东营市图书馆

一、组织概况与党的建设。
  东营区现有基层党组织504个，党（工）委20个（街道党工委5个,区直机关党工委1个，新型经济社会组织党工委1个,镇党委4个，区属企业党委6个，区直部门党委2个，村级党委1个），党总支15个,党支部470个。全区共有党员10647名，其中，女党员1423名,少数民族党员6名。2003发展党员237名。
  党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。近年来,我们围绕服务发展城市经济战略,以农村、社区、新型经济社会组织为重点,以提高创造力、凝聚力和战斗力为目标,做精品、创经验、树品牌，从整体推进了基层党建工作。农村党建以“三级联创”为总抓手，着眼于加强领导，完善了“三级四联”工作机制，区、镇（街道）、村（居）三级联责、联动、联评、联审，在全区形成区委统一领导、各大班子积极参与、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管的机制。着眼于创建载体,开展了“四项活动”。即:开展了“争星升级创五好”活动。评出五星级村居130个、四星级村居66个、三星级村居20个、二星级村居5个。开展了“小康示范村”建设活动。按照“民富、村美、风正”的要求，制定了实施意见，开展小康示范村创建和评选活动,为全面建设小康社会发挥示范带动作用。在全市确定的50个首批小康文明村中，我区占了12个。开展“三培养”活动，解决了村居班子后继乏人的问题。制定并出台了《关于在全区村居开展“三培养”活动的实施意见》，建立起区、镇和村三级培养体系，把一批符合条件的致富能手培养成党员，把一批缺乏致富手段的党员培养成致富能手,把一批优秀党员致富能手培养成村居干部，建成了村居“两委”班子的人才储备库，切实解决了农村党员干部队伍后继乏人的问题。开展了后进村整顿活动。以选好配强班子成员为重点，通过部门包村和下派工作队等形式，对那些软弱涣散、不起作用、无力开展活动的基层党组织进行集中整顿，共调整村居支部书记7人，支部委员12人，调整其它基层党组织7个。
  立足中心城区的特点，在社区开展了争创“党建工作示范社区”活动。根据社区工作性质,将争创标准细化量化，印发了《东营区党建工作县（区）委工作概况209示范社区创建标准和考核办法》，定期考核，每年进行一次表彰。在新型经济社会组织开展了创建党建工作示范点活动，制定了全区非公有制经济社会组织党组织工作规范化标准，确定12个非公有制企业作为培养典型。在区直机关和基层站所开展了“文明机关”、“规范化站所”创评活动，全区范围内所有区直部门和镇、街道的基层站所根据“五个好”创建标准，围绕“机关效能”建设，争创“文明机关”、“规范化站所” 。
  党员教育管理的机制和方法不断创新完善。开展了农村党员“设岗定责”活动。为充分发挥农村党员的先进性,制定了《关于在农村党员中实行设岗定责管理办法的意见》,根据党员的不同情况和个人特长确定相应的岗位，加强教育管理,发挥先锋模范作用。目前，全区4500多名有能力的农村党员全部设定了岗位，落实了职责。通过发挥蓝海绵野公司、东赵社区等先进示范基地的“龙头”辐射功能，建成了以区农村党员干部培训基地为龙头，镇、街“村校合一”培训基地为主体、科技致富示范村为基础的科技致富示范网，共培育种养大户2100户，带动形成专业村51个,70%以上的农村党员干部掌握了一两门农业适用技术,实现了建立一处基地,带动一个产业,帮带一批群众,激活一方经济的目的。创新党员教育方式,搞好农村党员干部现代远程教育试点工作。在深入细致搞好调查的基础上,合理布局安排，率先在东赵社区建起了高标准示范点，并顺利通过了中组部的调研督查，得到了省、市委组织部的好评。目前全区共建成60个播放点。
  二、重大决策和主要工作2003年，全区各级各部门和广大干部群众以党的十六大精神为指导，深入贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，开拓创新，团结实干全区经济和社会各项事业取得了全面进步。全年实现国内生产总值71.9亿元，增长25.5%。其中,第一产业实现增加值5.7亿元，增长8%；第二产业实现增加值24.9亿元，增长29.6%；第三产业实现增加值41.3亿元，增长26%。实现地方财政收入3.5亿多元，增长32.2%。完成全社会固定资产投资39.6亿元,增长160.4%。实现进出口总值7500万美元，增长161.6%,其中出口创汇4300万美元，增长250.7%。在全市县区年度综合考核中顺利实现了“三连冠”，多项工作跨入了全市、全省乃至全国的先进行列。2003年荣获全国科技进步先进区、全省老干部工作先进单位等荣誉称号,并被省推荐参评全国计划生育优质服务百强县（区）。为东营市成为国家卫生城、全国环保模范城、全国双拥模范城做出了突出贡献。
  东营区委、区政府把深入认识区情作为确定发展方向的前提和基础,充分利用中心城区的区位优势和资源优势,确定了以发展城市经济为主导,统筹城乡发展的战略指导思想,把全区工作的重点迅速转移到建设城市、管理城市、经营城市和发展城市经济上来,以城市经济发展的成果反哺农业，努力实现城乡协调发展。同时坚持三个文明一起抓，大力推进区域经济一体化进程。抓住了发展的关键，形成了科学的发展模式。
  （一）以载体建设为突破口，努力推动城市经济发展。一是实施区直机关新区建设。按照市委、市政府关于加快东西城对接的战略部署,计划投资40多亿元，利用3、5年的时间,实现区直机关办公和生活区全面搬迁。通过新区建设，进一步完善城市基础设施,健全城市功能，提升城市品位，增强城市对经济社会发展的承载能力。相关基础设施建设和地下管网改造全部完成,路网基本形成，主干道路已达通车条件;2600户34万平方米的一期职工住宅全面完成主体工程,辛镇村一期628户村民住宅全面开工建设;行政办公中心大楼6组办公楼、学校、幼儿园以及部分配套设施建设等均已开工建设。二是规划建设胜利工业园。通过胜利工业园建设，解决工业经济规模小、总量少、项目“落户难”等问题，搭建全区工业经济发展平台,特别是争取尽可能多的油田存续工业企业落户,使之成为了工业兴区的支柱和油地结合的重要载体。一期工程全部达到“七210中共东营市委纪事通一平”条件，项目已经布满。累计到位固定资产投资5.08亿元，已有16家企业正式投产，达成入园项目协议28个，全年实现产值1.33亿元。组建胜园街道办事处，实行园区管理与行政管理一体化，使东营胜利工业园的管理更趋规范。三是建设石油大学科技园。充分利用石油大学和胜利油田的科技实力,建设区域高新技术研发和中试基地，提高区域经济的核心竞争力。标准厂房总面积已经达到2万平方米，有33家科技企业、14家院校的项目入驻，转化项目48项，毕业企业2家，形成发明专利13项；“震洋I 型”光纤检波器、单体液晶材料等一批高科技成果先后开发成功。被省科技厅、教育厅命名为省级大学科技园，正在申报国家级大学科技园。四是扶持发展东营五金建材专业市场、实施商河路商业街改造。建成了总面积17万平方米的商业设施,带动形成了近80万平方米的民营经济带，推动了全区民营经济和现代服务业的发展。个体工商户和民营企业分别达到16990户、2296家，分别增长16%、40%,实现税收1.65亿元，增长34.7%,个体工商户和民营企业注册资金分别增长49.4%和78.5%。
