东营市图书馆

市长助理、市公安局党委书记张俊海2007年，在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，市公安局党委坚持以科学发展观统领公安工作和队伍建设，以党的十七大精神为指导，以“打黑除恶”专项斗争为龙头，以“三基”工程建设为载体，全面落实打防管控各项措施，扎实推进平安东营建设，有力维护了全市社会治安持续稳定，促进了全市经济社会的健康、快速发展。
  一、组织概况截止2007年12月310,市公安局党委下设市局机关党委和交通巡逻警察支队党委两个基层党委，设有基层党支部32个和1个离退休干部党支部，党员650人，其中女党员91人、少数民族党员2人。共有干部职工868人，其中离退休29人、提前离岗10人。
  二、主要工作与成绩（一）公安业务工作全面推进1、全面落实打防管控各项措施，维护社会稳定能力进一步增强。一是全力维护社会政治稳定。二是深入开展以“打黑除恶”为龙头的严打整治斗争，有效维护了社会治安稳定。按照市委、市政府关于开展“打黑除恶”专项斗争的决策部署，全市公安机关充分发挥主力军作用，以“打黑除恶”为龙头，以解决突出治安问题为突破口，迅速掀起“打黑除恶”专项斗争高潮，打掉恶势力犯罪团伙51个，抓获涉案成员294人，破获刑事案件384起。一年来，全市共破获各类刑事案件3252起，抓获犯罪嫌疑人1608人；打掉各类犯罪团伙148个、成员542人；追回各类在逃人员785人，缴获赃款赃物折款2000余万元。狠抓命案侦破工作，全年共发命案35起，破33起；侦破历年命案积案10起。严厉打击“两抢一盗”犯罪，破案1226起，有效提升了人民群众的安全感。严厉打击扰乱、破坏市场经济秩序犯罪，破获各类经济犯罪案件72起，挽回经济损失3400余万元。认真解决影响民生的社会治安突出问题，深入开展娱乐场所专项整治和打击盗抢自行车违法犯罪专项行动，查办黄赌毒案件135起，查处违法犯罪人员377人；破获盗窃、非法收购自行车案件225起，抓获违法犯罪嫌疑人114人。紧紧抓住油区治安整治不放松，严厉打击涉油犯罪。打掉涉油违法犯罪团伙30个，破获涉油案件212起，抓获涉油违法犯罪分子151人，收缴被盗原油130余吨。在监所广泛开展深挖余罪工作，深挖犯罪线索241条，从中破获刑事案件47起。三是切实加强道路交通、消防和危爆物品监管，有效预防和减少了各类治安灾害事故的发生。2007年，全市共发生一般以上道路交通事故1829起，死亡220人，受伤2050人，直接经济损失435.86万元，同比分别下降19.1%、3.5%、10.1%和13.8%,继续保持“四下降、零发生”的目标；全市共发火灾事故282起,直接经济损失147.4万元，比2006年分别下降12.4%和9.1%。
  2、扎实推进“三基”工程建设，公安工作的基层基础进一步夯实。按照12345的总体思路，大力实施“百日攻坚”行动，强力推进 “三基”建设。一是大力实施警力下沉战略，使基层一线实战单位警力占全市总警力的90.8%, 派出所警力达到县级公安机关总警力的49.93%。二是积极争取党委、政府支持，多方筹措资金，加大对“三基”工程建设的投入。市财政投资360余万元购买巡逻车26辆，安装车载警用防暴、防护装备和技术设备，配发到部分派出所作为出警巡逻车辆。三是不断深化社区和农村警务战略，全市已建警务室174个，机关民警联系村居162个。四是狠抓“四道防线”建设，治安防控体系进一步完善。围绕省厅“一河三圈”建设的总体部署，在出境主干道建设10处警务工作站，形成了治安防控的第一道防线。在中心城区及县城区之间建设治安检査站12处，形成了治安防控的第二道防线。以中心城区为重点，大力推行多警联动路面动态巡逻防控机制，与城区治安卡点共同组成治安防控的第三道防线。在社区和村居，由警务室民警带领和指导保安员、群防群治组织加强巡逻防范，构筑起了治安防控的第四道防线。五是加强公安信息化建设。治安动态防控预警研判、刑事案件预警研判平台建成并于10月份投入使用，同时推进国内安全保卫情报信息预警研判平台建设。依托三大平台，实施全警信息采集活动，先后采集录入接处警信息、案件信息、从业人员及单位、暂住人口、重点人员等各类信息数据60余万条，整合各类数据库信息240余万条，为网上作战和分析研判打下了坚实的基础。
