东营市图书馆

近年来，东营区坚持以提高行政效率、优化发展环境为目标，立足实际,创新工作体制，改进行政方式，强化效能监督,积极推动政府工作提速,大大提高了政府执政能力，促进了全区经济和各项社会事业快速发展。
  一、着眼于完善工作体制，大力推进改革创新完善工作体制机制是执政能力重要体现。我区立足于创新工作体制、增强发展活力,从解决束缚发展的深层次问题入手，组织实施了一系列重大改革，促进了政府执政能力的提高。
  （一）改革行政审批制度，大力精简审批事项。东营区按照市政府的统一部署，对区级行政审批事项多次进行集中清理，先后取消审批事项209项,精减幅度达到49%,全部取消了区级设立的行政审批事项和行政收费项目。今年按照《行政许可法》要求,对区级保留的266项审批事项作了进一步清理，共取消审批事项4项,19项不再作为行政审批事项。行政审批制度改革减少了审批项目和办事程序，大大提高了工作效率。
  （二）改革财政管理体制，增强政府调控能力。财政资金的收入、使用和管理是政府执政能力的重要组成部分。我们紧紧抓住财政管理这条主线，先后组织实施了会计管理体制、国库集中收付制度、部门综合预算制度改革及相关配套改革，三年迈出三大步，构建起了较为完善的公共财政框架。一是建立涵盖各级各部门财务收支活动的会计集中核算制度。成立区、镇两级会计集中核算中心，按照“两取消、三不变”的原则和“三级财务、两级核算、四级监督”模式,对区直部门、镇街行政事业单位及村居全部实行会计集中核算，全区会计、出纳人员由原来的800多人减少到80人，达到了精简人员、规范管理、提高效能的目的。二是以国库集中收付制度改革为中心，整体推进部门综合预算、政府采购和收支两条线管理，使预算编制、预算执行、预算监督相互分离、相互制约，在第一时间内实现四个“直达”，即:收入直达国库，工资直达个人专户，经费直达收款单位，采购资金直达中标单位,资金无在途、无沉淀、无中间环节，实现了运转高效、公开透明、监督有力。三是创建管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制和市场化的运营机制,将区直行政事业单位和街道的土地、房产执政论坛227等国有资产以及企业国有股权全部纳入运营范围，盘活存量资产,促进资本流动，优化资源配置，使资产所有权、使用权和经营权相分离，权利、义务和责任相统一，促进了政府执政能力的提高。综合财政改革规范了管理制度，增强了调控能力，为推进经济社会发展提供了重要保障。东营区的做法引起了社会各界的广泛关注，《求是》、《人民日报》、中央电视台等10多家新闻媒体予以专题报道，去年11月份,由财经报社主办的财政管理体制改革高层论坛在东营区召开,今年10月份,国务院研究室《研究报告》专题刊载，供党和国家领导人参阅。
  （三）改革城市管理体制，强化政府社会管理和公共服务职能。东营区始终把城市管理作为政府的重要职能，积极创新管理体制，探索行之有效的管理方法。成立区城市管理局，组建区城管执法分局，明确管理范围和职责权限，全面加强城市环境治理,对城市道路保洁权、园林维护经营权、路灯维护权等公开拍卖,进行市场化运作,降低了管理成本，提高了管理水平。科学调整社区居委会,完善硬件设施，落实管理和服务职能,构建起了区、街道、社区三级管理服务网络,为政府管理城市基层社会事务搭建起了平台,促进了政府公共服务水平的提高。2002年，东营区被命名为全国社区建设示范区,全省社区建设现场经验交流会在东营区召开。此外，我们还组织实施了干部人事管理制度、村居干部公职化管理制度、车辆管理制度、油区管理体制、教育管理体制、刑侦工作体制等一系列改革,激发了内部活力，调动了干部职工的积极性，提高了行政效率和水平。
  二、着眼于政府工作提速，切实转变行政方式提高行政效能是增强政府执政能力的关键。东营区在加快政府职能转变的同时，积极改进行政方式,努力建设规范、高效、公正、透明、便民的政府工作运行机制。
  （一）强化行政服务中心建设。2002年12月，我们在全市率先成立了设施一流、功能完善的行政服务中心，将区政府39个部门、单位的266项审批事项全部纳入行政服务中心办理，集中开展受理、审批、咨询服务，实行“一站式审批、一个窗口收费、限时办结”。对服务事项全面推行“六件办理”制度，即将窗口审批项目分为即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件六类，进一步规范了审批运行机制。认真落实监督投诉制度，积极接受社会各界监督，促进了审批工作的高效有序运转。原来办理一件审批事项,有的需要一个月甚至几个月时间，现在办理审批最长不超过五个工作日，工作效率大大提高。行政服务中心成立以来，已接待咨询、办事群众47万人次，办理完成审批事项23.7万件，按时办结率达到100%。
  （二）严格规范工作制度。积极推进依法行政,深入学习贯彻《行政许可法》，坚持依法办事、依政策办事，认真落实行政执法责任制和过错责任追究制，实现了政府工作的制度化、规范化、法制化。进一步修订完善政府工作规则，规范议事规则和工作运行机制，严格公文报送程序, 实行部门重大事项报告制度和工作月报告制度, 提高了政府科学决策和抓落实的效率。大力精简会议、文件，从严控制各类会议，今年以来，区政府召开的会议较去年同期减少了35%,区政府、区政府办公室普发性文件减少了30%。
  （三）全面落实政务公开和服务承诺。按照“公正、便民、廉洁、高效”的原则，责成32个部门、单位就提高行政效率、优化发展环境作出服务承诺,通过设定公开栏、专线咨询电话、建立政务公开日等多种形式，将各自的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办事时限、监督投诉渠道以及违诺责任追究等内容,全部向社会公开。不断扩大政务公开范围，对政府决策、行政管理、公共服务等事项，凡不涉及国家机密的，按照内容、时间、程序、方式“四规范”的要求,及时予以公开，确保了政务工作的廉洁高效。
  （四）加强电子政务建设。东营区累计投资200万元，建成并运行包括互联网、城域网、政务通讯专网和单位局域网等四种信息化网络，覆盖了各镇、街道和区直各部门、单位,初步实现了网络公文传输和资源共享。原来发一个通知或文件,需要半天甚至一半天时间,现在只需几分钟就能完成,工作效率明显提高。
  三、着眼于提高工作效能，不断完善监督体系加强行政监督是提高执政能力的重要保证。东营区把完善监督体系作为提高执政能力、增创发展新优势的一项重要措施,通过加强软环境建设、行政效能监察和综合督查考核,进一步促进了政府执政能力的提高。