  （二）实施以城带乡，统筹城乡发展。一是大力推进村居改造，加快城乡一体化进程。确定对17个城区村居进行全面改造。目前，已有5个村居完成了首期居民住宅楼建设,9个村居完成了选址、总体规划及地面附着物的拆迁工作。村居改造完成后，可使城区2万多农民实现向市民的彻底转变，并将有效解决失地村民的就业、生产和生活问题。二是建立稳定的财政支农机制，以城市经济发展的成果反哺农村。区财政每年增加支农资金1000万元,扶持农业发展，解决“三农”问题。全年共组织实施土地整理和综合开发项目10个，总投资3499万元，新增耕地17567亩。投资8000余万元，进行村庄改造、农村公共福利设施建设、保障贫困群众生活，在全省率先实现了村村通公路、水、客车的“三通”工程。调整优化农业产业结构,提高农业经济综合效益。采取政策推动、典型带动的方式，扶持发展畜牧业、林业、桑蚕业等优势产业。扶持发展起了阳光丝业、蓝海绵野等一大批龙头企业,拉长了产业链条，带动了农业产业升级。目前，全区桑园面积已达到近2万亩，并成为了全国最大的波尔山羊、杜泊绵羊繁育基地。三是加快农村劳动力转移步伐,拓宽农民增收渠道。建立了城乡统一的劳动力市场，构建起了区、镇、村三级职业介绍和培训网络,为农民提供信息中介、技术培训等全方位服务。2003年，全区农村力进城务工或从事非农产业的达3万人，年实现收入2亿多元。
  （三）大力推进改革创新，建立新的管理体制和工作机制。以创新的思维研究工作，以改革的措施推进工作，针对发展中存在的困难和问题，敢于对落后的管理体制和运行机制进行大胆改革，消除束缚发展的各种障碍,增强发展活力。一是改革财政管理体制。实行了会计集中核算和国库集中收付制度改革，建立起了管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制和市场化的运营机制，构筑起了较为完善的公共财政框架，实现了公共财政、效益财政与阳光政务的有机统一。既提高了领导干部当家理财的水平，又增加了全区综合财力。三年来，我区地方财政收入以年均35%的比例高幅增长。二是改革干部人事制度。在全省率先推行了干部任期制试点，按干部任职年限进行合理调整、交流或离岗，形成了科学的干部进退流转机制。一批年轻干部得到提拔重用，干部队伍的年龄、知识结构得到了明显改善。三是改革城市基层社会管理体制。适应新形势下社会管理工作的需要,实施了大规模的社区建设，先后投资4500多万元，建成了29处社区办公场所和3处服务中心，构建起了区、街道、社区三级服务网络，搭建起了城市基层社会事务管理的平台。四是转变政府职能。组建区行政服务中心，将全区39个部门的266项审批事项纳入服务大厅集中办理，提高了行政审批效率。创建“四位一体”软环境建设模式，软环境监管与行政效能监察、执法执纪监督有机结合,有效地解决了软环境建设中存在的突出问题。另外，我们还调整了招商机构设置，组建了城市行政执法分局，理顺了市区房产管理体制，建设了西城房产交易中心，创新了职业教育办学体制和卫生管理体制。这些改革成果,有效地解放了生产力，提高了党委、政府的管理水平和驾驭全局的能力。
  （四）坚持三个文明一起抓，实现经济社会的全面发展。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,提高了公民道德素质。大力开展“文明诚信一条街”、“信用中心诚”、“文明社区”等多种形式的精神文明创建活动，树立了良好的社会风尚。努力扩大基层民主,深入推进村务、厂务和政务公开,完善党组织领导下的村居民自治,确保人民群众依法行使民主权利。全力以赴开展“双创”活动，城市面貌发生了根本性变化,为全市创建国家卫生城和国家环保模范城做岀了突出贡献。强化计划生育利益导向机制，完善服务管理体制，全区人口与计划生育工作健康发展,被省计生委推荐为“全国计划生育优质服务百强县”候选单位。健全完善优抚安置工作制度,认真落实优抚安置政策,顺利通过了“全国双拥模范城”评估验收。全面落实城乡最低生活保障制度，扩大保障范围，提高保障标准,搞好社会救助和扶贫救济,下岗失业人员、农村贫困人口和城市低收入居民等困难群体的生活状况不断改善。大力实施老年幸福工程建设，“五保”老人入院供养率实现100%。积极促进就业和再就业,城镇登记失业率控制在1.4%以内。开展创建“全省社会文化先进县”活动,健全文化设施，开发特色文化,人民群众文化生活日益丰富。加大中小学食宿工程建设力度，投入资金817万元,新建学生宿舍、食堂11468平方米。教育、科技、广播电视、民族宗教等各项工作都取得了新进展。
  （五）坚持油地校团结共建，推动区域经济一体化发展。树立“大服务”理念和油地“一盘棋”的思想,不断拓宽油地结合领域,推动区域经济社会共同发展。坚持经济共建，积极支持油田新上企业的发展，投资900万元参与东胜精工油气资源开发，与油田联手建设“胜利物流”，与齐鲁石化合作运作地下盐卤资源开发,获得了丰厚回报;4个油田二级单位与东营区4个镇结成帮扶对子,建成共建项目6个,形成了强大的发展合力。加强城市共建,油地双方坚持优势互补,资源共享,在城市建设上建立协调机制，实行划片负责，有效地避免了重复投资;胜利油田投入大量资金、人力、物力支持地方进行西城改造和新区建设,确保了各项工程建设的顺利进行。实施治安共管，将维护油田生产经营秩序作为稳定工作的重点，组建了100人的油区治安巡逻大队，成立了油区指挥中心，将油地治安力量整合起来，实行油区治安专业化管理,促进了油区治安的持续稳定。油地校在科技、卫生、教育等领域间的合作不断深入，区域经济社会一体化进程明显加快。
  三、创新与工作经验一是坚持科学的发展观，走符合东营区实际的发展道路。始终把深入认识区情作为确定发展方向的前提和基础,充分利用中心城区的区位优势和资源优势，确定了以发展城市经济为主导，统筹城乡发展的战略指导思想，把全区工作的重点迅速转移到建设城市、管理城市、经营城市和发展城市经济上来,以城市经济发展的成果反哺农业，抓住了发展的关键，形成了科学的发展模式。
  二是坚持改革创新，建立新的管理体制和工作机制。以创新的思维研究工作,以改革的措施推进工作，针对发展中存在的困难和问题，敢于对落后的管理体制和运行机制进行大胆改革,消除束缚发展的各种障碍，增强了发展活力。财政体制改革、国有资产管理体制改革等一系列改革措施走在了全省、全国前列。特别是财政管理体制改革，实现了公共财政、效益财政与阳光政务的有机统一，成为全国财政管理体制创新的典范，全国财政管理体制改革高层论坛在我区成功召开。
  三是坚持优化发展环境，增强区域竞争力。以强化服务为重点，积极推行政府职能转变。精简行政项目，缩短行政审批程序，形成了高效、透明、廉洁的行政运行机制;创建“四位一体”软环境建设机制,规范政府行为,强化行风整顿，保护了外来投资者和本地创业者的积极性;强化服务意识,维护胜利油田的生产与经营，形成了油地团结共建的强大合力。如今的东营区，已经成为广大投资者兴业发展的热土。
