东营市图书馆

垦利县人民政府县长近年来，垦利县坚持以科学发展观为指导，以建设黄河三角洲生态高效经济示范区为总目标，始终坚持“加快发展、为民谋利”两个坚定不移，努力打造更具实力的经济强县、富有魅力的生态城市、充满活力的开放新区、富裕文明的和谐家园，全县经济社会保持了快速健康发展的良好势头。2007年，全县实现生产总值129.8亿元，同比增长23.8%；实现地方财政一般预算收入4.95亿元，增长30.0%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14736元、5689元，分别比上年增长13.3%、13.8%。今年上半年,全县实现生产总值79.9亿元，增长22.1%。1-7月份，实现地方财政一般预算收入3.86亿元, 增长36%。
  一、统筹经济发展，建设更具实力的经济强县
  （一）现代农业实现新发展。把发展现代农业、繁荣农村经济作为建设社会主义新农村的首要任务，突出发展棉花、水产、畜牧三大产业，着力培育农业龙头企业，加快推进规模化生产、产业化经营、社会化服务、品牌化发展。大力推广优质良种，棉花生产连年丰产丰收,种植面积不断扩大，目前已达45万亩。瞄准建设全省渔业大县强县的目标，着力推进海参、黄河口大闸蟹、三疣梭子蟹等名优水产品扩规模、上层次。2006年以来，新开发海参池塘1万亩，养殖面积达到1.1万亩；改造提升黄河口大闸蟹池塘面积1万亩，养殖面积达到8万亩；生态高效渔业区起步区正式启动，沿海滩涂大规模开发的序幕全面拉开。着力抓好畜禽良种繁育体系建设，加快发展规模化标准畜牧养殖小区，新建成标准化小区62个，奶牛、肉牛、生猪存栏量分别达到0.65万头、2.27万头、8.53万头。坚持培育、引进两手抓，不断发展壮大农业龙头企业，努力拉长农业产业链条。全县规模以上农业龙头企业发展到24家，今年新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级2家，龙头企业对产业的带动作用进一步增强。对农业的扶持力度逐年加大，两年来县财政投入“三农”的资金累计超过2亿元。以小康文明村创建为载体，加快社会主义新农村建设步伐，今年计划创建市级小康文明村10个,到年底全县市级文明村总数将达到105个。
  （二）新型工业实现新突破。坚持走新型工业化路子不动摇，加快总量膨胀，促进产业集聚，推动科技创新，努力培植一批大型企业集团、一批小型企业巨人、一批高新技术企业、一批外向型企业。2006年以来，共实施工业项目229项，其中投资过5000万的86个，过亿元的42个，累计完成工业固定资产投资153.6亿元。总投资5亿元的1万吨/年双向拉伸聚酰亚胺薄膜，18.6亿元的10万吨/年钢帘线、6亿元的5000吨/年B族维生素等一批投资规模大、科技含量高、市场前景好的项目相继开工建设。突出园区的项目载体作用，以县经济开发区为龙头，明确定位，理顺机制，错位发展，加快建设功能完善、布局合理、特色鲜明的一流园区，全县规模以上工业企业90%以上落户园区。大力实施大企业成长计划，努力培植壮大骨干企业，石化、万达、胜通等企业的主导地位日趋明显，跨入“全国制造业企业500强企业”行列。积极扶持中小企业发展，新发、万得福等企业实现裂变发展。目前，全县规模以上工业企业达到148家，比2005年增加80家；今年上半年完成销售收入310亿元、利税36亿元，分别增长48%、26.3%,产值过亿元的中小企业达到54家，石油化工、精细化工、机械加工等支柱产业已初具规模，全县工业经济梯次发展的格局初步形成。大力实施“名牌战略”，共争创省级以上名牌22个，其中中国名牌1个。
  （三）现代服务业实现新增长。坚持保护与开发并重、旅游与文化并重、政府推动与市场运作并重，全力打造黄河口旅游品牌。建成开放了黄河入海口风景区、黄河口生态农业观光园、垦区文化苑、民丰湖公园等景区景点，成立了黄河口旅游开发公司，完成了旅游规划编制，建设了东营市首家旅游商品购物场所，旅游要素进一步完善。对各乡镇的旅游发展进行了统筹规划，科学推进胜坨镇和利时水岛庄园、郝家镇绿色生态园、董集乡金岸田园等景区建设，点动成线，线动成面，初步形成了小景点、大旅游发展格局。加大宣传力度，成功举办了两届中国•垦利黄河口文化旅游节，垦利与黄河口的知名度和美誉度大大提高。两年来，共接待游客530万人次，旅游业总收入达到29.5亿元。在发展、提升旅游业的同时，合理调整商业网点和布局，不断提高商贸流通业的规模化、组织化、规范化，西郊工贸基地汽车销售集散地和白石温泉生态园成为全市服务业的新亮点。今年上半年，全县服务业实现增加值13.6亿元，增长22.3%,高出全县GDP增速0.2个百分点。