  3、改进和加强公安行政管理，服务经济社会发展水平进一步提升。在车辆和驾驶员管理方面，通过实行低柜台敞开式服务，全面推行自选号牌服务，提高了工作效率和服务效能。在户政管理方面，积极开展“二代证”登门服务活动，继去年开通“户籍热线”电话之后，在市政府“中国•东营”门户网站上开通“户籍在线”专栏，在线解答网民的咨询，受理网民的投诉和求助，收到良好的社会效果。在出入境管理方面，深入开展文明窗口达标活动，通过开通绿色通道，推行上门服务活动，方便了公民出入境，服务了对外交流，促进了经济社会发展。
  （二）精神文明建设成效显著始终将精神文明建设贯穿于公安工作和队伍建设的全过程，通过政治建警、业务强警、文化育警、依制治警、从优待警等有效措施，不断激发广大公安民警参与文明创建活动的热情，提高广大民警思想道德素质和执法服务水平。年内，市局和各分县局及交巡警支队全部跨入省、市级精神文明建设先进行列。
  1、加强组织领导，优化工作机制，确保精神文明建设各项目标任务落到实处。在总结已有经验的基础上，以巩固、提高、深化为着力点，自觉在求新、求实、求进上下功夫，做到“三个到位”。一是目标要求到位。研究制定了《2007年全市公安机关精神文明建设实施意见》，明确了全市公安机关加强精神文明建设的指导思想、工作重点和目标要求，提出了实现创建目标的具体工作措施。二是组织领导到位。调整精神文明建设领导小组，实施一把手工程,设立专门办公室，配强办公办量，保证了文明创建活动的连续性。分管领导坚持一月一调度,定期不定期的抓督查，做到了精神文明建设与业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起考核，为全局精神文明建设提供了有力的组织保障。三是责任落实到位。严格落实精神文明建设“一岗双责”、“违法违纪一票否决”、“民警严重违法违纪责任追究”等制度，形成了市局党委负总责，政治部具体负责，各警种、各单位齐抓共管，全警动员，全员参与，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。
  2、坚持政治建警，加强思想政治建设，为精神文明建设奠定坚实基础。一是加强理论武装，筑牢忠诚警魂。把加强政治理论学习作为加强队伍建设的基础工程，以党的十七大精神学习为重点，以“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动为主线，通过举办辅导讲座、学习报告会、学习交流会、座谈讨论会、演讲比赛、知识竞赛等形式，用党的最新理论成果武装广大民警的头脑，用科学发展观统一党委一班人和广大党员的思想，确保了公安队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是加强法治理念教育，端正执法为民思想。以社会主义法治理念教育、“坚持执法为民，反对特权思想，树立良好警风”教育活动为载体，引导民警用和谐理念处理问题，用和谐态度对待群众，较好地解决了“权从何来、为谁掌权、为谁服务”等重大思想认识问题，广大民警的执法理念进一步端正，群众观念、法纪观念和宗旨意识进一步增强。三是加强职业道德教育，树立良好职业风尚。扎实推进“诚信公安”建设，通过组织“民警进社区（企业）”、“开门评警”、“警务调查”、“下评上”民主测评、“大调研、大走访、大督导”等形式，引导民警严格执法、热情服务，教育民警创新管理理念、改进管理方式、提高服务效率，以诚信、务实、为民、清廉的作风,树立“人民公安为人民”的良好职业道德风尚。
