东营市图书馆

黄河路街道党工委书记徐章敏
  一、组织概况与党的建设
  黄河路街道地处东营城区中心，总面积200平方公里，共有9个社区居委会,3个行政村,总人口11万人。全街道现有基层党委2个,党总支1个，党支部29个,有党员424名（其中流动党员78人）。2003年,街道组织工作和党的建设整体上有新的进步。
  一是街道党工委适应城乡经济社会协调统筹发展的需要,坚持强村（居）强建、弱村（居）促强、全面加强的原则，按照“村企合一”的管理
  思路,在经济发展快、集体经济实力强的东赵社区成立了我市第一个社区党委——东赵社区党委，在东赵社区集体控股的山东鸿冠实业有限公
  司成立企业党委,选配了7名党委委员，两个党委实行一套班子,下设8个党支部,实现了村居党组织、村（居委会）、企业“三位一体”的管理模式。
  二是按照村居干部与街道机关干部管理一体化的精神,制定了《黄河路街道村居干部规范化管理规定》，对村居干部实行规范化管理。按照村居人口数和经济社会发展状况，确定各村居纳入规范化管理的干部职数,对党支部、村居委会两委成员及报帐员、计生专职主任等，根据年龄、任职表现等情况，按照村居申请、党工委审批的程序，确定出纳入规范化管理的具体名单,每年一次调整公布。对纳入规范化管理的村居干部实行全日制办公、年初承诺和年终述职、年度综合考核及教育培训、离任审计、结构工资等制度，同时经街道党工委决定,可到街道机关部门和所属事业单位任职（聘用），享受机关干部有关待遇，也可在街道各村居交流任职。街道依照集体经济补助为主，街道财政补助和个人自我承担为辅的原则，为纳入规范化管理的村居干部办理养老保险和医疗保险。2003年，街道一次性出资70多万元为58名纳入规范化管理的村居干部办理（含补缴）了社会养老保险，使纳入规范化管理的村居干部全部进入社会养老和合作医疗保障范围。
  三是围绕提高党员干部队伍的整体素质，切实加强党员干部的培训。依托东赵社区投资30余万元建立了全省一流的区街道党员科技培训基地,并在全市率先安装了农村党员干部现代远程教育系统。基地建立了6个不同技术级别的班次,常年聘请上海同济大学、山东大学、石油大学的4名专家教授担任教师，聘请6名各级专业技术人员担任技术顾问。2003年，举办培训班6期,培训党员干部2000余人次,为党员带头致富提供了保证,得到中组部组织局、中央远程教育试点办、省委组织部及市区委领导的充分肯定。
  四是实行“四位一体”联系村居工作法。结合各村居实际,确定街道党政领导、部门单位、中层干部和一般人员四个层次、不同职责、一个目
  标包村,工作人员直接驻村工作,有关领导定期入村，重大急难任务靠上，目标和奖惩明确，有专门记录和考勤，包村情况计入机关干部年度综合考核评定。2003年，街道党政班子全体成员和24名中层干部、28名普通干部直接联系村和社区，街道还将“四位一体”包村工作与区城区基层组织建设工作队工作有机结合，与培养锻炼年轻干部有机结合，对13个重点村居分别选派了一名机关中层年轻干部挂职党支部副书记或村居委会副主任。“四位一体”联系村居工作法的实行, 促进了大量复杂社会矛盾的有效化解，有力地保证了辖区的稳定。
  二、主要工作与成绩
  2003年黄河路街道以经济建设为中心，以调整经济结构、优化资源配置和发展城市经济为主线,经济和社会各项事业取得了长足的发展。
  一是以招商引资、发展城市经济为重点，大力发展以精密铸造、机械加工、建筑用新型材料、化工生产为主的工业和以林业、畜牧、水产为主导产业的农业。2003年，街道实现国内生产总值5.3亿元，实现进岀口总额1050万美元，出口创汇1000万美元，分别同比增长18%、64%和70%,增幅均高于全区平均水平;完成固定资产投入累计3.4亿元；民营企业发展到620家，个体工商户发展到3098户，实现产值12.9亿元, 利税1.51亿元;引进外来固定资产投资3.36亿元，招商引资工作连续两年名列全区第一;实现财政收入1783万元，预算外收入561万元;城镇居民人均可支配收入达到10000元，农民人均纯收入达到4000元，保证了农业税及附加足额征收。通过实行招商引资、创办集体企业等,不断发展壮大村居集体经济，东赵社区集体固定资产已达到8亿元。
