东营市图书馆

东发〔2007〕3号各县区党委，市直各部门、单位党组（党委）：现将《“十一五”东营市干部教育培训规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
  “十一五”东营市干部教育培训规划为切实加强“十一五”期间干部教育培训工作，培养造就高素质干部队伍，推动全市经济社会又好又快发展，根据《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《干部教育条例》）、《2006-2010年山东省干部教育培训规划》和《东营市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，结合全市干部队伍实际, 制定本规划。
  一、站在新的历史起点，把干部教育培训工作摆上更加突出的战略位置“十五”期间，全市各级党组织认真贯彻落实中央和省、市委的部署要求，根据我市经济社会发展需要和干部队伍建设的状况，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以增强执政意识、提高执政能力为重点，认真谋划，精心组织，改革创新，狠抓落实，干部教育培训工作取得明显成效。五年间，全市共培训各级各类干部387200人次，折算培训干部49220人，培训覆盖面达100%,为培养造就一支高素质的干部队伍发挥了重要作用，有力地推动了全市经济社会事业发展。
  “十一五”期间，全面落实科学发展观,大力提高自主创新能力，构建社会主义和谐社会的任务十分艰巨。我市经济社会发展既面临着重大机遇，也面临着严峻的挑战。全面实施黄河三角洲开发战略，顺利实现全市“十一五”经济社会发展的宏伟目标，关键在于以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力建设一支包括党政干部、企业经营管理者、专业技术人员等在内的干事创业的高素质干部队伍。因此，大力加强和改进干部教育培训工作，培养和造就适应经济社会发展需要，能干事、会干事、干成事的高素质干部队伍，是当前各级党委面临的一项重大而紧迫的战略任务。
  二、着眼实现事业的新发展，明确干部教育培训的指导思想、工作目标和基本原则
  (一)指导思想以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻实施《干部教育条例》,按照联系实际创新路、加强培训求实效的要求，以增强执政意识、提高执政能力为重点，坚持不懈地用科学理论武装干部，用现代科学文化知识和一切优秀文明成果充实干部，用党的优良传统和作风教育干部，努力培养造就一支坚持走中国特色社会主义道路，全心全意为人民服务，能够担当东营又好又快发展重任的高素质干部队伍。
  （二）工作目标坚持干部教育培训的正确方向，牢固树立现代教育培训理念，以理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养、业务能力为内容框架开展教育培训，不断拓展培训思路，丰富培训形式，增强培训实效，努力提高干部队伍整体素质和执政能力；坚持组织推动与市场拉动相结合，加强各类实用基地建设，整合教育培训资源，拓宽培训渠道，优化师资结构，改革管理模式，努力构建以需求为导向的开放式、多元化、有活力的教育培训格局；坚持统一领导、分工负责、分级管理，切实加强对教育培训工作的组织领导，完善考核评价，强化督导检查,实施激励约束，努力形成有利于充分调动各方面积极性，有效凝聚整体合力的干部教育培训新机制。
  （三） 基本原则1、 围绕中心，服务大局。坚持以科学发展观统揽全局，始终围绕全市改革发展稳定大局, 高起点谋划工作思路，强化工作措施，提高培训效益，使干部教育培训工作始终与全市中心工作目标同向、工作同步，为全面建设小康社会、加快推进全市经济社会发展提供强大人才支撑和智力支持。
  2、注重能力，保证质量。把能力培养贯穿教育培训的全过程，科学设定教育培训目标，优化教育培训内容，改进教育培训方式，提高师资和教学水平；牢固树立“精品意识”和“品牌观念”，抓住重点，注重质量，开发精品班次、特色项目，带动整体培训质量提升，实现干部教育培训规模、质量、效益的统一。
  3、按需施教，学以致用。根据干部的不同特点，科学合理地设置教育培训的内容和形式,分层次、分类别、多渠道地开展各类教育培训活动，增强教育培训的针对性和实效性。弘扬理论联系实际的学风，坚持把学以致用的能力作为考核和衡量干部学习培训成效的根本尺度,引导广大干部把所学本领运用到推进经济社会发展的实践中，把培训成果转化为现实的生产力。
  4、全员培训，全面发展。干部教育培训面向全体干部，努力为干部人人受教育、个个能成才创造条件；坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质，把大规模培训干部与大幅度提高干部素质有机统一起来。
