东营市图书馆

东营市中级法院机关党委
  东营市中级法院现有干警133人，其中中共党员98人，占75%。全院担负着辖区重大刑事、民事、经济和行政案件的审判任务。近年来，中级法院坚持以“三个代表”重要思想为指导，针对法院特点,积极探索规律,坚持制度创新，不断强化对党员的教育管理工作，保证和促进了法院工作的开展。
  一、抓基础，把党员教育管理提到全局高度，放在突出位置
  在新的形势下，机关党员教育管理工作面临着如何摆正位置的问题。对此，我们也是经历了一个由不自觉到比较自觉的过程。经过实践，大家形成共识:加强对党员的教育管理工作是做好法院工作的重要保证，特别是在专业性强、党员人数多的部门，党员教育管理工作只能加强，不能削弱。首先，把基层党组织建设放在重要位置来抓。机构改革后按期选举换届,产生了新的机关党委领导班子。根据调整后的党员分布情况，对机关党支部进行了重新划分，设立了15个党支部。党组织建设进一步规范化。其次,从党组到各党支部再到每一个党员，推行“一岗双责”工作机制，即实行一个岗位担负双重责任。把党员教育管理工作与全年工作计划、任务目标、实绩考核等审判工作同部署、同检查（每年组织2次量化考核）、同奖惩。全院上下都注意把抓审判工作与充分发挥党员的积极性结合起来,把党建工作与审判、行政工作融会一体，相互促进，共同提高。再次，党组支持机关党委积极开展工作。选配能力强的同志担任机关党委书记、专职副书记及成员，对上级党组织安排的各项活动，支持其积极参与,充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
  二、抓教育，建设高素质党员干部队伍
  实施党员“素质工程”，为审判工作提供有力的智力支撑。为适应新的形势需要，提出了建设“学习型法院”的口号，制定了《全市法院2001-2005年工作人员教育培训规划》、《关于学历教育管理暂行规定》。经省法院和东营市委批准,建立正县级规格的“山东法官培训学院东营分院”，并以此为阵地,要求在编人员2005年全部取得法律本科学历,80%的党员法官取得研究生学历或硕士学位,2-3人取得博士学位。舍得智力投资,解决了干警历年来参加培训的学费40万元。对取得法律本科学历的，报销学费的75%；参加研究生学习的，报销80%的学费;取得博士学位的，报销85%的学费。另外还按规定解决了学员的交通费、住宿费。建立了藏书3万册、报刊276种的“法官书屋”。4年多来，投入教育经费107万元。规范管理学历教育，由法院出资培养的，规定至少为法院服务5年;毕业后重新分配工作或调离的,承担违约金。与北京大学、山东大学举办了2期法律研究生班,与中国政法大学、北京大学法学院、中央党校研究生院、山东大学法学院、石油大学建立了教学实践基地，聘请了47名著名法学家担任法院的顾问或咨询专家，举办“名人讲座”53场次。5名高级法官被山东大学、石油大学聘为兼职教授。编纂出版了《人民法院审判管理细则》、《破产审理与清算法律手册》等13本书籍,14名党员法官撰写并出版的28万字的我国第一部《审判学》专著，受到理论界和实务界好评。法官学院培训楼启用后，已举办培训班16期，人员1207人次;选送65人次到国家、省法官学院深造,司法考试通过率高于全省平均水平6个百分点。近年来，全院形成调查报告、理论文章217篇70余万字，被市以上报刊采用378篇，在全国、省市获奖的51篇。运用研究的成果,制定了《案件审判质量操作实施细则》、《关于加强和改进审判、立案、再审和执行工作的意见》，通过施行,收到明显效果。探索“调解多、判决少、上诉少、申诉少、公信力高”的路子，对民商案件加大“庭前调解”和诉讼调解的力度，民商事案件调解率达到了61.78%,其中“庭前调解”为29.1%,做到了“案了事了、民了官了”。2003年案件当庭裁判率达到了74.9%,上诉到省法院的案件同比减少10.8%,发改案件下降10.8%,其中刑事案件无一改发，是全省中级法院唯一的。2002年4月1日至2003年8月31日，依法妥善解决了全国人数最多的12497名“家属工”劳动争议一案，取得良好的政治、法律和社会效果，受到最高人民法院和省委的高度评价，省法院为我院和东营区法院记“集体二等功”。
