东营市图书馆

垦利县黄河口镇党委书记孟泽群
  2003年，黄河口镇在全镇实行了村级工作“阳光操作”制度,提高了村级工作规范化管理水平,促进了农村经济发展和社会稳定。在全镇干群的努力下，实现国内生产总值19047万元，同比增长15.7%,其中，一、二、三产业增加值分别达到9101万元、3338万元、6608万元,同比分别增长25.1%、2.8%、11.2%；全社会固定资产投资3998万元；实现地方财政收入498.61万元，农民人均纯收入3073元。
  一、实行村级工作“阳光操作”制度的起因
  近年来，随着农村经济发展和基层民主政治进程的不断加快，农民的民主意识普遍增强，要求政务透明、财务公开的呼声越来越高。为了适应这种要求，黄河口镇在落实村务公开、民主管理、推进村级工作规范化建设方面做了大量工作。但是由于多种原因造成的村级决策透明度不够，甚至“暗箱操作”的问题还一定程度的存在，成为影响党群干群关系和社会稳定的重要因素。仅2003年第一季度摸底排查出的农村不稳定因素就有20多个，牵扯和分散了党委政府抓发展的精力。追根溯源，大都与此有关,主要表现在：一是村务公开不规范。有的公开不及时,有的不真实，有的不全面，工作透明度不高，群众有意见。二是决策不民主。有的村干部缺乏民主意识，搞“暗箱操作”；有的私心较重，弄虚作假，侵害了群众利益。三是有的村干部自身素质偏低，工作方法简单，引发了干群矛盾。他们虽然有干好工作的愿望，但是干工作无思路、缺章法、少办法，解决问题习惯于凭想当然，习惯于被动应付，致使一些好事由于办法简单、发动群众不够而办不到好处,一些小问题激化成了大矛盾等等。在这种情况下,如果不及时搞好引导，化解矛盾，群众不是处处上访讨说法，就是事事与村干部对立，影响社会稳定和经济发展。基于以上原因，黄河口镇以建立办事规范、群众满意的村级工作运行机制，保持社会稳定,促进经济发展为目标，在全镇实行了村级工作“阳光操作”制度。
  二、村级工作“阳光操作”制度的主要做法
  村级工作“阳光操作”制度也称村级十项大事“阳光操作”。以国家法律法规为依据,以群众广泛参与、增强工作透明度为核心，将群众最关心、最敏感、最易引发矛盾的村级事务归纳为十项，明确办事标准,细化办事程序，公开办事流程,将群众监督贯穿于村务决策的全过程，并配套了保障落实措施，较好地实现了民主公开、易于操作和配套联动的统一。
  （一）明确办事标准。制定了《推行村级工作“阳光操作”实施细则》，对农业税、以资代劳、土地承包、镇办工程及生产性费用减免等十项村级事务应遵循的原则、要求等作了详细说明，便于村干部和乡镇业务人员理解把握,使村干部干工作有了明确的“度”。如在农业税社会性减免的对象及标准上，明确规定烈士的父母、妻子及现役军人的父母全免，残废军人、复员军人和70岁以上老人免个人部分，特困户和残疾人由各村根据实际情况，按照总人口3%到5%的比例确定减免对象，既明确了标准,又避免了“一刀切”。
  （二）细化、公开办事程序。对十项村级事务的办事程序细化分解成若干环节。一般情况下，每项村务决策的落实都要经过提出议题、一定范围研究通过、张榜公布接受群众质询、统一意见后付诸实施四个主要环节。在此基础上,根据每项事务的实际进行再分解、再细化，力求严密细致、环环相扣。如农业税政策性减免一项,就细化分解为对象申请、村两委提出议题、群众代表讨论确定人选、镇财税办核实、张榜公开、有关部门确定减免数额、兑现减免、督查通报、按规定奖惩等9个步骤，程序明了，易于操作。在细化分解的基础上，制成了工作流程图，并利用展板的形式对群众公开,便于群众明确自己在村级决策中的角色，发挥好全程监督的作用。
