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28中共东营市委纪事重要文件选编中共东营市委关于在全市领导机关和领导干部中开展 “解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动的意见
  东发〔2007〕1号
  （2007年1月23日）
  近年来，全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，从东营实际出发，努力创造性开展工作，促进了经济社会又好又快发展。党的十六届六中全会以来，中央和省委围绕深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，作出了一系列决策部署，提出了新的目标任务。特别是胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，对深入开展反腐倡廉、加强领导干部作风建设作了深刻论述，作出了重要部署。为适应新形势新任务的要求，推动东营在新起点上实现新发展，根据中央和省委的要求，市委决定，从现在开始，用半年左右的时间，在全市领导机关和领导干部中开展“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动。现提岀如下意见。
  一、充分认识开展教育活动的重要意义第一，这是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是对经济社会发展客观规律的认识，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想，是马克思主义中国化的最新成果。各级领导干部只有增强贯彻落实的自觉性和坚定性，树立科学求实的态度和真抓实干的作风，提高贯彻落实科学发展观的能力，才能把科学发展观真正落到实处，更好地领导经济社会发展。开展这次教育活动，就是要进一步抓好领导干部思想作风建设，教育引导各级干部按照科学发展观的要求改进作风，自觉纠正违背科学发展观的观念和做法，切实解决制约科学发展的突出矛盾和问题，推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。
  第二，这是坚持党的思想路线的内在要求。解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的根本思想路线。改革开放以来我们党的发展史，就是一部思想解放史。党的十一届三中全会，在全党倡导“真理标准问题”大讨论，实现了工作重心由以阶级斗争为中心向经济建设为中心的转移，开辟了我国社会主义现代化建设的新纪元。1992年邓小平南巡谈话，使全党冲破政治纲要29了姓“社”姓“资”的思想障碍，极大地促进了生产力发展。党的十六大确立了“三个代表”重要思想的科学地位，并明确提出了三个“解放出来”的论断，为新时期党的建设指明了方向，奠定了与时俱进的思想理论基础。东营这些年的每一步发展，每一个进步，都是不断解放思想、更新观念的结果。解放思想不是一劳永逸的。在当前新的形势下，存在许多影响发展的矛盾和问题，而归根到底是思想观念与新形势新任务不相适应。开展这次教育活动，就是要教育引导各级领导干部，弘扬与时俱进的精神，紧跟时代前进的步伐，树立与科学发展观相适应的新思想、新观念，做到主观与客观相一致、思想行动与客观实际相符合，以思想的大解放推动经济社会又好又快发展。
  第三，这是加强领导干部作风建设的重要举措。胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，深刻阐述了新的历史条件下加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，明确提出了加强领导干部作风建设的总体要求，特别强调大力倡导八个方面的良好风气，这对于推动全党进一步做好新形势下的反腐倡廉工作，加强领导干部作风建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我市党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风不断改进，取得了显著成效，为全市建设和发展提供了重要保障。全市干部队伍是好的，是富有创造力凝聚力战斗力的。但也要清醒地看到，我市干部队伍作风建设的任务还很艰巨，特别是胡锦涛总书记指出的一些问题，在我市有些领导干部身上不同程度地存在，有些问题还很突出。中央提出加强领导干部作风建设，对我市具有很强的针对性。开展这次教育活动,就是要按照胡锦涛总书记的要求，切实抓好领导干部作风建设，着力解决存在的突出问题,使各级领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，努力提高执政能力和领导水平，永葆党的先进性。
  第四，这是推动东营在新起点上实现又好又快发展的根本保障。当前，我们处在深入实施“十一五”规划、全面推进黄河三角洲开发的关键时期。市委、市政府在深入调查研究的基础上，对今后一个时期的发展作出了全面部署，提出了实施“一个总战略”、突出“六个重点”、力促“四个突破”、凝聚“四方合力”的总体要求和目标任务，谋划在新起点上实现又好又快发展。实现既定的发展目标，关键在于各级领导干部以新的思想作风、新的精神面貌、新的作为，意气风发地带领全市广大干部群众团结奋斗，干事创业。开展这次教育活动，就是要根据新形势新任务的要求，发扬党的光荣传统和优良作风，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为在新起点上实现又好又快发展提供有力的思想保证、政治保证、组织保证。
  这次教育活动事关科学发展观的贯彻落实，事关党的思想作风建设，事关全市建设和发展的大局。各级领导干部一定要从政治和全局的高度，充分认识开展这次教育活动的必要性和重要性，精心组织，扎实推进，确保教育活动取得实效。
  二、明确教育活动的总体要求（一）指导思想。开展这次教育活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提岀的一系列重大战略思想，全面落实科学发展观，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风中存在的突出问题，提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力，促进领导干部作风进一步转变，推动东营在新起点上实现又好又快发展。30中共东营市委纪事（二）目标任务。参加这次教育活动的范围是：市直和县乡党政机关干部，重点是市直党政机关副县级以上领导干部和县乡党政机关副科级以上干部。要通过开展这次教育活动，使各级领导干部思想观念明显进步，领导干部作风明显改进，党风廉政建设明显加强，贯彻落实科学发展观的能力明显增强，各项工作取得明显成效。教育活动要紧紧围绕树立和落实科学发展观，围绕倡树“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个良好风气来进行，重点解决在思想上作风上与科学发展观不符合、不适应的六个问题。
  1、破旧。就是破除束缚、影响、制约落实科学发展观的旧思想、旧观念、旧意识。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地贯彻执行国家宏观调控政策，真正把经济社会转入科学发展的轨道。遵循市场经济规律，创新体制机制，改进工作方式和管理方式，善于运用市场机制、利用社会资源推动发展。树立创新精神，消除认识上的误区，敢于突破陈规，善于在改革中找出路，在创新中谋求又好又快发展。切实加强学习，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，善于把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，提高创造性开展工作的能力和水平。
  2、克满。就是克服骄傲自满、盲目乐观、不思进取、得过且过的思想，树立强烈的忧患意识、机遇意识、竞争意识，跳出东营看东营，开阔视野，提升境界，虚心学习借鉴先进地区的经验做法，认真查找自身存在的问题和不足，切实增强危机感、紧迫感和压力感，始终保持奋发有为的精神状态，自我加压，负重奋进，努力开创各项工作的新局面。
  3、戒躁。就是力戒形式主义、弄虚作假、脱离实际、急于求成，树立正确的政绩观，发扬求真务实精神，脚踏实地干事业，真心实意为群众谋利益。坚持心系群众、服务人民，始终保持同人民群众的密切联系，着力解决群众反映强烈的突出问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。切实增强事业心和责任感，摒弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。敢于直面困难、正视矛盾，勇于攻坚克难，铺下身子，解决问题。坚持从实际出发，察实情、讲实话、办实事、求实效，不提哗众取宠的空口号，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的形象工程，使各项工作真正经得住实践、群众、历史的检验。
  4、纠散。就是纠正全局观念、大局意识不强，各行其是、精力分散等不良倾向，进一步树立集中统一和整体协作的观念。强化政治意识和纪律意识，自觉在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。牢固树立全市一盘棋的思想，突出解决资金管理分散，不能集中财力办大事，浪费严重；政府权力分散，各自为政，推诿扯皮，效率低下，政府权力部门化的倾向；思想和精力分散，不能集中精力抓工作、干事业等问题，做到有令必行，令行禁止，确保各项工作部署的贯彻落实。领导班子内部要发扬民主，团结共事，严格执行民主集中制的各项规定，充分调动每个成员的积极性，推动形成心齐气顺风正劲足的局面。
  5、反奢。就是反对大手大脚、铺张浪费、享乐主义、拜金主义和奢靡之风，树立廉洁从政、艰苦奋斗、勤俭节约的良好形象。各级领导班子和领导干部要以身作则，率先垂范，牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事情，扎实推进节约型机关、节约型社会建设，努力在全社会形成戒奢崇俭的文明风尚。自觉加强党性修养，加强世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观改造，模范执行廉洁从政的各政治纲要31项规定，时刻警惕权力、金钱、美色诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化，加强对家属和身边工作人员的管理，既要干事，又要干净，一身正气，一尘不染，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节。自觉加强思想道德修养，讲操守，重品行，明辨是非，克己慎行，提高文化素养，摆脱低级趣味，慎重对待朋友交往，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。
  6、防片。就是防止思想上、工作上、行动上的片面性、简单化、绝对化倾向，坚持按客观规律办事，用辩证法指导工作，以科学态度、科学精神和科学的思维方式看待问题、谋划工作。从东营实际出发，正确认识和处理快与好、优势与劣势、成就与差距、平衡与失衡、愿望与现实、特殊与一般、局部与整体、当前与未来等辩证关系，使决策部署、目标思路、政策措施和运行机制更加符合科学发展观的要求，更加符合东营实际，更加符合人民群众意愿。
  （三）方法步骤。这次教育活动从1月下旬开始，到6月底结束，共分四个阶段。第一阶段：学习动员，统一思想。近期，市委召开动员大会，对教育活动作出部署。各县区党委，市直各部门党组（党委）召开专题会议，认真学习教育活动的有关文件，结合实际制订实施方案，组建工作机构，研究筹划好本部门、单位的教育活动。特别是搞好宣传发动，引导各级领导干部充分认识开展教育活动的必要性和重要性，积极投入到活动中来。第二阶段：征求意见，查摆分析。按照“破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防片”的要求，对照科学发展观的要求,对照全面实施黄河三角洲开发战略的重大部署,对照有关纪律法规，对照人民群众的愿望，认真查找领导班子和领导干部思想观念、思维方式、工作作风、服务质量、精神状态、运行机制和政策措施等方面的差距和不足，摆表现、论危害、査根源。第三阶段：制订措施，集中整改。针对查摆出的突出问题，研究制定具体的整改方案，落实责任，明确时限，一项一项地抓好落实。特别要加强督查督导，注重发挥社会监督的作用，推动整改措施落实，让群众见到实实在在的效果。第四阶段：总结验收，巩固提高。制定科学明晰的考核验收标准和办法，对教育活动开展情况进行检查验收。注重完善有关规章制度，建立解放思想、改进作风、全面落实科学发展观的长效机制，巩固和扩大教育活动成果。
  三、切实加强对教育活动的组织领导这次教育活动，在市委的统一领导下，充分发挥各级党委（党组）的作用，精心组织，务求实效。要坚持正面教育、自我教育为主，把学习教育贯穿于整个教育活动的全过程，重点是查摆问题，分析根源，制定措施，搞好整改，做到边学习边整改边提高。要坚持实践第一、注重提高，方式方法要实在、管用，防止复杂化，切实把理性提高与实践活动统一起来，把解决思想问题与解决实际问题统一起来，做到在实践中解放思想，在实践中查摆问题，在实践中整改提高。要坚持推动工作、务求实效，把教育活动变成推动工作的动力，注重把教育活动与巩固保持共产党员先进性教育活动成果相结合，作为落实保持党员先进性长效机制的重要措施来抓，让干部长期受教育，群众普遍得实惠；与贯彻全市经济工作会议精神相结合，认真落实市委、市政府关于经济工作的总体要求和战略部署，圆满完成今年的工作任务；与党风廉政建设相结合，加强党员干部的党性锻炼和道德修养，筑牢拒腐防变的坚强防线，提高各级领导干部廉洁自律的自觉性，促进党风廉政建设的深入开展；与推进体制机制改革相结合，加大改革力度，加快建立推进科学发展的体制机制；与保持社会稳定和维护群众切身利益相结合，深入开展“打黑除恶”专项斗争,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正把教育活动成果体现在推进工作上。32中共东营市委纪事为确保教育活动顺利健康开展，市委成立由市委书记任组长的教育活动领导小组，下设办公室，办公室设在市委组织部，具体负责教育活动的组织协调和督促指导工作。成立巡视指导组，对市直各部门和各县区教育活动进行巡视指导。市直各部门党组（党委）负责所在系统、行业、单位教育活动的组织协调指导工作，市委市直机关工委负责对市直机关教育活动的协调指导，各县区党委要抓好本县区的教育活动的组织领导工作。实行“一岗双责”，从市级领导干部做起，切实抓好分管部门和领域的教育活动。各级各部门主要领导同志要带头学习讨论,带头查摆问题，带头整改提高，充分发挥表率作用。建立通报交流制度。市委教育活动领导小组办公室要及时通报交流活动进展情况，对领导重视、措施有力、成效显著的，要通报表扬，总结推广成功经验；对重视不够、措施不力、存在问题没有得到较好解决的，要通报批评。各新闻单位要采取多种方式对教育活动进行宣传报道，努力增强舆论引导的针对性和实效性，营造良好的舆论氛围。集中教育活动结束后，市直各部门、单位党组（党委）和各县区党委要向市委写出专题总结报告。教育活动情况纳入全市2007年度综合考核。
  各级各部门开展教育活动的情况，要及时报市委教育活动领导小组办公室。
  中共东营市委关于印发《“十一五”东营市干部教育培训规划》的通知
  东发〔2007〕3号
  各县区党委，市直各部门、单位党组（党委）：现将《“十一五”东营市干部教育培训规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
  “十一五”东营市干部教育培训规划为切实加强“十一五”期间干部教育培训工作，培养造就高素质干部队伍，推动全市经济社会又好又快发展，根据《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《干部教育条例》）、《2006-2010年山东省干部教育培训规划》和《东营市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，结合全市干部队伍实际, 制定本规划。
  一、站在新的历史起点，把干部教育培训工作摆上更加突出的战略位置“十五”期间，全市各级党组织认真贯彻落实中央和省、市委的部署要求，根据我市经济社会发展需要和干部队伍建设的状况，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以增强执政意识、提高执政能力为重点，认真谋划，精心组织，改革创新，狠抓落实，干部教育培训工作取得明显成效。五年间，全市共培训各级各类干部387200人次，折算培训干部49220人，培训覆盖面达100%,为培养造就一支高素质的干部队伍发挥了重要作用，有力地推动了全市经济社会事业发展。
  “十一五”期间，全面落实科学发展观, 大力提高自主创新能力，构建社会主义和谐社会的任务十分艰巨。我市经济社会发展既面临着重大机遇，也面临着严峻的挑战。全面实施黄河三角洲开发战略，顺利实现全市“十一五”经济社会发展的宏伟目标，关键在于以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力建设一支包括党政干部、企业经营管理者、专业技术人员等在内的干事创业的高素质干部队伍。因此，大力加强和改进干部教育培训工作，培养和造就适应经济社会发展需要，能干事、会干事、干成事的高素质干部队伍，是当前各级党委面临的一项重大而紧迫的战略任务。
  二、着眼实现事业的新发展，明确干部教育培训的指导思想、工作目标和基本原则(一)指导思想以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发34中共东营市委纪事展观，紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻实施《干部教育条例》,按照联系实际创新路、加强培训求实效的要求，以增强执政意识、提高执政能力为重点，坚持不懈地用科学理论武装干部，用现代科学文化知识和一切优秀文明成果充实干部，用党的优良传统和作风教育干部，努力培养造就一支坚持走中国特色社会主义道路，全心全意为人民服务，能够担当东营又好又快发展重任的高素质干部队伍。
  （二）工作目标坚持干部教育培训的正确方向，牢固树立现代教育培训理念，以理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养、业务能力为内容框架开展教育培训，不断拓展培训思路，丰富培训形式，增强培训实效，努力提高干部队伍整体素质和执政能力；坚持组织推动与市场拉动相结合，加强各类实用基地建设，整合教育培训资源，拓宽培训渠道，优化师资结构，改革管理模式，努力构建以需求为导向的开放式、多元化、有活力的教育培训格局；坚持统一领导、分工负责、分级管理，切实加强对教育培训工作的组织领导，完善考核评价，强化督导检查,实施激励约束，努力形成有利于充分调动各方面积极性，有效凝聚整体合力的干部教育培训新机制。
  （三） 基本原则1、 围绕中心，服务大局。坚持以科学发展观统揽全局，始终围绕全市改革发展稳定大局, 高起点谋划工作思路，强化工作措施，提高培训效益，使干部教育培训工作始终与全市中心工作目标同向、工作同步，为全面建设小康社会、加快推进全市经济社会发展提供强大人才支撑和智力支持。
  2、注重能力，保证质量。把能力培养贯穿教育培训的全过程，科学设定教育培训目标，优化教育培训内容，改进教育培训方式，提高师资和教学水平；牢固树立“精品意识”和“品牌观念”，抓住重点，注重质量，开发精品班次、特色项目，带动整体培训质量提升，实现干部教育培训规模、质量、效益的统一。
  3、按需施教，学以致用。根据干部的不同特点，科学合理地设置教育培训的内容和形式,分层次、分类别、多渠道地开展各类教育培训活动，增强教育培训的针对性和实效性。弘扬理论联系实际的学风，坚持把学以致用的能力作为考核和衡量干部学习培训成效的根本尺度,引导广大干部把所学本领运用到推进经济社会发展的实践中，把培训成果转化为现实的生产力。
  4、全员培训，全面发展。干部教育培训面向全体干部，努力为干部人人受教育、个个能成才创造条件；坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质，把大规模培训干部与大幅度提高干部素质有机统一起来。