  一是创建“四位一体”软环境建设机制，自觉接受社会监督。坚持把优化发展环境作为纪检、监察工作服务经济社会发展的最佳结合点,成立了软环境建设办公室，与监察局合署办公,加挂区外来投资者投诉中心、区机关效能投诉中心牌子，形成了纪委、监察局、外来投资者投诉中心、机关效能投诉中心“四位一体”的软环境建设新格局。建立了受理投诉情况定期汇总制度、投诉督办的各部门联系人制度以及投诉办理责任追究制度，区政府所有部门都建立了投诉机构，形成了覆盖全区的投诉、受理网络。同时，向社会公布两部投诉电话，保证了受理的软环境投诉得到及时处理和反馈。自软环境建设办公室成立以来，共受理各类投诉案件135起，处结率达到100%。
  二是狠抓行政效能监察，强化政府自身监督。成立了区行政效能监察工作领导小组，制定了考核办法，建立了评估体系，定期进行监察评估,督促各级政府机关改善行政管理，提高了行政效率和服务水平。今年以来，结合全市创建文明城市活动，重新制定了机关效能建设考评内容、标准，认真抓好区级机关效能考核评议工作, 对区级机关效能进行阶段性考核,考核结果在全区通报，并作为全区综合考核的重要内容。从8月初开始，对今年以来全区机关效能建设工作情况进行督查，截至目前，已督查单位15个、提出整改建议23条，有力地促进了机关效能建设。
  三是建立综合督查考核体系，确保各项工作落实。成立综合督查考核委员会,将政务督查考核、精神文明考核、干部考核等全部纳入综合督查考核体系，对镇、街道、区直部门、单位各项工作进行全过程的督查考核,把督查考核结果作为评先树优、提拔干部的重要依据。加大奖惩力度，对在综合督查考核中取得优异成绩的单位及主要负责人给予重奖。对落后单位予以通报批评,单位主要领导在有关会议上做出深刻检查，进一步激发了全区干部职工干事创业、勇创一流的积极性，取得了良好成效。
  通过创新工作体制、转变行政方式、强化效能监督,提高了行政效率和水平,增强了政府执政能力，促进了经济和社会事业更快更好的发展。2003年，全区实现国内生产总值71.2亿元,比上年增长25.5%。实现地方财政收入3.5亿元,增长32.2%。完成全社会固定资产投资39.6亿元，增长160.4%。实现社会消费品零售总额43亿元，增长17.1%。城镇居民人均可支配收入达到10200元,农民人均纯收入达到3530元。全区地方财政收入、民营经济税收、全社会固定资产投资、出口创汇、利用外资等经济指标均比三年前翻了一番甚至几番。近年来，东营区先后荣获全国社区建设示范区、全国科技进步先进区、全省精神文明建设先进区、全省计划生育优质服务先进区、全省民政工作先进区、全省老干部工作先进区、全省社会治安综合治理先进集体、全省油区工作先进单位等荣誉称号，成为国家卫生城、全国环保模范城、全国双拥模范城,在市委、市政府综合检查考核中连续三年获得全市第一名。执政论坛229突出重点统筹运作推进河口经济社会持续快速协调发展中共河口区委副书记赵豪志河口区人民政府区长近年来，河口区坚持以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，紧紧围绕经济建设这一中心，突出“执政为民、加快发展”这一主题，解放思想，开拓创新，真抓实干，统筹推进经济社会发展，取得了显著成效。2003年，全区实现地方国内生产总值14.13亿元，同比增长28.8%；地方固定资产投资完成19.6亿元，增长130.7%；地方财政收入完成1.95亿元，增长37.9%,农民人均纯收入3250元。
  一、壮大综合经济实力，夯实加快发展的基础（一）千方百计扩大投资。将加大投入作为拉动经济增长的主导力量，不断深化投融资体制改革,拓宽投资渠道，加大投资力度,建立起了政府主导、市场运作、企业投资为主体的多元化投融资体制，保持了投资的稳定增长。一是加大金融机构放贷力度。建立完善金融考核激励机制，加强管理调度，促使各金融机构扩大放贷额度，支持地方经济发展；通过召开银政企座谈会等形式,加强银企合作，促进了共赢发展。二是启动民间资本。大力发展股份合作制经营，启动实施房地产项目,鼓励发展个体私营经济,进一步激活民力，扩大了民间投资。三是加大政府融资力度。积极运用市场化手段，加大经营城市力度,做好以城养城、以地生财的文章，为城市建设积累了资金。2003年,全区完成地方固定资产投资19.6亿元，同比增长130.7%,有力地拉动了经济社会的快速发展。
  （二）加快壮大工业经济实力。牢固树立工业发展的核心地位,深入实施“工业强区”战略，坚持以项目为支撑，以科技创新为动力，不断改造存量、优化增量,以增量带动存量,工业总体实力和发展潜力大幅提升。一是加强项目建设。积极拓宽融资渠道，千方百计增上项目，促进工业总量膨胀。通过鼓励企业挖潜改造,实施了中海石化120万吨/年常减压项目、富海石化重油深加工等重点技改项目11个;通过招商引资、发展民营经济引进和新上了一大批加工制造业和劳动密集型项目；通过完善优惠政策,支持油田、军队企业改制,盘活有效资产，壮大了区域工业实力。二是大力发展高新技术产业。积极运用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业,提高工艺技术和装备水平,推进产业优化升级;依托黄河口高新技术企业创业园，加强与大院大所的联系，深化产学研结合，增强企业技术创新能力，提升企业的科技素质。三是实施骨干企业培植工程。落实扶持政策,提供优质服务,对中海石化、富海石化、通海集团、黄河口家具有限公司等为代表的骨干工业企业给予重点支持,促其尽快做大做强。2003年,全区限额以上工业企业完成增加值3.03亿元，增长50%；完成销售收入10.6亿元，增长76.7%；实现利润9800万元，增长100%。
  （三）做大做强优势特色产业。坚持以工业的理念经营农业，立足资源优势，大力培植发展冬枣、水产、畜牧、芦苇四大主导产业，农业产业化经营水平明显提高。2003年，全区冬枣种植面积达到10.2万亩，冬枣产量3467吨，实现收入4400万元;完成水产品总量7.75万吨，实现渔业产值6.57亿元；肉羊产业化规模快速膨胀，存栏肉羊500只以上的饲养小区达到14个，肉羊养230中共东营市委纪事殖专业村25个,专业户1680户；芦苇面积发展到40万亩,封育改良苇田5万亩。围绕主导产业和优势产品，大力培植农业龙头企业。重点扶持发展了冬映红枣业、海星公司、横店草业等一批辐射面广、带动能力较强的企业,进一步拉长了产业链条，初步形成了公司+基地+农户的经营模式。加大“三荒”开发力度，大力推广“上农下渔”模式，共完成荒碱地开发8.1万亩，提高了土地综合利用效益。加强农业基础设施建设，先后实施了王庄二干延伸改造、城乡供水一体化等5项工程，农业生产生活条件进一步改善。