  5、与时俱进，改革创新。解放思想、开拓进取，努力探索干部教育培训工作规律，更新教育培训观念，改革教育培训模式，创新干部教育培训工作的管理体制和运行机制，努力增强干部教育培训的实效性，使干部教育培训在体现时代性上有新飞跃，在把握规律性上有新进展，在富于创造性上有新突破。
  三、围绕开创工作新局面，确定干部教育培训的总体要求和具体任务（一）总体要求“十一五”期间，干部教育培训工作总的要求是：围绕全市经济社会发展总体目标和主要任务，按照实施全市发展战略对干部能力素质提出的新要求，加大工作力度，扎实推进理论武装、业务技能和文化知识培训,切实提高广大干部的综合素质和干事创业的实际本领。
  始终把思想政治建设作为干部教育培训的首要任务，努力实现干部政治素质的大幅跃升。继续推进干部对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，围绕夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养，深入开展《江泽民文选》的教育培训；深入开展全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、社会主义荣辱观等一系列重大战略思想的教育培训；深入开展党的历史、党的优良传统和党的纪律的教育培训；深入开展国情、省情和时事形势的教育培训，教育和引导广大干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,不断提高干部的马克思主义理论水平和思想政治水平，增强学习理论的系统性和执行的坚定性。
  坚持把能力建设作为干部教育培训的核心任务，努力实现干部执政能力的大幅跃升。根据全市“十一五”期间经济社会发展目标和主要任务，组织广大干部认真学习社会主义市场经济、金融贸易、政策法规以及现代科技和管理等知识；加强岗位技能教育，强化外语、信息技术、电子政务等培训。特别要围绕实施黄河三角洲开发战略的实际需求，有针对性地强化各类专业、专题培训和技能培训，提高广大干部特别是各级领导干部驾驭改革、发展、稳定的能力。
  继续把提高干部综合素质作为干部教育培训的重要任务，努力实现干部知识素养和文化修养的大幅跃升。在大力提高干部政治业务素质的同时，适应干部全面成长和先进文化发展要求，引导干部积极学习历史、文学、艺术等人类先进文明成果，拓宽视野，陶冶情操。坚持学以致用、专业对口、业余为主、保证质量的原则，鼓励和支持干部积极参加在职学习，提高知识层次和素养，不断改善文化知识结构。
  （二）具体任务1、党政领导干部。要在全面提高党政领导干部思想政治和业务素质的同时，重点培养各级领导干部特别是“一把手”的决策控制能力。坚持县级以上党政领导干部每5年不少于3个月到党校、行政学院等培训机构参加脱产进修的制度。坚持党委中心组每年不少于12天集中学习研讨制度。坚持和完善县级领导干部年度理论考试制度。坚持经常性在职自学和自主选学制度。在选派干部参加上级举办的培训班的同时，每年组织一定数量的领导干部参加各类短期培训和专题研讨、研修。全市各级党校、行政院校每年培训干部不少于2000人，其中，市委党校每年主体班次培训不少于500人。继续加大出国（境）培训工作力度，定期组织一定层次的党政领导干部赴国（境）外培训学习。
  2、中青年干部。按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的要求，通过教育培训、实践锻炼、强化监督、完善考核等方式，加强对中青年干部的教育培养。认真制定中青年干部培训规划，加大培训轮训力度，力争在五年内对所有中青年干部普遍轮训一遍。办好党校中青年干部培训班，每年市委党校培训40人以上，时间不少于4个月；各县区党校培训200人以上，时间不少于2个月，确保各类优秀中青年干部在提拔到新的领导岗位之前，都能接受一次系统培训。
  3、女干部和非中共党员干部。按照我市关于培养选拔女干部、非中共党员干部工作的有关要求，在各级各类干部培训班中，都要保证有一定比例的女干部和非中共党员干部。市委组织部和市妇联每两年至少联合举办一期女干部培训班，每年培训女干部40人左右，培训时间不少于1个月；市委组织部与市委统战部适时联合举办非中共党员干部培训班，确保“十一五”期间在职非中共党员干部和非中共党员后备干部普遍轮训一遍。
  4、公务员。按照建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的高素质公务员队伍的要求，切实搞好对全市公务员的培训，不断提高公务员队伍依法行政、公共服务、学习创新和处理复杂问题的能力。进一步规范公务员初任培训，加强任职培训，做好专门业务培训和更新知识、提高工作能力的在职培训。每年任职培训处级公务员40人左右、科级公务员120人左右，培训时间不少于1个月；在职培训各级公务员3000人左右，培训时间不少于1周。结合《公务员法》的贯彻实施，在全体公务员中大力开展公共管理核心课程培训，继续抓好高层次公共管理人员的培养；广泛开展法律法规、市场经济、现代科技等专题培训和信息化、电子政务、实用英语等技能培训。依据《法官法》、《检察官法》和《人民警察法》的相关规定，进一步加强和改进政法干警的政治业务培训，强化法官、检察官和警官任职前资格培训。