  5、与时俱进，改革创新。解放思想、开拓进取，努力探索干部教育培训工作规律，更新教育培训观念，改革教育培训模式，创新干部教育培训工作的管理体制和运行机制，努力增强干部教育培训的实效性，使干部教育培训在体现时代性上有新飞跃，在把握规律性上有新进展，在富于创造性上有新突破。
  三、围绕开创工作新局面，确定干部教育培训的总体要求和具体任务（一）总体要求“十一五”期间，干部教育培训工作总的要求是：围绕全市经济社会发展总体目标和主要任务，按照实施全市发展战略对干部能力素质提出的新要求，加大工作力度，扎实推进理论武装、业务技能和文化知识培训,切实提高广大干部的综合素质和干事创业的实际本领。
  始终把思想政治建设作为干部教育培训的首要任务，努力实现干部政治素质的大幅跃升。继续推进干部对马列主义、毛泽东思想、邓小政治纲要35平理论和“三个代表”重要思想的学习，围绕夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养，深入开展《江泽民文选》的教育培训；深入开展全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、社会主义荣辱观等一系列重大战略思想的教育培训；深入开展党的历史、党的优良传统和党的纪律的教育培训；深入开展国情、省情和时事形势的教育培训，教育和引导广大干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,不断提高干部的马克思主义理论水平和思想政治水平，增强学习理论的系统性和执行的坚定性。
  坚持把能力建设作为干部教育培训的核心任务，努力实现干部执政能力的大幅跃升。根据全市“十一五”期间经济社会发展目标和主要任务，组织广大干部认真学习社会主义市场经济、金融贸易、政策法规以及现代科技和管理等知识；加强岗位技能教育，强化外语、信息技术、电子政务等培训。特别要围绕实施黄河三角洲开发战略的实际需求，有针对性地强化各类专业、专题培训和技能培训，提高广大干部特别是各级领导干部驾驭改革、发展、稳定的能力。
  继续把提高干部综合素质作为干部教育培训的重要任务，努力实现干部知识素养和文化修养的大幅跃升。在大力提高干部政治业务素质的同时，适应干部全面成长和先进文化发展要求，引导干部积极学习历史、文学、艺术等人类先进文明成果，拓宽视野，陶冶情操。坚持学以致用、专业对口、业余为主、保证质量的原则，鼓励和支持干部积极参加在职学习，提高知识层次和素养，不断改善文化知识结构。
  （二）具体任务1、党政领导干部。要在全面提高党政领导干部思想政治和业务素质的同时，重点培养各级领导干部特别是“一把手”的决策控制能力。坚持县级以上党政领导干部每5年不少于3个月到党校、行政学院等培训机构参加脱产进修的制度。坚持党委中心组每年不少于12天集中学习研讨制度。坚持和完善县级领导干部年度理论考试制度。坚持经常性在职自学和自主选学制度。在选派干部参加上级举办的培训班的同时，每年组织一定数量的领导干部参加各类短期培训和专题研讨、研修。全市各级党校、行政院校每年培训干部不少于2000人，其中，市委党校每年主体班次培训不少于500人。继续加大出国（境）培训工作力度，定期组织一定层次的党政领导干部赴国（境）外培训学习。
  2、中青年干部。按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的要求，通过教育培训、实践锻炼、强化监督、完善考核等方式，加强对中青年干部的教育培养。认真制定中青年干部培训规划，加大培训轮训力度，力争在五年内对所有中青年干部普遍轮训一遍。办好党校中青年干部培训班，每年市委党校培训40人以上，时间不少于4个月；各县区党校培训200人以上，时间不少于2个月，确保各类优秀中青年干部在提拔到新的领导岗位之前，都能接受一次系统培训。
  3、女干部和非中共党员干部。按照我市关于培养选拔女干部、非中共党员干部工作的有关要求，在各级各类干部培训班中，都要保证有一定比例的女干部和非中共党员干部。市委组织部和市妇联每两年至少联合举办一期女干部培训班，每年培训女干部40人左右，培训时间不少于1个月；市委组织部与市委统战部适时联合举办非中共党员干部培训班，确保“十一五”期间在职非中共党员干部和非中共党员后备干部普遍轮训一遍。
  4、公务员。按照建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的高素质公务员队伍的要求，切实搞好对全市公务员的培训，不断提高公务员队伍依法行政、公共服务、学习36中共东营市委纪事创新和处理复杂问题的能力。进一步规范公务员初任培训，加强任职培训，做好专门业务培训和更新知识、提高工作能力的在职培训。每年任职培训处级公务员40人左右、科级公务员120人左右，培训时间不少于1个月；在职培训各级公务员3000人左右，培训时间不少于1周。结合《公务员法》的贯彻实施，在全体公务员中大力开展公共管理核心课程培训，继续抓好高层次公共管理人员的培养；广泛开展法律法规、市场经济、现代科技等专题培训和信息化、电子政务、实用英语等技能培训。依据《法官法》、《检察官法》和《人民警察法》的相关规定，进一步加强和改进政法干警的政治业务培训，强化法官、检察官和警官任职前资格培训。
  5、企业经营管理人员。围绕造就一支政治强、业务精、善经营、会管理的现代企业家队伍，有计划地组织市管企业领导成员参加党校主体班次培训。通过合作办学、高校进修、专题研讨、专家讲座等形式，大力开展工商管理培训、经营战略培训和外经外贸、市场经济、法律法规、融投资等知识的培训。全市每年举办企业高层管理人员培训班7期，培训300人,每期培训时间不少于10天；举办企业中层管理人员培训班12期，培训600人，每期培训时间不少于15天；举办企业基层管理人员培训班20期，培训1000人，每期培训时间不少于20天。重视抓好民营企业和多元投资主体企业经营管理人员的教育培训工作。积极推进企业经营管理人员职业资格认证，鼓励参加MBA和 EMBA培训，全面开展适应性短期培训。
  6、专业技术人员。坚持以能力建设为核心，加强对各类专业技术人员的政治理论培训和专业知识培训，着力提高专业技术人员的科技水平和创新能力。围绕全市支柱产业和高新技术产业发展需要，实施以新理论、新技术、新方法、新知识为主要内容的专项继续教育。力争每年培训10000人左右，到“十一五”末,全市90%以上的专业技术人员能够完成规定的继续教育任务。着眼于培养造就一支整体素质高、创新能力强、具有良好思想品德和科学素养的专业技术人才队伍，突出抓好现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等领域中、高级专业技术人员的教育培训；举办2-3期高级研修班，培训高层次人才300名左右，培训时间不少于1周。
  7、乡镇和农村基层干部。服务于建设社会主义新农村的实践，组织乡镇和农村基层干部学习党的路线方针政策、建设社会主义新农村理论和基层组织建设、村务管理以及法律法规等知识，切实提高他们的工作能力和服务水平,提高农村基层组织的战斗力和凝聚力，进一步夯实党在农村的执政基础。每两年在市委党校举办一期乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（办事处主任）培训班，每期培训40人左右，培训时间不少于2周。每年选派50名左右优秀村党支部书记到市委党校培训一次，培训时间不少于1周。每年安排全市所有村（居）党支部书记、村（居）委会主任到县区委党校培训一次。深入实施“突破利津”战略，进一步加大对利津县干部教育培训工作的扶持力度。市委组织部将会同市委党校等部门，有计划地统筹安排好为利津县举办专题培训班工作，同时对利津县举办培训班在政策、经费等方面给予适当倾斜。
  四、坚持改革创新，不断完善干部教育培训保障措施（一）加强干部教育培训基地建设。各级党校、行政院校是干部教育培训工作的主渠道。要坚持正确的办学方向和办学方针，进一步加强基础设施建设，努力改善办学条件，强化教学管理，提高办学质量，认真落实好所承担的干部理论及业务知识培训任务。要在适当扩大办学规模的同时，充分挖掘社会教育资源，逐政治纲要37步探索建立校外培训和实践基地，实现自身优势与外部优势的有机结合，不断拓展培训的深度，走开放式办学的路子。要根据干部教育培训对学科、师资、设备等方面的实际需求，有重点地优选一批省内外高校作为干部教育培训基地，通过自选培训、短期进修等多种形式开展业务技能知识培训。同时，继续加强与国内名牌高校、科研院所和国（境）外权威培训机构的合作，为开展各类高层次培训搭建平台。充分发挥市场机制的作用，引导具有较高声誉和较强实力的专业培训机构和中介服务机构参与干部教育培训。适应信息化发展趋势，充分利用现代网络传媒技术和电化教育设施，积极创建空中课堂、网络学校等便捷高效的信息化培训基地，构筑干部教育培训新载体。
  （二）建设高素质的师资队伍。进一步加强对干部教育培训师资队伍的考核评价和激励约束，积极推进职务聘任、竞争上岗等改革措施, 形成能上能下、竞争择优的动态管理机制，切实增强教师队伍的活力。通过有计划地选派教师参加进修深造、跟班学习、参与科研攻关、开展“明星教师”评选、加强交流研讨等多种方式，不断提高教师的政治业务素质。定期安排中青年骨干教师到党政机关或基层挂职锻炼,开展调查研究，丰富实践经验。进一步建立健全规范化的干部教育培训师资库，在充分吸纳现有专职教师的同时，注意从实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、职能部门负责人、高校教授、企业经营管理人员、专业技术拔尖人才和农村乡土人才中选聘兼职教师，构建开放式、多元化的干部教育培训师资体系，为干部教育培训提供充足可靠的高层次师资储备。
  （三）深化干部培训机构教学改革。干部教育主管部门和干部培训机构要认真开展培训需求研究，有的放矢，分类施教，努力增强培训的针对性和实效性。各级党校、行政院校要针对各类主体班次培训目标和对象的差异，有侧重、有区别地设计教学内容，落实培训要求，进一步提高主体班次的办学质量；坚持共性需求与个性需求的统一，逐步建立必修课、选修课相结合的课程体系；适应干部认知特点，积极开展专题化教学；立足于调动教与学两个方面的积极性，大力开展互动式教学；着眼于提高干部分析解决问题的能力，广泛采用案例教学、专题研讨、现场教学、体验式教学等行之有效的现代教学方式，促进学用结合。注重深化对重大理论和现实问题的调查研究，及时搞好科研成果向教学成果的转化。
  （四）强化干部教育培训质量评估。建立干部教育培训基地评估制度，制定科学合理的评估指标体系和规范简便的评估办法，定期组织评估，经常督导检查，形成干部教育培训基地办学行为和教学质量监督评价的长效机制。干部教育主管部门负责对干部教育培训基地进行评估，也可委托中介机构组织评估，并充分运用评估结果，对干部教育培训基地的建设和发展提出指导性意见。干部教育培训基地应当根据评估结果，改进教育培训工作。各级党校、行政院校要在加强规范化建设的基础上，率先建立办学质量评估制度，搞好自我评估。评估要注重实效，防止形式主义和弄虚作假。
  （五）保证干部教育培训经费。各级党委、政府要进一步树立对干部教育培训投入是最大效益投入的观念，确保干部教育培训经费的足额投入。要把干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，加大干部教育培训经费的投入,保证干部教育培训任务的完成。对重点培训项目要给予重点保证，实行专项拨款解决。干部教育培训经费要随着财政收入增长及实际需要, 逐年增加。培训干部不得以赢利为目的，不得借培训外出旅游。
  （六）强化激励和约束机制。要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部教育条例》把对干部理论学习的考核结果作为衡量干部思想政治素质的重要内容和干部任38中共东营市委纪事职、晋升的重要依据。在干部考核中，要查阅拟使用干部的学习档案，在干部考察材料中，要涉及干部理论学习情况，在干部任免审批表中，要填写干部参加培训情况。对未达到规定培训时间要求的，应视情况暂缓讨论或先培训后上岗。对年度理论学习考核不合格或无故不参加理论考试的干部，要安排补训或补考，仍未达到要求的，视情况作出年度考核不称职或不合格等处理意见。
  五、围绕凝聚合力，切实加强对干部教育培训工作的组织领导（一）加强对干部教育培训工作的领导。各级党委要以高度的政治责任感，把干部教育培训工作作为建设高素质干部队伍、全面推进经济社会发展的基础性、战略性任务列入议事日程，在制定经济社会发展规划时，要同步规划干部教育培训工作。党政主要负责同志要切实负起领导责任，抓好干部教育培训工作中事关方向、政策等重大问题，研究和解决存在的突出问题，使干部教育培训工作的各项措施真正落到实处。要进一步健全各级干部教育工作领导小组，按照统一领导、分工负责、分级管理的原则，加强统筹协调，强化目标管理，健全考核评价，努力形成一级抓一级、层层抓落实的领导格局。
  （二）落实干部教育培训工作责任。干部教育培训原则上按干部管理权限组织实施。市委组织部主管全市干部教育培训工作，按照中央和省、市委的要求，负责研究制定干部教育培训方针、政策、规划；组织市委管理的干部和优秀中青年干部、部分企业干部以及组工干部培训；指导、协调、检查县区和市直各部门干部教育培训工作。市委宣传部负责指导干部的理论学习，组织对宣传文化系统领导骨干的培训，会同组织部门组织实施党委（党组）中心组理论学习考核工作。市人事局负责政府公务员的培训和专业技术人员的继续教育。市教育局负责干部国民学历教育的综合管理和中小学教师继续教育。市经贸委负责指导、组织全市企业经营管理人员的教育培训。市发展改革委负责干部教育培训基地和重大项目的立项、审批工作。市财政局负责拟定干部教育培训经费的有关政策和培训经费的落实。其他干部教育培训的综合管理部门，也要按照分工，认真履行各自的职能。县区所属干部的教育培训工作，由各县区党委负责规划，按照职责分工组织实施。
  （三）加强对干部教育培训工作的宏观管理。各级党委干部教育工作领导小组要充分发挥组织、协调、指导、监督作用，定期召开领导小组成员例会，研究干部教育培训的政策、制度、改革措施和重大部署。干部教育主管部门要切实加强对各级各部门干部教育培训工作的督促检查，总结推广经验，发现问题及时纠正；干部所在单位要按照计划完成调训任务，被调训的干部必须服从组织安排；各级各部门每年要向上级党委及组织部门报告一次年度干部教育培训任务完成情况，总结成绩，查找不足，提出改进措施。要高度重视干部教育培训工作者队伍建设，做好人员选调配备、教育培养、考核管理等各个环节的工作，不断强化政治观念、大局意识和实干精神，提高队伍的整体战斗力。
  各县区、市直有关部门要参照本规划的要求，根据实际情况，研究制定具体的干部教育培训实施意见。政治纲要39中共东营市委东营市人民政府转发《市纪委、市监察局关于2007年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》的通知东发〔2007〕5号各县区党委、人民政府，市直各部门、单位：为认真学习贯彻中央纪委七次全会和省纪委八次全会精神，深入推进我市党风廉政建设和反腐败工作，现将《市纪委、市监察局关于2007年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》转发给你们，望结合实际，抓好贯彻落实。
  一、进一步统一思想，提高认识中央纪委七次全会、省纪委八次全会和市纪委七次全会，全面部署了今年的党风廉政建设和反腐败工作任务，重点突出，要求明确，具有很强的针对性和指导性。中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。各级各部门一定要在政治上坚定地同党中央保持一致，把思想统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，把思想认识高度统一到中央纪委七次全会和省纪委八次全会精神上来，进一步加大工作力度，扎实推进反腐倡廉各项任务的落实。要提高对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的认识。既要充分看到全党和我市反腐倡廉工作取得的新进展新成效，又要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终保持清醒头脑，居安思危，振奋精神，努力工作，巩固和发展反腐倡廉的成果。要提高对反腐倡廉工作目标任务的认识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，认真贯彻落实《实施纲要》，推进惩治和预防体系建设，进一步抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，进一步抓好大案要案查处，进一步抓好纠正损害群众利益的不正之风，进一步抓好反腐倡廉体制机制创新，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要提高对加强领导干部作风建设的认识。各级各部门要结合我市开展的“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，深入推进科学发展观的贯彻落实。要提高对拓展从源头上防治腐败工作领域的认识。要把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，坚持以改革统揽预防腐败工作，建立健全拒腐防变的长效机制，从思想、作风、纪律上为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供坚强保证。
  二、严肃党的纪律，认真贯彻党的路线方针政策40中共东营市委纪事党的纪律特别是政治纪律是执行党的路线方针政策、维护党的团结统一的重要保证。各级各部门一定要增强纪律观念，严格遵守党的纪律。要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大战略思想。讲党性、讲政治、顾大局，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明,坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。自觉服从党和国家工作大局,切实把思想和行动统一到树立落实科学发展观、构建和谐社会等重大决策部署上来，增强贯彻执行中央精神的自觉性、坚定性。严格遵守党的各项纪律，坚决维护中央权威,做到令行禁止，确保党的路线方针政策在东营不折不扣地贯彻落实，确保中央、国务院和省委、省政府的各项政令在东营畅通无阻。坚持以科学发展观统领全局，认真落实中央宏观调控政策，着力调整优化经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约、环境保护和集约利用土地，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动我市经济社会又好又快发展。认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为全面建设小康社会，建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营而努力奋斗。
  三、进一步明确工作任务，突出工作重点要按照中央统一部署，结合各级各部门实际，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。着力抓好对领导干部的教育。坚持社会主义核心价值体系，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，深入开展理想信念、党章和法纪、优良传统和作风、社会主义荣辱观、廉洁自律教育，大力推进廉政文化建设，教育和引导各级领导干部筑牢廉洁从政的思想道德基础O着力抓好大案要案查处。始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处各类违纪违法案件，依法惩治腐败分子，继续深入开展治理商业贿赂专项工作，注重查办案件的政治、经济和社会效果，不断提高办案工作的质量和水平。着力抓好治理和纠正损害群众利益的不正之风。重点解决食品药品安全、土地、建筑工程、环境污染等突出问题，继续治理教育乱收费，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决农村土地承包和征用中侵害农民土地权益的突出问题，建立健全纠风工作的长效机制。深化干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制、政府采购管理体制等方面的改革，用改革的办法推进反腐倡廉制度创新，加大从源头上防治腐败工作力度，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制。认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部报告个人有关事项、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度，积极推进党务公开，依靠人民群众的支持和参与开展反腐倡廉，务求取得新的成效。
