东营市图书馆

中共东营区委常委、组织部部长田和德
  2003年，我们按照省委组织部、市委组织部的部署，紧密结合东营区的实际，积极稳妥地开展了党政领导职务任期制试点工作，在深化干部制度改革方面迈出较大步伐, 取得了明显的成效。
  一、基本情况
  （一）认真做好各项准备。从2002年年底接受试点工作任务后，我们首先传达了省、市委组织部的指示精神，学习了中央和省、市委关于干部人事制度改革的文件。在此基础上，通过召开会议、座谈讨论等形式,统一了对试点工作重要性、必要性、可行性的认识。同时,对全区领导班子和干部队伍现状进行了深入细致的摸底，对实施任期制试点工作的预期成效进行了分析，制定了具体的党政领导职务任期制试点工作方案,成立了领导小组，区委主要负责同志任组长，加强了对这项工作的领导。
  （二）科学制定政策。自2003年5月份，在吃透上级有关文件精神的基础上,起草了《东营区党政领导职务任期制暂行规定》、《<东营区党政领导职务任期制暂行规定>实施细则》，配套文件包括《东营区党政领导干部交流暂行办法》、《东营区调整不胜任现职领导干部暂行办法》、《东营区党政领导干部辞职暂行办法》。将文件征求意见稿发到区五大班子、镇、街道及区直部门、单位，广泛征求了各方面意见。2003年5月28日，区委召开常委会议，对主体文件进行了进一步的讨论和修改，最后一致通过了《东营区党政领导职务任期制暂行规定》及《<东营区党政领导职务任期制暂行规定 >实施细则》。
  （三）稳妥推进改革。自2003年11月份，采用“党政领导干部及班子实绩量化考核测评系统”，对全区各镇、街道和区直部门、单位的领导班子及在职科级干部进行了综合考察，全面掌握了全区科级班子现状和科级干部德、能、勤、绩、廉方面的表现情况，制定了干部调整的初步方案，于2003年12月140,召开了区委常委会议，一致通过了任期制干部调整方案；12月15日，召开了全区党政领导职务任期制试点工作会议，宣布了全区科级班子和科级干部调整方案。这次任期制调整，共调整交流科级干部198人,安排内退离岗32人。对在任期制实施范围内的干部根据不同情况进行了调整交流，其中包括按照文件要求必须交流的4人（在同一职级工作满15年的2人，在同一岗位工作满10年的2人）；按照文件要求原则交流的38人（在同一岗位工作满5年的38人）；按照文件要求可交流可不交流的34人（在同一岗位任满5年以上但期间职位发生变化的23人中交流了13人，参照执行的47人中交流了21人）。
  二、主要特点
  （一）指导思想明确。确定了以结构调整为主线,以优化班子为目标,以充分发扬民主为基础, 以选好一把手、围绕一把手配班子为主要内容, 严格按照《条例》要求配备领导班子,积极稳妥地推进党政领导职务任期制试点工作，努力营造干事创业的浓厚氛围，促进中心城区的建设与发展的指导思想。明确了班子调整、配备干部的“四个基本原则”：一是严格遵循条例的原则。干部调整中严格按照《干部任用条例》的规定,坚持德才兼备的标准,严格选拔任用的程序,切实做好了民主推荐、考察、酝酿、讨论、决定等各个环节的工作。二是严格遵循任期制文件精神的原则。认真贯彻落实任期制试点文件精神，在干部调整上把握了“四条线”，即同一职级满15年的，原则上调整到系统外；同一岗位满10年的，原则上调整到部门外；同一岗位满5年的，原则上调整到岗位外;同一岗位任满5年以上但期间职位发生变化的，适当进行调整。三是促进干事创业的原则。着眼于“四个加强”，加强镇、街道领导班子建设，加强政法部门班子建设,加强专业部门领导班子建设，加强重点工程、重点建设项目和经济建设一线领导班子建设。四是优化班子结构的原则。为优化班子的年龄结构,实行内退离岗制度。对到2004年6月30日男年满52周岁、女年满47周岁的干部实行了内退离岗。为优化班子的性别结构，为每个镇、街道领导班子配备了一名女党（工）委副书记;为优化班子的知识专业结构，将一批学历层次较高、学有专长的干部充实到了区直和镇、街道领导班子。