  3、突出工作重点，强化措施落实，确保精神文明建设沿着正确轨道发展。找准精神文明建设与公安工作的切入点和着力点，始终做到“三个着眼”于，即：着眼于和谐社会构建，促进社会和谐稳定；着眼于解决与人民群众密切相关的突出问题，切实改进和保障民生；着眼于行业作风建设，树立公安形象。扎实开展苦练基本功活动，先后开展计算机基本技能比武、基本法律知识考试、业务知识竞赛、执法卷宗检查评比、警容警姿比武等各类比武竞赛60多场次，培训民警3683人次，提高了公安民警的业务素质。积极探索新形势下队伍管理运行机制，制定下发了《关于进一步加强全市公安机关领导干部作风建设的实施意见》，建立完善绩效考核机制，实现了由“以人管人”到“以制管人”的转变；建立实施民警思想状况预警研判机制，提高了对民警不良行为的防控能力；建立实行执法信息化网上考评机制，实现了网上量化考核和评议考核的有机结合；健全完善监督制约机制，层层签订执法岗位责任书，把领导责任、执法责任科学分解到各执法单位和个人，明确了每个人、每个执法岗位的执法责任。
  4、注重创建载体，充实创建内容，推动精神文明建设再上新水平。坚持文化育警，先后举办了乒乓球比赛、全市公安机关第三届篮球比赛、第二届冬季越野比赛和读书、演讲、书法摄影比赛，积极组织参加“迎国庆”行政执法杯篮球比赛、万人健步行、“三人制”篮球、乒乓球比赛，均获得优异成绩，充分展现了丰富多彩的警营文化生活，进一步激发了广大民警的热情，陶冶了情操，调动了工作积极性。坚持从优待警，切实保护民警的身心健康，充实完善了民警执法权益保护委员会组织机构，为民警办理了人身保险、医疗保险，建立了健康档案，实施年休假、年体检、因公负伤快速救治和民警伤亡保险等制度，切实解决了民警的后顾之忧。积极为民警办好事、解难题，为29位无业民警家属妥善安置了临时工工作。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，采取多种方式和渠道为身患重大疾病、家庭特别困难的民警以及因公牺牲的民警家属提供了适当的经济帮助。筹措资金20多万元建起了市局机关民警食堂，方便了机关民警的工作和生活。坚持形象塑警，积极参与“文明新事、文明市民”、“迎奥运、讲文明、树新风”等活动，培养了一批具有重大影响的先进典型，先后涌现出了以全国“模范看守所”——利津县看守所, “全国五一劳动奖章”获得者——王富杰、“全国优秀人民警察”一一乔聚祥、全省“十佳女警官”——杨晓云为代表的一大批先进典型，充分展示了东营公安的良好形象。
  （三）党风廉政建设常抓不懈认真贯彻“从严治党、依制治警”方针，以责任制为总抓手，切实增强党风廉政建设的针对性、时效性和渗透力，全市公安机关党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
  1、加强教育管理，全面构筑思想道德防线。以“坚持执法为民，反对特权思想，树立良好警风”教育整顿活动为载体，广泛深入地开展“忠诚教育”、“两个务必”教育、职业道德教育以及党纪、政纪、警纪教育和警示教育活动，引导广大民警牢固树立正确的权力观、地位观、利益观；认真贯彻执行党内监督条例，全面落实领导干部重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、谈话、诫勉和函询等制度，增强了民警严格、公正、文明执法的意识和拒腐防变的自觉性。
  2、加强监督检查，从根本上保证队伍的廉洁勤政。对近年来群众的举报和投诉进行了整理，认真分析查找问题，逐人签订了“履行职责”保证书。结合教育整顿活动，对民警经商、办企业和变相经商办企业及亲属涉及个人职权范围的经营活动，进行排查和摸底，要求限期脱节。加强民警使用机动车管理，要求除个人实购车辆外，其他外借车辆一律清理，并且规定因私发生的一切问题与组织无关，个人承担全部责任，个人购买车辆必须到纪委备案。对民警个人用车进行了登记，办理了小区出入证，清理违规车53辆。