  四、弘扬新风正气，切实加强领导干部作风建设各级各部门要高度重视加强领导干部作风建设。按照中央对加强领导干部作风建设的总要求，在各级领导干部中大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气，努力实现领导干部作风的进一步转变。要进一步转变工作作风，牢固树立党的宗旨观念，坚持党的群众路线，摆正同人民群众的位置，努力解决群众反映强烈的突出问题，做好关心困难群众生产生活的工作；大兴求真务实之风，牢记“两个务必”，牢固树立正确的政治纲要41政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验。要树立正确的领导作风，严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，充分发扬党内民主，坚持正确集中，善于团结共事，自觉接受党组织、党员和群众的监督，努力营造民主团结和谐的工作局面。要大力倡导良好的生活作风，自觉加强思想道德修养，讲操守，重品行，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德；带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风；注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，始终保持共产党员的政治本色。
  五、强化廉洁自律，提高拒腐防变能力。
  各级领导干部要严格遵守“四大纪律八项要求”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，严格执行中央和省、市委制定的一系列领导干部廉洁自律规定，严格落实关于不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不许“跑官要官”，不许参与赌博，不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财等规定。管好配偶、子女和身边工作人员。要针对领导干部廉洁从政方面存在的突出问题,采取有力措施，坚决清理纠正利用职权和职务影响，在商品房买卖中谋取不正当利益，以借为名占用他人住房、汽车，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等问题。各级领导干部要在思想、工作、生活等方面严格要求自己，自重、自省、自警、自励，认真践行廉政承诺，带头廉洁自律。要自觉摆正个人与组织、个人与集体、个人与群众的关系，时刻把自己置于党和人民的监督之下，努力做一个让党放心、人民满意的领导干部。
  六、加强领导，确保反腐倡廉工作实效。
  各级党委、政府要自觉把反腐倡廉工作纳入整体工作格局之中，以高度的政治责任感，切实加强对反腐倡廉工作的领导。各级党政主要领导作为党风廉政建设第一责任人，要亲自抓、带头做、负总责，管好班子、带好队伍，确保在廉洁方面不出问题。领导班子其他成员要实行“一岗双责”，落实好分工责任。有关部门要各负其责、齐抓共管，发挥各自职能优势,积极主动地完成好分担的任务。要按照建立和完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，把反腐倡廉的各项目标任务分解细化，健全工作机制，明确执行责任，推动任务落实。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关履行职责，关心爱护纪检监察干部，帮助他们解决工作中的实际问题，为他们充分发挥作用创造良好条件。要进一步加强纪检监察机关自身建设，增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断提高纪检监察工作能力和水平，履行好党和人民赋予的神圣职责，以实际行动迎接党的十七大和省第九次党代会、市第四次党代会的胜利召开。
  各级各部门党风廉政建设和反腐败工作情况要及时向市委、市政府和市纪委报告。
  中共东营市委东营市人民政府2007年3月17日42中共东营市委纪事市纪委、市监察局关于2007年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见
  2007年全市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，按照中央和省、市委关于反腐倡廉工作的一系列重大部署，适应实施黄河三角洲开发战略的要求，把反腐倡廉工作融入东营的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，扎实推进惩防体系建设，努力拓展源头治腐工作领域，全面加强领导干部作风建设，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，为促进全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治保证。
  一、主要任务和要求（一）加强监督检查，为全面落实科学发展观、构建和谐东营提供有力保障一要督促各级党组织和党员干部维护党的纪律。认真履行职责，开展遵守党的纪律尤其是政治纪律教育，督促党员干部严格遵守党章和其他党内法规，坚决贯彻党中央和省、市委的重大决策部署，牢固树立全局观念。坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，严肃查处对党的决议和政策阳奉阴违、各行其是的行为，维护党的团结统一，确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实。二要严格落实党委政府的决策部署。紧紧围绕加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、提高自主创新能力、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护等政策措施，加强监督检查，促进各项任务的落实。尤其要紧紧围绕市委的工作部署，紧紧围绕实施黄河三角洲开发战略和突出“六个重点”、力促“四个突破”、凝聚“四方合力”，抓好各项任务的落实。三要增强党员领导干部维护社会和谐稳定的能力。认真落实领导干部接待群众制度，配合有关部门建立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，畅通诉求表达渠道。
  （二）全面加强领导干部作风建设深刻领会、身体力行胡锦涛总书记所倡导的“八个方面”的良好风气，着力解决“八个方面”的突出问题，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。继续按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。要大力发扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义，严格控制各种名目的节庆、达标评比活动；改进会风和文风，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；对搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理。要大力提倡勤俭节约的风气，牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的政治本色。认真执行中央和省、市委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，完善相关制度，加强监督检查。严格控制党政机关修建楼堂馆所，严格执行有关规定和标准，坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。对违反规定的，视情节予以组织处理或纪律处分。
  深入开展“解放思想，改进作风，全面落政治纲要43实科学发展观”教育活动，旗帜鲜明地教育引导各级领导干部认真查摆在思想和作风上不适应科学发展观要求的突出问题，破除因循守旧思想，树立与时俱进的创新精神；克服自满自足的情绪，始终保持奋发有为的精神状态；力戒浮躁不实之风，弘扬脚踏实地的工作作风；纠正各行其是的散漫倾向，树立令行禁止的大局观念；反对铺张浪费行为，发扬艰苦奋斗的优良传统；防止绝对静止的片面思想，提高科学辩证的思维能力，达到“破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防片”的目的。
  （三）深入开展反腐倡廉教育，严格执行领导干部廉洁自律各项规定各级党组织要继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础。进一步完善反腐倡廉“大宣教” 工作格局，表彰先进典型，坚持正确导向，加强反腐倡廉对外宣传。按照省纪委开展“廉政文化建设年”活动的统一部署，大力推进廉政文化建设，不断增强全社会的廉洁意识。
  严格执行“四大纪律八项要求”，认真贯彻市委《关于进一步加强领导干部廉洁自律的通知》，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。各级党委和政府要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。继续对领导班子换届工作中执行纪律情况开展监督检查,配合有关部门做好规范津贴补贴工作。坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。
  切实执行党内监督各项制度，完善监督机制。充分发扬党内民主，认真贯彻执行民主集中制，健全领导班子议事规则。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。加强对民主生活会、述职述廉、谈话、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度。积极配合省委对市和县区的巡视工作。进一步加强对领导干部的经济责任审计。把党内监督与党外监督结合起来，发挥民主党派和无党派人士的监督作用，加强新闻舆论监督，形成惩恶扬善、祛邪扶正的舆论氛围。
  （四）进一步加大查办案件工作力度继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件, 特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件,违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，严厉查处侵害群众利益的热点案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚持纪律和法律面前人人平等，坚持依法依纪办案，不论涉及到谁，都要一查到底，都要严肃追究和惩处，绝不姑息迁就。
  进一步加强信访举报、案件检査、案件管44中共东营市委纪事理和审理工作，搞好乡案县审和审复分设，逐步扩大公开审理的范围，建立对受处分党员的思想教育和回访制度，保障党员权利。依纪依法、安全文明办案，继续认真贯彻执行中央纪委关于改进和规范“两规”措施和严格依纪依法办案的意见，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。深化“一案两报告”制度，通过查办违纪违法案件，及时发现监管漏洞，完善有效预防的机制。
  继续深入开展治理商业贿赂专项工作，加强对各部门各行业的督促检查。认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。规范市场竞争行为，完善惩治商业贿赂的制度，强化资质、资格审查等多种监管手段，推进改革，综合治理，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
  （五）加强党风政风建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风继续治理教育乱收费，督促落实农村义务教育“三免一补”的政策规定。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。坚决查处农村土地征收征用中侵害农民利益和农民负担反弹的突出问题。推进城镇房屋拆迁规范化管理,纠正在城镇房屋拆迁中损害群众利益问题。纠正在企业重组改制和破产中损害群众利益问题。纠正拖欠建设工程款和农民工工资等问题。深化民主评议政风行风，进一步办好“行风热线”，继续深入开展“群众满意的基层站所（窗口单位）”创建活动。坚持纠建并举，加大防治力度，注意解决苗头性、倾向性问题，建立纠风长效机制。
  认真组织开展对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查，坚持依法执政、促进依法办事。围绕维护政令畅通开展监督监察，以规范市场经济秩序、落实宏观调控政策、加强农村综合改革为重点，加大监督力度，确保各项重大方针政策的贯彻落实。围绕群众关注的热点问题开展专项治理，继续整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题。
  加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公等问题。采取有效措施，加强督促检查，抓好工作落实，进一步促进社会主义新农村建设。
  （六）深化体制改革和制度创新，加大治本抓源头工作力度一是深化干部人事制度改革，认真实施领导班子和领导干部综合考核评价办法，落实和完善相关制度和措施，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。二是推进司法体制和工作机制改革，健全司法机关依法接受外部监督和内部监督制约的机制，加强司法机关的反腐倡廉工作。三是深化行政审批制度改革，继续督促清理、规范行政许可项目和非行政许可项目，加大对行政许可事项审批、审核、备案的监管力度。四是推进财政管理制度改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，扩大实施国库集中收付制度范围。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。五是推进领导干部职务消费改革，切实降低行政成本。六是深化投资体制改革，完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。七是加快金融体制改革,严格落实反洗钱法律制度，形成对大额资金外流有效监控的预警机制。八是围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善公用事业单位办事公开。进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。 严格执行源头治理的有关规章制度。贯彻落实工程建设项目招标投标法律法规，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。不断深化“一项工程两个方案”制度，提升工程质量，促进干部廉洁。继续推行农村小型工程招投标等制度，加强对农村重大事项的监管。全面落实经营性土地和工业用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监管。完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，进一步扩大政府采购范围和规模。推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。贯彻落实国有资产管理、城市规划、人事编制等方面的法律法规，督促各级各部门切实做到坚持依法照章办事。
  （七）强化建设和管理，创造良好的发展环境以受理群众诉求，加大督促检查力度，查处不作为、乱作为、乱收费、乱罚款和吃拿卡要等违法违纪行为，严格实行行政问责制，搞好环境考核评议，扎实开展工作，建立完善发展环境建设管理工作机制。加大效能建设力度，进一步健全完善各项规章制度，强化行政效能、效率、效果的监督检査，督促各部门单位严格落实市委、市政府有关发展环境的各项部署要求；深入开展明查暗访活动，保持高压态势，形成有效震慑；建立效能监察联系点，增强监督检查的针对性和实效性。加大投诉受理和查处力度，完善机制，健全网络，畅通投诉渠道,对群众投诉的问题认真调查，实事求是地做出严肃处理。加大专项整治力度，重点开展行政效能专项治理活动。加大打黑除恶力度，严厉打击各种霸痞行为。探索改进效能考核的方式方法；研究制定 《加强部门单位发展环境建设内部监督的意见》。
  二、反腐倡廉任务责任分工按照党风廉政建设责任制的要求和“谁主管、谁负责”的原则，就今年党风廉政建设和反腐败工作任务，分工如下：
  （一）加强监督检查，为全面落实科学发展观、构建和谐东营提供有力保障
  1、围绕加强和改善宏观调控政策措施，加强监督检查，由市发展改革委牵头，市直有关部门负责。
  2、严格落实党委、政府的决策部署，由市委办公室、市政府办公室牵头，市直各部门、单位负责。
  3、认真落实领导干部接待群众制度，配合有关部门建立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，畅通诉求表达渠道，由市委办公室、市政府办公室牵头，市信访局负责。
  （二） 全面加强领导干部作风建设
  1、加强领导干部作风建设，认真解决领导干部作风方面存在的突出问题，由市委组织部牵头，市纪委、市直机关党工委负责。
  2、控制各种名目的节庆、达标评比活动，由市委办公室、市政府办公室牵头，市经贸委、市委宣传部、市农业局、市民政局、市人事局、市文体局、市旅游局、市政府纠风办负责。
  3、改进会风和文风，精简会议和文件，执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定，由市委办公室、市政府办公室牵头，市财政局、市审计局负责。
  4、控制党政机关修建楼堂馆所，由市发展改革委牵头，市规划局、市建委、市国土资源局、市纪委、市委办公室、市政府办公室负责。
  5、严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，由市财政局牵头，市委办公室、市政府办公室、市纪委、市审计局负责。
  6、纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风，由市外侨办牵头，市公安局、市财政局、市审计局、46中共东营市委纪事市招商局、市外经贸局、市经贸委、市纪委、市旅游局负责。
  7、深入开展“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，由市委组织部牵头，教育活动领导小组各成员单位负责。
  （三）深入开展反腐倡廉教育，严格执行领导干部廉洁自律各项规定
  1、开展反腐倡廉教育，由市纪委牵头，市委组织部、市委宣传部、市委党校、市直机关党工委、市文体局、市广电局负责。
  2、完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，由市纪委牵头，市委组织部、市委宣传部、市委党校、市直机关党工委、市文体局、市广电局、东营日报社负责。
  3、推进廉政文化建设，开展“廉政文化建设年"活动，由市纪委牵头，市委组织部、市委宣传部、市直机关党工委、市文体局、市广电局、市民政局、市农业局、市教育局、市妇联、东营日报社负责。
  4、清理纠正领导干部住房方面问题，由市清理整顿违规建购干部职工住房工作领导小组各成员单位负责。
  5、清理纠正领导干部用车方面问题，由市纪委牵头，市委办公室、市政府办公室、市财政局、市公安局、市监察局负责。
  6、查处党员干部参加赌博问题，由市公安局牵头，市委组织部、市纪委负责。
  7、清理纠正领导干部借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等问题，由市纪委牵头，市委组织部、市监察局、市财政局、市审计局、市发展改革委、市人行、东营银监分局负责。
  8、查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证问题，由市纪委牵头，市委组织部、市监察局、市财政局、市审计局、市人行负责。