  （三）配套保障措施。为保证制度落到实处，黄河口镇实行了分级负责制，把责任层层落实到村干部、包村干部、工作区负责人和镇党委政府班子成员。成立了专门的督导组，制定了督查管理办法，加强检查督导力度和责任追究力度，对不按规定程序操作而引发群众不满，激化干群矛盾的逐级追究责任。同步加强站所配套建设，将十项村级事务承办责任分解到有关部门,进一步明确了岗位职责，健全了工作制度，解决了 “上梗阻”现象,保证了村级工作渠道畅通。
  三、取得的成效
  （一）提高了村级工作透明度，深化了村务公开民主管理制度。实行村级工作“阳光操作”制度，将办事程序向群众公开，群众监督由原来的事后监督变为全过程监督,最大限度地保证了群众的知情权、参与权和监督权，使村务公开民主管理制度得到进一步深化。栾家村在研究修建生产沟渠时，群众代表讨论同意全体村民每人集资100元，但张榜公布后,不少群众提出70岁以上老人要免除,村两委及时按照群众意见修改了方案,得到了群众好评,不少群众说,这才是真正的民主管理。对此，村干部深有感触地说：“群众是通情达理的,村里的事情透明度增加一分，村干部工作难度就减少一分。”
  （二）促进了村干部领导方式和工作方法的转变。实行“阳光操作”制度，使村级工作更广泛地受到群众监督，使村干部行为受到制度约束, 促使他们不断转变观念，改进工作方式方法，增强了走群众路线的自觉性。不少村干部改变了以前“群众知道的越多，事情就越难办”的思想，主动向党委、政府请示的多了，召开会议的多了，倾听群众意见的多了。护林村准备对一块土地进行重新发包，由于合同未到期，原承包户提出违约赔偿要求。村两委拿出了赔偿及重新发包的初步方案,但在村民代表会议上被否决，村两委及时根据群众意见重新调整了方案，并多次召开会议集体研究,最终得到村民认可。
  （三）密切了党群干群关系，维护了社会稳定。实行“阳光操作”制度,使村级工作的每个环节置于群众监督之下，有效地避免了村干部“暗箱操作”和决策随意性大的问题。村民成了村级工作的“明白人”，以往“公道不公道，只有天知道”变成了“公道不公道,一看就知道”。群众心里亮堂了，村干部工作得心应手了，党群干群关系更加融洽，社会稳定形势明显进步。发放救济救灾款物本是一件好事,以前往往由于村干部搞内定,更有甚者一人说了算或照顾了自己的亲戚朋友，还有的村干部怕得罪人，均分到每家每户，失去了真正扶危济贫的目的，每年都有群众为此事来上访，好事成了引起乱子的头痛事。自从按照村级工作“阳光操作”制度规定的程序去办理,救济款物发放顺利，一起上访事件也没发生。2003年4月份以来，未新增不安定因素，全镇上访量比2002年同期下降了30%。
  （四）增强了村干部的工作信心，有效地促进了村级工作开展。实行村级工作“阳光操作”制度，实际上就是为村级工作制定了一个客观标准，也是让村干部掌握科学的工作方法。特别是对那些文化水平偏低、工作能力相对较差的村干部来说尤为及时和重要。在处理村级事务时，只要按照规定程序走下来就不会出现大的问题，从而增强了他们干好工作的信心。在以往全镇半个月才完成的农业税征收任务，现在仅用一周的时间就顺利完成了，不少往年的“老大难”村，现今都跑在了前头。有的村干部说，要是早用这个法，工作就顺利多了,村干部也少落埋怨。自推行村级工作“阳光操作”制度以来，各项村级事务严格按程序进行办理，成效十分明显。
  这一制度受到了市、县领导的肯定,并被垦利县委在全县范围内推广应用。2003年被县委、县府授为社会治安综合治理先进单位。同时，该项制度先后被《东营日报》、《东营人民广播电台》、《大众日报》、《山东内参》等媒体采用，并作为新形势下规范农村工作的经验上了新华社互联网，也引来了济南、临沐等地市的乡镇前来参观学习。