强了抗洪能力。1958年后，过高估计三门峡水库的作用，认为防洪问题已基本解决，遂普遍修筑滩区生产堤，加之在三年困难时期，防洪工程失修，削弱了堤防河道的抗洪泄洪能力。1962年开始第二次大规模修堤，按防御花园口站22000立方米每秒洪水为目 .标，东营市按艾山流量13000立方米每秒洪水位超高2.1米培修，以征工包做的形式，加培、加固堤防、险工和控导工程，共完成土方777万立方米。动员群众废除生产堤，以利淤滩保槽泄洪。三门峡工程改建并改变运用方式,下游修防任务加重，遂于1975年开始第三次大规模修堤，仍按防御花园口站22000立方米每秒洪水为目标，东营市按防艾山下泄流量10000立方米每秒为标准，按防11000立方米每秒水位超高2.1米设计，采取人工、机械修堤和放淤固堤相结合的办法，加培、加固防洪工程，共完成修堤土方2419万立方米。并开始放淤固堤，改建涵闸、虹吸，废除生产堤，修筑避水台，实行“一水一麦”、一季留综述5足群众全年口粮的政策。
为防御洪水凌汛，确保人民生命财产安全，1950年政务院决定，黄河防汛由黄河防汛总指挥部统一领导，沿黄省、地（市）、县成立黄河防汛指挥部，区、乡、村组织防汛队伍,贯彻逐级负责分段防守的责任制。东营市历年汛期组建和恢复各级防汛指挥机构，宣传动员群众,组织防汛队伍，充分准备防汛器材料物，进行防汛抢险技术训练和拉练演习，逐级明确防区与任务，査勘河势工情，制订防守方案，完成各项渡汛工程。接到洪水预报，组织滩区群众迁移安置。洪水漫滩,迅速调集防汛队伍上堤防守，遇险抢护。重要防区和抢险、抢救、破冰，由中国人民解放军奉命支援。河口地区油田防护按洪水大小相应制订防洪措施。1958年7月花园口站发生洪峰流量22300立方米每秒，到达利津站洪峰流量10400立方米每秒，是黄河归故以来的最大洪水,汛情异常紧张，东营沿黄各县党政军民全力以赴，以黄河防汛为压倒一切的中心任务，组织15万防汛队伍上堤防守，抢修子埝、后俄，加高险工坝垛，紧张战斗6昼夜，战胜洪水，显示出各级党委、政府的坚强领导，人民群众的巨大力量和社会主义制度的优越性。其后，战胜了1964、1975、1976年的较大洪水和东营市河段历史最高洪水位的洪峰，确保了人民生命财产的安全。
东营河段抗御凌洪的任务异常艰巨，建国初期每届凌汛，札冰排护秸境, 凌洪漫滩组织群众巡堤防守、抢险；1952年始发动群众打冰、撒土（灰）融冰，打溜道拨冰，收效不大。尔后，采用炸药爆冰，飞机投弹和大炮轰冰等措施，但需具备特定的气温、水量、冰量、河道边界条件,方能取得一定成效。因凌汛复杂多变，难以人力驾驭，故未能从根本上解除凌洪威胁。1951年凌汛在前左卡冰阻水严重,部分堤段冰水近乎与堤顶平，多处发生漏洞，情况十分危急，奋力抢堵，唯王庄堤防，由平地管涌发展为漏洞，抢堵无效决口成灾，遂于春季堵复。为防御异常凌洪，1952年建成小街子减凌溢洪堰工程。1955年发生严重凌汛,在王庄险工冰凌卡塞，刘家夹河水位高达15.31米，为历史最高水位，部分堤段水近与堤顶平，虽用小街溢洪堰分泄凌洪，因经验不足未起到应有作用。刘家夹河、张家滩等处出现漏洞，抢堵成功，但五庄堤防抢堵无效溃决，春季堵复。1957年试制两艘破冰船，多次进行破冰试验，收效有限。1960年位山枢纽截流后,控制泄量防凌起到一定作用，但不久即拆除。1964年河口地区凌6综述洪为害，遂在罗家屋子爆破堤堰泄水，以保安全。随着胜利油田开发建设，防洪防凌任务加重，1967〜1978年分别兴建了黄河北岸五庄和一千二村临时分洪的部分工程;河口地区修建防洪堤，接修南大堤，开挖引河和东大堤、北大堤等防洪改道工程。窄河段兴建南展宽工程。每年凌汛利用三门峡水库调蓄水量，重点河段适时爆破冰凌,洪水漫滩加强堤防巡查抢护，做好滩区、河口区群众迁移抢救安置，战胜了1969-1970年“三封三开”的严重凌汛，取得了历年防凌斗争的胜利。
利用黄河水沙资源，为工农业生产和国民经济建设服务。1950年在棊家嘴首次试办引黄放淤涵洞工程,改造盐碱洼地，解决滨海地区人畜用水，开创了黄河堤防建闸的先例。1953年在佛头寺（今胜利险工）试办虹吸管引黄灌溉工程，取得成功后，1954年起先后兴建刘家夹河、宫家、小李、路家庄等虹吸管工程。1956年在打渔张（今博兴县王旺庄）首建引水120立方米每秒的大型引黄闸，可解决黄河南岸300余万亩土地灌溉、改碱及人畜用水。1958年后，由于灌排工程不配套，用水不合理，引起土地大面积盐碱。1962年水利电力部 （下简称水电部）在范县召开会议决定，停止引黄灌溉，除保留打渔张灌区渠系外，其余废渠还耕。后沿黄地区干旱严重，群众积极要求恢复引黄灌溉,经水电部批准于1965年复灌。贯彻积极慎重的方针，总结经验，加强管理，调整灌区。新修胜利、宫家、王庄引黄闸和十八户放淤闸。大搞灌排工程配套和田间综合管理,倡导计划用水、科学用水。在沿黄地区试办引黄稻改，促进了农业生产的发展。兴建扬水、蓄水工程，满足城乡、沿海工业生产和人畜用水。有计划地引黄放淤，改造盐碱土地，淤背固堤，充分发挥水土资源的潜力，为民造福。