  四是坚持干事创业，在发展中提高干部的能力和水平。深入开展“学习先进找差距，解放思想促发展”等一系列主题教育活动,进一步增强了全区上下加快发展的紧迫感、压力感、责任感；坚持正确的用人导向，弘扬干事创业的进取精神,强化激励约束机制,极大地激发了广大干部的工作热情;率先在全省推行党政领导干部任期制改革试点，加大调整交流力度，领导班子的年龄、知识结构搭配更加科学合理,驾驭市场经济的能力明显增强，试点工作走在了全国的前列。全区形成了想发展、议发展、谋发展，开拓进取,干事创业的浓厚氛围。
  2003年,区委一班人坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神,按照中央和省、市委的统一部署,不断加强和改进党的建设,努力提高领导水平和能力。
  （一）以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，切实加强思想政治建设。党的十六大以后，区委先后10余次研究对加强思想政治建设方面的工作进行，教育要求各级党员干部，坚定正确的政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治问题上立场坚定、旗帜鲜明。围绕立党为公、执政为民这个本质要求，认真组织学习讨论和干部培训,先后两次集中收看郑培民等先进事迹录像，广大党员干部受到了深刻教育。充分发挥区、乡两级党校的主阵地作用，不断强化对机关党员干部和农村“两委”班子成员的理论培训，切实增强了广大党员干部躬身实践“三个代表”的自觉性和坚定性。区委常委发挥总揽全局、协调各方的领导作用,抓重大决策、抓重大问题、抓重大举措，进一步提高了驾驭复杂局面的能力和水平。
  （二）以“三级联创”活动为重点，切实加强基层党组织建设。通过建立完善组织领导、目标管理、督促考核等“三大机制”，落实领导责任、工作责任、督查责任等“三大责任”，大力实施“阳光政务”、“农村致富”、“利民工程”及“网底工程”等“四大工程”，有效地推动了“三级联创”工作向纵深发展。按照“促强扶弱抓中间”的工作思路，积极抓好村级班子建设，对15个小康示范村和15个后进村实施分类帮扶整顿，已有13个村基本达到了小康文明村标准，10个村摆脱了后进落后局面。全面实行村级干部规范化管理，制定完善了《农村干部管理暂行办法》、《关于加强农村基层党组织规范化建设的意见》，促进了农村各项工作的规范化和制度化。认真抓好改制企业和机关事业单位党的建设,特别是加强新型经济社会组织党建工作，进一步扩大了党的工作覆盖面。
  （三）以保持党员先进性为核心，切实加强干部队伍建设。严格按照发展党员“十六字”方针要求，坚持“两推三公示”和组织员谈话制度，严把发展党员“入口关”，确保了发展党员的质量,优化了党员队伍结构。进一步畅通“出口”，严格处置不合格党员，纯洁了党员队伍。积极推进干部人事制度改革，坚持和完善干部公开选拔、公示制、差额选举等制度，选拔任用了一批政治素质好、年轻有为的优秀干部。认真落实民主集中制原则,进一步健全民主评议党员、组织生活会等制度，党员干部的先锋模范作用得到充分发挥。突出做好在农村、青年、妇女和新型经济社会组织中发展党员工作，进一步奠定了党的群众基础。
  （四）以立党为公、执政为民为根本，切实加强工作作风建设。认真学习胡锦涛总书记在西柏坡的重要讲话，把牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，贯穿于作风建设的各个环节。坚持以密切党群干群关系为核心,以克服形式主义、官僚主义为重点，以求真务实、干事创业为基本要求,狠抓了干部的作风建设,努力在各级领导班子和党员干部中形成说实话、干实事、求实效的良好风气。坚持做到作决策、搞建设以群众满意不满意为标准,坚决反对脱离实际甚至损害群众利益的“形象工程”、“政绩工程”。区委常委带头认真落实民情恳谈、调查研究和驻村蹲点等制度,经常深入困难企业和职工家庭,深入受灾乡村和困难农户，调查研究，走访慰问,准确掌握群众的生活状况,切实解决了群众遇到的实际问题，以实际行动赢得了民心，进一步密切了党群干群关系。
  （五）以廉洁勤政为要求，切实加强党风廉政建设。认真贯彻中央和省、市委要求,不断强化党风廉政教育，规范干部从政行为。去年初，区委制定下发了《关于进一步加强自身建设的意见》，区委常委一班人以身作则，严格要求家属和身边工作人员，自觉接受党员和群众的监督。进一步加大办案力度,坚决惩治腐败现象。不断深化纠风工作，切实解决学校收费、农民负担和医药购销中的突出问题。坚持关口前移，积极推进体制和机制改革，建立健全了政府采购、财政集中支付和农村财务规范化管理等制度，深化了从源头上预防和治理腐败的工作。着重加强了对各级领导干部的监督管理, 进一步建立了干部选拔任用、监督检查和日常监督制度。
  二、重大决策与主要工作去年初，在区第五次党代会和全区经济工作会议上，我们认真分析加快发展的主客观条件，明确提出了富民强区、全面建设小康社会的奋斗目标和战略构想。省、市委工作会议之后,面对重要的战略机遇,我们进一步解放思想,提升标杆，提出了“实施三步跨越、再造一个河口、实现两个率先”的新坐标。第一步，以2002年为基数，到2005年地方DGP翻一番，实现“再造214中共东营市委纪事一个河口”；第二步，到2007年地方GDP达到27.9亿元,在全市率先进入小康社会;第三步，到2010年地方GDP超过46亿元，人均4831美元，在全市率先基本实现现代化。按照区委工作会议确定的奋斗目标和工作思路，全区上下坚持以长远定位和阶段目标推进当前工作，掀起了新一轮解放思想、加快发展的新热潮，促进了经济社会的新跨越。2003年全区实现国内生产总值29.98亿元,同比增长17.6%,其中地方14.13亿元，增长28.6%；完成社会固定资产投资54.6亿元，增长17.2%；地方财政收入1.95亿元，增长32.9%。
  （一）工业经济实力进一步壮大。限额以上企业实现增加值、利税、利润分别增长50%、100%和100%,均居全市前列。一是工业投入不断加大。进一步突出工业核心地位，以强化载体建设和招引培育大项目为突破口，积极引导内资、外资等各类资金投向工业，以大投入求得大发展。全年完成工业固定资产投资4.9亿元，同比增长75.5%；完成技改投资3.85亿元，增长63.6%。为解决中小企业融资难的问题，筹资1100万元组建了远创担保投资有限责任公司，并设立了200万元的中小企业发展基金，促进了民营中小企业发展。目前，全区已发展个体工商户5235户，民营企业562家。二是骨干企业迅速膨胀。坚持扶优扶强,对优势规模企业进行重点扶持，促其快速膨胀。目前,全区限额工业企业已达24家，年产值超亿元的3家,黄河口家具、华联石油等一批大企业实现了新跨越。三是企业技术水平和创新能力明显增强。高新技术产业快速发展，高新技术产业增加值占地方工业增加值的比重达到20%。产学研结合不断深化，引导企业先后与26个大专院校和科研院所建立合作关系，筛选储备科技成果67项，签订技术合作协议14项。进一步搞好黄河口高新技术企业创业园建设，建设标准化厂房3万平方米,入驻企业达28家，全年组织实施各类科技项目92项。