  （四）加快推进城乡一体化进程。实施油地共建和经营城市“双轮驱动”战略,不断提高城市规划、建设、管理和经营水平。一是坚持高起点规划。突出前瞻性、权威性，高起点、高水平搞好城市总体规划。加快控制性、修建性详细规划和各类专业规划的编制步伐，城区详规覆盖率达到70%。二是坚持高标准建设。以完善城市服务功能和建设精品工程为重点，多渠道加大投入，加强城市基础设施建设。坚持以路为纲，搞好城市道路建设改造，中心城区建成了“四纵六横”的主干路网，城区道路总长度达到81.67公里，拉开了城市发展主体框架。配套完善基础设施，加强排水、环卫、垃圾处理等市政工程建设和供水、供热、供气等公用设施建设,增强了城市承载能力。加强城市绿化,努力改善生态环境，城区绿化总面积达到326万平方米，绿化覆盖率27.53%。三是坚持高效能管理。改革城市管理体制，变多头管理为集中管理，以“双创”为契机，加大综合整治力度,城市面貌焕然一新。四是坚持高效益经营。认真执行土地“五统一”政策,以规划为龙头，加大土地储备和依法出让力度，有效盘活了存量土地。2003年，通过招拍挂方式出让土地40.8公顷，收益8396万元。
  二、集聚“三大力量”，为经济社会发展提供强大支撑（一）依靠招商引资借助外力。按照“三并举,三为主”的总体要求，不断改进招商方式，拓宽招商领域,加大招商力度，实现了新突破。2003年，全区共引进外来投资项目370个，到位外来固定资产投资6.7亿元，东营大成厨具、渤海纺织等一批大型加工项目先后落户，为经济社会发展注入了强大动力。一是严格落实招商引资责任制。进一步完善招商引资考核奖励机制，加大督查考核力度，真奖真罚，充分调动各级各部门和广大群众参与招商、支持招商的积极性和主动性，掀起全民招商的新热潮。二是多渠道实施招商引资。在全民招商的基础上，突出抓好专业招商、以商招商、委托招商、油地军联合招商，重点瞄准日、韩、港、台等境外国家、地区和国内发达地区及周边产业关联度大的地区,集中引进了一大批加工制造业项目和劳动密集型项目。先后成立了6个专业招商部，设立了33个招商联络站,组织了39个专业招商小分队，集中精力,加大专职招商力度，提高了招商成效。三是加大项目推进力度。实行在谈项目区级领导负责制和重大项目领导小组推进服务制，搞好全程跟踪服务,加快了项目落户和开工建设进度。四是加强开发区建设。按照“基础设施完善、产业布局合理、生活环境优美、辐射功能较强”的总体要求,高起点搞好园区总体规划和功能定位;多方投资加强园区配套设施建设,5平方公里建成区实现了“七通一平”，增强了项目吸纳和承载能力。截止2003年底，开发区入园企业达到60家，总投资14亿元。
  （二）依靠民营经济启动内力。将民营经济作为经济发展的新增长点,放宽政策，加强引导，坚持膨胀总量与提高质量“两手抓”，切实增强了经济发展活力。一是深入宣传发动。通过各种扎实有效的形式，在全面宣传发动的同时,重点面向油田职工、离岗人员、农村能人进行有针对性地宣传，引导他们解放思想，各尽所长，各显其能,积极投身于民营经济发展的大潮。二是完善扶持政策。修订完善了支持民营经济发展的优惠政策,使民营企业在投资、融资、征地、立项、税收执政论坛231等方面与国有企业享受平等待遇;放宽民营企业的准入条件,除国家明令禁止的外，一律放开放活,激发了民间资本的最大投资热情。三是大力培植特色产业。在鼓励千家万户发展个体私营经济的同时，坚持走“一乡一业、一村一品或一乡几业、几村一品”的路子，鼓励各乡镇、村立足当地优势,充分发挥资源优势,围绕冬枣、水产等特色产业,大力发展关联产业,初步形成了小生产、大规模，特色鲜明、簇群发展的块状经济格局。四是加强载体建设。加强城市商贸设施建设，河口商贸城和海盛路综合商场相继建成投用，中心商业区改造进展顺利;通过“区中园”模式，在开发区内规划建设了民营经济园区，吸纳中小民营企业聚集发展；加强市场建设,完成乡镇首集市场改造6处,规划建设了五金建材、水产、畜牧、冬枣、芦苇等一批专业批发市场,促进了民营经济的繁荣。截止2003年底，全区共登记注册个体工商户5235户，私营企业发展到562家，累计注册资本金5.2亿元。
  （三）依靠油地军共建凝聚合力。多年来，油地军各方按照“思想抓融合、项目抓结合、资源抓整合”的工作思路，主动配合，团结协作，在共同推进经济发展，促进社会文明，共建美好家园等方面取得了显著成效,实现了全方位、深层次融合。2003年,共实施油地结合项目13个，总投资7514万元。扎实开展第二轮油田帮扶乡镇工作，大力实施富民强乡（镇）工程,共实施帮扶项目15个,总投资800余万元，有力地推动了乡镇经济的发展。
  三、关心群众生活，营造稳定的社会环境。
  （一）坚持执政为民，努力维护群众利益。围绕改善群众的生产生活，实行重心下移,集中力量为群众办实事、解难题、做好事。2003年，各级用于支持“三农”的资金达到5530万元,同比增加了471万元。集中精力实施了八件实事、十大工程,进一步改善了群众的生产生活条件,提高了生活质量。
  （二）扎实做好就业和社会保障工作。建立完善了职业介绍、指导、培训和岗位开发“四位一体”的就业服务体系，通过大力发展民营经济、劳动密集型产业、社区服务等,多渠道开辟就业岗位,2003年新增就业再就业1500余人。进一步完善社会保障制度，“两个确保”继续保持100%,“城乡低保”做到应保尽保。创新社会救助机制，成立了 “阳光190”社会救助中心，进一步提高了对困难群众的救助水平。
  （三）全力维护社会稳定。坚持“打防并举，标本兼治”的方针,搞好社会治安和油区治安综合治理。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、偷税逃税、欺行霸市、逃废债务等不法行为，创造良好的经济发展环境。深入实施信访“网底工程”，加强人民调解和司法行政工作，重视人民群众来信来访，及时消除各种矛盾和隐患，保持了社会秩序的持续稳定。
  四、转变政府职能，进一步优化经济发展环境。
  （一）加强招商引资软环境建设。强化服务意识，树立环境就是生产力、环境就是经济资源的观念，大力提倡“亲商、安商、富商”的理念，真心实意帮助外商解决生产、生活、安全等方面的问题。加大行政效能投诉监察力度，严厉打击各种侵害外商利益的行为，认真落实各项优惠政策, 努力降低外商的投资成本。