  摸准党员思想脉搏，搞好教育整顿。充分利用党员教育阵地组织开展丰富多彩的党员教育学习活动。为了增强“三会一课”的针对性，坚持因地、因时、因人制宜，进行了多层面的教育整顿活动。一是邀请市委、人大、政府、纪委、组织部、宣传部、政法委、机关党工委、党校、招商局和省法院的领导为干警上党课,增强了广大党员的大局观念和服务意识。二是运用正反典型,注重对机关党员干部进行示范教育和警示教育。树立先进典型，突出正面典型的示范引路作用。2000年以来先后评选了4届全市“十佳法官”和2届“十佳标兵”，树立的60个典型全部是中共党员。组织“十佳法官”事迹报告团到各县区法院巡回演讲，让有理想的人讲理想,守纪律的人讲纪律,用身边事教育身边人，深受广大干警的欢迎。充分发挥反面典型警示作用。通过组织看录象、听报告等形式,利用腐败典型案例，对党员干部进行警示教育，使大家廉洁执法、秉公办案。三是对党员中出现的苗头性、倾向性问题，及时进行整顿。如针对个别党员说话随便的问题，进行了反对自由主义的整顿活动;针对有的中层干部涵养不够、影响团结的问题，组织学习了刘少奇同志《论共产党员的修养》一书,强化了同志们的共事意识和团队精神;针对有的同志不注意保守审判秘密的问题，进行了保密教育整顿。当前为配合好廉政教育工作的顺利开展，机关党委组织全体党员认真开展学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》活动。2000年以来，全院先后进行了6次教育整顿活动，均收到了好的效果。
  三、抓管理，调动党员的积极性，创造机关工作高效率
  抓班子,解决党组成员自视“特殊党员”的问题,最大限度地发挥好带头表率作用。有了好班子，才能带出好队伍。“喊破嗓子，不如做出样子”，加强院机关党的建设，开创法院工作新局面,必须从抓班子入手。近年来，先后制订了《党组关于加强自身建设的决定》、《党组议事规则》、《党组会工作运行程序》、《党组中心组学习制度》、《领导干部配偶、子女从事有偿法律服务和商务活动的若干规定》、《党组成员一日工作运行程序》等一系列文件，要求党组成员要讲学习、讲政治、讲正气，带着群众干，做给群众看。党组成员坚持从我做起，处处事事做群众的表率。一是带头参加机关党组织生活。党组成员编入有关庭室党支部参加组织生活，在支部生活中，不当“特殊党员”，而是同普通党员一样汇报自己的思想、工作和学习情况。机关党课教育，党组成员带头听课，同大家一起座谈讨论，提高认识。机关党委组织的各种文体娱乐活动，党组成员同党员干部一起参与。由于党组成员处处带头，增强了党组的凝聚力和号召力，促进了机关党的各项活动的开展。二是带头接受机关党组织和群众的监督。党组成员都自觉把自己置于党组织和群众的监督之下。严格要求自己,生活上不搞特殊，工作上带头实干,对院里的各项规章制度躬身实践,率先垂范,要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不做的自己坚决不做。在党组成员的带动影响下，广大党员遵守党纪党规成为自觉行动。几年来，没有发生违纪的人和事，上级机关也未收到举报干警违法违纪的线索。在党风廉政建设方面，凡是涉及到人、财、物等容易产生权钱交易的重要问题，一律集体讨论,实行集体决策。
  坚持制度和机制创新，用好的制度和机制来规范机关党员干部的行为。坚持制度创新，按照系统化的原理建立健全了160余项单项管理制度和10余项综合性规范，使各项工作都有章可循。制订的《党建工作制度》、《党组议事规则》、《党风廉政建设责任制实施办法》、《党组关于加强自身建设的决定》、《干警业余时间行为准则》、《法官行为规范》、《审判人员违法审判责任追究办法实施细则》、《机关工作人员收受礼品的管理规定》等既规范了党组织的行为，又加强了党员自身建设。实行党务政务公开。针对广大党员普遍关心的问题，建立健全了人事管理制度,制订了《东营市中级人民法院机关干部管理暂行办法》、《东营市中级人民法院机关岗位目标责任制》等十几项制度,对干部的录用、考核、工作实绩、选拔、竞争上岗、试用期、轮岗交流、业务考试、奖惩、培训、辞职辞退等都作出了具体规定。进人不凭关系，公开招考，择优录取。2000年以来吸纳的17名新人员都是高等院校毕业的硕士研究生和优秀本科生。在用人上不看情面，坚持原则，任人唯贤，机构改革提拔的27名干部都是群众公认、工作实绩突出的同志，树立了良好的风气。制订的《财务管理暂行规定》、《车辆管理使用规定》、《办公用品管理办法》以及在全院推行的内部银行制、物资采购公开竞标、车辆使用量化管理等,既节省了经费，又杜绝了违反财经纪律现象的发生。坚持机制创新，构筑结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的管理运行机制。制定了《党组成员一日工作运行程序》和 《机关党委工作运行程序》，并在日常工作中严格按程序办事,大大减少了党建工作的随意性。