  （二）农业和农村经济稳步发展。坚持以工业的理念经营农业,积极推动农业产业化、标准化和生态化建设，不断加快农业农村经济发展步伐。一是农业产业化进程加快。大力发展冬枣、水产、畜牧、芦苇四大优势产业，建设了5万亩冬枣高效生态示范区，建成了浅海贝类增养殖、滩涂养殖和卤虫养殖三大渔业生产基地,发展畜牧小区26个，芦苇种植面积达45万亩。大力培育农业龙头企业，重点扶持海星公司、横店草业、冬映红枣业、新世元芦苇等企业发展，海星公司已发展成为东营市最大的渔业龙头企业。二是农业标准化生产稳步推进。全面开展了农业标准化体系、农产品质量检测体系、动植物疫病防治体系的制定工作，建成标准化生产基地8万亩,标准化养殖厂、养殖小区30个，“冬映红”冬枣、“黄河口”文蛤等一批无公害农产品和绿色有机食品通过国家级绿色产品认证。三是农业生态建设成效显著。大搞植树造林和水土保持，重点实施了王庄二干一分干两侧17公里绿色长廊和67公里路域、水系绿化工程,建设造纸林基地7700亩，封滩育林5万亩。积极探索荒碱地治理的新路子，全年改造中低产田1.8万亩、开发荒碱地5万亩。投资5530万元，实施了王庄二干一分干节水改扩建、供水管网改造、沾利河清淤等一大批水利工程,有效地改善了农业生产条件。
  （三）招商引资深入推进。2003年共引进投产在建项目370个，到位外来固定资产投资15亿元。在引进投产和注册在建项目中，计划投资额在1000万元以上的项目达28个。工作中，在继续坚持全民招商的基础上，突出抓好专业招商、委托招商、以商招商和境外招商。从全区机关事业单位中选派600多名干部组成87个专门招商小分队,在东莞、威海等地设立了6个专业招商工作站，实行离岗招商。同时，在威海、深圳等地选定8名招商代理人进行招商，引进项目14县（区）委工作概况215个。区级领导带头，先后10余次组团到国内先进地区上门招商，洽谈引进项目30余个;紧紧瞄准韩国、日本、台湾等国家和地区，先后12次赴境外招商，签订协议28个，计划投资1亿美元。特别是突出对韩招商,坚持定期赴韩举办新闻发布会和招商联络会，加强与各界人士的沟通联系，促成了韩国大成厨具等一批项目落户我区。在全市经贸洽谈会上，我区共签约项目41个,合同、协议利用外资106.7亿元。大招商促进了大开放,2003年完成进出口总额1600万美元，实际利用外资1280万美元。
  （四）城市和基础设施进一步加强。按照“三高”要求，加快推进城市化进程。聘请国内知名专家进一步调整完善城镇规划，将河口城区、仙河镇、孤岛镇和义和镇作为一个整体统筹发展，形成了“一个中心、三点布局、东西两翼并进”的城镇发展格局。完善详细的城区功能分区，启动实施了村庄合并计划，城区详规覆盖率达65%,村庄规划编制率80%。不断加大基础设施投入,2003年投资10.5亿元，实施重点城建项目25项。新建、改造城区主干道8条、18.1公里;开工建设了综合服务楼、环城水系、河口宾馆等基础设施;建成了南湖公园、黄河广场等公益设施;实施绿化、美化、亮化工程，新增城市绿化面积40.38万平方米,城乡基础设施进一步完善,经济承载能力显著增强。积极探索经营城市的路子,做好以地生财、以地养城的文章,先后引进投资1.5亿元，建设了富海花园、海盛路综合农贸市场、阳光住宅小区等。
  （五）油地军结合领域不断拓宽。进一步整合区域资源,建成有线电视光纤相互传输网络，实现了油地军水、电、气、暖、电视信号等资源共享。切实加强项目共建，联合实施城乡建设项目20余项,总投资5亿多元。扎实推进油田帮扶乡镇工作，实施帮扶项目11个,总投资500万元。坚持油地军联手招商，盘活油田和济军生产基地闲置资产2.8亿元。深入开展联防联治，扎实开展了油区治安专项治理和为期3个月的集中整治活动。制定出台了支持油田存续企业加快发展的优惠政策，促进了油田三产企业的改革和发展。
  （六）发展环境持续稳定。进一步完善促进经济发展特别是加快招商引资的各项政策，始终保持了政策的优势。牢固树立“只要项目定了干，一切手续我们办”的观念，建立了行政服务中心，集中了工商、税收等30余个部门常驻办公，实行“一门受理、联合审批”，“一家检查、多家使用”，为投资者提供了高效、快捷、优质的一条龙服务。全面实行重大项目推进服务制度，从项目的洽谈论证、开工建设，到投产运营，提供了全过程跟踪式服务，以优质服务，赢得了外商一致好评。进一步健全机关效能投诉中心，开通投诉热线,严查投诉案件,确保了外商的合法权益不受侵害。扎实推进“信用河口”建设，倡树诚实守信意识，树立了 “文明立区、诚信立业” 的良好形象。坚持稳定压倒一切，突出重点地区和难点问题，加强社会治安和油区治安综合治理,严厉打击各种犯罪,保持社会治安的持续稳定。深入开展“严打”整治斗争，有效遏制了刑事犯罪上升的势头，为经济和社会各项事业的发展提供有力保障。扎实推进信访“网底工程”建设，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理各种社会矛盾，全年没有发生一起有影响的群体性事件。高度重视安全生产，深入开展专项治理，努力消除事故隐患，保障了人民群众的生命财产安全。
  （七）群众生活进一步改善。2003年全区城镇居民人均可支配收入11000元，增长5.5%；农民人均纯收入3250元，增长10.9%,是建区以来增幅最高的一年。就业和再就业工作成效显著,社会保障体系逐步完善,困难群众基本生活得保障。针对去年持续降雨造成部分群众生活困难的情况，全区共投放救灾款145万元，对受灾农民进行了救助。根据上级有关精神,研究采取了一216中共东营市委纪事系列扩大就业的政策措施,加大了再就业的扶持力度,全年新增就业1500人。城镇“两个确保”、“一个低保”政策得到较好落实,农村低保水平有了较大提高。在全省率先成立了阳光“190”服务中心，对城乡特困群众、夫妇双下岗人员、长期失业人员等困难群体给予了特别的关心救助，全年救助困难群众157户、困难学生542人。同时,组织实施了为民办的“八件实事”和“十大工程”，率先在全市实现村村通公路、通自来水、通客车、中小学微机联网校校通、村村通有线电视等，群众生产生活条件得到较大改善，生活质量进一步提高。
  （八）社会文明程度不断提高。思想道德建设和思想政治工作逐步深入,群众性精神文明创建活动扎实有效，城乡居民素质和城乡文明程度明显提高。创建文明城市和小康文明村建设全面展开,去年一举荣获全国卫生城、国家环境模范城、全国双拥模范城、国家科技进步先进区、国家水土保持先进区等称号。政府职能得到强化，机关工作全面提高，广大公务员依法行政的意识进一步强化。科技、教育、文化、体育等各项社会事业全面进步，人口资源、环境工作取得重大进展。人大、政协职能作用得到充分发挥，民主政治建设得到加强。党的民族、宗教和侨务政策得到全面贯彻，爱国统一战线继续巩固发展。基层民主不断扩大,村务、厂务、政务公开逐步规范化、制度化。双拥共建工作成效显著，民兵预备役建设扎实推进。普法教育深入开展，群众的法制观念进一步增强。