  （二）积极推行阳光政务。进一步深化落实政务公开制度，推行了行政服务公开制，对外公开职责权限、服务内容、办事依据、办理程序，方便了群众。实行了重大决策“预公开”制，城建项目、民营经济发展政策等都是在充分征求基层和群众意见后，再公布实施。对土地拍卖、建设项目及大宗政府采购实行了社会公告和招投标制度, 提高了社会透明度。
  （三）加大依法行政力度。深入开展“四五”普法教育，全民的法制意识和法制观念进一步增强。制定完善了政府工作规则、财政资金支出管232中共东营市委纪事理办法、建设项目竣工审计制度、行政审批制度等一系列规章制度，规范了政府工作。认真落实执法责任制，规范执法行为,严格执法程序,提高了依法行政水平。
  （四）加快推进政府提速。深入开展“机关效能建设年”活动，加强行政效能监察，纠正行业不正之风，提高了行政服务效能。进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项,简化审批程序,缩短审批时限，提高了办事效率。成立了行政服务中心，实行“一站式”集中审批、一次性办结, 提高了服务质量和水平。
  加强执政能力建设加快建设现代化经济强县中共广饶县委副书记广饶县人民政府县长党的十六届四中全会是我国改革发展关键时期召开的一次极为重要的会议，会议审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》是新形势下加强党的执政能力建设的重要纲领。学习贯彻和落实十六届四中全会精神，对于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有极其重大的意义。当前,我们要深入学习宣传贯彻党的十六届四中全会精神,按照中央和省、市的要求,以求真务实的态度和扎实有效的措施,解放思想，与时俱进,抢抓机遇，乘势而上，全面加强执政能力建设,努力把执政能力提高到新的水平,加快推进现代化经济强县建设步伐，全县GDP年均增长25%以上，地方财政收入年均增长30%以上，力争在全省经济30强中每年前移1、2个位次，争取早日跨入全国百强县行列，建设成为经济繁荣、环境优美、最适合人类居住、全国最发达的地区之一。
  一、加强执政能力建设，必须认真总结和丰富发展经济和社会发展的先进经验近年来，特别是2003年以来，全县上下在市委、市政府的正确领导下,牢固树立科学的发展观，以"五个统筹"统揽全局，团结奋斗,开拓进取，全县呈现出经济快速健康发展、社会政治和谐稳定、人民生活水平提高的大好局面,许多工作实现了历史性突破，全县综合经济实力和对外影响力大幅度提升。2003年全县实现国内生产总值78.71亿元,地方财政收入2.92亿元，农民人均纯收入3660元，成为全省经济发展30强。
  回顾近年来的政府工作，主要有六个方面的经验需要认真总结。一是坚持解放思想,与时俱进,创造性地开展工作。把党的路线方针政策和上级指示精神与广饶实际相结合，善于总结群众的创造，不断创新工作思路，始终保持了工作的先进性。二是坚持以经济建设为中心，千方百计加快发展。坚持把发展作为第一要务，积极调整经济结构，大力发展民营经济，深入开展招商引资，加快实施工业强县、科教兴县、经济国际化和城市化战略,促进了全县经济的持续快速健康协调发展。三是坚持正确处理各方面的关系，以统筹协调的理念推进经济社会、人与自然的和谐发展。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来,充分认识维护稳定的极端重要性,正确把握改革措施出台的时机、节奏和力度,在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展保持社会稳定。以打造最适宜人类居住的环境为目标，组织实施了生态县建设,加强水资源综合利用，狠抓污染治理，大力发展生态经济,极大地改善了生态环境。四是坚持团结协作,广泛调动一切积极因素,创造加快发展的强大合力。我执政论坛233县创造性地贯彻市委、市政府提出的"启动内力、借助外力、凝聚合力"的战略决策，高举团结的旗帜，充分调动起各个方面的积极性、主动性和创造性，大力营造干事创业的大环境,形成了干一流工作、创一流业绩的强大工作合力。五是坚持求实务实抓落实，不断提高政府工作成效。大力实施政府"提速"工程，积极转变政府职能,深化行政审批制度改革,健全经济发展目标责任制，建立完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，强化政务督查考核,狠抓工作措施的落实，形成了有效的经济运行管理和保障机制，提高了政府工作水平。六是坚持物质文明与政治文明、精神文明一齐抓，统筹兼顾，稳步推进，促进了三个文明协调发展。
  这些政府工作的成功经验，是各级各部门、各单位和全县人民的生动实践和积极创造,是我们圆满完成政府工作各项任务,多项工作走在全省、全国前列的成功法宝,是我们干好各项工作的根本保证。今后，面对新形势、新任务,我们政府工作必须长期坚持并不断丰富发展,适应新形势，研究新情况,解决新问题，不断提高执政能力和执政水平，把我们的事业从胜利不断推向胜利。
  二、加强执政能力建设，必须全力推进经济和社会快速发展按照党的十六届四中全会精神，我们要积极适应世界经济发展趋势和改革发展新形势的要求,坚持把发展作为第一要务，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展，全力推动经济和社会持续快速协调健康发展。一是工业经济要突出大企业带动。按照“发展一批大企业集团、壮大一批支柱产业、培育一批知名品牌”的工作思路，围绕造纸、化工、橡胶、纺织、机电、建材、农副产品加工等七大产业,以项目建设为总抓手，对骨干企业进行重点培育,努力打造一批规模大、实力强、能够带动全县工业经济快速发展的“航母群”。争取到2007年，培育出销售收入过100亿元的企业1家，50、100亿元的企业3家,10、50亿元的企业5家,1、10亿元的企业15家。大力实施名牌战略,积极培育名牌产品，提高产品的市场竞争力。年内创全国名牌1个，全省名牌3个。到2007年,力争创中国名牌3个，全省名牌8个。进一步深化企业改制。加快民营企业股份制改造,规范企业集团母子公司的管理。加快大海集团上市步伐，对正和集团等企业作为后备资源重点培植,争取尽快上市。二是农业经济要突出产业化经营。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，引导农业龙头企业向基地和农户延伸，建立标准化的原料生产基地。