东营市图书馆

垦利县国土资源局局长、党组书记刘国庆随着社会经济的迅猛发展，土地供需矛盾日趋紧张，国土资源管理工作进入了一个更为严峻的新阶段，坚守耕地红线、保障失地农民利益、节约集约用地、土地招拍挂等新问题、新情况不断涌现。新形势下，国土资源管理工作正处于各级政府越来越重视、社会关注度越来越高、地位作用越来越明显的时期。如何始终保持良好的精神状态，建设一支作风过硬的高素质国土资源管理队伍，如何从根本上解决管理思想滞后、管理方法陈旧、管理效率不高的问题，实现国土资源管理工作的科学化、规范化运作，成为摆在垦利国土人面前的重要课题。
  IS09001质量管理体系、IS014001环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系作为发达国家成功的管理经验，符合现代管理的实际和需要。立足当前，着眼长远，经过充分酝酿，多方调研，垦利县国土资源局决定在本系统引入质量、环境、职业健康安全管理体系，将科学、规范的管理理念运用到国土资源管理工作的各个方面。通过实施管理体系认证,不断创新管理方式，提升机关效能，推进机关规范化建设，形成用制度管人，靠程序管事,分工合理，责任明确的管理格局。
  在推行管理体系的过程中，局领导班子高度重视，多次召开专题会议讨论研究，把这项工作作为加强规范化建设的头等大事来抓，专门抽调人员，组成质量管理办公室，编制方案, 确定计划，确保了工作的有序开展。
  一、精心编制文件。结合全县国土资源工作实际，在广泛征集干部职工意见的基础上，经过领导班子集体研究，提出了“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的管理方针,确定了“打造一流环境，铸就一流队伍，勇创一流业绩”的管理目标。在有关专家悉心指导下，先后编制完成10万余字的管理体系文件,整套体系文件共分为《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》三大部分，涉及国土资源业务和日常管理的74项流程，共计400余页, 基本涵盖了国土资源管理工作的所有方面。
  二、认真组织培训。为确保培训效果，专门聘请上海商检认证服务公司的资深教师担任主讲，对最高管理层、内审员和各部门工作人员，就管理体系专业知识分层次、分内容、分期分批进行系统培训。培训期间，培训教师向大家深入浅岀地讲解了质量、环境、职业健康安全管理体系标准的基础知识、相关理论、标准要求。通过系统的、立体的、多层次的培训,全局干部职工对质量、环境、职业健康安全体系的基础知识理解深刻了，对局党组高瞻远瞩强力推进“三系”认证有了更全新的认识。截至目前，有27名内审员掌握了体系标准要求,具备了基本的审核能力，取得了三个体系的 《内审员资格证书》。
  三、严格开展评审。为了查找不足，持续改进，成立了由主要领导担任组长，各部门内审员担任组员的局体系认证领导小组，并制定出符合工作实际的，严格、详实、可操作性强的内审方案和计划。根据标准要求，对全局各个部门进行逐条逐项审核。通过内审和管理评审，初步建立起自我发现、自我改进机制。
  四、顺利通过审核。经过一年多的体系建设，垦利县国土资源局的质量管理体系已经基本成熟，具备了稳定提供服务和适用法律、法规要求的能力。最终于2007年11月份顺利通过中国质量认证中心上海审核中心的现场审核, 取得了质量管理系认证证书，成为了山东省首家通过这一资格认证的县区级国土资源部门。
  在顺利通过IS09001质量管理体系认证之后，局领导层又进一步把环境和职业健康安全工作提升到一个全新的高度来认识，于今年3月份启动了ISO14001环境、OHSAS18001职业健康安全管理体系的认证工作，力争于今年9月份顺利通过认证机构的最终审核。在IS014001环境、OHSAS18001职业健康安全管理体系建设过程中，我们一方面严格按照体系文件要求开展各项工作，把标准变成习惯。另一方面，我们一直紧密联系实际，注重体系运行效果。一些涉及到体系建设的相关措施相继付诸实施。为切实保障广大干部职工的身体健康，按照0HSAS18001职业健康安全管理体系的要求，制定出台了《健康体检管理规定》，并组织全体干部职工查体，建立职工健康档案，将健康体检工作制度化、规范化。同时，根据国家安全事故管理的相关要求，从工作实际出发，对信访处置、油地关系协调、外业测量、项目督导过程中可能发生的潜在危险进行了识别、分析和评价，并建立起了突发事件应急预案。通过安全知识培训、紧急疏散演习，进一步增强全局人员的避险、自救、互救、减灾意识，真正实现预防为主，防控结合。另外，结合IS014001环境管理体系的实施，按照国家环境保护、节能减排有关政策的要求，在办公用品管理、车辆管理、食堂管理、能源管理、废弃物管理等方面，建立了符合本局实际的管理规定和控制措施。为了倡导环保节约的生活方式，打造环境优美、健康文明的绿色机关，策划实施全局节能环保承诺活动。通过签署《节能环保承诺书》，真正做到公开承诺、亲身践行。为了贯彻落实国家土地宏观调控政策，努力提高土地利用效率，我们按照ISO14001环境管理体系的要求，编制策划了土地集约节约利用管理方案，将土地投资强度、容积率和绿地率等指标进行了量化分解，建立了可操作性强的指标控制体系，将国家的政策规定和体系标准真正融为一体。
  在近两年的IS09001质量、ISO14001环境、OHSAS18001职业健康安全管理体系的建立实施过程中，我们本着边建设边规范的原则,千方百计加大持续改进力度，实现了质量管理体系与国土资源工作的有效对接，使体系贯穿到国土资源工作的各个环节，推进了国土资源工作的健康、有序和科学开展。
  一是体系意识明显增强，人员素质普遍提高。在实施管理体系过程中，全局干部职工接受新事物、掌握新标准、学习新技能的自觉性明显提高，思想观念有了转变，服务意识不断增强，综合素质显著提高。
  二是过程控制得到加强，工作流程不断优化。依据管理体系标准要求，涉及国土资源管理和日常业务工作的每个事项都做到了有法可依、有章可循，实现了服务过程上的全程监控,真正把国土资源管理与服务的过程控制在每一个环节、每一个阶段、每一个具体责任人。这样从根本上杜绝了随意性，实现了可控制性和可追溯性，防止出现越位和缺位现象，从而消除了各种乱作为和不作为现象，达到了规范化、标准化的目的。
  三是工作效率明显提高，服务质量更加标准。IS09001标准对每项工作“做什么”、“如何做”、“做到什么程度”都作了明确规定，各项业务办理就像一道工艺流水线，流水作业的结果是大大提高办事效率。
  四是环保理念深入人心，工作环境不断优化。实施IS014001环境、OHSAS18001职业健康安全管理体系以来，干部职工通过学习体系标准，真正把环境和职业健康安全的理念贯穿到实际工作中，营造出了一个健康向上、环境优美的工作环境。
  通过实施三个体系的整合认证，干部职工质量意识、环境意识、健康安全意识大大增强，各项工作亮点纷呈，优质的服务质量，快捷的办事效率赢得了上级部门和社会各界的普遍认可，成为名副其实的行业排头兵。垦利县国土资源局连续五年被评为“省级文明单位”，连续六年被评为“全省国土资源执法模范县”，先后被评为“全国地籍管理工作先进单位”、“全省土地开发整理先进单位”、“全省矿产资源补偿费征收工作先进单位”、“全省国土资源系统政务信息工作先进单位”、“省级卫生先进单位”、“全省国土资源系统优秀办文窗口”等荣誉称号。并以总分128.04分的好成绩，获得全县2007年度县政府部门、单位综合考评第一名。