  三、创新与经验回顾2003年来的工作，我们在符合河口实际的发展路子方面进行了积极探索，积累了一些经验。这就是:必须始终坚持解放思想，实事求是,与时俱进，开拓创新;一切从实际出发，不断研究新情况、新问题,创造性地开展工作;必须以经济建设为中心,突出发展主题，不断深化对区情的认识，坚持不懈地推进改革开放,认真实施招商引资、工业强区、科教兴区、城市化和可持续发展战略;必须始终正确处理改革、发展、稳定的关系，立足于我区的特殊地理位置,在改革和发展中促进社会政治稳定,在政治稳定中推进改革和发展;必须始终坚持油地军共建,充分调动油地军三方的积极性，共同促进区域经济社会的加速发展;必须始终贯彻“两手都要硬”的方针，使物质文明、政治文明和精神文明协调发展、共同进步；必须始终保持党同人民群众的血肉联系，一切为了群众,一切依靠群众，把人民群众的意志和利益作为一切工作的出发点和归宿;必须始终贯彻党要管党的原则和从严治党的方针,切实加强和改善党的领导,不断增强各级党组织的凝聚力和战斗力。
  2003年，在市委的正确领导下，广饶县委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，团结带领全县广大党员干部群众，解放思想，实事求是,艰苦奋斗，开拓进取，全县党的建设、经济建设和各项社会事业取得了新的成绩。
  一、坚持以经济建设为中心，各项经济发展目标任务全面完成2003年全县实现国内生产总值78.5亿元，比上年增长25.1%。实现财政总收入6.07亿元，同比增长25.4%,其中地方财政收入2.92亿元，增长31.5%。全县各项存款余额达到68.7亿元,各项贷款余额100.1亿元。城镇居民人均可支配收入8278元，增长13.6%。农民人均纯收入达到3660元,比上年增长8.9%。全社会消费品零售总额达到14.01亿元，增长13.1%。一是经济发展实现新突破。农业结构日趋优化，畜牧、蔬菜、林木、水产、棉花等产业得到较快发展，全县粮经比达到40：60。发挥华誉、凯银等农业龙头企业的带动作用,加大财政扶持力度，“两牛一羊一鸡”基地规模进一步膨胀。全县标准化饲养小区发展到450个，饲养大户发展到4050户。以项目建设为总抓手，围绕造纸、纺织、橡胶、化工等传统产业,引进先进生产技术、设备，大力推进新型工业化，工业结构调整步伐进一步加快。去年实施投资500万元以上的工业项目66个，完成工业固定资产投资36亿元。华泰集团高档新闻纸生产线投产运营,成为全国最大的新闻纸生产厂家;石化集团热电联产、钢塑型材等项目顺利上马,非油产业比重大大提升;4条全钢子午胎生产线相继竣工投产。商品市场繁荣活跃，信息、房地产、社区服务等新兴第三产业发展较快。所有制结构调整加快,民营经济预计实现增加值42亿元,占国内生产总值的比重达到54.9%。二是城市建设管理实现新突破。2003年我县城市规划建设管理力度最大、投入最多、成效最明显。按照县城、大王镇、稻庄镇相向对接的总体思路，聘请国内知名专家编制完成了县城新区控制区概念性规划。高标准实施了新城大道、孙武路、“四纵一横”等11条道路修建改造工程，新增城区道路50公里。开工建设了广饶一中东校、县城区消防站。实施了西苑小区三期、“渤海明珠”等住宅开发建设工程，新增住宅面积12万平方米。高度重视城区美化、亮化，市容市貌明显改观。强化城区综合整治工作，城市管理更加规范。小城镇建设步伐明显加快，完成了9个乡镇的总体规划修编工作。三是生态建设实现新突破。大力实施以“两线三环”为重点的环境绿化工程，新增林地3.3万亩，林木覆盖率由上年的16.7%提高到18.9%。高标准实施西苑植物园二期绿化工程，大力推进庭院绿化，城区新增绿化面积35万平方米，被省建设厅授予全省人居环境范例奖。立足经济社会的可持续发展,大力实施引水补源工程,麻湾灌区节水改造二期工程全面竣工，大型水利工程淄河水库破土动工。完成了县污水处理厂一期工程和生活垃圾处理场建设工程，实现了城市污水达标排放和垃圾无害化处理。对环境违法行为进行了集中整治，依法取缔、关停污染企业16家, 人民群众的生活环境进一步改善。四是对外开放水平进一步提高。坚持全民招商不动摇，在综合运用网上招商、以会招商、以商招商等多种方式的同时，突出抓了以企招商，推出优势企业和优势项目对外招商。广泛联系国内客商的基础上，以韩国、日本、台湾、香港等国家和地区为重点，突出抓了218中共东营市委纪事境外招商。去年共引进投产、在建项目500个，引进县外资金14.9亿元,比上年增长28.4%。其中，利用境外资金2269万美元，增长85.2%。对外贸易克服非典、国外贸易壁垒增加等不利因素的影响,强化政策拉动和行政推动,积极调整出口产品结构和市场结构,在逆境中实现了历史性突破。去年出口创汇突破1亿美元大关，达到1.06亿美元，比上年增长48.7%。五是经济发展的支撑力进一步提高。电力设施建设步伐加快,完成了第二期农村电网改造工程，新建110KV变电站2座，地方电厂新增装机容量4.6万KW。新建、改造县乡公路276.1公里，交通运输状况进一步改善。支脉河渔港扩建工程全面完成。通信事业发展迅速，建成了骨干传输网、数据及多媒体通信网、固定电话网、无线市话网四大网络，电话户均普及率达到89%。海关陆路口岸土建工程基本完工，东青高速公路稻庄出入口和兴广地方铁路项目争取工作进展顺利。财政金融运行稳健,对经济发展的支持能力大大增强。大力加强财源建设，建立完善税源控管体系,积极推行社会综合治税,地方财政收入实现高速增长。不断完善政府采购制度，扩大采购范围;成立了县财政集中支付中心，对各单位支出严格审查把关。
  二、正确处理改革、发展、稳定的关系，精神文明建设和各项社会事业全面发展以解决群众关心的热点难点问题为重点,全面落实保稳定、促发展的各项措施,努力化解各种社会矛盾，为经济发展创造了良好的环境。全面实施了农村税费改革，农民负担进一步减轻。积极做好下岗职工再就业工作，加大了对再就业职工的扶持力度，帮助900多名下岗职工解决了再就业资金，全县下岗职工再就业率达到85%。严格政策界限，积极做好“法轮功”处理工作。高度重视信访工作。继续坚持县级领导轮流接访、乡镇领导公开集中接访、领导包案等制度,健全完善了矛盾纠纷调处机制,针对企业改制、城市拆迁改造等带来的问题，做了大量艰苦细致的工作，理顺了群众情绪，群众反映的问题大都得到了妥善处理，重要信访案件查办率达到100%,国庆节、党的十六大等敏感期没有发生一起影响社会稳定的事件。加强社会治安综合治理,认真组织开展“三条战线”斗争，将“严打”整治斗争不断引向深入，保持了良好的社会秩序。探索乡村联防联治新机制,在全县553个村全部建立起了治保会，构建起了“大联防”格局。深入开展“法德结合、治镇理家”活动,促进了广大干部群众法律意识和文明素质的提高。狠抓以防火防爆为重点的安全生产管理，有效遏制了恶性事故的发生。认真做好三峡移民稳定工作，在市委、市政府的正确领导下，妥善处理了忠县移民马万山死亡案件，维护了全县社会的稳定。
  大力加强精神文明建设。广泛开展了“热爱广饶，建设文明家园”、创建小康文明村等一系列群众性精神文明创建活动。民主政治建设得到加强,普法教育和依法治县进程加快，依法行政水平有了新的提高。继续深化软环境建设，进一步深化政务公开，严格落实制定的各项优惠政策，经济发展环境得到了很大改善。基本普及了高中阶段教育，中小学布局调整任务全面完成,校校通工程竣工投用,被省政府表彰为全省农村基础教育工作先进县。农民健康工程全面启动,被省政府确定为全省首批建立新型农村合作医疗制度试点县。积极开展群众文化活动,丰富群众的文化生活。先后举办了系列综艺晚会、“庆七一、迎接十六大”大型歌咏比赛。在元旦、春节期间，组织开展了全县民间艺术汇演、新世纪画展、元宵灯展等大型群众文化活动。