2004年建成20万亩优质专用小麦生产基地、20万亩优质蔬菜生产基地、6万亩丰产林、3500亩优质苗木繁育基地，新增"两牛一羊一鸡"标准化饲养小区85个。大力发展远洋捕捞业,在今年7艘渔船赴朝鲜捕捞生产的基础上,2005年再建造4艘600马力的大渔船远赴大西洋作业。继续大力扶持农业龙头企业，重点培植华誉集团、凯银集团、驰中集团、半球集团、圣源公司等农业龙头企业，突出抓好肉制品深加工、食品深加工、饲料加工、优质创汇蔬菜和色拉油生产项目，增强龙头企业的带动能力，进一步完善“公司+协会+基地”的生产经营模式，实现企农“双赢”。三是第三产业要突出现代商贸流通业。按照大市场、大流通、大贸易的思路，加快广饶义乌小商品批发市场、黄河三角洲棉花物流基地、广饶佳乐购物广场建设。大力提高饮食服务业水平，开工建设东营华龙国际大酒店。围绕孙武故里和自然生态两条主线，大力实施文化旅游工程,加快实施关帝庙配套和倪宽墓修复等旅游景点建设工程，运用市场机制加快孙武湖开发建设，尽快培植起融古齐文化与现代文明于一体的旅游产业。四是对外经贸要突出利用外资和出口创汇。继续深入持久地开展招商引资,坚持办好每年的经贸洽谈会,积极承接国外和南方项目的转移，每年利用外资确保达到10234亿元。依托东营华泰直通场站建设保税仓库，进而争取建设保税物流中心。积极争取建设广饶出口加工区，促进出口加工贸易发展;以扩大纺织、畜产品、橡胶、机电等产品出口为突破口，认真落实出口奖励和岀口退税政策，为岀口企业搞好服务，千方百计扩大出口创汇。继续加强县经济开发区基础设施配套完善,加快建设外商项目区标准厂房，提高项目承载能力。五是财政金融要突出规范县乡体制和落实主办银行制度。适应国家财税体制的变化,根据实际情况,科学测算，重新制定县乡财政体制,把应该留在乡镇的收入全部留在乡镇，调动基层增收节支的积极性,保证基层工作正常运转和事业发展。要在千方百计压缩开支、整合财力办大事的同时，积极发挥财政的引导作用，不断培植壮大地方税源。树立“大税收”的观念，继续推行社会综合治税，建立完善的税收监控体系,在抓好增值税、所得税和营业税的前提下，加强房产税、土地使用税、印花税等零星税种的征管，努力开辟新的增收渠道。继续实行并落实重点项目主办银行制度,密切政银企关系，增强金融部门对地方经济的支持能力。六是基础设施和县城建设要突出重点工程和重点项目。坚持把事关广饶长远的基础设施工程建设牢牢抓在手上，多方筹措资金,全力抓好北水南调生态建设工程、兴广地方铁路、东青高速公路广饶互通立交、220千伏输变电等重点工程建设;开工建设广饶新汽车站，积极争取博辛公路项目立项;配合做好青垦路拓宽改造、环渤海高速公路修建工程。县城建设管理方面，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，完成县城区新一轮总体规划修编工作，扩大县城区规划范围,同时加快县城新区开发建设步伐。组建成立县城市资产经营公司，将城市资产经营推向市场，盘活城市资产。按照"政府推动、市场运作、统一规划、综合开发"的原则，积极稳妥地实施"城中村"改造，实现县城区容貌的彻底改观。抓好县城新区职工住宅小区、义乌小商品批发市场以及道路框架延伸、商业区的开发建设，逐步扩大新区建设规模。七是精神文明建设和社会事业要突岀创新、稳定和发展。继续深入扎实地开展创建文明城市活动，广泛开展创建小康文明村活动,提高全社会文明程度。积极开展以"弘扬伟大民族精神、全面建设小康社会"为主题的思想教育活动，大力弘扬和培育"信仰、忠诚、奋进、卓越"的广饶精神。扎实推进"平安广饶"建设，加强安全生产监督检查,确保社会稳定和人民群众生命财产安全。认真落实"以县为主"的农村义务教育管理体制，统筹县域教育资源。积极创建公共卫生安全县，提高对突发性疾病的预防控制能力。不断完善社会保障体系，城乡低保做到应保尽保。倡导文明向上的群众性文体活动,丰富广大群众的业余生活。
  三、加强执政能力建设，必须十分注重加强和改进政府自身建设党的十六届四中全会对加强执政能力建设作出了全面部署。当前，我们要紧紧抓住执政兴国这个根本目的,抓住立党为公、执政为民这个根本宗旨,抓住科学执政、民主执政、依法执政这个根本要求,抓住理论建设和制度建设这个根本建设，按照"为民、务实、高效、清廉"的总体要求，全面加强政府自身建设，坚定信仰，忠诚奉献,开拓奋进,追求卓越,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力,努力提高执政能力和水平。一是与时俱进，争创一流。要按照"个人干一流工作、企业创一流品牌、社会造一流环境"的要求，进一步解放思想,抓住机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧，始终保持良好的精神状态和昂扬的斗志，努力创造一流的业绩。牢固树立强烈的"位次"意识，提标提速，创新创业，争取各项工作都跨入全省先进行列,使广饶在全省经济发展的位次不断提升，并努力向全国先进县市迈进。二是求真务实，改进作风。要大兴求真务实之执政论坛235风，重实际、说实话、办实事、求实效，严禁弄虚作假，虚报浮夸。进一步健全完善工作目标责任体系和督查考核制度,做到责任明确,督查有力,奖惩分明,一级抓一级,级级抓落实，坚决防止推诿扯皮、大而化之、抓而不实,确保各项工作任务按期完成。同时,探索建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。要大力精简会议和文件,严格控制一切不必要的礼仪性、应酬性活动，集中精力抓落实。要建立重大决策公示和公开听证制度，完善行政决策专家咨询制度,确保民主决策、科学决策,使政府的各项决策都能经受住实践的考验和群众的评判。三是转变职能，真诚服务。要叫响”政府部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、全体政府工作人员都是人民服务员"的口号，创新服务内容,改进服务方式，提高服务质量。结合贯彻实施《行政许可法》，切实转变政府职能，实现从管理型政府到服务型政府的转变。继续深化行政审批制度改革,进一步精简审批事项,改进审批方式,规范审批行为。深入开展创建”服务型"机关活动，完善基层、企业评价部门机制，把部门服务经济发展的能力、服务基层的水平、服务群众的实效作为考核机关作风的重要指标,以此推动政府部门进一步改进工作作风,提高行政效率。四是勤政为民,廉洁自律。要树立正确的政绩观，把发展好、实现好、维护好广大群众的根本利益放在各项工作的首位，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，多干民心所向、造福民生的事业,在为民办实事、解难题中加深与群众的感情。要清明政治,勤于政务,敢于负责，做亲民政府、负责任的政府，以良好的政风赢得群众的支持，最广泛地调动一切积极因素,把各方面的积极性保护好、引导好、发挥好,让创造财富的源泉充分涌流。要坚定共产主义信仰，时刻牢记"两个务必"，全面落实廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败，树立政府的良好形象。
