东营市图书馆

一、“九五”期间及二〇〇〇年政府工作的回顾
  五年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们团结全区人民，高举邓小平理论伟大旗帜，解放思想，迎难奋进，创造性地推进改革与发展，胜利完成了“九五”计划的各项任务目标。
  一国民经济持续快速增长，综合实力显著增强。预计2000年全区国内生产总值达到20.3亿元，按可比价格计算，比1995年增长83%，年均增长12.8%；一、二、三产业增加值分别达到4.8亿元、5.5亿元和10亿元，年均增长12.9%、4.4%和18.7%，三次产业的比例由1995年的37:30:33调整到24:27:49。农林牧渔全面发展，瓜菜、果桑、水产品、肉蛋奶等产量大幅度提高，我区被命名为“中国波尔山羊繁育改良生产基地”和“中国黄河口中华绒螯蟹生产基地”。工业保持了较快发展，工业总产值达到19.5亿元，年均增长30.8%。消费实现较快增长，社会消费品零售总额达到31亿元，年均增长13.9%。个体私营经济发展势头强劲，个体工商户发展到1.5万户，私营企业841家，分别比1995年增加6900户和682家。财政工作运行平稳，地方财政收入完成17486万元，比1995年增加9757万元，年均增长17.74%，连续16年实现财政收支平衡。
  一基础设施和城市功能日趋完善，区域经济发展的承载能力不断提高。地方全社会固定资产投资累计完成23.6亿元。城市建设步伐加快，黄河路、北一路、西二路等一批城市主干道改造工程相继完成。四千拓宽、广蒲河疏浚、东营河治理等一批水利工程竣工启用，哨头、王岗、杜北水库等蓄水工程和人畜饮水工程建成运营。交通、电力、通讯建设不断加强，农村电网改造顺利通过全市验收。加强了以绿化、美化、亮化、净化为重点的市容环境综合整治，城市面貌大为改观，被评为全省“齐鲁杯”优秀城市。
  一各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平和质量明显改善。在加快经济建设的基础上，大力发展各项社会事业，高度重视人民群众的生活。通过实施就业再就业工程，有计划地提高职工工资，加强安居工程建设，切实减轻农民负担，狠抓扶贫解困，逐步解决群众关心的热点、难点问题，推动了城乡居民生活水平的提高和生活质量的改善。全区城镇居民可支配收入8597元，比1995年增加2424元，年均增长8.6%；农民人均纯收入2824元，比1995年增加1115元，年均增长10.6%。城镇居民人均住房面积达到14.7平方米，农村居民人均居住面积达到29平方米，农村小康实现程度达到95%以上。
  过去的五年，是我们认真总结建区以来经济和社会发展经验，面对新的形势，在实践中探索和确立符合东营区实际发展道路的五年；是不断加大改革开放力度，经济充满活力，社会政治稳定，各项事业全面发展的五年；是城乡面貌日新月异，人民生活水平不断提高，得到实惠最多的五年；是全区人民自强不息，艰苦创业，向着小康目标迈出坚实步伐的五年。“九五”计划的圆满完成，为我们加快实现现代化建设第三步战略目标奠定了坚实的基础。
  各位代表，2000年是世纪之交的一年，也是实施“九五”计划的最后一年。一年来，区政府围绕区十届人大三次会议提出的各项任务目标，狠抓工作落实，保持了全区国民经济和社会事业稳步健康发展的良好势头。
  （一）招商引资取得显著成效，对外开放迈出新步伐。全面落实招商引资目标责任制，强化调度督查，严格考核奖惩，全民招商引资意识不断增强。加大招商引资载体建设力度，配套完善园区、市场等基础设施，园区规模达到2.1万亩，市场营业面积达到24万平方米。严厉查处影响招商引资的违法违纪行为，进一步完善“一门受理、联合审批、一口收费、限时办理”的运行模式，招商引资软环境建设不断加强。坚持多种招商方式并举，努力拓宽招商渠道，招商水平明显提高。全区正式投产（营业）外来投资项目1685个，到位外来固定资产投资9.35亿元；在建项目21个，到位外来固定资产投资1.02亿元。切实加强外经外贸工作，经济的外向度进一步提高。新批利用外资项目9个，合同利用外资870万美元，实际利用外资555万美元，出口创汇456万美元。