  三、坚持以学习贯彻落实“三个代表”重要思想为主线，党的建设全面加强认真学习和贯彻落实“三个代表”重要思想,以作风建设为重点,全面加强党的建设。一是以“三级联创”活动为载体，扎实推进农村基层组织建设。编制了《广饶县2003、2007年农村基层组织建设“三级联创”规划》，层层签订了县（区）委工作概况219责任状。在全县10个乡镇党委、553个村党组织、100个县直部门和221个乡镇站所，开展了以创建“农村基层组织建设先进县、’五个好’乡镇党委、’五个好’村党支部和基层满意的县直部门、群众满意的乡镇站所”为主要内容的农村党的建设“三级联创”活动。组织开展了“百个部门联村创五好、千名干部联户帮民富、万名党员'双带’（带头致富、带领群众共同致富）促发展”活动，在县直和乡镇机关干部中开展了民情系列活动，丰富了“三级联创”活动载体，巩固发展了农村基层组织建设成果。二是加强干部队伍建设和管理。加强对干部队伍教育培训。以县委党校为主阵地，先后组织举办了科级干部理论进修班、科级干部学习十六届三中全会精神培训班、初任公务员培训班、团干部培训班、女干部培训班、公务员轮训班、选聘制科级干部岗前培训班、微机知识培训班等班次。进一步加强与省内知名高校的联系与合作，在山东农业大学举办了乡镇长培训班，与青岛大学在大王专修学院联合举办了为期2年的企业厂长（经理）MBA课题培训班。连续第四年在科级干部中开展了“限时读书”活动，确定必读书目，规定阅读时限，定期调阅笔记，严格组织考试,营造了浓厚的学习氛围。全年共培训干部16065人次,其中政治理论培训4878人次，业务知识、岗位职能及新知识培训11176人次，国（境）外培训11人。深化干部人事制度改革。广泛发动，严格组织，严格程序,在全市范围内公开选聘了25名副科级干部，改善了领导班子结构。强化干部监督管理。学习贯彻《干部任用条例》。集中开展了《干部任用条例》学习宣传活动，并组织560名科级干部和组织人事干部参加了《干部任用条例》知识竞赛。抓好监督管理制度落实。坚持任前公示和试用期制，对提拔任职的73名同志向社会进行了任前公示，对60名干部实行了试用期。落实离任审计制度，对25名调整职务的单位主要负责人进行了离任审计。建立了县经济责任审计工作联席会议制度，对《领导干部任中经济责任审计考核制度》、《领导干部经济责任审计结果运用暂行办法》等制度进行了规范、完善。三是加强了党风廉政建设。制定了《2002年全县党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，对有关工作进行了分工，明确了责任单位和工作标准，并进行了全面督查。对制售、使用代币券，公车使用情况,领导干部公款吃喝，超标准购车以及工作纪律情况进行了认真整顿,促进了党风廉政建设的深入开展。
  中共东营市委纪事中共垦利县委工作概况垦利县委书记陈泽浦一、组织概况与党的建设2003年，垦利县共有基层党委21个，其中乡镇党委7个，机关党工委7个，企业党委5个,派岀工委2个；党支部（总支）659个，其中农村党支部326个；全县党员11421人，其中女党员1393人;2003年发展党员293人，其中女党员67人。
  一年来，垦利县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,大力加强党的建设，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。一是切实加强党的思想和作风建设。采取多种形式,深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，真正使干部受到了教育，群众得到了实惠。在全县党员干部中开展了“奋发有为、争创一流”教育实践活动,增强了党员干部的群众意识、争创意识、责任意识、学习意识。坚持党员干部联系村、联系户、联系企业、联系下岗职工等各项制度，促进了干部作风的转变。二是大力加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按程序选拔任用干部。切实加强后备干部队伍建设，为年轻干部成长创造了良好环境。加强干部教育培训,实行学分制管理,全年培训干部1200人次。积极做好调整不称职、不胜任现职领导干部试点工作,对领导干部“能上能下”进行了有益探索。改进干部考察方式,落实干部推荐、考察责任制，考察质量明显提高。制定出台了《垦利县干部监督工作联席会议制度实施意见》，聘请了义务监督员，切实抓好与执法执纪部门联系通报制度及干部谈话、回复组织函询、降免职和离任审计等制度的落实，干部监督取得明显成效。三是进一步加强基层组织建设。在全县推行了“双票双责两定时”工作制度以及农村会计委派、村务大事村民公决、村级工作“阳光操作”、农村党支部位次管理等制度，有效地推动了“三级联创”活动的深入开展。落实后进村集中整治制度，拓宽村干部培训渠道，农村干部队伍素质和工作能力不断提高。重视加强企业和非公有制经济组织党的建设和党员教育管理，党员队伍整体素质有了新的提高。四是深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真落实干部廉洁自律的各项规定,进一步规范领导干部的从政行为，强化约束监督机制，从源头上预防和治理腐败。加大查处力度，严肃查处违纪违法案件，纯洁了党员队伍。从群众反映强烈的问题入手，严格落实责任,加大整治力度，公款吃喝、公车私用等问题得到有效解决,维护了党在群众中的良好形象。
  二、主要工作与成绩2003年,垦利县委团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，干事创业，迎难奋进，集中精力加快发展,全县经济和社会各项事业快速健康发展。全县实现国内生产总值33.8亿元，比上年增长27.1%；实现财政总收入3.77亿元，增长32.2%,其中地方财政收入1.53亿元，增长26%；完成社会固定资产投资22.4亿元，增长117.5%；农民人均纯收入3411元，城镇居民人均可支配收入6930元，分别增长14.4%、10.2%。
  （一）大力实施工业强县战略，工业经济快速增长。突出工业经济的主导地位，坚持“两手抓”、“两条腿走路”，即一手抓招商引资、一手抓现有企业规模膨胀和民营经济,坚持继续深化产学研结合发展高新技术产业、坚持以建设山东加工制造业基地为契机大力发展一般加工制造县（区）委工作概况221业，工业经济呈现出快速增长的强劲势头。全年完成工业总产值73.1亿元；新上、技改项目58项，总投资17.8亿元;销售收入5000万元以上的企业发展到15家。全县以石油化工、精细化工、机电、新型建材、金属制品、纺织服装、食品加工等为主导的工业体系逐步形成。