  强化五种意识努力提高政府工作水平中共垦利县委副书记王秀华垦利县人民政府县长政府是经济社会发展任务的主要落实者。面对新的形势和艰巨繁重的任务，要全面做好政府工作，更好地肩负起加快发展、强县富民的历史使命,就必须切实加强班子自身建设,大力转变工作作风，凝心聚力，真抓实干,努力创造新的业绩。
  一、强化团结意识,在凝聚合力上下功夫团结是事业成功的基础。只有上上下下团结一致，干部群众同心同德,才能凝聚起发展合力，各项事业才能不断取得进步。搞好团结,最根本的是要增强大局观念，树立强烈的事业心和责任感。在这方面,关键是把握好四点:首先，想问题、办事情必须时时处处从加快发展的大局出发，对工作、对事业一心一意，高度负责。闹不团结的种种表现，都是一个“私”字在作怪。只要一事当前，多一点大局观念,少一点小局意识,多想想工作和事业,少考虑个人和私利，就不会去计较你高我低、你轻我重。因为在大局面前，你高我低、你轻我重都是小事。第二，政府是一个整体，政府工作是一个整体。政府是由各班子成员和政府各部门组成的。每一名班子成员都有不同的分工,每一个部门的工作都很重要，每一个方面的工作离不开其他方面的配合都不可能孤立的存在。这236中共东营市委纪事就要求每个班子成员和政府部门都要把各自的工作放在全县整体工作中去考虑和摆布,个人服从整体，局部服从全局，做到有利于全局的全力推进，不利于全局的坚决不做。各班子成员既要大胆负责，对自己分管范围内的工作敢于拍板,善于决策，独当一面,又要相互协调、相互沟通、相互交流，拾遗补漏,做到补台不拆台，分工不分家。同时，每个同志都要有容人、容言、容事之量,相互信任,相互支持,大事讲原则、小事讲风格，始终保持合作共事的良好氛围。第三，对集体研究做出的决策,必须坚决执行,坚决落实。决策中坚持民主集中制原则，重大问题和重要决策提交班子集体研究，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，但决议形成之后，就要一个口径、一个调子,心往一处想、话往一处说、劲往一处使,不折不扣地抓好督促落实。第四，必须牢固树立几大班子一盘棋的思想，自觉摆正县政府的位置。自觉把政府工作置于党委的领导之下，认真执行党委的决议，坚决维护党委的领导核心地位。同时,加强与其他班子的沟通协调，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,虚心听取广大人民群众和社会各界的意见、建议，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大合力。
  二、强化实干意识，把主要精力放在抓具体、抓落实上发展是第一要务。但县这一级，尤其是县级政府，最主要的任务就是抓落实，要抓好落实，就必须扎扎实实地抓具体。权力是有限的，责任是无限的，服务是无限。作为县级政府领导成员，从某种意义上说,还是少一点宏观、多一点具体,少一点战略部署、多一点扎实落实比较好。我的理解是，对县政府来说:抓落实是第一任务,抓具体是第一责任，真抓实干是第一素质。当前垦利改革发展的任务十分繁重，政府工作千头万绪,必须大力转变工作作风，把加快发展的立足点放到真抓实干上，铺下身子，不尚空谈，埋头苦干,在努力维护社会稳定、抓好安全生产的同时，排除一切干扰,集中一切力量，千方百计让经济社会发展得更快一些、更好一些,在这个前提下,切实减轻农民负担，增加财政收入,提高人民生活质量。要把这一总体目标分解成一项一项具体任务,落实到一件一件具体工作上去，一步一个脚印地扎实推进，一件一件地认真落实。要大力倡树求真务实、埋头苦干的工作作风，不管什么时候、什么情况下,都坚持说实话、办实事、求实效,力戒飘浮应付、弄虚作假，坚决不能玩“片儿汤”。要坚持说了算，定了干，对各自分管的工作和县委、县政府交办的任务,时刻记在心上，牢牢抓在手上，不管有多大困难都要抓死、抓实，一抓到底,不达目的不罢休。抓具体、抓落实很重要的一点,就是要严格落实目标责任制,每一项工作都明确谁来干、什么时候完成、干到什么程度，加强督导，严格奖惩，决不能干与不干一个样、干好干孬一个样,确保每一件事都能落到实处，每一项工作都能抓出成效。
  三、强化重点意识，下决心争先创优没有重点就没有突破。政府工作要做到整体推进，全面提高，就必须选准工作的切入点和突破口，集中精力抓重点、抓关键，以重点工作的突破带动全盘工作的进展。就垦利县政府的总体工作而言,组织经济建设是重点;经济建设中，工业强县、招商引资、农业产业化和城市化四个方面是重点，一切工作的摆布都要突出这些重点。从具体措施上说,更新思想观念,提高干部素质,实施好事关全局的重点工程、重点项目，优化发展环境,保持社会稳定是重点。就每一项具体工作而言,工业上抓投入、上项目、膨胀工业规模、壮大工业实力是重点;农业上发展畜牧、水产，促进农业增效、农民增收是重点;招商引资上改善投资环境、改进招商方式、引进对县域经济有较大拉动作用的项目是重点;城市发展上规划、建设、管理三个环节是重点;第三产业发展上旅游业和物流业是重点。对重点工作，要在统筹兼顾的基础上，持之以恒、扭住不放、花大气力去抓，关键时候要倾尽全力,千方百计确保完成。工作的标准决定着工作的层次和成效。追求的目标不同、掌握的标准不同，工作的成效就大不一样。因此,政府一班人必须始终保持奋发有为的精神状态和昂扬的斗志，牢固树立不甘落后、勇于开拓、争创一流的气魄,始终如一地坚持高标准、高质量、高水平。不论是上工业项目、搞农业开发、实施城市规划建设,还是办其他事业,都要瞄准一流目标,下决心争先创优,不干则已，干就干最好,争就争一流，努力使更多的工作走在全市乃至全省、全国的前列。没有典型就没有水平。在工作中还要进一步强化典型意识，注重发现和培养典型,抓出几个亮点,树立一批样板，并逐步推广开来,全面提高政府工作以及全县经济社会发展的层次和水平。