  二是着眼于群众关心的热点、难点问题，大力推行“为民工程”，扎扎实实的为群众办实事、办好事。为改善机关干部和街道一中教职工的居住条件，投资3000余万元，建设174户、总面积30000平方米的居住小区。为加强社区服务工作，建设投资1000多万元、建筑面积9100平方米的社区服务中心,7个城市社区也都建立了社区服务站，结合实际开展便民服务。投资300万元开工建设了街道一中吃、住、行工程,工程完工后将解决300多名学生的吃住问题。为改变“城中村”长期以来规划、建设、管理等工作相对滞后的局面，街道将辖区老村改造列入重点建设工程，新建两处全科医疗站,农村合作医疗覆盖率达到100%。
  三是在全面增强经济整体实力的同时，高度重视财源建设。积极构筑“政府支持，地税主管，部门配合，司法保障，社会参与”的治税格局，在全区率先实行综合治税,使街道的宏观调控能力和可用财力明显增强。2003年，街道可用财力比上年增长40%,突破千万元。
  三、创新与经验
  （一）综合治税工作。针对辖区内专业市场多、流动人口多、餐饮服务业发达、零售税源分布广的特点，街道积极构筑“政府支持，地税主管，部门配合，司法保障，社会参与”的综合治税格局，在实践中取得了明显的成效。一是成立了协税护税办公室，对辖区内的南李、运输、青岛路三大蔬菜市场进行重点整治，加大税收征管力度。二是成立了以社区办为主，财税、综治、司法等部门参与的出租房屋房产税、房产营业税综合整治领导小组，并设立了专门的办公室，对辖区内的出租房屋进行清理，加大房产税的征管。三是以建筑市场办公室为主，对辖区内的土方工程、建筑工程土地增值税等进行了清理，加大建筑营业税、土地增值税的征收。四是以核算中心为主，大力搞好建筑营业税及出租房屋房产税的代扣代缴。2003年，通过实施综合治税，财政收入净增248万元，占增加额的82.67%。
  （二）城市管理工作。为治理村居卫生脏、乱、差现象，黄河路街道坚持“一个创新（村居卫生管理体制的创新）、实现两个优化（卫生管理队伍的优化、资金使用的优化）、推进三个提升（卫生管理水平的提升、群众生活质量的提升、街道形象的提升）”的指导思想，从村居卫生管理不严格、资金不到位和制度不健全三方面入手，实行“三统一、一评选”的办法扎实治理村居卫生。“三统一”，即统一管理制度和标准:结合街道村居经济发展状况、农民负担情况和财政承受能力，制定出台了《黄河路街道村居卫生管理办法》，同时街道与各村、社区签订《村居卫生管理责任书》,分解任务到各村居,明确责任单位、责任人及目标要求。在此基础上又分别与保洁人员签订《村居卫生保洁协议》，明确“五无”、“四净”、“三不准”、“一按时”的保洁标准;与垃圾托运人员签定了《垃圾托运协议》，垃圾托运做到日产日清，以此建立了纵向到底、横向到边的目标责任网络体系。统一公开招聘保洁人员：由街道市政站负责在辖区内公开招聘保洁人员，实行择优录取,并严格按照《村居卫生保洁协议》对保洁人员进行考核评比。统一管理资金:村居把全年的卫生保洁费用一次性交付街道，由街道市政站统一对资金进行管理，专款用于卫生保洁、工资发放和垃圾托运等工作。“一评选”：即街道市政站对村居卫生实行一月一评，按考核的标准、考核的名次，把卫生保洁情况与保洁人员的工资奖惩挂钩，定出保洁人员工资发放的标准，奖优罚劣，对完不成工作的直接解除劳动手续。
  （三）村居干部规范化管理。街道党工委针对城区村居经济社会发展整体水平较高,多数村居组织工作任务较重，干部专职性较强的实际，积极适应城市发展的需要，按照村居干部与街道机关干部管理一体化的精神,研究制定出台了《黄河路街道村居干部规范化管理规定》，对村居干部实行规范化管理。2003年，将全街道71名村居干部中的58人纳入了规范化管理，共有21名机关干部到村居任职（含挂职），6名村居干部到街道机关工作，1名干部在村居之间交流。对纳入规范化管理的村居干部,全部进入社会养老和合作医疗保障范围，彻底解除了村居干部的后顾之忧，充分调动了其工作积极性和主动性。
  附：黄河路街道党工委书记、副书记、委员名单书记:徐章敏
  副书记：王勇贺光永张立云秦安忠委员：张云志李金峰丁怀江徐法农