  3、认真开展行风评议，广泛接受社会监督。一是以征求意见信的形式，向市委、市政府分管领导，市直有关单位、执法监督员，上级公安机关、各分县局征求意见；并在市局车管所、出入境服务大厅等窗口单位设立征求意见箱，主动征求服务对象的意见和建议。共发放征求意见信、征求意见表500余份，收回300余份，确保了意见征求的广泛性和真实性。二是召开不同层次的座谈会，就“打黑除恶”等重点问题征求意见，研究工作措施，取得了良好效果。三是开展“警务调查”活动和“下评上”民主测评活动，主动查找工作中存在的问题和不足。四是邀请驻东营的全国、省人大代表、政协委员座谈，汇报工作、征求意见。五是通过召开新闻发布会的方式，借助新闻媒体，定期向社会大众通报公安工作的有关情况、公安机关推出的服务经济社会发展的最新举措，接受社会监督。六是全面开展“双述双评”、创建“无违纪所队”活动，全市136个派出所、交警中队，有120余名所、队领导及责任区民警参加了述职述廉报告会，接受群众的现场评议，取得了良好社会效果。
  4、积极参加“行风热线”、“阳光政务热线”等活动，诚心接受群众监督和舆论监督。以“行风热线”、“阳光政务热线”为载体，宣传公安工作和队伍建设情况，受理群众诉求，为群众解疑释惑，解决工作生活中遇到的实际困难和问题，得到了社会各界的一致好评。
  5、加大警务公开力度，从源头上杜绝违法违纪问题的发生。全市公安机关采取张榜公示、互联网、电子屏幕、收费台帐、电话查询和触摸屏查询等方式，对涉及公安的各项收费依据、标准等进行公示，有效防止了“人情费”和“关系费”等违规行为的发生；认真贯彻上级有关要求，取消行政审批11项，取消和下放收费项目56项；加强审计工作，对政府投资项目结算、办案扣押财物和取保候审金等进行了专项审计，审计金额达3350余万元，有效预防了违法违纪问题的发生。
  三、创新与经验一是在“严打”上出重拳，深入开展“打黑除恶”专项斗争，全力维护社会治安大局稳定。建立完善“打黑除恶”经常性工作机制，成立“打黑除恶”专业队，对黑恶势力犯罪坚持主动出击、露头就打。建立完善“打黑除恶”工作领导包案责任制，市、县公安局分管局长或刑警大队长直接包案。建立完善犯罪动态预警发布机制，及时召开预警（新闻）发布会，适时通报斗争进展情况，提醒广大市民加强防范，避免遭受不法侵害，最大限度地保护人民群众生命财产安全。建立完善“打黑除恶”调研工作机制，为及时调整工作重点和打击方向提供了导向支持。建立完善与检法部门协调配合机制，统一执法思想，为诉讼工作的顺利进行提供了便利。建立完善有奖举报机制，制定出台《公民举报重大刑事犯罪线索奖励办法（试行）》，公布有奖举报电话，激发了人民群众举报刑事犯罪的积极性。
  二是在“整治”上下功夫，坚持油区治安重中之重的指导思想，全力维护区域治安稳定。
  相继组织开展“破大案、保平安”百日会战、“三查一整”等涉油犯罪严打斗争，全力打击涉油犯罪。以巡逻防控为主线，有效控制油区治安局势。成立专职输油气管道巡护队，按照每1.5公里设一名巡护队员的标准，各沿线派出所每晚由一名正式民警带领巡护队员，统一采取步巡的方式，沿输油气管道不间断地开展巡逻防范，有效预防和减少了打孔盗油等涉油案件的发生。以强化重点治乱为手段，坚决堵塞销赃渠道。狠抓源头治理，集中整治非法“三小一点”（小炼油、小轧钢、小化工，废旧物资收购点），坚决堵死犯罪分子的销赃渠道，以油区治安稳定带动了全市社会治安稳定，形成了维护区域治安一体化的良好格局。
  三是在“防范”上抓主动，重点推行“四项改革”，全力构建现代警务机制。围绕建立现代警务机制，重点推行“四项改革”，有效增强了公安机关驾驭社会治安局势的能力。一是110接处警改革。在110、122、119“三台合一”的基础上，对中心城区接处警工作进行了改革，全面推行以110为龙头的多警联动路面动态巡防机制。二是推行“五分钟”工程。在全市公安机关开展实施“五分钟工程，创建110服务品牌”活动，以“接警快、出警快、处置快、服务好”为目标，狠抓110“五分钟”工程建设，大量矛盾、纠纷和困难群众得到及时排解和救助。三是交通事故接处警改革。全面推行110民警参与交通事故处理工作的警务新机制。四是实施“平安城市”基础项目建设。计划投资6000余万元，全面启动以应急处置和指挥调度、城市公共安全动态监控、公路治安检查站“三大系统”为主要内容的“平安城市” 基础项目建设。