  （二）着力优化投资环境，招商引资和民营经济发展取得新突破。充实加强“一站式”行政审批大厅，全部实行了“双章制”和服务承诺制;理顺了县经济技术开发区管理体制，实行封闭运营、高效管理。招商引资工作取得显著成效,全年共引进投产（营业）和在建项目324个,到位市外固定资产投资22.8亿元。制定了《关于进一步加快发展民营经济的意见》，促进了民营经济的蓬勃发展。
  （三）优化农业结构，农业和农村经济稳步发展。粮经比例调整到4.2：5.8。粮食播种面积36万亩,总产量9.3万吨。大力推进畜牧、水产大县强县建设，两大产业实现了由外延扩张向内涵提升的转变。冬枣、蜜桃、桑园、薄荷、速生林等新兴产业稳步发展，产业基地进一步扩大。农业龙头企业规模不断膨胀，辐射带动作用进一步增强。万得福大豆分离蛋白、挪亚食品等农产品加工项目顺利实施。红光渔港、治蝗专用机场、路南干渠扩建工程如期竣工,农业生产条件进一步改善。
  （四）加快推进城乡规划建设，基础设施明显改善。完成了新一轮县城总体规划调整,县城规划面积扩大到84平方公里，详规覆盖率达到95%。黄河广场、城北森林公园和一批道路工程顺利完工。县城建成区面积达到11平方公里，绿化总面积达到7.5万平方米。乡镇新一轮城镇总体规划调整圆满完成，详规覆盖率达到48.9%, 村庄规划编制率达到67.3%。以县城为中心，以胜坨、永安为两翼的城镇框架体系不断完善，全县城市化率达38%。
  （五）外贸易不断扩大，推动经济增长作用显著增强。以市场需求为导向，积极调整优化出口产品结构，全县外向型企业达48家，完成进出口总额1844万美元，其中出口1502万美元，初步形成了玻璃纤维、精密铸造、大豆蛋白、精细化工、塑料制品、服装等6大类20多个品种的出口产品体系，市场涉及美国、俄罗斯、台湾等20多个国家和地区。
  （六）大力推进重点工程、实事工程，人民生活水平明显提高。坚持抓重点、抓关键，抓实事，总投资31.96亿元,实施了59项重点工程、重点项目和10件实事工程。农民健康保障体系初步建立，老年幸福工程和无障碍设施建设达标验收,建设改造校舍、食堂3.8万平方米,22座利民桥投入使用,加大养老保险金、失业保险金收缴与发放力度。
  三、工作创新与经验（一）紧紧抓住解放思想这个“总开关”，始终保持奋发有为、争创一流的精神状态。大力解放思想，以观念的大解放促进经济大发展。进一步拓宽思路，振奋精神,掀起了加快发展的热潮。
  （二）确定了一条切合实际、与时俱进的发展路子。确定了围绕“一个目标”，突出“一个重点”，实现“三个跨越”的总体思路和奋斗目标。“一个目标”就是把垦利建设成为繁荣、富强、文明、秀美的城郊型新经济区；“一个重点”就是突出发展工业这个重点，以工业带动整个经济社会发展；“三个跨越”就是综合经济实力、人民生活水平和城市建设实现跨越式发展。
  （三）团结一致，上下同心，形成了加快发展的强大合力。县几大班子思想高度统一，全县上下步调一致,人人想发展,议发展,为事业发展提供了根本保证。
  （四）坚持以环境促发展，不断增创竞争新优势。把改善投资环境作为增强竞争力、加快发展的战略举措,坚持软硬环境一起抓，为加快发展创造了良好环境。
  （五）坚持立党为公、执政为民，较好地维护了人民群众的根本利益。坚持从改善群众生产生活条件入手，真正为群众办实事、解难题、做好事,222中共东营市委纪事赢得了群众的信赖和拥护。
  （六）求实务实抓落实，促进了各项工作顺利开展。始终坚持鼓实劲、办实事、求实效,对确定的工作任务，实行“四个环节”工作法，建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，推动了全县经济快速发展。
  2003年，利津县委在市委的正确领导下，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神，解放思想，奋发有为，干事创业，推动了全县三个文明建设快速协调健康发展。
  一、组织概况与党的建设全县共有基层党（工）委18个，其中乡镇党委9个;党总支14个;基层党支部808个。党员14969名，其中女性党员1883名，少数民族党员5名。
  2003年，县委始终把加强和改进党的建设作为工作的重中之重，坚持党委管党，从严治党,扎实推进党的建设新的伟大工程，为改革开放和现代化建设提供了强有力的组织保证。一是狠抓思想政治建设。采取多种形式，深入开展“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神学习教育活动，努力增强广大党员干部实践“三个代表”的坚定性和自觉性。坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部头脑，不断强化党员干部的为民意识,密切党群干群关系,增强干事创业、加快发展的自觉性,树立起了开拓创新、迎接挑战、知难而进、争创一流的新观念，保持了良好的精神状态。二是搞好基层组织建设和党员干部队伍建设。以深入开展“三级联创”为总抓手，扎县（区）委工作概况223实开展“争星级、创五好”活动，大力实施“双带工程”，加强了以村党支部为核心的村级组织建设。把乡镇党委建设放到基层组织建设的“龙头”位置,加强教育引导，完善约束激励机制，乡镇领导班子整体素质不断提高。出台了《利津县科级领导干部引咎辞职和责令辞职暂行办法》，明确用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，积极推行竞争上岗、“一推双考”等制度，建立起了科学的选人用人机制，一大批优秀年轻干部脱颖而出。三是大力加强党风廉政建设。按照“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展党风廉政建设教育。制定出台了《关于切实加强党风廉政建设转变干部作风有关问题的规定》和《利津县党政机关事业单位小汽车定编配备管理办法》，努力在“人、车、会、话”、“吃、住、行、用”等方面遏制领导干部公务消费、铺张浪费的不良风气。广大党员干部自重、自省、自警、自励，反腐斗争不断深入，党风政风进一步好转。四是努力改善作风建设。制定了《关于加强干部队伍管理，营造干事创业环境的意见》，积极转变作风,努力改进工作方式方法，实行县级领导干部“一联三”、科级干部帮贫扶困等，尽心竭力地帮助群众解决生产生活中的实际问题和困难，以实际行动密切了党群干群关系。
  二、重大决策与主要工作。
  2003年,全县上下以经济建设为中心，按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商引资”的思路，解放思想，抢抓机遇，真抓实干,创造性地推进改革和发展，取得了显著成就。全县国内生产总值达到33.8亿元，同比增长18.3%；财政总收入17617万元，其中地方财政收入10146万元，分别增长14.63%和15.22%,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达到3368元和8273元，分别增长11.5%和13.3%,完成全社会固定资产投资22亿元，增长64.3%。