  9、监督检查领导干部配偶、子女从业问题，由市纪委牵头，市委组织部、市人事局、市工商局、市经贸委负责。
  10、监督检查领导班子换届工作中执行纪律情况，由市委组织部牵头，市纪委、市人事局负责。
  11、规范津贴补贴工作，由市财政局牵头，市人事局、市纪委、市委组织部、市监察局、市审计局负责。
  12、执行党内监督各项制度，落实民主生活会、述职述廉、谈话、诫勉谈话和函询等以及党内询问和质询等制度，由市纪委牵头，市委组织部、市委办公室负责。
  13、执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，由市纪委牵头，市委组织部负责。
  14、加强领导干部的经济责任审计，由市委组织部牵头，市审计局、市纪委、市监察局、市人事局、市财政局负责。
  15、推进党务公开，由市委组织部牵头，市委办公室、市纪委负责。
  （四） 进一步加大查办案件工作力度
  1、查办违纪违法案件工作，由市纪委牵头，市委政法委、市法院、市检察院、市委组织部、市司法局、市监察局、市公安局、市审计局负责。
  2、加强信访举报、案件检查、案件管理和审理工作，由市纪委牵头，市委办公室、市政府办公室、市监察局、市信访局负责。
  3、开展治理商业贿赂专项工作，由市治理商业贿赂领导小组及其办公室负责。
  （五） 加强党风政风建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风
  1、治理教育乱收费，督促落实农村义务教育“三免一补”的政策规定，由市教育局牵头, 市政府纠风办、市财政局、市审计局、市物价局、市新闻出版局负责。
  2、严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，纠正医药购销和医政治纲要47疗服务中的不正之风，由市卫生局牵头，市工商局、市委宣传部、市质监局、市食品药品监管局、市监察局、市政府纠风办负责。
  3、查处农村土地征收征用中侵害农民利益的突出问题，由市农业局牵头，市国土资源局、市监察局、市建委、市财政局、市审计局、市政府纠风办负责。
  4、推进城镇房屋拆迁规范化管理，纠正在城镇房屋拆迁中损害群众利益问题，由市房产管理局牵头，市建委、市城市管理行政执法局、市民政局、市国土资源局、市监察局负责。
  5、纠正在企业重组改制和破产中损害群众利益问题，由市劳动保障局牵头，市发展改革委、市财政局、市民政局、市监察局、市国资办、市经贸委、市国土资源局、市总工会负责。
  6、纠正拖欠建设工程款和农民工工资等问题，由市建委牵头，市发展改革委、市劳动保障局、市财政局、市监察局、市总工会、市人行、东营银监分局负责。
  7、整治违法排污企业，查处环境污染问题和环境保护方面的违纪违法行为，由市环保局牵头，市监察局、市建委、市城市管理行政执法局、市经贸委负责。
  8、深化民主评议政风行风活动，办好“行风热线”，由市政府纠风办牵头，市广电局负责。
  9、开展“群众满意的基层站所（窗口单位）"创建活动，由市政府纠风办牵头，市纠风工作领导小组各成员单位负责。
  10、监督检查《公务员法》的贯彻执行情况，由市人事局牵头，市监察局、市政府法制办、市财政局负责。
  11 监督检查《行政许可法》的贯彻执行情况，由市监察局牵头，市政府法制办、市人事局负责。
  12、打击制售假劣农资和哄抬农资价格行为，由市农业局牵头，市工商局、市质监局、市物价局、市监察局、市政府纠风办负责。
  13、对安全生产的监督检查，由市安监局牵头，市安全生产委员会各成员单位负责。
  14、农村基层党风廉政建设工作，由市纪委牵头，市农村基层党风廉政建设工作联席会议各成员单位负责。
  15、对城乡规划效能监察的督促检查工作，由市建委牵头，市规划局、市监察局、市发展改革委负责。
  （六）深化体制改革和制度创新，加大治本抓源头工作力度
  1、深化干部人事制度改革，实施党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，由市委组织部牵头，市人事局、市纪委、市审计局、市监察局、市统计局负责。
  2、推进司法体制和工作机制改革，由市委政法委牵头，市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市人事局、市监察局负责。
  3、深化行政审批制度改革，由市政府法制办牵头，市政府办公室、市监察局、市人事局、市政府调研室负责。
  4、推进财政管理制度改革，由市财政局牵头，市审计局、市监察局负责。
  5推进领导干部职务消费改革，由市财政局牵头，市纪委、市委办公室、市政府办公室负责。
  6、深化投资体制改革，由市发展改革委牵头，市政府法制办、市经贸委、市财政局、市审计局、市人行、市监察局负责。
  7、加快金融体制改革，由市发展改革委牵头，市财政局、市审计局、市监察局、市人行负责。
  8、推进政务公开，由市政府办公室牵头，市人事局、市监察局、市委组织部、市总工会、市民政局、市财政局负责。
  9、推进厂务公开和公用事业办事公开，由市总工会牵头，市纪委、市经贸委、市财政局、市委组织部、市委宣传部、市市政局、市交通局负责。
  10、推进村务公开，由市民政局牵头，市纪委、市委组织部、市委政研室、市财政局、市农业局、市司法局、市人口计生委负责。
  11、强化对政府投资工程招标投标的监督管理，由市发展改革委牵头，市政府法制办、市建委、市监察局、市财政局、市审计局、市交通局、市水利局、市信息产业局负责。
  12、加强对建设工程招投标的监督管理，规范建筑市场秩序和交易行为，深化“一项工程两个方案”制度，由市建委牵头，市监察局、市规划局、市发展改革委、市财政局负责。
  13、推行农村小型工程招投标制度，由市建委牵头，市监察局、市规划局、市发展改革委、市财政局负责。
  14、落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度，由市国土资源局牵头，市监察局负责。
  15、落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监管，由市经贸委牵头,市工商局、市财政局、市监察局负责。
  16、完善政府采购管理体制，实行“管采分离”，扩大采购范围和规模，由市财政局牵头，市监察局、市审计局负责。
  17、推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，规范市场中介行为，由市工商局牵头，市经贸委、市国资办、市监察局、市质监局、市食品药品监管局负责。
  （七）强化建设和管理，创造良好的发展环境
  1、进一步健全完善规章制度，强化效能、效率、效果的监督检查，实行行政问责制，搞好发展环境和行政效能考核评议，由市监察局牵头，市政府办公室、市经济发展环境建设管理办公室、市人事局负责。
  2、受理群众诉求，加大督促检查力度，查处不作为、乱作为、乱收费、乱罚款和吃拿卡要等违法违纪行为，由市监察局牵头，市经济发展环境建设管理办公室负责。
  三、主要工作措施
  （一）严格落实责任制。要坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。领导班子的正职要负总责，重大问题要亲自过问，重要案件线索要亲自组织调查处理；班子其他成员要分别负起职责范围内的直接领导责任；职能部门要各司其职，按照责任分工，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要继续把党风廉政建设责任制工作纳入市委、市政府综合考核。同时，对思想不重视，工作不得力，在党风廉政建设方面出现问题造成不良影响及严重后果的，要严肃查处，并追究有关人员的责任。各级要围绕责任分解、责任考核和责任追究等环节，加大工作措施，做到责任分解明确具体，责任考核严格科学，责任追究严肃认真，推动反腐倡廉各项工作任务的落实。
  （二）加强组织协调。各级纪律检查机关要积极协助党委组织协调反腐败工作，要认真执行中央《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，全面落实我市《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作实施办法（试行）》，健全组织协调机制和制度，加强与各方面的联系与沟通，及时解决工作中的矛盾和问题。围绕领导干部廉洁从政，纠正损害群众利益的不正之风，查办违纪违法案件以及治本抓源头等方面，充分发挥组织协调作用；加强与各方面的联系和沟通，协调有关部门的关系，解决工作中的矛盾和问题；根据同级党委和上级纪委关于反腐败工作的总体部署和要求，搞好反腐倡廉工作的任务分解和落实情况的督促检查，不断提高反腐倡廉工作质量和水平。
  （三）强化监督检查。要进一步加大监督检查力度，做到有部署，有检查，有实效。要把政治纲要49日常监督与重点督查结合起来，采取定期调度、专题调研、专项检查和综合考核等多种形式，加强对反腐倡廉任务落实情况的督査落实。各级各部门要根据今年反腐倡廉总体要求、责任分工，结合各自的实际，制定具体意见，作出安排部署。在年中，以调度、座谈、汇报等形式，了解工作进展情况，督促工作落实。在第四季度，组织对反腐倡廉工作落实情况进行检查，确保全年工作任务的完成。5（）中共东营市委纪事中共东营市委关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见东发〔2007〕7号（2007年3月23日）为认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号）和《中共山东省委关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》（鲁发〔2006〕5号），结合我市实际，现就进一步加强新形势下的人民政协工作提出如下意见。
  一、进一步提高对人民政协重要地位和作用的认识1、人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果，是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求完全一致，同构建社会主义和谐社会的各项工作紧密相连。人民政协成立以来，为建立和巩固新生的人民政权、促进社会主义革命和建设、推动改革开放和社会主义现代化建设，作出了重大贡献。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力加强人民政协工作，充分发挥人民政协的重要作用。各级党委、政府要认真学习、深刻领会中央、省委关于加强人民政协工作的指示精神，从党和国家事业发展全局和战略的高度，充分认识人民政协的重要地位和作用，增强做好新世纪新阶段人民政协工作的责任感和使命感，不断开创我市政协工作的新局面。
  二、完善和规范人民政协的政治协商
  2、人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。各级党委要高度重视人民政协的政治协商，真正把政治协商纳入决策程序，坚持就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则。关系经济和社会发展的重大问题要先协商后决策，事关人民群众切身利益的重要问题要先协商后决定，地方性重大政策要先协商后通过。要增强协商的主动性，搞好统一部署和协调，并认真组织实施，避免协商的随意性和形式化，不得以通报代替协商。
  3、政治协商的主要内容是：改革开放和政治、经济、文化、社会建设中的重大决策部署；政治纲要51国民经济和社会发展中长期规划及重大建设项目；政府工作报告；财政预决算报告；法院、检察院工作报告；党委提出的有关重要人事事项；关系群众切身利益的重大问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务；政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的重要问题；党委、人大、政府、政协认为有必要进行政治协商的其他重大问题。
  4、政治协商的主要形式有：政协全体会议，常委会议，主席会议，常务委员专题协商会，政协党组受党委委托召开的协商会议，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会。
  5、政治协商的主要程序是：
  (1)提出协商议题。党委根据年度工作重点或政协党组提出的建议，研究并确定在政协协商的议题。根据形势的发展和需要，党委也可临时确定协商议题提交政协进行政治协商，政协党组也可临时提出协商议题，经党委批准后实施政治协商。
  (2)准备协商活动。政协党组根据党委确定的议题，按照政协章程和有关规定，提岀具体协商方案。党委、政府及有关部门应及时将协商内容的有关材料送交政协，并积极支持政协围绕议题组织协商活动。临时确定的重大问题的协商，也要尽早通知政协，以保证协商质量。
  (3)进行协商活动。政协全体会议期间，党政领导同志及部门负责人列席有关会议，听取委员大会发言，参加小组讨论或专题座谈。政协常委会议、主席会议及其他协商会议协商问题时，党委、政府及有关部门根据议题和内容，安排相关负责人到会通报情况，听取意见，参加协商活动。(4)报送协商意见。各种形式的协商会议应形成《协商建议》，并及时送党政领导同志阅批。(5)处理及反馈协商意见。对协商形成的意见建议，党委、政府及有关部门要认真研究处理，在一个月内将落实情况向政协书面反馈。
  三、积极推进人民政协的民主监督
  6、人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。民主监督的主要内容是：国家宪法、法律、法规及地方性法规的实施情况; 党委、政府重要决策部署的贯彻执行情况；本地国民经济和社会发展规划及财政预决算执行情况；重大项目实施情况；国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面情况；参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况；政协建议案和提案的办理落实情况；其他需要监督的重要事项。
  7、民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向同级党委、政府提出建议案；政协各专门委员会提岀建议或有关报告; 政协委员视察、提案、大会发言、举报、反映社情民意等形式提出批评和建议；政协委员对党委、政府有关部门及工作人员进行民主评议;政协委员参加党委、政府及部门组织的有关调查和检查活动;政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员;在新闻媒体开办的政协工作专栏或专题节目中提出意见和建议等。
  8、建立健全民主监督机制。各级党委、政府要支持人民政协依照政协章程开展民主监督,认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督，在知情、沟通和反馈等环节建立健全制度，保证民主监督渠道的畅通。要积极探索政协民主监督与其他监督方式相结合的有效形式，努力提高民主监督的质量和成效。要建立完善民主监督反馈制度，认真研究处理政协提出的批评、建议，并以书面形式及时作出答复。要建立政协民主监督交办事项工作责任制，加强对政协意见、建议、批评和领导批示落实情况的督促检查。52中共东营市委纪事四、充分发挥人民政协的参政议政作用。
  9、人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式。各级党委、政府要支持人民政协对政治、经济、文化和社会生活中具有综合性、全局性、前瞻性的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过委员论坛、资政会、议政会、专题调研等活动，以建议案、提案、调研报告、政协信息等形式，向党委、政府和有关部门提岀意见和建议。
  10、各级党委、政府要加强与人民政协的联系和沟通。坚持重要情况适时通报制度，政府每半年向政协常委会议全面通报一次经济社会发展情况。根据全局工作部署，党委、政府每年要提出一些重要调研题目，交由政协承担; 也可邀请政协委员参加党委、政府组织的有关调研活动。党委、人大、政府有关部门与政协相关专门委员会要加强联系，交流信息，交换意见，磋商问题，或根据需要开展联合调研。要畅通政协调研成果和信息的报送渠道，并注重成果的转化。
  11、各级党委、政府及有关部门要加大政协建议案、提案和调研报告的办理力度，建立健全办理制度和程序。政协全体会议、常委会议、主席会议提出的建议案，要送党政领导同志阅批。要明确政协提案的承办机构和人员，每年向政协常委会议通报提案办理情况。党政负责人签批的政协建议案、调研报告、社情民意、信息，党委、政府办公室要纳入督查工作范围，承办单位应将办理情况在一个月内作出书面答复；涉及经济社会发展重大问题、重大决策的，应在三个月内正式答复。要把政协建议案、提案、调研报告的办理落实情况作为考评部门工作的一项重要内容。
  12、各级党委、政府要积极支持和保障人民政协开展海内外联谊活动，加强与港澳各界人士、台湾同胞、海外侨胞的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。党委、政府重大外事活动可视情邀请政协和民主党派、工商联负责人参加。
  五、切实抓好人民政协的自身建设
  13、各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分。各级党委、政府要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，尊重和保障各民主党派以本党派名义在政协各种会议上发表意见和主张。换届时，民主党派、无党派人士在政协委员、常务委员、副主席中的比例应不少于60%、65%、50%,政协各专门委员会应视情安排民主党派、无党派人士担任专（兼）职领导职务。建立完善政协秘书长与各民主党派住会负责人联席会议制度，及时就政协内部的重要事项进行沟通和协商。政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务，市政协至少要有一名党外专职副秘书长。政协开展调研、视察等活动，要注意吸收民主党派成员、无党派人士参加。民主党派成员、无党派人士要积极参加政协组织的会议、调研、视察等活动。参加政协的各民主党派的活动经费纳入财政预算，保证其更好地发挥作用。
  14、由界别组成是人民政协的显著特色。各级党委要适应形势发展的需要，着眼建设具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线，从实际出发，研究并合理设置界别。要通过界别渠道加强与不同阶层、不同方面、不同群体的联系，了解他们的愿望和要求，努力协调关系，化解矛盾，理顺情绪，增进社会和谐。
  15、政协专门委员会在政协工作中具有基础性作用。要加强政协专委会的组织建设，规范市、县区政协专委会设置。党委召开涉及全局性的工作会议、组织重大活动和推荐干部，应安排与党委、政府同级的政协专门委员会和政治纲要53机关工作部门负责人参加。
  16、政协委员是人民政协履行职能的主体。要认真组织政协委员的学习和培训，采取多种形式，确保每位委员每届至少接受一次培训，提高自身素质和参政议政水平。在政协委员中开展评先树优活动，激励委员不断增强责任感和使命感，更加积极主动地履行职责。要建立健全政协委员考核管理制度，增强政协组织的凝聚力和向心力，更好地发挥政协职能作用。要尊重和依法保护委员行使各项民主权利。委员所在单位要在各方面对委员履行职责给予积极支持，保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响。对基层没有固定收入的委员，组织他们参加会议、活动时，给予适当补助。公安司法机关对涉嫌违法犯罪的政协委员采取刑拘、逮捕等强制措施前和纪检监察机关对违纪政协• 委员实行立案审查，应及时向委员所在的政协党组通报情况。
  17、大力加强政协机关建设。要认真抓好政协干部队伍的政治理论学习，教育他们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，弘扬与时俱进和改革创新精神，增强全局观念，提高服务水平和政策水平。要适应壮大爱国统一战线和发展社会主义民主政治的要求，完善为政协履行职能服务的各项工作制度，提高工作水平和效率。要从加强党的执政能力建设的高度，重视和关心政协干部队伍建设，把政协干部的配备、培养、选拔和使用，纳入党委干部队伍建设的总体规划。加大政协组织与党委、政府之间的干部交流力度，增强政协工作的活力。政协机关机构设置和人员编制要与政协工作的需要相适应。要切实解决政协在办公、工作用车，委员视察、调研，重要会议、活动及机关建设方面的经费，解决党外不住会副主席参加政协统一组织的各种会议和活动所需经费，确保政协履行职能。要重视和加强政协老干部工作，切实落实老干部的政治、生活待遇。