  四是在“三基”上求实效，精心实施“一二三四五”工程，全力提升基层基础水平。“一”就是始终把基层基础工作作为公安工作的一条主线来抓。“二”就是抓两手，坚持一手抓打击、一手抓防范，城区重点抓防范，以防促打；农村重点抓打击，以打促防，切实维护社会稳定。“三”就是抓好国内安全情报信息预警研判、动态治安防控信息预警研判、刑事案件发案信息预警研判“三个平台”建设。“四”就是建设“四道防线”。通过布建“四道防线”，形成了严密的社会治安防控网络。“五”就是抓好五支队伍建设。即以交警、巡警、武警为主的专职巡逻队伍，以市局和各分县局其他警种为辅助力量的巡逻队伍，以社区民警为主的社区防范队伍，保安队伍和社会治安积极分子、内保组织力量。通过五支力量的整合和建设，打造一支精干高效、纪律严明、执法公正、干事创业的治安防控队伍。
  五是在“服务”上促和谐，加强和改进公安行政管理工作，全力优化服务发展环境。在原有的政务公开、便民承诺、问责监督等规章制度的基础上，从更便民、更惠民的角度出台了《全市公安机关便民利民服务措施》，从交通管理、治安管理、出入境管理和群众咨询、投诉等四个方面全面推行19条便民利民服务新举措。积极探索在汽车销售4S店实行预选号牌机制，逐步做到买车上牌“一条龙”服务。在户籍管理中，全面实行市内户口网上迁移；公民在办理新生儿出生登记时，各派出所提供全市范围内重名情况查询。在群众咨询和投诉方面,除原有的110、便民服务电话、局长公开热线等渠道外，依托“中国•东营”门户网站，开通“公安外网”，市民对涉及公安业务的有关咨询,发送各专业信箱，由各业务警种分类受理；对公安工作和队伍的投诉，新设“公安局长信箱”，有关部门查证后予以答复。
  六是在“队伍”上强管理，坚持“六措并举”，全力推进公安队伍正规化建设。坚持政治建警，深入开展“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全警，引导广大民警进一步解放思想、提升境界，增强了全体民警贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持素质强警，规划建设市人民警察综合训练基地，积极探索构建符合公安实际、具有东营特色的“大教育”、“大培训”体系，在深入推进“三考”和“百十一”岗位练兵活动的同时，细化、量化部门、警种技战术技能标准，有针对性地进行实战训练，切实提高民警的实战能力。坚持依制治警，建立健全绩效考评体系，规范队伍管理，不断提高公安队伍科学化、规范化、法制化建设水平；理顺公安体制，精简县级、调整设置市级公安机关内设机构，切实解决影响公安工作的体制性、机制性问题，建立起了科学、高效的公安运行机制。坚持文化育警，广泛学习借鉴外地先进经验，创新文化载体，积极开展警体运动会、警务实战技能比武、书画摄影展、文艺汇演等丰富多彩、喜闻乐见的群众性文化体育活动，打造东营特色的“公安文化品牌”，进一步激发了队伍凝聚力、创造力和战斗力。坚持从优待警，尽最大努力提高基层公安民警政治、经济待遇，保障一线执勤执法民警合法权益，加强民警心理健康教育和调适，最大限度地激发和调动一线民警工作热情和创业激情。坚持典型带警，深入开展 “立功创模”活动，在全体民警中掀起了向以全国“模范看守所”利津县看守所和“全国五一劳动奖章”获得者王富杰等为代表的模范集体和先模人物学习热潮，广大公安民警对照先进找差距，解放思想谋发展，全市公安机关形成了比、学、赶、帮、超的良好局面，2007年，在全省公安机关综合考评中，东营市公安局首次获得优秀等次。
  附：市公安局党委成员名单书记：张俊海副书记：高桂亭委员：王相海商巍李希杰李湘兵于绍源牟兴泉周海林石磊