  5、企业经营管理人员。围绕造就一支政治强、业务精、善经营、会管理的现代企业家队伍，有计划地组织市管企业领导成员参加党校主体班次培训。通过合作办学、高校进修、专题研讨、专家讲座等形式，大力开展工商管理培训、经营战略培训和外经外贸、市场经济、法律法规、融投资等知识的培训。全市每年举办企业高层管理人员培训班7期，培训300人,每期培训时间不少于10天；举办企业中层管理人员培训班12期，培训600人，每期培训时间不少于15天；举办企业基层管理人员培训班20期，培训1000人，每期培训时间不少于20天。重视抓好民营企业和多元投资主体企业经营管理人员的教育培训工作。积极推进企业经营管理人员职业资格认证，鼓励参加MBA和 EMBA培训，全面开展适应性短期培训。
  6、专业技术人员。坚持以能力建设为核心，加强对各类专业技术人员的政治理论培训和专业知识培训，着力提高专业技术人员的科技水平和创新能力。围绕全市支柱产业和高新技术产业发展需要，实施以新理论、新技术、新方法、新知识为主要内容的专项继续教育。力争每年培训10000人左右，到“十一五”末,全市90%以上的专业技术人员能够完成规定的继续教育任务。着眼于培养造就一支整体素质高、创新能力强、具有良好思想品德和科学素养的专业技术人才队伍，突出抓好现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等领域中、高级专业技术人员的教育培训；举办2-3期高级研修班，培训高层次人才300名左右，培训时间不少于1周。
  7、乡镇和农村基层干部。服务于建设社会主义新农村的实践，组织乡镇和农村基层干部学习党的路线方针政策、建设社会主义新农村理论和基层组织建设、村务管理以及法律法规等知识，切实提高他们的工作能力和服务水平,提高农村基层组织的战斗力和凝聚力，进一步夯实党在农村的执政基础。每两年在市委党校举办一期乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（办事处主任）培训班，每期培训40人左右，培训时间不少于2周。每年选派50名左右优秀村党支部书记到市委党校培训一次，培训时间不少于1周。每年安排全市所有村（居）党支部书记、村（居）委会主任到县区委党校培训一次。深入实施“突破利津”战略，进一步加大对利津县干部教育培训工作的扶持力度。市委组织部将会同市委党校等部门，有计划地统筹安排好为利津县举办专题培训班工作，同时对利津县举办培训班在政策、经费等方面给予适当倾斜。
  四、坚持改革创新，不断完善干部教育培训保障措施
  （一）加强干部教育培训基地建设。各级党校、行政院校是干部教育培训工作的主渠道。要坚持正确的办学方向和办学方针，进一步加强基础设施建设，努力改善办学条件，强化教学管理，提高办学质量，认真落实好所承担的干部理论及业务知识培训任务。要在适当扩大办学规模的同时，充分挖掘社会教育资源，逐步探索建立校外培训和实践基地，实现自身优势与外部优势的有机结合，不断拓展培训的深度，走开放式办学的路子。要根据干部教育培训对学科、师资、设备等方面的实际需求，有重点地优选一批省内外高校作为干部教育培训基地，通过自选培训、短期进修等多种形式开展业务技能知识培训。同时，继续加强与国内名牌高校、科研院所和国（境）外权威培训机构的合作，为开展各类高层次培训搭建平台。充分发挥市场机制的作用，引导具有较高声誉和较强实力的专业培训机构和中介服务机构参与干部教育培训。适应信息化发展趋势，充分利用现代网络传媒技术和电化教育设施，积极创建空中课堂、网络学校等便捷高效的信息化培训基地，构筑干部教育培训新载体。
  （二）建设高素质的师资队伍。进一步加强对干部教育培训师资队伍的考核评价和激励约束，积极推进职务聘任、竞争上岗等改革措施,形成能上能下、竞争择优的动态管理机制，切实增强教师队伍的活力。通过有计划地选派教师参加进修深造、跟班学习、参与科研攻关、开展“明星教师”评选、加强交流研讨等多种方式，不断提高教师的政治业务素质。定期安排中青年骨干教师到党政机关或基层挂职锻炼,开展调查研究，丰富实践经验。进一步建立健全规范化的干部教育培训师资库，在充分吸纳现有专职教师的同时，注意从实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、职能部门负责人、高校教授、企业经营管理人员、专业技术拔尖人才和农村乡土人才中选聘兼职教师，构建开放式、多元化的干部教育培训师资体系，为干部教育培训提供充足可靠的高层次师资储备。