  六、进一步加强和改善党对人民政协的领导
  18、政协工作是党的全局工作的重要组成部分。各级党委要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式，把是否重视人民政协工作，能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容，按照总揽全局、协调各方的原则，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。要把政协工作列入党委重要议事日程，纳入党委总体工作布局。每届党委任期内至少召开一次政协工作会议，研究解决政协工作中的重大问题。党委常委会每年至少听取一次政协工作汇报，专题研究政协工作。坚持和完善政协领导参加有关重要会议的制度。政协主席列席同级党委常委会议和其他有关重要会议。政府召开全体会议、常务会议和其他重要会议可视情邀请政协有关领导列席。党委和政府要加强与人民政协的联系和沟通。建立和完善党委秘书长牵头的党委、人大、政府、政协秘书长（办公室主任）联席会议制度。乡镇党委、街道党工委要有一名领导同志负责政协方面的工作。
  19、充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用。政协党组是党在人民政协中的派出机构，肩负着实现党对人民政协领导的重大责任。各级党委要善于通过政协党组实施对政协工作的领导。政协党组要认真履行党委赋予的职责，坚定不移地贯彻党的方针政策，保证党的有关重大决策和工作部署贯彻落实到人民政协的全部工作中。要推动参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受中国共产党的领导，使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的广泛共识。政协党组要按照党委统一部署和政协章程的规定, 配合党委有关部门研究换届时有关界别设置、委员名额、委员人选、常务委员人选及届中委54中共东营市委纪事员调整的有关问题，并提出建议。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员，要增强政治责任感，不断提高自身修养和履行职能的能力，广交深交党外朋友，努力成为合作共事、发扬民主、廉洁奉公的模范。
  20、各级党委要高度重视政协领导班子建设。要根据政协的性质和工作需要，按照干部“四化”标准和德才兼备的原则，把政治坚定、作风民主、熟悉党的人民政协理论、热心政协工作的同志配备到政协领导班子中。要保持政协常务委员会、主席会议组成人员合理的年龄结构、知识结构和党内外比例。在各级政协中担任副主席的党外人士，享受党内同级干部的政治和生活待遇。
  21、加强人民政协的理论研究、教育和宣传工作。各级党委要把政协干部教育培训纳入干部培训总体规划，积极组织并大力推动关于人民政协的理论研究、宣传和教育工作，把人民政协理论列入党校、行政学院、社会主义学院的教学计划。各级党委负责同志要带头学习党的人民政协和统一战线理论，熟悉人民政协工作。党委宣传部门要加大对人民政协理论、政策的宣传力度，有计划、有重点地宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传政协组织、政协委员履行职能的成效，开创全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。
  22、全市各级党委、政府、政协和市直有关部门要根据本意见的要求，结合实际，研究制定具体贯彻意见和相关配套措施，并认真抓好落实。各级党委对本意见的贯彻落实情况要适时进行检查，推动我市政协事业实现新的发展。
  中共东营市委关于贯彻落实鲁发〔2007〕6号文件精神巩固壮大新世纪新阶段统一战线的实施意见
  东发〔2007〕8号
  （2007年5月15日）
  为认真贯彻落实《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发〔2006〕15号，以下简称中央《意见》）和《中共山东省委关于贯彻落实中发〔2006〕15号文件精神巩固壮大新世纪新阶段统一战线的实施意见》（鲁发〔2007〕6号，以下简称省委 《实施意见》）精神，现结合实际，提出以下实施意见。
  一、充分认识巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的重要性，切实增强做好统一战线工作的责任感和使命感1、从全局和战略的高度正确认识和把握新世纪新阶段统一战线工作。统一战线是党和国家工作全局中一个极为重要的方面，是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，也是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。巩固和壮大新世纪新阶段最广泛的爱国统一战线，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战略部署。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，新世纪新阶段统一战线呈现出一些新的重要特征，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性，已经进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量、协调关系、化解矛盾的优势和作用，对于促进全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
  巩固和壮大新世纪新阶段的统一战线，必须更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，坚持大团结大联合的主题，坚持发扬社会主义民主，坚持以人为本,团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为落实“一国两制”方针,推进祖国统一大业服务，为坚持走和平发展道路、促进共同发展服务。各级各部门一定要从全局和战略的高度，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识新世纪新阶段统一战线的重要地位，不断增强贯彻落实中央《意见》和省委《实施意见》的自觉性，增强做好新世纪新阶段统一战线工作的政治责任感和紧迫感，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，为全面建设小康社会、建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营作出贡献。
  二、认真贯彻统一战线若干重要领域的方针政策
  2、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号）和省、市委的贯彻意见，完善和落实政治协商、对口联系、特约人员、民主党派负责人参加重要内外事活动等制度，不断推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。坚持协商于决策之前和决策执行过程之中的原则，广泛听取和吸纳党外人士的意见和建议，不断推进科学决策和民主决策。充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用，不断拓宽参政议政渠道，支持他们为我市经济社会发展献计出力。各级党委要健全监督制度，完善监督机制，自觉接受民主党派和无党派人士的民主监督，切实保障党外人士履行民主监督的职责。市委、市政府的重大决策、经济社会发展规划等，要定期向各民主党派、工商联主要负责人、党外代表人士通报。各级纪委和监察部门每年要就党风廉政建设和反腐败工作向民主党派和无党派人士通报情况并听取意见，邀请他们参加党风廉政建设有关专项检查工作。做好在监察、检察、审计、教育督导和公安、工商、税务、国土资源、规划、环保、质量技术监督、食品药品监督、安全生产等方面聘请特约人员的工作，充分发挥各类特约人员在民主监督中的作用。建立健全民主党派和无党派代表人士考察调研和视察督查制度，党委、人大、政府、政协组织的调研考察活动，应有计划地邀请民主党派负责人或无党派代表人士参加。支持民主党派加强自身建设,不断提高参政议政能力。加强民主党派后备干部队伍建设和基层组织建设。帮助民主党派改善办公条件，将民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算。民主党派成员和无党派代表人士所在单位对他们所参加组织安排的社会活动要给予大力支持和提供方便。凡实行“工作量”制的高等院校和企事业单位，民主党派基层组织负责人和无党派代表人士参加组织安排的各种会议、活动、学习培训由所在单位计算工作量。
  3、全面贯彻党的民族政策。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族区域经济社会发展的决定》（中发〔2005〕10号）和《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强民族工作促进民族团结进步事业发展的意见》（鲁发〔2006〕18号）精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，加快全市少数民族经济社会发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。加大财政税收和金融支持力度，促进少数民族经济社会事业发展。根据形势发展需要，适时设立少数民族发展资金。加大对少数民族干部的培养和使用力度，制定全市培养、选拔少数民族干部规划，进一步拓宽少数民族干部培养选拔渠道，加强少数民族后备干部队伍建设，通过有计划地选派少数民族干部到基层挂职锻炼和轮岗、交流等形式，帮助他们开阔视野，增长才干。加强民族团结进步的宣传教育工作，大力开展创建民族团结进步模范村（居）活动，妥善处理影响民族团结的问题。加强城市少数民族工作，做好少数民族流动人口的服务和管理工作，尊重少数民族的风俗习惯，保护他们的合法权益，促进平安东营、和谐东营建设。
  4、切实做好宗教工作。认真贯彻《中共中央、国务院关于加强宗教工作的决定》（中发〔2002〕3号）、《宗教事务条例》和《中共山东省委、山东省人民政府关于加强宗教工作的意见》（鲁发〔2002〕16号）文件精神，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，努力实现宗教与社会和谐相处，各宗教和谐相处，信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。切实加强政治纲要57爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设，加强对宗教团体负责人、教职人员的培训和教育，努力形成一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。切实加强抵御境外利用宗教进行渗透的工作，把抵御渗透同加强爱国主义和社会主义教育相结合，同解决信教群众实际困难相结合，同加强党的基层组织和基层政权建设相结合，形成宗教界、信教群众与党和政府共同抵御渗透的局面。各级党委、政府要按照属地管理原则，加强对抵御渗透工作的组织领导和统一协调，各有关部门要明确职责，分工协作，密切配合，切实承担起抵御渗透的责任。把境外利用宗教进行渗透同宗教界的正常对外交往区别开来，鼓励和支持宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往和对外宣传。重点解决好宗教领域中存在的重点、难点问题,依法打击利用宗教进行的非法活动，坚决制止自封传道人、私设聚会点、滥建寺观教堂、滥塑宗教造像等现象，积极、稳妥地解决宗教房产遗留问题，有效防范和及时处理涉及宗教因素的突发性事件。健全宗教工作机制和县、乡、村三级宗教事务管理网络，建立乡镇、村两级宗教工作责任制。
  5、加强党外知识分子工作。坚持党管人才的原则，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，按照培养、吸引、用好人才的要求，加强与党外知识分子的联系，全面反映其愿望要求，帮助他们解决工作、生活中的困难和问题，努力为他们充分发挥聪明才智创造条件。积极探索新形势下党外知识分子工作的特点和规律，建立健全党外知识分子工作机制，加强党外知识分子联络员队伍建设,积极探索和建立必要的载体和渠道，有针对性地加强教育引导。扩大统战工作视野和联系面,加强对新一代党外代表人士的发现培养，建立党外知识分子人才库，做好党外知识分子代表人士的物色、培养和举荐工作，有计划地为他们的成长铺设台阶，努力为他们充分发挥聪明才智、建功立业创造条件。做好留学人员统战工作，加强与归国留学代表人士的联系，切实做好培训和教育引导工作，重视归国留学人员的实职安排和政治安排，支持出国和归国留学人员通过多种形式报效祖国。在各级党委人才工作机构统一领导下，建立健全人才工作联席会议制度。统战部门要加强与组织、宣传、教育、科技、民政、人事等部门的联系协作，组织、人事部门在制定有关知识分子工作政策、研究知识分子工作时要邀请统战部门参加，听取统战部门意见。
  6、切实做好新的社会阶层人士统战工作。坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，积极做好新的社会阶层人士的统战工作。在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。以社团为纽带，建立健全工作机制；以社区为依托，把新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区党组织工作范围；以网络为媒介，注意运用互联网等现代科技手段和载体，掌握情况、宣传政策、开展工作；以活动为抓手，组织新的社会阶层人士参与考察调研、扶贫济困、法律援助、项目论证、专业咨询等，在开展各类活动中做好统战工作。密切与新的社会阶层人士的联系，了解和掌握情况，畅通反映意见和建议的渠道，维护他们的合法权益。组织开展好优秀“中国特色社会主义事业建设者”评比表彰活动，大力宣传先进典型，加强思想引导。把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，建立和完善评价体系，有重点地培养选拔，逐步建立一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍。适当增加新的社会58中共东营市委纪事阶层代表人士在各级人大代表、政协委员中的数量，做好向有关人民团体推荐提名工作。对比较优秀的新的社会阶层代表人士，可推荐到有关人民团体和行业协会担任领导职务或特邀监察员、检察员、审计员等。新的社会阶层中的优秀分子条件成熟的，可以加入中国共产党。民主党派可根据自身特点，开展有代表性的新的社会阶层人士工作。加强新经济组织和新社会组织中党的建设，支持在新经济组织、新社会组织中建立党的组织，开展党的活动，积极为党组织的活动提供必要条件。
  7、重视发挥工商联在做好非公有制经济人士工作中的作用。充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，通过各级党委召开的民主协商会、座谈会以及人大、政协会议等形式，充分反映非公有制经济人士的意见和建议。充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，促进非公有制经济人士健康成长。充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，健全和完善工商联的民间商会职能，政府及其有关部门制定非公有制经济有关政策和协调非公有制经济有关工作时，要吸收工商联参加。工商联要积极探索和引导行业协会、同业公会和异地商会的建设，履行行业自律职能，维护企业和非公有制经济人士的合法权益；同时要与工会等人民团体密切配合，维护职工的合法权益，在建立新型劳动关系中发挥作用。党委统战部要切实加强对工商联党组的领导，充分发挥其在工商联中的领导核心作用，工商联党组书记由同级党委统战部分管经济统战工作的副部长兼任。市县级工商联会长原则上应由党外人士担任。
  8、加强党外代表人士队伍建设。坚持党管干部、党管人才，坚持进步性和代表性相统一,坚持政治教育和实践锻炼相结合，坚持统筹兼顾、全面安排，坚持发扬民主、沟通协商的原则，重点做好各民主党派和工商联各级组织负责人，各级人大代表、政协委员和有关社会团体领导班子中的党外人士，无党派和民族宗教界代表人士的队伍建设工作。市、县区人大、政府、政协领导班子中要配备党外干部；市政府工作部门领导班子中配备党外干部的比例不低于20%,县区政府工作部门领导班子中党外干部的配备比例要在现有基础上有较大提高，在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门如教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、国土资源、监察、审计、司法部门领导班子中都要配备党外干部，符合条件的党外领导干部可担任正职。切实做好法院、检察院领导班子配备党外干部的工作。要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，其中市人大常委会应有1名民主党派成员或无党派人士担任副秘书长。民主党派成员和无党派人士在政协各专门委员会负责人中应有适当数量，政协机关中要有一定数量的民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务。市属高校领导班子中一般应配备党外干部。注意在人民团体、科研院所和国有企业领导班子中配备党外干部。认真贯彻执行中央、省委关于党外人士在各级人大、政协中占有比例和数量的规定，做好党外人士的政治安排。在各级人大、政协担任领导职务的党外人士与担任同级职务的党内干部享受同等政治和生活待遇。各级党校、行政学院和社会主义学院要充分发挥在培养教育党外干部工作中的作用。认真贯彻落实 《社会主义学院工作暂行条例》，加强社会主义学院建设，从办学经费和教学设施等方面给予大力支持。
  要把党外代表人士后备队伍建设纳入党的人才和干部队伍建设总体规划，健全党外代表人士后备队伍培养选拔制度，按照多于可配备政治纲要59职数的原则，建立各级人大、政府、政协、司法机关和人民团体领导班子的党外人士后备队伍，形成科学合理的后备队伍结构，实行动态管理。积极稳妥开展公开选拔党外领导干部工作，对在公开选拔、竞争上岗中发现的符合条件但暂不能提拔使用的优秀党外干部，依照有关规定及时列入相应的后备干部名单。党外领导干部一般应从党外后备干部中选拔。贯彻执行把一部分优秀人士留在党外的政策规定，对长时间留在党外、考察合格的党外人士应予以相应安排。
  建立健全党外干部培养选拔任用机制和监督管理机制。在党委统一领导下，组织、统战部门各司其职、密切配合，建立健全培养选拔党外干部工作联席会议制度，定期沟通情况，交换意见，形成合力。统战部要认真做好党外干部的发现、推荐、培养工作，并协助组织部门做好考察。在党委决定对党外干部任免、调动、交流前，组织部门要征求统战部门的意见。统战部要会同有关部门负责人大代表和人大常委会委员中党外候选人的推荐提名工作；统战部、组织部要按照中央有关规定和程序，在充分协调的基础上做好各级政协常委、委员的推荐提名工作。
  9、深入做好港澳台和海外统战工作。全面贯彻“一国两制”方针和香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法，支持特区政府依法行政，促进香港、澳门长期繁荣稳定。充分发挥海外联谊会理事的作用，加强与港澳工商社团、同乡会组织和社会各界团体特别是专业界和年轻一代的联系与交往，促进我市与港澳地区在经贸、科教、文化等领域的交流与合作。坚定不移地贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和《反分裂国家法》，反对和遏制“台独”分裂势力及其活动。发挥各级海外联谊会、工会、妇联、青联、工商联、侨联等有关团体和各民主党派、无党派人士的作用，加强与台湾各党派、团体和各界人士的交流，努力做好争取台湾民心的工作。积极开展对台联络，促进两岸民间商贸往来和文化交流，吸引更多的台商来东营投资，做好在东营台商的工作，维护他们的合法权益。以凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力为目标，积极做好侨务工作。健全侨务工作机制和工作网络，加强与海外东营籍华侨华人社团、代表人士特别是华裔新生代代表人士的联系和交流，不断拓宽海外统战工作新领域。充分发挥海外侨胞的桥梁作用和资源优势，积极推动我市与海外的经贸合作。