  （二）组织实施严密。试点工作开始时，采取多种形式，向党员干部介绍开展任期制试点工作的目的意义,组织调研小组深入基层干部中了解他们的思想状况，有针对性地做好宣传解释工作。在制定文件规定的过程中，做到了走出去学习经验,沉下去掌握情况,跑上去汇报工作,广泛征求方方面面的意见。在干部调整过程中，严格按照条例规定的选拔任用干部标准、条件与程序，认真做好民主推荐、考察、酝酿、讨论、决定等各个环节的工作，新提拔的干部一律实行干部考察预告、任前公示、试用期制，镇、街道党政正职全部实行区委全委会票决制。干部调整结束后，区委及时组织区级党政领导班子成员奔赴各镇、街道和区直部门、单位，检查领导干部的到岗情况，对领导班子进行团结方面的教育，指导班子理清思路。
  （三）注重整体推进。一是在任期制的适用范围上，把区委管理的党政科级领导干部全部覆盖,具体包括区委、区政府工作部门（含派出机构）、单位的科级领导干部；区纪委及其内设机构的科级领导干部;区总工会、共青团、妇联等人民团体的科级领导干部;镇党委、政府的科级领导干部;镇、街道武装部部长。二是在任期时限上，规定选任制党政领导职务的任期与其届期相同，可连选连任,但最长不超过两届;委任制党政领导职务的1个任期为5年，任职满一个任期的，原则上要进行交流，也可以连任，但最长不超过两个任期。三是在最长任职年限和最高任职年龄上,规定干部担任同一职级党政领导职务的最长任职年限累计不得超过15年；超过15年的，必须转到任期制实施范围以外的岗位任职或改任非领导职务。四是在安置任期满后干部上，规定区别不同情况,予以提拔重用、交流、改任非领导职务、辞职或降免职等。另一方面，我们在制定试点主体文件的同时，制定了关于干部交流、调整不胜任现职领导干部、辞职等配套文件,增强了改革措施的整体效果，实现了整体推进。
  三、取得成效
  （一）进一步优化了领导班子结构。通过实行任期制，从镇、街道交流到区直部门、单位的有19人，从区直部门、单位交流到镇、街道的21人，镇、街道之间交流的16人，区直部门、单位之间交流的49人，镇、街道内部交流的25人，区直部门、单位内部交流的31人，交流面占在职干部总数的31.4%。在职科级干部队伍的平均年龄下降了1.42岁，各镇、街道党政领导班子平均年龄下降了3.78岁，且全部配齐了女党（工）委副书记;领导班子成员中，全日制教育学历大专以上文化程度的增加了17人。
  （二）建立起正常的干部更新机制。通过实行领导职务任期制，对担任党政领导职务的干部依法确定明确的任期期限，为干部能下提供了根本性的制度保障。这次干部调整，涉及科级干部占在职科级干部总数的52.3%。其中提拔干部74人，占调整总数的27.8%；重用干部34人，占调整总数的12.7%；离岗内退的科级干部32人，占实施任期制前在职科级干部总数的6.3%。
  （三）促进了干部振奋精神、干事创业。通过实行任期目标和严格的年度考核和任期考核，激发了干部干事创业的精神,给干部创造了一个新的工作环境,从制度上保证了干部工作的“黄金期”，使干部始终保持了最佳的工作状态。全区干部加快发展的意识非常强烈，呈现出良好发展态势。
  （四）为优秀年轻干部脱颖而出创造了条件。实施任期制后，任期中间可以依照领导干部任期考核规定,对干部进行全面考核,不称职或不胜任现职的实施辞职或转任，缺职的选拔优秀年轻干部填补;任期期满干部先全部“下”来，组织上根据工作需要和干部队伍建设需要，重新组建领导班子，为年轻干部成长提供了机遇。在任期制试点调整干部工作中，新提拔了52名副科级领导干部，平均年龄为33.3岁，其中最小的年
  龄仅23岁。
  （五）进一步提高了干部管理和监督的水平。建立了“两个文明建设督查考核目标体系”，采用了“党政领导实绩量化考核测评系统”，对领导班子和领导干部业绩考核进行量化，按事业定去留，以实绩定升降，使干部管理和考核工作进一步走上了科学化;对同一领导岗位连任时间作岀了限制，规定到期必须轮岗，推进了干部交流工作,使干部队伍活了起来，也对干部增加了压力，引入了竞争机制，丰富了抓干部队伍建设与管理的手段。