  四、强化效率意识，做到敢抓敢管、雷厉风行县政府是落实市委、市政府和县委决策的主要承担者,放开手脚、敢想敢干非常重要,拖泥带水、应付散慢,是政府工作的大忌。因此,必须切实强化效率意识，强化敢说敢当、敢抓敢管的意识。如果拖拖拉拉，畏首畏尾,就打不开局面，就干不出新事、干不成大事。县政府领导成员，很重要的一条，就是既要当好指挥员，千万不能只坐在办公室里听汇报,作指示。对每一项工作,不能仅限于开会布置了、口头安排了，更重要的是亲自去督导落实,否则，工作就会在口头上转圈,无法落到实处，即使办了，也会变形、走样。敢抓敢执政论坛237管是一个领导者的基本素质。每一名政府领导成员都分管着一个或几个方面的工作，分管着一些部门和单位，只有大胆管理，果断决策，敢做敢为,才能把分管的工作抓实抓好，抓出成效。要把管事与管人有机结合起来，既抓好分管的工作,又管好分管的部门和人员。对工作责任心差、工作长期上不去甚至出现失职的，不论是谁，都敢于拉下脸来真抓严管，该批评的批评,该处罚的处罚，该调整的及时向党委提出建议。工作中一定要养成雷厉风行的作风，干什么事都麻麻利利，立说立行,不能拖泥带水,决不允许安排的事情今天拖明天、明天拖后天。
  五、强化廉政意识，树立政府良好形象只有自身硬,才能踏踏实实干工作，理直气壮狠抓歪风邪气。“俭能养志，廉能生威”。领导干部廉洁自律是干好工作、防范腐败的第一道关口，能不能坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，能不能经得起各种诱惑,对每个领导干部是一个很现实的考验。只有干净才能干事。满脑子私心杂念,干不了事业;沉浸于吃喝玩乐,更干不了事业。因此，在工作中,廉政这根弦一时一刻也不能放松。每一名领导干部都要自觉遵守关于廉洁自律的有关规定，时时处处严格要求自己，不断加强党性和道德修养,扎扎实实干事,堂堂正正做人，清清白白为官，并严格教育和要求自己的家属、子女及身边的工作人员，树立起政府的良好形象, 带出一支素质高、作风硬、拼劲足、公正无私、廉洁奉献的干部队伍。238中共东营市委纪事加强执政能力建设促进经济社会发展中共利津县委副书记利津县人民政府县长聂建军党的十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，为当前和今后一个时期加强党的执政能力建设指明了方向。作为县级地方政府,应认真学习贯彻《决定》要求，紧紧围绕加快县域经济社会发展这一主线，着力提高统筹能力、创新能力和服务能力，推动经济社会持续快速协调健康发展。
  一、提高统筹能力，增强执政绩效提高党的执政能力，首先要提高党领导发展特别是科学发展的能力。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,认真落实“五个统筹”的要求，着力做到“四个坚持”，努力实现经济、社会及生态的良性互动与协调发展。
  一是坚持发展速度与效益相统一。突岀抓好经济结构的调整优化，全力打造以现代农业为基础、现代制造业为支撑、现代服务业全面发展的经济新格局。突出工业的主导地位,抓投入、促发展，大力实施骨干企业带动战略,重点发展石油化工、纺织、农副产品加工、医药和热电五大产业，着力抓好三阳纺织公司二期工程、利华益集团6.5.3技术改造、力能热电等重点项目建设，拉长产业链条，带动产业集群和产业协作，形成规模效应和配套效应。突出农业的基础地位，抓龙头、促调整，在确保粮食安全的前提下,重点发展畜牧、水产、无公害瓜菜、芦笋、冬枣、优质棉等具有比较优势的产业，着力抓好3万亩蔬菜基地、3万亩芦笋基地、1万亩冬枣基地建设，大力推行标准化生产，提高农业精细化、集约化、标准化水平。突出服务业的先导地位，抓调整、促升级，改造提升商贸流通、交通运输、饮食服务等传统产业,加快发展现代物流、信息技术、金融保险、中介服务等新兴服务业，提高发展水平和档次。近期，重点抓好钱江商贸物流园项目建设,打造商品集散中心，扩张城市流动人口总量,培育经济和社会发展旺盛的“人气” 。
  二是坚持借助外力与激活内力相统一。按照统筹国内发展和对外开放的要求,坚持一手抓招商引资不动摇，一手抓发展民营经济不放松，内外结合,互联互动,全力打造县域经济最具活力的两个增长极。自1999年7月我县在全市率先实施招商引资战略以来，已累计引进外来投资项目1600多个,实际到位外来固定资产投资35亿元，泰山纺织、齐赛纺织等一批大型工业项目相继建成投产，大大增强了县域经济的总体实力。今后，要继续把招商引资作为扩大开放的总抓手，瞄准苏、浙、闽、粤和韩国、日本、东南亚、台湾、香港等境内外重点区域,强化专业招商，推动企业招商，搞好资源招商,特别是围绕我县工业五大主导产业，努力引进一批关联度大、聚集度高、带动力强的龙头型、基地型项目，推动招商引资工作全面提档升级。同时,继续抓好韩国（利津）工业园、香港工业园等重点项目运作，确保尽快见到成效。把发展民营经济作为兴县富民之举，坚持“有量为先”，发动上再升温、思路上再深化、措施上再创新、发展上再提速，充分释放民营经济的巨大活力，力争全县民营企业以年均10%的速度增长，真正使民有、民办、民富、民享成为全县经济社会发展的主要形式。坚持扶优扶强，引导支持振利公司、顺利公司等有基础、有实力的民营企业膨胀规模，提升档次,改进管理，加执政论坛239快培植一批利税过千万元的民营骨干企业，使之成为推动经济增长的主力军。
  三是坚持城乡发展相统一。坚持统筹城乡发展，以城带乡，以乡促城，加快城乡经济社会一体化进程。抓好城市规划、建设和管理，搞好城市水系、道路、商住娱乐区和三里河沟、宫家干渠、西关排沟三条中心生态走廊景观带规划，加快植物园等重点工程建设，提高城市品位和发展水平。按照与城市规划相衔接的原则，搞好县经济开发区的规划建设，明确发展方向和功能定位，加强基础设施建设，提高承载能力，带动城市规模扩张。在抓好城市建设的同时,注重统筹城乡，倾斜扶持“三农”，加快小城镇和小康示范村建设，完善农村基础设施，建立健全农村社会保障体系，优化农村生产生活条件,保障农民安居乐业。
  四是坚持经济与社会发展相统一。在加快经济发展的过程中，同步推进科技、教育、卫生等各项社会事业。以建设技术创新服务体系为重点，深入实施产学研结合“四个一”工程，加快高新技术企业孵化器和高新技术工业园建设,加大对重点行业、重点企业和重点产品的创新扶持，提高科技创新能力；以创新人才工作机制为重点，大力培养、引进全县亟需的高层次人才和专业技术人才,为实现全面、协调、可持续发展提供人才支撑；以建立防治重大疫情预防应急机制为重点,健全完善医疗卫生体系，最大限度保障人民群众身体健康；以争创国家级生态示范区为重点，加强生态环境建设，促进人与自然和谐发展。