  三、加强和改善党对统一战线工作的领导
  10、各级党委要高度重视和切实抓好统一战线工作。各级党委要高度重视和切实加强对统一战线工作的领导，把统战工作列入党委重要议事日程，常委会议每年听取1至2次统战工作专题汇报，研究解决统战工作面临的实际困难和问题。要把统战工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。各级党政主要领导同志要带头学习宣传统一战线知识，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。建立健全联系党外人士制度，每个党政领导干部都要联系若干名党外代表人士。按照中央和省委的要求配备好各级党委统战部部长。未由党委常委担任的统战部部长，要担任同级政协副主席，并列席有关党委常委会议。各级党委统战部部长原则上要能任满一届，任免前要征求上一级统战部门的意见。
  11、加大对统战工作的宣传教育力度。要把统战宣传工作纳入党委宣传工作总体布局，党委宣传部应有一位领导同志和一个科室负责联系、协调统战宣传工作。各级主要新闻单位要把统战宣传列入年度计划，做到经常化、制度化和规范化。通过开辟专栏、专题等多种形式，广泛地多渠道地宣传党的统一战线方针政策，不断扩大统一战线的影响，使社会各个方60中共东营市委纪事面进一步了解、关心和支持统一战线工作。要加大对党外代表人士的宣传力度，有民主党派职务或身份的在新闻报道中应按规定注明。要把统一战线理论政策纳入各级党校、行政学院的重要教学内容，作为培训党政干部的必修课程，对分管和从事统战工作的同志要进行专门系统的培训。把统一战线理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程。把多党合作、人民政协、“一国两制”、民族和宗教理论政策等统一战线知识纳入国民教育内容。
  12、建立健全党委统战部牵头协调的工作机制。统战部是党委主管统战工作的职能部门。各县区要按照党总揽全局、协调各方和精干、统一、高效的原则，在统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题的协调处理和相关干部的管理等方面，建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。各级统战部要切实担负起协调和监督检查本地区统战工作的职责，负责本区域内统战系统的组织协调工作，积极支持政府有关部门依法行政。各有关部门和人民团体要增强统战意识，加强同统战部门的沟通与配合，积极关心支持统战工作。
  13、切实照顾同盟者利益。要努力畅通统一战线成员反映意见和要求的渠道，建立健全照顾同盟者利益的机制。在制定有关政策时要认真听取统一战线成员的意见建议，维护他们的合法权益。对著名党外人士及其配偶，生活确有困难的起义投诚的原国民党军政人员及其眷属，原工商业者及其遗孀、归侨侨眷等统一战线成员，要给予适当照顾。
  14、加强基层统战工作。县级统战工作以民族、宗教、非公有制经济人士和党外知识分子工作为重点，社区统战工作以新的社会阶层人士工作为重点，高校、科研院所和国有大中型企业统战工作要以党外知识分子工作为重点。保证基层统战工作必要的经费并列入财政预算。要从当地实际出发，本着机构精简、务实高效的原则，进一步理顺县区统战部门工作关系，更好地发挥基层统战工作的优势和合力。统战工作任务重的乡镇、街道党组织要有统战委员。规模较大、统战工作对象多、任务重的高等学校党委应单独设立统战部，重点科研院所和大型国有企业党委要设置统战工作机构，配备专职统战干部，其他国有企业和事业单位也要有人员负责统战工作。
  15、加强统战部门和统战干部队伍建设。各级党委要按照政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的要求，配强配好统战部门领导班子。要加强统战干部队伍建设，关心和爱护统战干部，加大统战部门与其他部门干部交流的力度，有计划地选派优秀干部到基层挂职或任职。要加强对统战干部的培养培训，全面提高统战干部履行职责的能力，继承和发扬统一战线的优良传统，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。
  各县区、市直各部门单位要按照本实施意见精神，结合实际，制定贯彻执行的具体措施。政治纲要61中共东营市委关于坚持从严治党进一步加强党风廉政建设的实施意见东发〔2007〕12号（2007年8月18日）为深入贯彻落实《中共山东省委关于坚持从严治党进一步加强党风廉政建设的意见》（鲁发〔2007〕15号），毫不放松地加强党风廉政建设，坚定不移地开展反腐败斗争，结合我市实际，特提出以下实施意见。
  一、充分认识做好反腐倡廉工作的极端重要性党的十六大以来，全市各级党委、政府和纪检监察机关，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央和省、市委反腐倡廉工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律，深入推进党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，全市党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保障。
  近年来省内外发生的领导干部违纪违法案件充分说明，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，反腐败斗争是长期的、复杂的、艰巨的。全市各级党组织和广大党员干部一定要清醒认识党风廉政建设中存在的问题:有的领导干部放松世界观改造，理想信念动摇，人生观、价值观扭曲，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的工具;有的法纪意识淡薄，无视国家法律和党的纪律，有令不行、有禁不止，我行我素、为所欲为;有的违反廉洁自律有关规定，对配偶、子女、身边工作人员教育管理要求不严，放任纵容;有的生活情趣不健康，社交圈子混乱，生活作风不检点，甚至骄奢淫逸、腐化堕落。有的部门单位党风廉政建设责任制落实不到位，工作抓得不紧，措施不够有力;超标准接待、部门单位相互宴请等奢侈浪费行为还没有得到有效遏制;对党员干部特别是领导干部的教育、管理和监督还存在薄弱环节和漏洞。要充分认识反腐败斗争的极端重要性，必须明确党越是长期执政越要重视党风廉政建设，越是加快发展越要坚定不移地反对腐败，越是党员领导干部越要经受住腐蚀与反腐蚀的考验。全市各级党组织和党员领导干部，一定要深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校重要讲话精神，认真落实中央和省、市委关于加强党风廉政建设的决策部署，切实把反腐倡廉工作放在更加突出的位置。要从杜世成、段义和严重违纪违法案件中汲取深刻教训，切实引以为戒，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
  二、严格落实领导干部廉洁自律各项规定各级领导干部要进一步增强法制意识，自觉遵纪守法，严格在宪法和法律规定的范围内活动，不允许有任何超越法律规定的特权。要坚持依法行政，严格规范行政行为，坚决避免62中共东营市委纪事利用权力插手工程招投标、土地出让、政府采购等问题，坚决纠正不作为、乱作为，吃拿卡要，推诿扯皮等问题，严格实行过错追究和责任追究。要进一步增强廉洁自律意识，严格遵守中央和省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，做廉洁自律的表率。要管好自已，严格执行“四大纪律八项要求”，自觉做到“八个坚持、八个反对”。要严格遵守关于不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不许“跑官要官”，不许参与赌博，不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财等规定。认真落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严厉查处隐蔽性权钱交易。要严格管理领导干部亲属和身边工作人员。要管好配偶、子女，不许放任、纵容配偶、子女及其配偶利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益。对领导干部身边工作人员，要严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，督促他们强化责任意识、纪律意识和监督意识。领导班子和主要领导干部要认真履行廉政承诺，自觉接受各方面的监督，自觉维护党和政府在人民群众中的形象。
  三、强化对党员领导干部的管理和监督加强监督，重点是加强对各级领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。各级党委、政府和纪检监察机关要认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步加强权力监督机制建设，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，防止权力滥用现象的发生。要严格落实民主集中制，推进科学决策、民主决策。要认真落实各种监督制度，强化领导干部日常监督，把监督延伸到重要岗位、重要环节，贯穿于权力行使的全过程。要强化政务、村务、厂务、党务公开，增强决策的民主化和工作的透明度。要严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计、质询和问责制等各项党内监督制度，切实做到领导干部的权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。要进一步扩大监督范围，加强对领导干部“八小时以外”活动的监督，不仅要注意工作表现，还要注意生活作风和情趣。要重视发挥信访监督的作用，做到防患于未然。要进一步拓宽监督渠道，充分发挥党内监督、群众监督和职能部门监督的作用，确保监督的经常性和有效性。9月份，市纪委常委要同各县区委书记、县区长和市直部门、单位主要负责人进行一次廉政谈话。
  四、拓宽从源头上防治腐败工作领域要深化教育预防工作，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、地位观教育，加强为民、务实、清廉教育, 加强“八个方面”良好风气教育，不断增强教育的针对性。要强化经常性教育，坚持因人施教，不断丰富教育的形式和载体，强化分类指导，增强教育效果。综合运用正反典型教育，用身边在职在岗、“勤廉兼优”的先进典型开展示范教育;用反面典型开展警示教育，增强教育的说服力。要健全制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要坚决查办违法违纪案件，不论是谁，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和惩处。对腐败行为，要发现一起查出一起，决不能手软，决不能袒护。要严格依纪依法办案，注重查办案件的社会效果。要深入剖析案件发生的原因，有针对性地加强源头预防,发挥查办案件的治本功效。
  五、严格落实党风廉政建设责任制落实党风廉政建设责任制，是推动反腐倡廉工作的总抓手，是各级党委、政府和领导干部必须认真履行的政治责任。各级各部门主要领导要切实履行好本级本部门反腐倡廉工作“第一责任人”的职责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调度,重要信件亲自批办，重要案件亲自督办;要亲自抓、带头做、负总责，管好班子、带好队伍，加强教育、管理和监督。班子其他成员要坚持 “一岗双责”，把党风廉政建设纳入分管工作目标管理，与业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好责任分解、责任考核和责任追究，不断完善工作措施，加强督促检查和考核，做到责任分解明确具体，责任考核严谨科学，责任追究严肃认真。进一步加大责任追究的力度，凡是对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对严重违法案件隐瞒不报、压制不查的;直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的; 违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的;授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的;授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的;对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管、包庇纵容的，都必须严肃追究责任，依纪依法作出处理。近期，各级各部门要对党风廉政建设责任制落实情况进行一次全面自查，检查反腐倡廉各项任务和廉洁自律规定的落实情况，针对本地本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节，制定整改措施，确保党风廉政建设责任制落到实处。
  六、认真排查整改党风廉政建设方面的突出问题当前和今后一段时间，各级各部门要围绕反腐倡廉各项决策部署的贯彻落实，加大分析排查力度，着力解决存在的突出问题。一是对全市党员干部特别是领导干部廉洁从政方面存在的问题进行一次认真排查。各级各部门要按照省委的要求，以中央和省委、市委对领导干部提出的廉政规范为依据，认真排查本部门本单位在党风廉政建设方面存在的突出问题，并采取有效措施认真整改。对跑官要官、封官许愿的问题，必须坚决纠正;对违反规定在企业兼职的，要辞去兼职或辞去现任职务;对在企业改制中入股、持股分红的，要抓紧退出或转让；对多占住房的，要主动清退，不主动清退的要按纪律查处；对单位私设小金库的，要抓紧清理，并按照财务管理规定加以规范，财政、监察、审计等部门要全面清查，拒不执行的要以纪律、法律方式处理;对超标准接待、奢侈浪费的，要深刻检讨，采取有效措施切实纠正;对利用职务之便谋取不正当利益的，要搞好自查自纠，及时向组织说明情况，争取宽大了结。纪检监察机关要抓好组织协调和监督检查，积极引导有关人员正确处理存在问题，对思想重视不够、无视组织告诫提醒的，对故意违反规定、与组织搞对立的，要依法依纪查处，严肃纪律，追究责任，决不姑息迁就。二是把加强党风廉政建设作为2007年度县级党员领导干部民主生活会的重要内容。主要是对照中央和省、市委关于加强党风廉政建设的要求，深入剖析杜世成、段义和等案件，从思想、工作、作风等方面查找问题，汲取教训，加强和改进自身建设。会前要充分准备，广泛征求各方面的意见;会上每位班子成员都要发言，认真开展批评和自我批评;针对存在问题制定整改措施，抓好落实。组织部门和纪检机关要派员参加下一级的民主生活会。市委组织部、市纪委负责全市的组织协调工作。三是深入开展集中警示教育活动。各级各部门要以杜世成、段义和等案件为反面教材，有针对性地开展警示教育，以案释法,64中共东营市委纪事以案释纪，教育和引导广大党员干部增强反腐倡廉意识，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。市纪委、市委组织部、市委宣传部要加强组织协调。市委理论学习中心组要把加强党风廉政建设作为重要议题，认真学习中央和省委关于反腐倡廉工作的重要指示。今年市委主要领导以党风廉政建设为主题给全市县级部门主要领导同志上一次党课，教育各级领导干部提高思想认识，进一步加强党风廉政建设，提高拒腐防变的自觉性。各级各部门单位一把手都要结合实际给所辖的党员干部上一次党课。
  七、扎实做好当前各项工作全市各级各部门要按照中央和省、市委的部署要求，深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校重要讲话、李建国同志在黄河三角洲规划和开发建设座谈会上的讲话和省第九次党代会、市第四次党代会精神，牢牢抓住发展这个第一要务，全面落实科学发展观，进一步促进工作指导的转变。要进一步振奋精神，凝心聚力，把各方面的积极性引导到促进科学发展、和谐发展、率先发展上来。要围绕推动经济又好又快发展，抓住薄弱环节和突出问题，落实和强化关键措施，调整优化经济结构，转变经济发展方式，着力搞好节能降耗、自主创新、环境保护和土地集约节约利用，确保完成全年目标任务。要围绕促进社会和谐，更加关注民生，认真做好就业、上学、看病、住房和社保等事关群众切身利益的工作，加快发展各项社会事业。做好防汛救灾工作，切实安排好群众的生产生活，坚决防止重特大安全事故发生。加强和改进信访工作，认真搞好矛盾纠纷排查化解，大力整治社会治安突出问题，全力维护社会稳定。要把握正确的舆论导向，营造良好舆论氛围。要全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，加强领导干部作风建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
  市委要求，全市各级党组织和广大共产党员一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步转变作风，勤政为民，务实清廉，扎实工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
  各县区、市直各部门要结合实际，研究制定贯彻落实本实施意见的具体措施，并将贯彻落实情况向市委写岀报告。政治纲要65中共东营市委东营市人民政府关于2007-2011年实施黄河三角洲“三网”绿化工程的意见东发〔2007〕16号（2007年10月11日）为从根本上改善黄河三角洲的生态环境，又好又快地推进黄河三角洲开发建设，市委、市政府决定，利用五年或更长的时间，采取林网、路网、水网“三网”合一综合开发模式，对全市农田、路域、水系、城镇、村庄等实施造林绿化工程（以下简称“三网”绿化工程）。现就2007—2011年实施“三网”绿化工程提岀如下意见。
  一、充分认识实施“三网”绿化工程的重要意义实施“三网”绿化工程建设，把黄河三角洲建成黄河绿洲，是市委、市政府在总结这些年我市生态建设经验的基础上，适应黄河三角洲开发建设需要，着眼东营在新起点上实现富民强市新跨越作出的战略决策，具有重大而深远的意义。实施“三网”绿化工程建设，是全面落实科学发展观的必然要求。全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，必须走岀一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“三网”绿化工程建设是推进生态文明建设的重要内容，是全面落实科学发展观的题中应有之义，是一项必须长期坚持实施的战略任务。实施“三网”绿化工程建设,是建设黄河三角洲高效生态经济区的基础工程。我市生态建设的现状与高效生态经济区的定位要求还有很大差距，主要表现为生态十分脆弱，土壤盐碱程度高，造林绿化、改善生态难度很大。建设“三网”绿化工程，是符合东营实际造林绿化的基本模式，是改善生态的一个伟大创举，是建设高效生态经济区的必然选择。实施“三网”绿化工程建设，是提升城市竞争力的战略举措。加强生态建设，既是改善发展环境的重要内容，又是增强城市吸引力、扩大对外开放、促进又好又快发展的重要条件。必须把环境建设作为城市发展的生命线来抓，加快推进“三网”绿化工程建设，大力改善生态环境，以优良的发展环境增创发展新优势，全面提升城市综合竞争力。实施“三网”绿化工程建设，是造福子孙后代的历史责任。我市缺树少绿的问题十分突出，严重制约了优势的发挥,也严重影响了人们的生存环境和质量。构筑“三网”工程，打造黄河绿洲，建设生态家园，是全市各级党委、政府和广大干部群众必须担当起的光荣使命和历史责任。同时还要看到，建设“三网”绿化工程，是实现城乡统筹、推进新农村建设的富民工程。实施“三网”绿化, 以林业生态防护体系建设促进林业产业发展，以林业产业基地建设促进林业生态体系完善, 既可以有效地稳固城乡生态，加速城乡一体化进程，又可以通过林业生态防护体系建设，为广大农村构筑起一道有效的生态屏障，稳定农区生态，抗御自然灾害;还可以拉长林业产业链66中共东营市委纪事条，促进农村经济发展和农民致富，是一条生态效益、社会效益、经济效益兼得的好路子。全市上下一定要从战略和全局的高度，更加深刻地认识“三网”绿化工程建设的重大意义，切实增强使命感和紧迫感，全党动员，全民行动，全力以赴推进“三网”绿化工程建设，努力为黄河三角洲开发建设提供良好环境和基础条件。