  坚持管理创新，使党员教育工作走上科学、规范、程序化和系统化管理的轨道。结合法院实际，创造性地将国际通用的ISO9001：2000质量管理体系的内容、结构和运行模式运用到党建工作中。从2003年7月起，在中国质量认证中心的指导下，进行了IS09001：2000质量管理体系认证工作,建立了质量手册、程序文件和作业指导书。经过严格运行，于12月12日通过了评审团现场审核，今年1月5日正式注册，成为全国法院第一家ISO质量管理认证的单位，法院的党员教育管理工作与公共管理相接轨,有了明确的方针和目标，有效的提高了过程效率。运用微机、多媒体技术来辅助加强党员管理，建立并逐步完善了《人力资源管理系统》（网络版）软件,有人事信息、工作日记、个人论坛等模块,建立了《实绩档案》、《奖励档案》等9类档案，初步实现了党员管理定性与定量的结合。
  四、抓载体，提高党员教育管理效果
  加强法院文化建设，增强党员教育管理工作的亲和力。创办《黄河口司法》理论刊物;成立了学术委员会和WT0、合议庭、知识产权课题组；建立了干警《实绩档案》和《培训档案》；每月举办一期“名人讲座”，邀请国内知名专家、教授来院授课;每月举办一期“法官论坛”，组织法官围绕一个主题进行讨论;每年组织召开一次理论研究年会，总结一年来调研工作开展情况,表彰先进，进行学术研讨。按照“公正、高效、廉洁、文明”的要求，开展了精神文明单位创建活动和“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”活动洗后2次与工会、妇联、团委、东营日报社和广播电视局推选了“十佳法官”和“优秀青少年维权岗”；投资5万元编排了反映法官秉公执法的大型现代吕剧《准绳》；开展了“我谈法官职业道德”和法院文艺作品征文活动;先后13次举办文艺专场或参与歌咏比赛，每年与市电视台等有关单位组织体育比赛,向社会展示法官的风采;安装了电子屏幕，每天播出一句格言警句;邀请艺术团到包扶村庄与村民联欢,为村民组织义诊活动;组织开展《新婚姻法》和12,4法律宣传活动；协助最高法院影视中心拍摄了《罪与罚》电视系列片15集。通过健康有益的活动，增强了广大党员的集体荣誉感。开展了2次“我为法院献计献策”活动，设立了院长信箱，对同志们提出的合理化建议及时采纳。针对法院职业特点，为干警及家属办理了意外伤害保险和不法侵害保险;每年组织干警进行一次体检,建立了健康档案;逢年过节，院领导分头到每名干警家中走访看望，力所能及地帮助干警解决实际问题。党组织的关怀,激发了大家的积极性,在全院形成了人人向上、为集体事业作奉献的良好氛围，增强了党组织的凝聚力。
  适应形势需要，增强党员教育管理工作的科技含量。为了实现党建工作的信息化管理，建成了微机局域网、数字化监控和“一卡通”工程。其中在法院综合管理系统中,专门设置了党建工作模块，把党员信息、理论学习、党费管理、群团活动、人员交流、表彰奖惩等数据输入微机，进行定量和定性分析。依托中国法院网建成的东营中院网站是目前国内访问量最大的中院网站,通过网站就法院党建工作的做法和经验及时与外界进行交流。会议室还安装了投影机、电子屏幕、录音录相和实物投影仪等设备，建立了法官信息岛。广大党员借助现代化传媒能够及时接受大量的新知识。安装了《电子中华书库》，干警可以在网上阅读各类党建文章；为每名法官配置了微机，通过资源共享,为广大党员利用现代信息技术收集、整理资料提供了良好基础。
  通过坚持不懈地抓党员教育管理工作，中级法院党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以充分发挥,大大促进了审判工作的顺利开展。近年来，中级法院先后被上级授予“全国法院调研工作先进集体”、“全国网络宣传工作先进单位”、“全省创建文明行业示范点”、“全省法院先进集体”、“集体二等功”、“市级文明单位”、“全市精神文明建设先进单位”、“全市先进基层党组织”等60多项荣誉称号,40余次在全国、省市召开的会议上作了典型介绍。2003年14家中央新闻单位组成的“齐鲁行”采访团对我院进行了报道，11月19日、26日《人民日报》以“聚焦东营中院”现象为题作了突出报道。全国人大法工委副主任胡康生，最高人民法院原副院长祝铭山、刘家琛，司法部副部长吴爱英，省委常委、省政法委高新亭书记，省法院院长尹忠显和市委书记石军等领导先后到我院指导工作,均给予了较高评价。