  （二）经济结构调整步伐加快，运行质量进一步提高。坚持以市场为导向，加快推进经济结构战略性调整，提高了经济运行质量和效益。以瓜菜、牧草为重点的种植业结构调整实现新突破，桑园、冬枣产业规模进一步扩大，新上了长天饮品、光峰蔬菜、天盛蔬菜等一批农产品加工项目。畜牧、水产两大主导产业不断壮大，产值占农业总产值比重达到47.7%。三大样板园均被评为全市优秀项目，科技对农业结构调整的支持作用不断增强。工业整体实力和效益进一步提高。全区工业增加值达到46021万元，增长21。4%，限额以上企业实现利税6786万元，增长1.3倍。全年完成技改投入2.6亿元，完成技改项目27个，高新技术企业发展到11家，高新技术产业增加值占地方工业增加值的比重达到18%。商业、饮食服务业等传统三产的内部结构初步优化，信息服务、旅游、房地产、社区服务、中介服务等新兴三产逐步壮大。通过积极引导、强化服务和政策扶持，个体私营经济逐步向科技型、外向型和生产加工型转变。企业规模实现较大突破，总资产100万元以上的达到150家，1000万元以上的6家，进入“全省个体私营企业百强”的3家。
  （三）现代企业制度初步建立，各项改革全面推进。以建立现代企业制度为方向，以产权制度改革为核心，努力加快企业改革步伐，全年共有36家企业完成产权制度改革。积极推进企业管理机制创新，企业法人治理结构不断完善。水利设施产权制度改革成效显著，共完成改制项目1075项。农村财务“双代管”规范化程度进一步提高，农民负担管理工作继续走在全省前列。积极实施政府统一采购制度，政府采购范围不断扩大。出台了《关于深化城镇住房制度改革的实施方案》，住房分配货币化制度改革全面启动。推行银行代收医疗金制度，医疗保险改革取得新进展。其他各项配套改革稳步推进。
  （四）基础设施建设得到加强，城乡面貌明显改观。西二路南延、南二路西延及太行山路、西四路和朝阳街改造为重点的市政基础设施建设顺利完成。以农田水利基本建设为重点的农水“五大会战”再创佳绩，农业生产条件进一步改善。多方筹集资金完成了部分县乡公路小修保养和大修改造。民营经济综合园区一期工程配套基本完成，商贸园区顺利开工，万泉科技工业园启动工作扎实开展。以黄河路绿化一期工程为重点的城区绿化工作成效显著。油地联手、全民动员，全面实施迎新世纪城市美化工程，解决了城市管理中多年存在的难题，城市面貌有了较大改观，得到了市委、市政府和胜利石油管理局的充分肯定和广大市民的普遍好评。小城镇建设和改造步伐加快，顺利完成了建制镇驻地所有道路和集镇主要道路的绿化、美化工程。新一轮驻地总体规划全面完成，小城镇管理逐步纳入了法制化轨道。
  （五）油地校结合不断深化，开创了共同发展的新局面。油地校各方从区域经济发展的大局出发，不断强化结合意识，寻求新的结合点，解决了许多事关区域经济及社会发展的重大问题。油地经济融合取得实质性突破，新结合项目达到67个，总投资1.43亿元，成为全区经济新的增长点。油田帮扶乡镇工作进展顺利，龙居乡鱼藕混养池塘项目、史口镇商业街改造项目等一批帮扶工程相继完工，有力地带动了乡镇经济的发展。科技合作成效显著，全年共从胜利油田、石油大学引进高级技术人才36名，对全区工农业生产发挥了积极的促进作用；教育、文化、卫生等领域的合作均取得了新的进展。始终坚持油区治安重中之重，维护了油区秩序稳定，油区工作走在了全市前列，为油田的多元化发展创造了条件；全力支持石油大学实施“211”工程和深化教育体制改革。油地校团结携手、共同发展的形势越来越好。目前是建区以来油地校结合最好的时期。