  二、指导思想、建设原则和目标任务
  （一）指导思想。以科学发展观为统领，围绕全面实施黄河三角洲开发建设战略，加快构筑林网、路网、水网三网合一体系，力争通过五年或更长时间的努力，基本实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，从根本上改变东营生态脆弱的状态，创造良好人居环境，把黄河三角洲建成黄河绿洲。总的要求是:政府主导、全民参与，科学规划、“三网”一体，工程先行、适时造林，本土育苗、适地适树，政策扶持、创新机制，管护到位、成林成荫，三个效益、永续发展。
  （二） 建设原则
  1.科学规划，规范管理。立足高点起步，对全市国土进行全面规划布局。规划要以科学发展观为指导，纳入黄河三角洲开发建设总体规划，纳入生态市建设之中，符合高效生态经济区的发展方向，充分体现科学发展、和谐发展、率先发展的根本要求。规划要符合本地实际，具有先导性、全局性和基础性作用，特别要突出“三网”合一、综合配套，做到“有林必有路、有林必有水、有水必畅通”，统筹规划，分步实施。绿化工程主要以行政区划为单元组织实施，实行属地负责。在工程立项、审批、实施、检查、验收及资金使用等环节，按照农业综合开发项目管理办法运作。
  2.尊重规律，科学发展。按照“先近郊、后纵深，先路域、后农田，先河渠、后延伸，先工程、后造林，先生态、后产业”的步骤，以路域为重点，梯次推进。坚持生态效益、社会效益优先，在保证生态效益的基础上获取经济效益。坚持生态效益与景观效益相结合，在营林设计上与黄河口旅游文化相呼应。遵循盐碱地植树的客观规律，水网为根本基础、路网为重要条件、林网为建设目标，综合配套，一体推进，保证林木高存活率。
  3.政府主导，市场运作。实行政府主导与市场化运作相结合，在落实财政扶持资金的同时，发挥市场的主体作用，采用市场化手段吸引社会各方面力量积极参与。财政扶持资金包括争取上级支持、市级财政扶持和县区财政配套资金。
  4.改革林权，创新机制。实行"谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”，依法确定林权，落实责权利，建立长效机制。“三网” 绿化工程建设用地纳入林业用地范围，各县区政府要依法界定林地，确定林权。
  （三）目标任务。通过五年或更长时间的建设，全市森林拥有量发展到302万亩，净增162万亩，林木覆盖率达到25%,实现林业总产值18亿元以上。到2011年，全市共投资20.53亿元，动用土方2.23亿立方米，合计植树6977.14万株。其中，2007-2008年、2009年、2010—2011年分别植树2741.74万株、1922.31万株、2313.09万株。
  农田绿化工程。投资3.13亿元，通过沟渠路林桥涵闸综合配套，建设林网化农田275万亩，合计植树1722.26万株，林网化农田面积占耕地总面积的90%以上。其中，2007-2008年、2009年、2010—2011年分别植树419.86万株、493.97万株、808.43万株。
  路域绿化工程。投资12.39亿元，按照排灌配套、沟渠相通的要求，绿化市域内全部路域3579.7公里，建设10.5万亩旅游生态观光林，绿化干线道路两侧1568个村庄，发展林果、桑蚕等经济林7.41万亩，合计植树政治纲要674147.56万株。其中，2007-2008年、2009年、2010—2011年分别植树1925.65万株、1176.93万株、1044.98万株。水系绿化工程。投资5.01亿元，绿化市域内全部水系1457.45公里，并配套建设水系路网。其中，绿化灌渠和内河1058.37公里、海堤78.24公里（未计入油田海堤）、沿海生态河33.39公里、黄河287.45公里，合计植树1107.32万株。2007-2008年、2009年、2010—2011年分别植树396.23万株、251.41万株、459.68万株。“三环”绿化工程。依托环城路（包括中心城和县区政府驻地），按照森林城市建设标准，建设环城防护景观林带;依托环乡镇路（乡镇政府驻地），按照园林化景观设计，建设环乡镇防护景观林带;利用村庄四周空闲地，按照绿化加美化要求，建设环村防护林带，实现城镇园林化，水路贯通，林水相依。
  林业育苗。投资7500万元，建立定向良种育苗基地5万亩，产出苗木1亿株。2007年、2008年、2009-2011年分别育苗1万亩、1万亩、3万亩，确保每年提供本土优质壮苗2000万株。
  三、建设标准（一）设计标准农田绿化工程。要因害设防，实行网格化、宽林带建设，主辅林带配置合理，最大限度地提高生态效果，减少遮荫胁地。特别要注重淡水压碱，深沟排碱，灌排配套，达到路相通、渠相连、林成网、田成方。网格控制面积200-400亩，主要生产路林带宽度不低于10米，植树不少于5行;支级生产路林带宽度不低于6米，植树不少于3行;斗级生产路林带植树不少于3行。
  路域绿化工程。高速公路和铁路、干线公路、县级道路、乡级道路、油田专用生产路每侧绿化带原则上分别不低于50米、30米、20米、10米、10米。新建的公路、铁路要按照“同步规划、同步施工、同步验收”的要求和上述标准，同步建设路域林带。生态观光林的布局要符合全市和当地的旅游发展规划，设计要与景点环境、旅游主题相吻合，建设要坚持贴近自然、适当置景的原则，乔灌花草合理搭配,突出自然特色、地域特点和文化内涵。村庄绿化要布局合理，绿化率达到25%以上，进村道路、村内主要街道两侧各栽植行道树1行以上;80%的农户庭院实现绿化，宜绿化面积绿化90%以上;村内空闲地实施绿化;围村林带宽度不低于15米或植树不少于7行;300人以上的村庄人均公共绿地不低于1平方米。各工程排灌系统要因地制宜，科学设计，与流域内骨干水系相贯通。
  水系绿化工程。黄河大堤每侧原则上50米林带。所有河渠、海堤原则上在确权划界范围内规划绿化宽度。小清河、支脉河、马新河每侧至少30—50米林带，市管内河每侧至少20—30米林带，市管灌渠每侧至少10—20米林带，沿海防护林50-100米，县管河道每侧至少10—30米林带，县管渠道每侧至少6—20米林带。特殊河道及区段根据实际情况栽植，适宜植树地块必须栽满栽严。各水系加强路网配套，设计宽度至少5_7米。
  “三环”绿化工程。环城绿化带宽度不低于50米，环乡镇绿化带宽度不低于20米，环村绿化带宽度不低于10米，植树不少于6行，并做到灌排配套。
  （二）造林标准。栽树所用苗木必须根据土壤类别及含盐量确定，以速生杨、白蜡、柳树、柽柳、槐树、石榴等为主，生态防护林乔木树种胸径不低于3厘米，其它树种胸径视情确定。树穴挖掘必须放线定点，长、宽、深均不低于0.5米。树苗栽植必须由专业技术人员现场指导，及时灌水培土扶正，达到整齐美观。土壤含盐量大于0.3%的地段，要先通过工程措施改良土壤，待土壤含盐量适宜后再栽植树木，确保成活率。68中共东营市委纪事（三）工程标准。按照先工程后造林的原则，提前搞好植树的前期工程建设。所有林带土地全部整平，个别工程量大、全部整平有难度的，可以分段整平;围堰拿畦要规格统一，踏实压平，路域、水系林带围堰高度不低于0.5米，农田林网围堰高度不低于0.3米;对低洼盐碱地实行台田改土，台面高度不低于水面以上2.5米，灌排配套，综合治理。
  四、主要措施（一）切实加强组织领导。各级要把“三网”绿化工程建设纳入重要议事日程，作为今后五年或更长时期的一项重大战略任务，市委、市政府成立由主要领导任组长的“三网”绿化工程建设领导小组（成员名单附后），并实行市级领导包县区责任制。各县区、各乡镇的党政主要负责同志是“三网”绿化工程建设的第一责任人，要亲自抓，搞好动员部署，解决好遇到的困难和问题，抓好督促检查。分管领导同志作为直接责任人，要全力以赴靠上，搞好组织实施。市里从市农业局、市林业局、市水利局、市交通局、市公路局、市财政局等相关部门抽调精干人员组成领导小组办公室，具体负责项目规划、审批、实施、验收及资金管理等日常工作。各县区、乡镇及农场也要成立相应的领导和工作机构，加强“三网”绿化的组织领导。市农业、林业、水利、财政、黄河河口管理局等部门要充分发挥职能作用，把各自担负的任务落实好。市交通局要重点组织好县级以下公路权属内林带的绿化工作;市公路局重点组织好国道、省道权属内林带的绿化工作;各县区要按照属地管理的原则，搞好统筹规划，组织好辖区内的绿化工作。胜利石油管理局、济军生产基地要按照所属县区的统一规划，抓好辖区内的绿化工作。各农场、林场要搞好本场绿化工作。机关工委、工会、共青团、妇联等部门、团体要发挥各自优势，动员机关干部和有关社会力量大力开展公益林建设，以实际行动参与“三网”绿化工程。各级各有关部门要抓好工程建设和苗木繁育等工作，为“三网”绿化工程打好基础。
  （二）深入搞好宣传发动。各级各有关部门要广造舆论，大造声势，通过多种有效形式，大力宣传“三网”绿化工程的重大意义、责任义务、建设目标，宣传市委、市政府的政策措施，在全市叫响“构筑’三网’工程、打造黄河绿洲、建设生态家园、造福子孙后代”的口号，为“三网”绿化工程的顺利实施营造浓厚氛围。要引导群众算好生态账、经济账、发展账，使“三网”绿化工程建设成为广大群众的自觉行动。要广泛开展全民义务植树活动，动员全市上下、社会各界积极参与“三网”绿化工程建设，绿化美化家园。新闻宣传部门要加大宣传力度，及时总结推广“三网”绿化的好经验、好做法，推动各项工作顺利开展。
  （三）落实林地林权政策。要认真执行国家土地政策，尽量少占耕地，多用宜林荒地。今后实施的国土资源整理项目和中低产田改造项目，都要规划预留好林地。同时国土资源部门要调整相关土地利用规划，增加林地面积。要落实林地经营主体，明确所有权，放活经营权,落实处置权，保护收益权，充分调动各方面的积极性。对集体所有的宜林地，可采取承包、拍卖、租赁、股份合作等形式经营;在经济基础好的地方，可按照农户自愿的原则，将分户承包的土地适度集中，由农村集体经济组织统一整理、统一招标，让造林公司或大户经营;对政府管理的路域、水系、林带占地，在依法确权后，可推入二级市场流转;对国有宜林荒地，可吸引林业龙头企业或其他有实力的大企业、大财团参与开发建设，发展林业基地或建立订单林地，培育壮大林业产业;对立地条件差、造林直接效益低的地块，要制定管护政策，明确管护目标，落实管护责任，确保林木成活率，确保成材成林。政治纲要69（四）建立多元投入机制。市里设立“三网”绿化工程建设专项资金，制定具体扶持政策，重点在营林工程、苗木及生态补偿等方面给予补助。各县区要将“三网”绿化工程作为生态环境建设的重点工程，列入基本建设计划，在财政支出上给予重点倾斜。各级发展改革、农业、林业、水利、国土资源等部门要认真研究国家和省产业政策，积极编报项目，努力争取上级支持。对农业综合开发、土地整理、农田水利基本建设、荒碱地开发等各类项目，要捆在一起，集中投向“三网”绿化工程。把发展林业产业作为农业结构调整的重要内容，对造林户实行“未收益期内给予补贴，逐步减少”的办法，使植树造林真正成为群众致富的有效途径，激发群众投入的积极性。探索资源使用权、排污权交易等市场化的补偿模式，根据企业能源、资源消耗和“三废”排放总量，确定补偿标准，建立林业生态补偿基金或出资投劳建设生态公益林。鼓励机关干部带头投资营林事业，吸引更多的社会资金投入“三网”绿化工程。
  （五）加大督查考核力度。要把“三网”绿化工程建设情况作为评价和考核各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，对县区、乡镇及农场实行领导任期目标责任制。市里对“三网”绿化工程实行统一规划布局、统一部署实施、统一调度指导、统一考核验收。每年5月底，对各县区、农场“三网”绿化工程建设进行全面考核验收。对成效显著的通报表彰，予以奖励;对完不成任务的进行通报批评;对个别工作不力、成效不大，甚至敷衍应付、劳民伤财的，坚决实行“一票否决”。各县区和市直有关部门也要结合各自实际，加强督查考核，建立激励约束机制，确保“三网”绿化工程建设顺利推进。70中共东营市委纪事中共东营市委关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定（2007年11月14日中国共产党东营市第四届委员会第三次全体会议通过）东发〔2007〕20号中国共产党东营市第四届委员会第三次全体会议，认真学习贯彻党的十七大精神，全面分析了黄河三角洲开发建设面临的新形势和新任务，深入研究了加快推进黄河三角洲开发建设的若干重大问题，作出如下决定。
  一、充分认识加快推进黄河三角洲开发建设的重大意义
  1、加快推进黄河三角洲开发建设，是省委、省政府在新世纪新阶段，深入贯彻落实科学发展观，从经济社会发展的全局出发，准确把握发展的阶段性特征，着眼长远发展，抢抓历史机遇，审时度势作出的重大战略决策。东营是黄河三角洲的中心城市，是黄河三角洲开发建设的主战场。加快黄河三角洲开发建设，对于培育全省新的经济增长极、增强山东在环渤海经济圈的地位和作用，对于推动我市在新的历史起点上实现富民强市的新跨越、确立东营在山东省乃至环渤海地区的战略地位，都具有十分重大的意义。加快推进黄河三角洲开发建设，事关全省的发展大局，事关东营的前途和未来，是历史赋予我们的崇高使命。
  2、加快黄河三角洲开发建设，是我们不懈奋斗的目标。建市24年来，东营历届领导班子团结带领全市人民，为推动黄河三角洲开发建设进行了艰苦探索，取得了重要进展，积累了丰富经验。近年来，随着对东营市情的认识进一步深化，明确了黄河三角洲开发建设在全市经济社会发展中的总体战略地位，作出一系列决策部署，推进黄河三角洲开发建设取得新的成效。经过长期努力，全市综合实力显著增强,对外开放不断扩大，基础设施日臻完善，城乡面貌发生深刻变化，具备了大规模开发开放的基础和条件。
  3、加快推进黄河三角洲开发建设，面临着重大历史机遇。中国经济发展重心正在加快北移，环渤海地区已经成为开发开放的热点地区。国家先后把发展黄河三角洲高效生态经济列入“十五”计划和“十一五”规划。省第九次党代会作出了“大力推进山东环渤海地区综合开发,加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设”的战略部署。省委、省政府确定了全省“一体两翼”总体布局，把黄河三角洲开发建设作为北翼重点推进实施。这标志着黄河三角洲开发建设，已经摆在了全省战略布局更加突出的地位。
  4、加快推进黄河三角洲开发建设，也面临着空前的挑战和压力。天津滨海新区、河北曹妃甸已经抢占先机，迅速崛起，其发展态势咄咄逼人。我市周边地区凭借各自优势竞相发展,竞争日趋激烈。从东营自身看，我们思想解放的程度、精神状态、工作效率和质量、抓落实的力度与面临的新形势新任务不相适应。发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是经济政治纲要71结构矛盾比较突出，经济发展方式比较粗放，自主创新能力不强；生态比较脆弱，环境保护压力增大，节能减排的任务十分艰巨；立体大交通网络还未形成，发展环境还不完善；城乡差距仍然较大，区域发展很不平衡；体制机制创新不够，对外开放程度不高；影响社会和谐稳定的矛盾和问题还比较突出。全市上下务必增强使命感、责任感和紧迫感，务必增强机遇意识和危机意识，统一思想、坚定信心，求真务实、锐意进取，开启发展的新阶段，不断把黄河三角洲开发建设推向前进。
  二、总体发展目标和战略布局
  5、加快推进黄河三角洲开发建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，加快工作指导转变，以改革开放和科技进步为动力，以完善基础设施为先导，以园区经济为载体，加速构筑以生态文明为特色的现代产业体系，推进科学发展、和谐发展、率先发展，建成人与自然更加和谐,经济社会更加协调，生态效益、经济效益与社会效益有机统一，城乡一体化发展的生态高效经济区，担当起主战场的重大责任，在解放思想、科学规划、发展特色产业、基础设施建设、向上争取支持上走在前列，在山东区域经济发展和环渤海地区发展中发挥更大的作用，夺取全面建设小康社会新胜利。
  6、实施三步走战略。第一步，从2007年到2010年，进一步打好基础，快速起步，积蓄力量，拉开大规模开发建设的格局，形成快速崛起之势。初步形成四大体系:主体产业区基本构建起框架，初步形成生态高效产业体系;港口、机场及重点铁路、公路达到通行条件，初步形成立体交通体系;广利河综合治理目标基本实现，黄河水城框架基本形成，“三网”绿化重点路段和部位的工程基本完成，初步形成生态支撑体系;开发建设的路子模式基本确立成型,推进开发建设的政策办法基本完善，初步形成制度保障体系。
  主要发展目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市人均生产总值比2000年翻两番；地方财政收入年均增长15%以上。城市服务功能进一步增强，城镇化率达到65%以上。资源节约和环境保护取得明显成效，全市单位生产总值能耗比"十五"末降低20%以上，二氧化硫排放量削减40%以上，化学需氧量排放量削减18%以上，林木覆盖率达到25%左右。社会事业全面发展，和谐社会建设取得新的成效。人民生活水平有新的提高，城镇居民人均可支配收入达到2万元以上，年均增长9%左右；农民人均纯收入力争超过8000元，年均增长11%以上。
  第二步，从2011年到2015年，构筑起以生态文明为特色的现代产业体系，建成全省重要的先进制造业基地、精细化工基地、区域性交通枢纽和物流中心、休闲度假胜地，形成全省新的经济增长极，黄河三角洲开发建设上升为国家战略。
  第三步，从2016年到2020年，全市综合实力大幅提升，人均生产总值比2010年力争再翻一番，全面建成小康社会，率先基本实现现代化，建成全国最具活力的生态文明示范区。东营成为开放程度和国际化水平明显提高、综合实力位居全省前列、在环渤海地区占据重要地位的经济发达城市，成为人民生活更加富裕、生活质量显著改善、生态环境更加优美、人与自然和谐相处的宜居城市，成为彰显黄河口文化特色、社会文明程度普遍提高、具有丰富文化内涵的魅力城市，成为人民享有更加充分的民主权利、社会更加充满活力而又安定团结的和谐城市。
  7、加快推进黄河三角洲开发建设的战略布局是：立足黄河三角洲、面向环渤海、依托大腹地、放眼全世界，着力推进东进西扩、南融北接。东进，就是向东打开出海通道，冲出渤72中共东营市委纪事海湾，连接东北亚，走向全世界，扩展发展空间，融入经济全球化；西扩，就是以济南省会城市圈为依托，向西拓展市场，开辟港口腹地,形成大进大出的重要区域物流中心；南融，就是向南融入山东半岛城市群，打造先进制造业重要板块；北接，就是向北对接天津滨海新区，主动接受辐射，充分发挥比较优势，促进黄河三角洲开发开放。
  8、加快推进黄河三角洲开发建设，要遵循以下原则。
  一一必须牢牢把握生态高效定位。坚持生态文明发展方向，走生态文明建设道路，把生态文明特色体现到产业培育、环境建设、文化发展上，贯穿于发展理念、战略规划、政策措施、体制机制各个方面。
  一一必须加快转变经济发展方式。促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、出口、消费协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
  一一必须坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为开发建设的出发点和落脚点，发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的各项权益，坚持依靠人民群众推进开发建设，开发建设成果由人民群众共享。
  一一必须实施重点突破。坚持科学规划、合理布局、集聚发展，重点突破临港产业区、生态旅游区、生态渔业畜牧区、高端产业区四大主体产业区，集中突破东营港和临港产业区, 使之成为黄河三角洲开发建设的引擎。
  一一必须着力改善发展环境。全方位推进基础设施、生态环境和服务环境建设，突破发展瓶颈，打造一流环境，为大规模开发建设提供有力保障。
  一一必须坚持统筹发展。突出城乡统筹、区域统筹、产业发展统筹、经济社会生态统筹,打破行政区划界限，实行统一规划、一体化开发。
  一一必须以开放促开发。全方位推进对外开放，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，以开放促开发、促改革、促发展。
  三、以主体产业区为主要载体构筑现代产业体系
  9、布局四大主体产业区。在约1000平方公里的范围内，布局临港产业区、生态旅游区、生态渔业畜牧区、高端产业区四大主体产业区，举全市之力加快开发建设步伐。到2010年初具规模，到2015年经济总量占全市经济总量的一半以上，使之成为我市现代产业的聚集区和黄河三角洲生态高效经济区的重要功能区。