研究和治理陆相弱潮强烈堆积性河口，是东营黄河的重要课题。建国初期，在河口段建立了观测站网，组织查勘、测验工作，开展河口演变规律的研究，积累了大量资料。1947年黄河归故后，尾闾河段由三股岔河分流入海，小口”子河段河势坐弯极甚,形成大小两个孤岛。为便于当地群众生产和交通,1953年初夏垦利县政府提出开挖引河，使大小孤岛连成一片的请示报告，经黄委会批准，因势利导在小口子村附近人工裁弯，取得三股归一入海的有利河势，收到降低了乐口以下水位的显著成效。1963年凌汛河口拥塞凌洪漫滩，严重威胁垦利县政府驻地及大型农牧场的安全，经山东河务局及惠民专署等有关综述7单位负责人现场查看，为舍小救大，于1964年1月1日在罗家屋子以东由人工开挖、爆破民坝及套堤分泄凌洪，解除了孤岛及滩区的威胁，水由草桥沟、洼拉沟漫流入海，形成刁口河①流路。1967年河道淤积，河口延伸、摆动，水位急剧升高，威胁河口地区油田勘探开发和农牧业生产,几经查勘规划、设计，先后兴建改道和临时防洪分洪工程，于1976年汛前有计划地将刁口河流路人工截流改道，由清水沟入海，取得成功。
（四）党的十一届三中全会以来，治黄事业贯彻改革开放一系列方针政策，实行经济体制改革。基本建设工程实行以三包（包投资、包质量、包工期）、三保（保资金、保材料设备、保施工图纸）的承包责任制。水利事业费实行予算包干或定额包干。事业收入实行按比例分成。生产单位实行盈亏包干、增收分成。单位内部建立岗位经济责任制，明确责、权、利,执行工程承包和奖励。开展种植、养殖、加工、服务、咨询和对外承包工程等综合经营。按规定积极组织水费征收。加强工程设计、计划、施工和工程设施、运用管理。加强财务、物资和经营管理, 开展检査评比分项达标活动，按年度分级签订任务书和防汛责任状。通过上述经济体制改革，进一步调动了广大干部、职工和沿黄群众的积极性，基本完成1983年防洪工程标准,全面完成年度各项治黄任务，战胜了几次严重的凌汛，保证了黄河安全。经济效益逐年提高，递补了治黄经费之不足,相应增加了职工收入，改善了职工福利。为适应黄河三角洲和河口地区油田开发建设，对稳定现行入海流路，延长行水时间，经高层次研讨，采取“市政府出政策，油田出资金，黄河修防处（现黄河河口管理局）出方案”的办法，于1988年始,在水沙条件有利的情况下，通过“截支强干，工程导流，疏浚河门，巧用潮汐，护滩定槽”等工程试验，取得了尾闾河段河道单一、顺直，滩槽差加大，河相关系变小, 河口较为畅通的效果。多方筹资大力兴建引黄灌溉设施，新建和改建曹店、一号、胜利、宫家、王庄等处引黄涵闸，改建和配套引蓄灌排工程，修建平原水库,①《利津县志》注：刁口河以水深浪急、水势刁钻而得名（96页）。8综述战胜连年干旱，夺取农业大丰收。
历史上黄河为患著称于世,东营地处黄河尾闾受害尤重。在中国共产党和各级人民政府的领导下,遵循“根治黄河水害，开发黄河水利”的总方针，奋发图强，勤俭治河，经过40余年的治理与开发，国家和人民投入了大量的人力、物力和财力，除害兴利已取得显著成就。1946-1988年国家、企业用于东营黄河投资近3亿元，完成土方1.4亿立方米，石方152万立方米,共加培和新修两岸堤防289.6公里。自流和机械淤背固堤76.6公里，完成土方4072万立方米。改建加高石化险工坝岸19处，兴修控导（护滩）工程12处。在尾闾河段3次人工改变入海流路，不同时段降低了冻口、惠民、利津以下河道洪水位，取得了连续40余年伏秋大汛的胜利，扭转了历史上黄河“三年两决口”的险恶局面，保卫了广大人民生命财产的安全和社会主义建设的顺利进行。引黄事业从无到有发展迅速，引黄工程几经改建和废弃，至1988年有引黄涵闸（含配套闸）15座,虹吸管3处（35条），扬水站24处，包括打渔张2~4干总设计引水量410余立方米每秒，控制灌溉面积315万亩,29年来，累计引水144.9亿立方米，年均5亿立方米,年均灌溉面积72.4万亩,1988年最高达130.5万亩。引黄放淤改造盐碱涝洼荒沙土地40余万亩，引黄改碱种水稻近20万亩。滨海地区兴建多处平原水库，年均引蓄黄河水2.8亿立方米,保证了油田及城乡工农业、人畜用水，改善了生态环境。
随着社会政治经济、工农业生产发展,科学技术进步，特别是黄河三角洲经济开发，对东营黄河提出了新的课题和更高的要求。鉴于黄河尾闾情况复杂,治黄领域尚有许多未被认识的必然王国。要继承和发扬艰苦奋斗、勤俭治河的光荣传统，发展治黄科学技术，不断探索治理方案，为加快黄河三角洲开发建设步伐，为建设具有中国特色的社会主义做出应有的贡献。