  （一）发展壮大工业经济，不断增强整体实力、效益和后劲。把工业作为推进跨越式发展的着力点和突破口，以加大投入为支撑，启动内力、借助外力、凝聚合力，“三力”并举加快工业经济发展步伐。全县限额以上工业企业发展到80多家，实现增加值12.3亿元、利税4.15亿元，分别增长49.8%、48.7%。纺织业生产规模达到30万纱锭，小麦和大豆日加工能力均达到260吨以上。2003年完成工业性固定资产投入11.5亿元,完成工业技改投入11亿元，分别增长57.3%和83%。利华益集团、凤凰制药、雅美纺织等一批骨干企业规模迅速膨胀。利华益集团已发展成为拥有总资产18亿元，年销售收入20亿元，利税1.5亿元的国家大型企业集团,连续七年跻身全国石化行业经济效益百强企业行列;省级高新技术企业山东凤凰制药公司被列入黄河三角洲跨世纪开发和建设“海上山东”的配套项目；实行强强联合，以股份制的形式,新上了总投资30亿元的三阳纺织、2.8亿元的力能热电、2.24亿元的阳光纺织等项目，工业经济实力不断壮大。加快县工业园区建设,去年完成基础设施配套投资1.5亿元，累计投资7.4亿元，建成区面积达到10平方公里，基本实现了供水、排水、供电、道路、电讯、广播电视、因特网、供热、供气和场地平整“九通一平”坚持以“功能齐全、配套完善、环境优美”为目标，严格按城市化标准,科学搞好功能区划分，统一规划了一类工业区、二类工业区、高科技创业园区、商贸服务区、居住区和行政办公区等六大功能分区。市场运作,多途径吸引民资、外资、社会资本参与开发建设,去年新落户项目48个，计划总投资85.3亿元，形成了新的发展增长极。坚持发展与提高并重,放手发展民营经济,2003年，全县个体工商户发展到15537户，民营企业达近700家，注册资金15.1亿元。个体、私营企业纳税额同比增长12.73%。
  （二）深入推进改革开放，提高利用外资水平、质量和实效。把招商引资放在经济工作的中心位置，强力推进。深入开展投资软环境整治活动，突出软环境和“信用利津”建设，成立了行政224中共东营市委纪事审批服务中心和机关效能监察中心，优化招商引资环境;创新招商方式，以商招商、载体招商、园区招商、专业招商、挂职招商,不断增强招商工作的实效;突出引进“大、高、外”项目，大力引进工业、农业和基础设施项目，有针对性地引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的“大、高、外”项目。成立由县级领导牵头的项目推进小组，落实招商引资推进服务责任制，加大对招商项目的跟踪落实力度，帮助外来投资者解决项目推进过程中的问题，确保项目顺利推进和开工建设。2003年，全县共引进项目273个,其中投资过千万元的55个，过5000万元的1个，到位外来固定资产投资11.3亿元。外贸出口保持高速增长,完成外贸岀口额4214万美元，增长79.5%。外经外贸高速增长。全县获出口经营权的企业达到25家。
  （三）加快调整农业结构步伐，不断提高产业化、标准化和生态化水平。坚持以市场为导向，大力调整农业结构,发展特色高效农业，培植瓜果、蔬菜、芦笋、水产、蚕桑等特色高效农业,棉花、瓜菜种植面积分别达到35万亩和16.8万亩，粮经比例调整到35：65。集中全县力量加快农业龙头企业建设,全县销售收入500万元以上的龙头企业发展到55家，年销售收入16.7亿元。新上了利富得食品公司双抱菇加工、振利油料公司大豆蛋白分离、津达肉联食品加工等项目，扩建了鲁北畜产品大市场和北岭蔬菜批发市场，带动作用不断增强。大力加强农业基础设施建设，投资5000多万元实施了宫家灌区节水改扩建工程, 扩大灌溉面积6万亩。农业开发打破传统的荒碱地开发的思维定势，创出了“上农下渔”、“条田”等生态农业开发模式,探索出了黄河三角洲农业开发的新路子。
  （四）加快基础设施建设步伐，增强经济聚集、承载和带动能力。不断强化经营城市理念，建立了土地储备制度和土地招投标拍卖、挂牌出让制度,探索出了投资主体多元化、建设资金社会化的新路子。县城建成区面积达到20平方公里,比上年扩展了4平方公里，城市功能不断完善，综合效益日益突出。加快小城镇详细规划、专业规划和村庄规划编制步伐，抓好农村环境综合整治,群众生产、生活条件进一步改善。基础设施保持了超前发展的态势，全县公路密度达到71公里/百平方公里，总供电能力达到16.24万千伏安,一次性蓄水能力达到1.5亿立方米,电话交换机总容量7万门，移动电话用户达到5.7万户。
  （五）推动各项社会事业全面进步，三个文明全面、持续、协调发展。在加快经济发展的同时，高度重视各项社会事业的改革和创新，实现了社会全面进步。大力实施“科教兴县”战略，积极推进科技成果向现实生产力的转化，被国家科技部认定为全国科技工作先进县。教育教学基础工作不断加强,基础教育发展迅速,职业教育和成人教育发展势头良好，小学入学率、巩固率、普及率均达到100%,初中入学率、巩固率、毕业率均在98%以上。卫生事业稳步发展，农村合作医疗覆盖率年内达到100%,防治“非典”卫生体系不断健全。计划生育管理与服务再上新水平，计划生育率、人口出生率、自然增长率、晚婚率等各项指标均达到省、市责任目标要求。大力改善金融环境,各金融机构贷款余额比上年增长63.6%,贷款余额历史上首年超过了存款余额。深入开展精神文明创建活动，人民群众思想道德素质不断提高，营造了良好的文明信用环境。企业改革进一步深化,法人治理结构不断完善，发展活力明显增强。粮食购销市场化改革全面推行,事业单位清理整顿顺利实施。计划生育、土地管理、环境保护、社会保障工作继续加强，人民生活水平显著提高。
  三、创新与经验。
  （一）抓住解放思想不动摇，创新思路。在全县深入开展了“解放思想找差距,干事创业促发展”大讨论活动，消除了制约发展的思想障碍。坚持一切从实际出发，创新思维、创新思路，掀起了解放思想、跨越发展的热潮，以思想的大解放, 促进了经济社会的大发展。
  （二）抓住加快发展不动摇，重点突破。认真贯彻落实“三个代表”重要思想,牢固树立正确的政绩观,始终坚持把发展作为第一要务,动员全县方方面面的力量,抓住重点，突破难点,集中精力抓好工业经济发展、工业园区建设、招商引资、民营经济膨胀，保持了强劲的发展势头。
  （三）抓住为民谋利不动摇，真抓实干。牢固树立科学的发展观，围绕改善群众生产生活条件,实行重心下移，集中人财物力,实施了滨海路拓宽改造、宫家灌区节水改扩建、城区统一供暖等“十大工程”和构建农民健康保障体系、改善中小学办学条件、改造乡镇首集市场等“十件实事”，受到了群众的欢迎。
  （四）抓住统筹发展不动摇，协调推进。按照“五个统筹”的要求，坚持统筹兼顾，整体推进,确保物质文明、政治文明、精神文明协调发展。统筹城乡经济社会发展，大力推进城乡一体化进程，努力做好“三农”工作，实现了城乡协调发展。正确处理改革发展稳定的关系，始终把维护社会稳定工作放在重要位置,建立领导责任制和责任追究制,强化基层基础工作,及时妥善处理各类矛盾和问题，为经济社会发展创造了安全稳定的环境。
  （五）抓住转变作风不动摇，狠抓落实。大力弘扬求真务实精神，坚持从实际出发，力戒形式主义，真正沉下去、深进去,鼓实劲、干实事、创佳绩。树立正确的用人导向，形成了能者上、平者让、庸者下的良好用人机制。对确定的工作任务,层层分解落实到单位和个人，严格考核奖惩，狠抓督查落实,确保了各项任务目标的完成。