  二、打造一流环境，建设富有魅力的生态城市（一）城市建设步入新阶段。围绕建设东营中心城“后花园”、黄河水城“北城区”的目标定位，努力提高城市的层次和品位，城市建设步入了一个新阶段。在规划上舍得花重金、请高手，相继委托中国城市规划设计研究院、同济大学、山东省城乡规划设计研究院等国内知名规划设计单位，规划编制完成了县城供热规划、天然气规划、西区控制性详细规划、新行政中心行政办公区空间结构布局规划、环城水系等60余项规划设计。强化质量意识、精品意识，坚持高标准、严要求，建就建一流、出精品，2006年以来，共实施城建重点工程51项，投资达36亿元，先后实施了民丰路续建、青垦路取直等道路改造工程，康居小区、水岸佳苑等居民住宅工程；着力在“水”和“绿”上做文章，实施了“两河”、“两湖”、“两园”、“一水系”和“背街小巷”改造等工程，对县城主干道路进行了高标准绿化；坚持阳光操作、和谐拆迁、让利于民，稳步实施了城中村改造工程，逐步进行了县吕剧团、垦利宾馆、文化馆等区块改造。大力推进城市“精细化、人性化”管理，全力开展文明城市和国家卫生县城创建活动，城市环境更加优美宜人，市民更加文明诚信，一座水清、林秀、景美，天蓝、地绿、人和的现代化生态新城已现雏形。
  （二）生态建设取得新成绩。把节能减排作为转变经济发展方式、推进生态文明建设、实现科学发展的一项重要工作来抓，按照“远近结合、多管齐下、标本兼治”的原则，积极引进和新上低耗能、低排放、低投入、高产出的新型工业项目，有计划、有步骤地对高耗能、高污染行业、企业实行“关、停、改、并、转”，取得良好效果，连续两年圆满完成了省市下达的各项节能减排任务目标。严格落实市委市政府做出的实施“三网”绿化综合开发工程的重大战略部署，本着统一规划、突出重点、分步实施的原则，大力推进“三网”绿化工程建设，高标准实施了6条道路、118公里，3条水系、27.8公里，3万亩农田林网以及36个村庄的绿化，在全县基本构建起了完整配套的“三网”体系，实现农田林网化、路域林荫化、村庄环翠化、水系风景化，三、深化改革创新，建设充满活力的开发新区坚持用开放的思维谋划发展，用改革的办法推进工作，用市场的手段解决问题，相继研究制定了一系列机制办法，收到了良好效果，推动各项工作取得了新发展、新突破。先后出台了《垦利县城市精细化管理意见》、《城中村改造办法（试行）》、《购置经济适用房补贴暂行办法》、《城区拆迁安置办法（试行）》、《物业管理办法（试行）》等，初步建立起了“权责统一、配套联动、齐抓共管、奖罚分明”的城市管理体系。出台了《农村住宅建设管理办法》，规范了农村宅基地管理，有效遏制了乱占、乱建现象。在城市和基础设施建设上，坚持政府主导、市场运作，成立了城市资产运营公司，成功融资3亿元，在市场化运作上迈出了重要一步；按照政府推动、市场运作、阳光福利、加强监管的原则，出台了《城区供热管理办法（试行）》，彻底改革了城市供热管理体制；引入专业化燃气公司，高标准建设基础设施、铺设输气管线，使县城全部楼房住户用上了方便清洁的天然气。出台了《关于调整乡镇财政管理体制的意见》，改革了乡镇财政管理体制，实现了县乡财力合理划分、财权与事权相统一，极大地调动了各乡镇加快发展的积极性,有3个乡镇综合实力排名进入全市前六强。对县乡公路养护、政府投资项目管理、城镇规划审批、市政经费管理等方面的机制进行了完善,政府工作的制度化、规范化、科学化水平明显提高。今年3月份，县政府与“中国科学院山东综合技术转化中心”合作，启动了“黄河三角洲生态高效经济区垦利示范基地”建设，目前已有10余个项目正在积极推进。
  四、坚持以人为本，建设富裕文明的和谐家园坚持利为民所谋、情为民所系，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，千方百计增加群众收入，改善人民生活，推进社会和谐。投资1.5亿元实施城乡供水“一体化”工程，实现了全县供水一张网，彻底结束了全县16万农村群众饮水难、水质差的历史；投资1亿元实施县城老区集中供热工程，取缔城区内32台小型燃煤取暖锅炉，对老区供热实行“一张网”，在方便群众的同时，极大地改善了县城环境质量；累计投资6500多万元，实施了黄河南展区房台拓展工程，多年来困扰展区群众生产生活的诸多问题逐步得以解决；对531户购买经济适用房的中低收入家庭进行了补贴，共补贴资金近2000万元，有效解决了城镇困难群众住房难的问题；将全县2178名乡镇教师工资、生均公用经费全部纳入县级财政预算，“以县为主”的教育体制进一步完善；将乡镇卫生院全部上划县级管理，投入机制、管理机制、发展机制更加科学顺畅。按照“确保人人过得去，争取人人过得好”的目标，全面实施了“五保五救助”制度，着力建设城乡保障救助体系。集中供养“五保”对象标准由每年2500元提高到2800元，集中供养率达到98.6%；农村老人生活补助发放范围从80岁以上扩大到75岁以上，其中90岁以上的补助标准达到每人每年960元；城镇低保标准提高到每人每月280元，农村低保标准达到每人每年1300元，建设农村特困群众安居房819套，困难群众的生活质量进一步提高。农村合作医疗县级补助资金由每人每年15元提高到20元，建立了城镇居民医疗保险和大病救助制度，扩大了医疗保障的覆盖范围。成立了退出企业职工劳动和社会保障管理中心，为破产企业、下岗职工提供全方位的管理服务。大力实施积极的就业政策，改善就业环境，拓展就业渠道，加强就业培训，全县新增城镇就业岗位7764个，城镇失业率控制在1.64%以下。坚持关口前移、重心下移，突出城区、农村、海上、油区“四条线”，深入推进“平安垦利”建设，深入实施信访“网底工程”，狠抓安全生产大检查和事故隐患整改，全县社会政治大局持续稳定, 有力地保障了经济快速发展和群众安居乐业。