  二、提高创新能力，改进执政方式创新是提高执政水平的根本动力。要根据形势的发展变化和市场经济的要求,不断探索新的执政方式,更多地运用市场机制解决发展中的矛盾和问题，着力推进“四个创新”，创造性地推进改革与发展。
  一是创新工业发展机制。进一步拓宽工业发展的思维空间和增长领域,加快建立融汇社会资金的机制，畅通社会资本流入渠道，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本相互参股的混合所有制经济，膨胀壮大工业经济总体实力。去年,利津县企业战略性重组取得了历史性突破，利华益集团、供电公司、雅美纺织公司以股份制形式投资30亿元兴建了山东三阳纺织股份有限公司，供电公司、沾化电厂投资2.8亿元新上了力能热电项目，正和化工公司、利富得食品公司投资2.24亿元新上了阳光纺织项目，走出了强强联合发展规模经济的新路子。要继续鼓励支持重点企业强强联合、民外联合，走资本运营、技术创新和利用外资“三结合”的道路,加快培育一批具有较强竞争力的骨干企业集团，力争到2007年，有1家企业年销售收入突破100亿元，有3家企业突破10亿元,有8家企业突破3亿元，限额以上企业达到100家。创新企业内部运行机制，加快建立现代企业制度,优化企业股权结构,完善激励约束机制，真正形成“三会一层”相互支持、相互制衡的机制。引导企业搞好企业发展战略规划,把准产业产品定位,明确发展方向,不断加大投入，实现可持续发展。
  二是创新农业发展机制。用新观念、新思路、新举措解决“三农”问题,创新经营方式和组织形式,建立起适应农业发展要求的管理体制和运行机制。进一步完善农业产业化经营机制，引导龙头企业通过建立风险基金、保护价收购和利润返还等措施与农民建立起利益共享、风险共担的经济共同体，加快建立以奶牛、食用菌、冬枣等行业协会为主的各类农村合作经济组织,大力发展订单农业、合同农业,规范经营行为,规避市场风险，实现农企双赢。把发展龙头企业作为推进农业产业化经营的关键来抓，认真落实好有关政策，大力扶持利富得、博大、万达、丰泽园等龙头企业，逐步形成粮、棉、油、菜、果、畜产品、水产品七大农副产品加工体系；加强鲁北畜产品大市场、北岭蔬菜批发市场建设,在扩大规模、完善功能的同时，着力搞好精深加工，提高农产品的附加值。创新农业开发机制，向机制、模式要效益。推广汀罗镇“政府统一规划、农户入股开发、公240中共东营市委纪事司统一经营”的“上农下渔”开发模式,在“三荒”开发、特色农业基地和设施渔业建设中，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”，鼓励集体、农户和企业以股份合作形式开发经营，形成多元化的投融资机制。继续深化农村改革，完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，落实农村土地承包政策,规范合同管理，引导土地承包经营权合理流转,为实现规模经营创造条件。
  三是创新城市建设机制。城市建设的最大问题是资金不足，突破资金“瓶颈”，关键是搞活城市资产经营。近几年，我县在经营城市资产方面做了一些有益的尝试，探索出了“股份合作，共同开发”、“政府启动，群众建城”、“以地生财,聚财建城”、“借助外力，以商建城”等城市建设的新路子，融汇资金30多亿元，相继建设了利津黄河公路大桥、欧式商业街、凤凰广场等一批标志性建筑。今后，要进一步创新思维,加快建立市政公用事业的市场化运作机制，畅通民资、外资投资城市建设的渠道，盘活市政设施等各类资产，把一批有效益、有回报的城市建设项目推向市场，变财政投入为融资经营，变政府包揽为社会共建，实现城市建设投入产出的良性循环。特别要注重做好经营土地的文章，建立健全土地储备制度,搞好统筹管理,最大限度获取土地收益,实现以地生财、以地建城、以地养城。
  四是创新社会事业运行机制。在充分兼顾公益性和产业化双重特征的前提下,加快事业单位市场化、社会化进程，增强自我发展能力。盐窝中心卫生院积极推行“职工持股、联股、联利、联心”的股份合作制改革，转换经营机制，改革人事分配制度，取得了国家、职工、社会“三得利、三满意”的良好效果，开创了全市事业单位产权制度改革的先河。今后，要按照“产权明晰、权责明确、政事分开、管理科学”的原则，继续推进全县乡镇卫生院改革,加快建立适应市场经济体制要求的现代化医疗卫生管理制度和运行机制。同时,搞好县职教中心改革试点,探索实行校企结合、产教结合和专业师资与外聘师资相结合的多元化办学模式，逐步建立适应社会和市场需求、结构合理、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系。
  三、提高服务能力，夯实执政基础加强执政能力建设，全面提升政府工作效能和服务水平，应着力构建“三个体系”。
  一是构建优质高效的公共服务体系。正确把握政府职能定位，把应该由政府管的事坚决管住管好，把不该由政府管的事坚决放开，真正把政府的职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步改进服务方式，创新服务内容,全面推行阳光政务,完善服务承诺、限时办结和政务公开等制度，畅通政府与企业、社会的信息反馈渠道。深化行政审批制度改革，着力加强县行政审批服务中心建设，把部门承担的审批事项全部纳入服务中心，建设“政务超市”，为社会提供高效快捷的审批服务。
  二是构建行为规范、运转协调的行政管理体系。认真学习贯彻《行政许可法》，依法清理现行有关行政许可的规定和实施机关,规范行政执法行为，严格实行执法责任制和执法过错追究制,全面推进依法行政。强化政府权力与责任的统一，完善责任追究和监督制度，做到一项工作由一个部门主管，谁管的事情谁负责。深入开展 “政府效率年”活动，大力加强机关规范化管理, 严格办事程序和标准，全面推进政府工作的规范化、制度化。
  三是构建科学合理的公务员管理体系。以提高公务员整体素质为目标,积极组织创建学习型机关，加强职业道德建设与业务培训,提高公务员的能力和水平。坚持正确的用人导向，研究建立科学有效的绩效管理考核机制和优胜劣汰的竞争激励机制，营造干事创业、奋发向上的工作氛围。加强对广大公务员科学执政、民主执政、依法执政教育,特别是强化为民执政意识,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以实际行动赢得广大群众的信赖、拥护和支持。