  （三）深化干部培训机构教学改革。干部教育主管部门和干部培训机构要认真开展培训需求研究，有的放矢，分类施教，努力增强培训的针对性和实效性。各级党校、行政院校要针对各类主体班次培训目标和对象的差异，有侧重、有区别地设计教学内容，落实培训要求，进一步提高主体班次的办学质量；坚持共性需求与个性需求的统一，逐步建立必修课、选修课相结合的课程体系；适应干部认知特点，积极开展专题化教学；立足于调动教与学两个方面的积极性，大力开展互动式教学；着眼于提高干部分析解决问题的能力，广泛采用案例教学、专题研讨、现场教学、体验式教学等行之有效的现代教学方式，促进学用结合。注重深化对重大理论和现实问题的调查研究，及时搞好科研成果向教学成果的转化。
  （四）强化干部教育培训质量评估。建立干部教育培训基地评估制度，制定科学合理的评估指标体系和规范简便的评估办法，定期组织评估，经常督导检查，形成干部教育培训基地办学行为和教学质量监督评价的长效机制。干部教育主管部门负责对干部教育培训基地进行评估，也可委托中介机构组织评估，并充分运用评估结果，对干部教育培训基地的建设和发展提出指导性意见。干部教育培训基地应当根据评估结果，改进教育培训工作。各级党校、行政院校要在加强规范化建设的基础上，率先建立办学质量评估制度，搞好自我评估。评估要注重实效，防止形式主义和弄虚作假。
  （五）保证干部教育培训经费。各级党委、政府要进一步树立对干部教育培训投入是最大效益投入的观念，确保干部教育培训经费的足额投入。要把干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，加大干部教育培训经费的投入,保证干部教育培训任务的完成。对重点培训项目要给予重点保证，实行专项拨款解决。干部教育培训经费要随着财政收入增长及实际需要, 逐年增加。培训干部不得以赢利为目的，不得借培训外出旅游。
  （六）强化激励和约束机制。要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部教育条例》把对干部理论学习的考核结果作为衡量干部思想政治素质的重要内容和干部任职、晋升的重要依据。在干部考核中，要查阅拟使用干部的学习档案，在干部考察材料中，要涉及干部理论学习情况，在干部任免审批表中，要填写干部参加培训情况。对未达到规定培训时间要求的，应视情况暂缓讨论或先培训后上岗。对年度理论学习考核不合格或无故不参加理论考试的干部，要安排补训或补考，仍未达到要求的，视情况作出年度考核不称职或不合格等处理意见。
  五、围绕凝聚合力，切实加强对干部教育培训工作的组织领导（一）加强对干部教育培训工作的领导。各级党委要以高度的政治责任感，把干部教育培训工作作为建设高素质干部队伍、全面推进经济社会发展的基础性、战略性任务列入议事日程，在制定经济社会发展规划时，要同步规划干部教育培训工作。党政主要负责同志要切实负起领导责任，抓好干部教育培训工作中事关方向、政策等重大问题，研究和解决存在的突出问题，使干部教育培训工作的各项措施真正落到实处。要进一步健全各级干部教育工作领导小组，按照统一领导、分工负责、分级管理的原则，加强统筹协调，强化目标管理，健全考核评价，努力形成一级抓一级、层层抓落实的领导格局。
  （二）落实干部教育培训工作责任。干部教育培训原则上按干部管理权限组织实施。市委组织部主管全市干部教育培训工作，按照中央和省、市委的要求，负责研究制定干部教育培训方针、政策、规划；组织市委管理的干部和优秀中青年干部、部分企业干部以及组工干部培训；指导、协调、检查县区和市直各部门干部教育培训工作。市委宣传部负责指导干部的理论学习，组织对宣传文化系统领导骨干的培训，会同组织部门组织实施党委（党组）中心组理论学习考核工作。市人事局负责政府公务员的培训和专业技术人员的继续教育。市教育局负责干部国民学历教育的综合管理和中小学教师继续教育。市经贸委负责指导、组织全市企业经营管理人员的教育培训。市发展改革委负责干部教育培训基地和重大项目的立项、审批工作。市财政局负责拟定干部教育培训经费的有关政策和培训经费的落实。其他干部教育培训的综合管理部门，也要按照分工，认真履行各自的职能。县区所属干部的教育培训工作，由各县区党委负责规划，按照职责分工组织实施。
  （三）加强对干部教育培训工作的宏观管理。各级党委干部教育工作领导小组要充分发挥组织、协调、指导、监督作用，定期召开领导小组成员例会，研究干部教育培训的政策、制度、改革措施和重大部署。干部教育主管部门要切实加强对各级各部门干部教育培训工作的督促检查，总结推广经验，发现问题及时纠正；干部所在单位要按照计划完成调训任务，被调训的干部必须服从组织安排；各级各部门每年要向上级党委及组织部门报告一次年度干部教育培训任务完成情况，总结成绩，查找不足，提出改进措施。要高度重视干部教育培训工作者队伍建设，做好人员选调配备、教育培养、考核管理等各个环节的工作，不断强化政治观念、大局意识和实干精神，提高队伍的整体战斗力。
  各县区、市直有关部门要参照本规划的要求，根据实际情况，研究制定具体的干部教育培训实施意见。