  依托东营港，建设临港产业区。加快基础设施和生活服务设施配套建设，尽快提高承载能力，突岀发展化工、电力能源、现代物流业, 重点推进东营港、化工园区、物流园区、生活商贸服务区等重大项目建设，使之成为生态化工基地和能源供给基地。
  依托黄河三角洲国家级自然保护区，建设生态旅游区。重点推进黄河口旅游港、黄河口湿地生态休闲度假区、黄河口湿地植物园、黄河文化园、湿地生态科教园等项目建设，打造特色旅游品牌。
  建设生态渔业畜牧区。重点建设4个水产品养殖区和3个畜牧园区，并带动和辐射规模化标准化养殖，形成全省重要的渔业生态养殖基地、畜产品生产基地和良种繁育基地。
  立足东营经济开发区，建设高端产业区。突出发展先进制造业、高新技术产业和高附加值服务业，重点推进滨海新材料园、胜利油田工业园、软件产业园、电子信息产业园等重大项目建设，使之成为黄河三角洲先进制造业和高新技术产业的主要承载区。
  10、大力发展现代产业。发展现代农业。政治纲要73用现代理念、现代科技、现代物质装备和现代经营形式提升农业，积极培育渔业、畜牧、蔬菜、冬枣、棉花等优势产业，突出发展渔业和畜牧业。积极发展节水旱作农业、设施农业以及休闲观光、生物质产业等新兴农业。发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。大力推进标准化生产，培育黄河口优势农产品品牌。到2010年，标准化生产基地达到280万亩。
  发展现代工业。走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，发展石油工业，积极培育和提升化工、石油装备制造、汽车零部件、纺织、造纸等支柱产业，加快发展电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业。着力推进大项目建设，发展高端产品，延长产业链条，培育产业集群。支持骨干企业加快发展，实施品牌战略，到2010年销售收入过百亿元的大企业集团力争达到10家。
  发展现代服务业。重点发展生态旅游业、现代物流业和服务外包业。突出河海交汇、新生湿地等原生态特色，着力发展黄河口生态旅游，积极争创中国优秀旅游城市，全力打造知名的生态旅游目的地和休闲度假胜地。加快三大物流园区建设，完善物流设施，构建多层次、开放式、社会化的物流配送体系，加强区域间的物流经济联系。加快推进软件园建设，着力培育一批具备国际资质的服务外包企业，强化人才和政策支持，积极承接国际服务外包业转移。同时，改造提升商贸餐饮等传统服务业，积极发展金融保险、休闲娱乐、商务服务、社区服务等新兴服务业。制定有力的政策措施，突出构建重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”，推动服务业集聚发展，提升档次。到2010年，服务业增加值占生产总值的比重力争每年提高3个百分点。
  四、着力推进生态文明建设
  11、推进经济生态化。抓好节能降耗。以科学利用区域优势资源为目标，以节地、节水、节能、节材、节矿为重点，实现资源集约化开发利用。强化功能区域规划管理，依法严格保护耕地，提高城镇工矿用地集约化利用水平，依法加大国有未利用地的管理力度，开展清理和整治，改变低效无序的状况。认真落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，严把新上项目准入关。积极采用节能降耗新技术、新工艺、新设备改造高耗能产业，加快淘汰落后生产能力。落实差别电价和超耗能加价政策。强化全社会节约意识，形成健康文明、节约资源的消费模式。
  加强污染治理和环境保护。重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格实施项目环保审批，减少主要污染物排放量。全面落实小流域综合治理规划，对境内河流逐条进行治理。加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理。加大投入，加快污水、垃圾处理等环境基础设施建设。加大矿区环境治理力度，控制农业面源污染，加强海洋环境保护。加大环境监察执法和监测力度，严肃查处环境违法行为。
  加快发展循环经济。积极推行清洁生产，鼓励支持发展资源循环利用项目，构筑企业、行业、区域三个层面的循环经济体系，推动企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用。实施循环经济“1320”试点示范工程，加强25个循环经济项目和8个循环经济链条的培育，争创国家级循环经济试点城市。
  12、加快生态建设。坚持“科学规划、规范管理，尊重规律、科学发展，政府主导、市场运作，改革林权、创新机制”，大力推进林网、路网、水网“三网”合一的绿化工程建设,力争通过5年或更长时间的努力，基本实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，打造黄河绿洲。加强黄河口地区生态良性维持，提高74中共东营市委纪事黄河三角洲国家级自然保护区综合管理和生态建设水平。认真实施生态市建设规划，积极推进生态县、环境优美乡镇、生态文明村建设，2010年基本建成生态市。
  13、积极发展生态文化。围绕建设以人与自然和谐为核心的生态文化，开展生态伦理教育，普及生态科学知识，培育和引导生态导向的生产方式和消费行为，形成提倡节约和保护环境的社会价值观念。加强生态文化资源的保护与开发，发展具有地方特色的生态文化产业,打造一批生态文化品牌。建立完善生态管理机制，努力形成与地方经济社会发展相适应的生态文化发展格局，促进人与自然协调发展、和谐共处。
  五、统筹区域发展
  14、促进市属、县域经济协调互动发展。依托四大主体产业区建设，做大做强市属经济。发展壮大县域经济，发挥各自优势，着力培育特色产业，努力推进农业产业化、新型工业化和农村城镇化。配套推进县域改革，增强发展活力。加大促强扶弱力度，继续实施“突破利津”战略，推动基础好的县区率先发展，基础差的尽快赶上。到2010年，力争有2个县跨入全国百强行列。
  15、统筹产业发展。制定政策措施，有效整合市域内各种资源，推动产业北移，促进资金、项目、人才、技术向临港产业区聚集。在临港产业区划定一定区域，由县区和油田开发建设。支持现有化工企业，以产权为纽带，在临港产业区建设大型化工项目。
  16、推进区域发展一体化。进一步深化油地军校结合，充分调动油地军校参与黄河三角洲开发建设的积极性。积极支持胜利油田、石油大学和济军生产基地改革发展，支持胜利油田增储上产，支持油田存续企业加快改制和发展壮大，支持石油大学在我市转化科技成果，支持企业间合资合作、优势互补、共同发展，推动区域经济社会一体化。实施陆海统筹，大力发展海洋经济，建设海洋经济强市。
  六、 全力突破基础设施
  17、着力突破交通瓶颈。重点推进“三路两港一场”建设，构建立体交通体系，建成连接山东半岛城市群和京津冀经济区，通达长三角、东北老工业基地和中原经济区，东出日韩等东北亚经济区的对外交通大通道，形成环渤海经济圈重要的交通枢纽。加快荣乌高速公路建设，推动黄大铁路、德龙烟铁路尽快开工。加快实施东营港扩建一期工程，确保今明两年建成2个3万吨级散杂货泊位和2个5万吨级液体化工品泊位，同时着手规划建设二、三期工程，建成区域综合性深水大港。配套建设港口快速集疏运体系，大力拓展腹地，逐步提高吞吐能力。到2010年，吞吐能力力争达到2000万吨，2020年跨入亿吨大港行列。推进广利港规划建设，形成集商港、旅游港和渔港于一体的综合性港口。实施东营机场改扩建工程,机场标准由4C级提高到4D级，增开国内航线，开通国际航线，建成区域性支线国际机场。
  18、加强水利、能源等其它基础设施建设。完善防灾减灾体系，加快防潮大堤建设改造，尽快形成高标准的闭合防潮体系，构筑起安全屏障。加强黄河口治理和水利设施建设，健全引、蓄、节、排体系。推进国家级中心渔港建设。加强能源建设，重点推进大唐4x100万千瓦电厂等项目建设，积极开发风力发电、生物质发电等新能源。完善电网设施。建设“数字化东营”，提高经济社会发展的信息化水平。
  七、加强城镇建设
  19、加强中心城建设。推进黄河水城建设,加快实施广利河综合治理工程，打造沿河服务政治纲要75业经济隆起带，构建“九横十纵”城市水网水系，形成水路相行、河湖相连、河海相通、城水共依、水绿共生、人水和谐的独特城市风貌,增强城市生态、休闲、文化和发展功能。完善城市交通体系，优先发展公共交通，先期规划建设连接东西城的高速轻轨，并逐步延伸至东营机场和生态旅游区。加快中心商务区等功能区建设，完善供水排水、供暖供气等公用设施。加快完善城市规划体系，理顺城市管理体制，运用现代管理手段，实现高效能管理。
  20、规划建设滨海新城。依托东营港和临港产业区，科学定位，高起点规划，有序推进功能区建设，加快人口聚集，建设一座港区城一体化、设施完善、生态良好、功能健全的现代化滨海城市。
  21、加强县城和小城镇规划建设。坚持规划先行，因地制宜，合理布局，突出特色，搞好基础设施配套建设，促进有条件的县城和中心镇向中小城市发展。坚持园区和城镇建设一起推进，促进企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，加快城乡一体化步伐。
  八、努力建设创新型城市
  22、着力完善区域创新体系。鼓励原始创新，突出集成创新和引进消化吸收再创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。支持企业加强研发中心建设，加大研发投入。到2010年省级以上研发机构达到30家左右。围绕我市重点产业和重点领域集中攻关，开发关键技术和共性技术。深化油地校科技合作，推动区域科技资源共享共用，充分利用国内外科技资源。加强科技孵化器建设，提高国家大学科技园、高新技术创业服务中心等科技创业园区的管理服务水平，支持生产力促进中心等科技中介服务机构发展，构建科技创新创业公共服务平台。扎实推进国家知识产权示范城市创建市、国家知识产权试点园区建设，努力打造区域性科技创新中心。
  23、努力培养造就高素质的人才队伍。深入实施人才强市战略，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。制定和实施创新人才培养规划。积极引进和培养高层次人才，注重培训和培养技能型人才。营造鼓励创新的环境，深化科技管理体制改革，完善促进创新的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，使创新智慧竞相迸发，创新人才大量涌现。
  九、坚定不移地走改革开放之路
  24、推进综合配套改革。围绕区域创新发展，抓住关键环节和重点领域进行改革和试验,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化投融资体制改革，充分发挥政府投资的引导作用，完善市城市资产经营公司等平台的运作机制，扩大市场化运作的领域，提高市场化运作水平。支持金融机构改革，加强与国家开发银行等金融机构的合作，积极吸引股份制银行到我市设立分支机构，探索设立产业发展基金，拓宽融资渠道。探索土地使用制度改革，优化土地利用结构，创新土地管理方式，积极争取国家给予土地综合利用方面的支持。积极争取国家把我市列为资源型城市转型试点，探索促进接续替代产业发展的机制，增强可持续发展能力。积极创建国家可持续发展示范区。深化财税体制改革，加快建立公共财政体系，全面提高理财水平；整合现有产业扶持资金，集中扶持四大主体产业区产业发展。加快行政管理体制改革，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，强化社会管理和公共服务，建设服务型政府。同时，继续推进企业、农村、社会事业等领域的改革。
  25、提高对外开放水平。把扩大开放贯穿于开发建设的全过程，全面加强对外合作交流，拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。在思想观念、管理体制、运行机制等各个环节加快与国际通行规则接轨，优化投资环境。加大产业招商、专业招商力度，进一步转变招商方式，提高招商成效，着力引进“大、高、夕卜”项目，积极承接国内外产业转移。加强与跨国公司和国家大型企业的战略合作。充分发挥开发区对外开放的窗口和龙头作用，积极争取东营经济开发区升格为国家级开发区和在开发区设立出口加工区。加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，积极培育出口产品自主品牌。实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。
  26、加强区域合作。实行“合纵连横”，横向加强融合，纵向拓展腹地。按照优势互补、互利共赢的原则，加强与津唐的对接，重点推进产业对接，加强与长三角的对接，加强与山东半岛城市群的融合，与青烟威等城市加强战略合作，加强与周边城市以及腹地城市的合作与交流。探索设立“飞地”园区，借力发展上、推动社会主义文化大发展大繁荣。
  27、建设社会主义核心价值体系。加强科学理论的研究、宣传和学习教育，主动做好意识形态工作，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。
  28、大力建设和谐文化。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，丰富和发展“和谐、诚信、创新、卓越”的东营精神，广泛开展道德教育实践活动和道德模范评树活动，培育文明风尚。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，加强网络文化建设和管理。加强青少年道德教育，广泛开展城乡志愿服务活动，着力丰富农村、进城务工人员的精神文化生活。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，建立健康和谐的人际关系。广泛开展全民健身运动，着力提高竞技体育水平。深入开展群众性精神文明创建活动，巩固发展创建文明城市成果，不断提高全社会文明程度。到2010年，力争创建成为全国文明城市。
  29、推进文化创新。实施精品工程，努力创作更多更好的精神文化产品。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。培育发展文化产业，增强文化竞争力。加快黄河国际论坛中心、文化艺术中心等文化场馆建设，完善文化基础设施。到2010年，基本形成布局合理、功能完善、城乡协调的现代公共文化设施和服务网络体系。办好黄河口旅游文化博览会等重大节庆活动，营造浓厚的文化氛围。
  30、打造黄河口文化品牌。深入挖掘整理和有效整合源远流长的黄河文化、底蕴深厚的古齐文化、艰苦创业的石油文化、开放交融的移民文化、薪火永传的革命文化、神奇独特的生态文化等文化资源，着力打造富有鲜明特色的黄河口文化。加强文化遗产保护和研究。积极开展对外文化交流，提高黄河口文化的传播能力。
  十一、深入推进以改善民生为重点的和谐社会建设
  31、着力保障和改善民生。扎实推进社会主义新农村建设，认真落实各项支农惠农政策,完善农村基础设施，推动农业增效、农民增收、政治纲要77农村和谐。实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，加强就业服务，千方百计扩大就业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助城乡“双零” 家庭和就业困难人员就业。着力提高低收入者收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入，不断提高居民收入水平。以人人享有基本生活保障为目标，推行城镇居民基本医疗保险，健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，加快建立面向进城务工农民和失地农民的社会保障制度，完善农民养老保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡居民最低生活保障制度。积极发展社会福利和慈善事业，完善弱势群体和困难群众的社会救助体系。加快解决城市低收入家庭住房困难。到2010年，建立起覆盖城乡居民的比较完善的社会保障体系，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
  32、大力发展教育卫生事业。优先发展教育，加大财政对教育投入，整合教育资源，实施素质教育，注重教育公平，促进各级各类教育协调发展，办好人民满意的教育。坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。
  33、维护安定和谐的社会秩序。扩大人民民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。推进依法治市，深入实施“五五”普法规划和“三五”依法治市规划。完善社会管理，健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。妥善处理人民内部矛盾，依法加强信访工作，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，依法维护群众的合法权益。落实责任制，切实抓好安全生产，预防重特大安全事故发生。完善突发事件应急管理体制机制。切实加强产品质量和食品药品监管。健全社会治安防控体系，加强社会治安和油区治安综合治理，深入开展平安创建活动，改善和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。
  十二、奋力开创黄河三角洲开发建设的新局面
  34、大力推进思想解放。面对前所未有的机遇、挑战和压力，面对重大的历史使命，面对艰巨繁重的任务，迫切需要进一步解放思想，树立崭新的精神面貌，以思想的大解放促进大开发大开放。坚持在干中解放思想，把解放思想体现到具体工作之中，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把各方面的发展积极性引导到科学发展上来，引导到加快推进黄河三角洲开发建设上来。洞察和把握国内外发展大势、环渤海地区发展大势以及区域发展大势，以开阔的眼界和宽广的视野谋划发展，以一流的工作标准和工作效率推动发展，以非凡的气魄和胆略加快发展。始终保持奋发有为、拼搏进取的精神状态，负重奋进，知难而进，永不懈怠，永不满足。树立科学求实的态度，尊重规律，大胆实践，勇于创新，狠抓落实，务求实效。
  35、精心谋划部署。黄河三角洲开发建设是一项系统工程，关系东营的长远发展，必须立足当前、着眼长远，精心谋划，科学摆布。深化黄河三角洲开发建设战略研究，明确发展定位和发展方向。坚持高起点、高水平，抓紧编制和完善开发建设总体规划、专项规划和详细规划，形成科学完善的规划体系。在科学规划的指导下，制定年度工作计划，并作出具体部署，确保开发建设有序高效推进。加强政策研究，制定和完善资金运作、财税、土地、人78中共东营市委纪事才、产业聚集发展等方面的政策，形成促进开发建设的政策体系。同时，积极向上争取政策、资金、项目的支持。加强对内对外宣传，为开发建设营造浓厚氛围，创造良好舆论环境。
  36、切实加强组织领导。充分发挥推进黄河三角洲生态高效经济区建设领导小组的作用,对重大事项统一部署，协调解决推进建设中遇到的重大问题；充分发挥领导小组办公室的职能作用，抓好各项具体工作的推进落实。完善决策目标、执行责任、考核监督工作体系，实行严格的责任制，对每一项工作定任务、定目标、定时限、定标准、定责任。将黄河三角洲开发建设的重大事项和决策部署纳入重点督查范围，加强调度和督促检查，确保工作落实。制定完善考核奖惩办法，严格考核，并把考核结果与干部使用挂钩。
  37、进一步转变工作作风。树立全局观念,一切方面都着眼于服从于服务于黄河三角洲开发建设这个大局，一切工作都围绕实施这个总战略展开。强化服务意识和效率意识，推进政务公开、办事公开，落实服务承诺制、行政问责制和责任追究制，办好一站式服务大厅，创建服务型机关。加强发展环境整治，解决存在的突出问题。各级领导干部要积极投身黄河三角洲开发建设实践，干事创业，埋头苦干，经受锻炼和考验，切实担负起历史重任。
  加快推进黄河三角洲开发建设是全市人民的共同事业。完成这一重大历史任务，需要全市人民同心同德，艰苦奋斗。我们务必凝聚各方力量，形成强大合力，只争朝夕，锲而不舍,在新的历史起点上实现新的跨越，开创美好未来！全市上下要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，开拓奋进，加快推进黄河三角洲开发建设，为夺取全面建设小康社会新胜利、建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营而努力奋斗！