  （六）各项社会事业繁荣发展，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩。大力实施“科教兴区”战略，科普工作取得显著成效，创建全省科普示范区工作顺利通过省级验收。全面实施素质教育，教育教学质量明显提高，共有1130名学生考入大中专院校。学校布局调整步伐加快，区一中顺利上划为市二中，教育资源配置进一步优化。双拥工作成绩显著，军政、军民关系更加密切。合作医疗覆盖率达到76.7%，整顿医疗医药市场取得阶段性成果。省级计划生育优质服务试点、落实区长环境目标责任制和“一控双达标”工作顺利通过省级验收。以开路电视开播为标志，广播电视事业有了新的发展。《东营区志》和《东营区年鉴（2000卷）》编纂出版。第五次全国人口普查工作进展顺利。深入开展精神文明创建和“学英雄、见行动”活动，群众道德素质和精神面貌有了新的变化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，人大代表和政协委员建议、提案办结率达到100%。认真开展“居委会建设年”活动，居委会建设得到加强。高度重视人民来信来访，妥善化解人民内部矛盾，密切了党群、干群关系。狠抓社会治安综合治理，坚决打击“法轮功”邪教组织，促进了社会稳定。土地管理、文化体育、外事侨务、民族宗教、档案等工作都有新的进展。
  过去一年及“九五”期间所取得的成绩，是在市委、市政府和区委正确领导下，全区人民辛勤劳动和艰苦奋斗的结果，是区人大及其常委会和区政协对政府工作监督支持的结果，是胜利油田、石油大学、市直各部门、驻区各单位和社会各界鼎力帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向过去五年中对东营区经济和社会发展做出贡献的全区人民及社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
  各位代表，过去一年及“九五”期间的政府工作，之所以能取得这样的成就，最主要的就是我们坚持以邓小平理论和中共十五大精神为指导，立足东营区实际，解放思想，勇于探索，大胆实践，创造性地开展工作；坚持以经济建设为中心，集中精力求发展，加快经济结构调整，努力改善经济运行质量，千方百计膨胀经济总量；坚持以改革总揽全局，大力推进体制和科技创新，努力扩大对外开放，凝聚多方力量，不断为经济发展注入新的活力；坚持民主科学决策，对于事关全局的重大事项和重点工作，深入调查研究，广泛征求意见，积极稳妥决策，正确制定和实施工作措施，大力发展城市经济；坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，深入开展思想政治工作和“三讲”教育，加强党风廉政建设，推进两个文明协调发展；建立健全运行管理机制，狠抓工作落实，促进工作作风转变和工作效率提高，不断优化发展环境。这些经验，是全区人民智慧的结晶和宝贵的财富，我们要在今后工作中继续保持和发扬光大。
  各位代表，五年来，尽管我们付出了艰辛的努力，取得了不小的成就，但目前仍面临着不少困难和问题。从客观上讲，地方经济总量小，经济结构不够合理，科技发展水平较低；生态环境脆弱，淡水资源瓶颈制约问题依然突出；政府职能不全，与建设现代化中心城区的客观要求不相适应；一些群众反映强烈的热点、难点问题还解决得不够好，影响社会稳定的因素依然存在。从政府自身看，机关人员的思维方式和工作方法仍不适应市场经济的要求，组织和驾驭市场经济的能力亟待提高；反对形式主义、官僚主义的力度还不够；服务观念不强，工作效率不高，艰苦奋斗意识淡薄的现象在一些部门依然存在；惩治腐败、廉政建设的任务还很艰巨。对这些问题，我们一定要高度重视，以对党和人民极端负责的精神，采取切实有效的措施，认真加以解决。
  二、“十五”面临的形势和主要任务
  未来五年，是我区由打基础阶段向加快发展阶段迈进的重要时期。能否在这五年中实现大的跨跃，缩小与先进地区的差距，从而在新世纪发展中占据比较有利的位置，对东营区未来发展至关重要。展望新世纪之初的形势，我们既面临着难得的历史机遇，也面临着各种严峻的挑战。从国际、国内环境看，和平与发展将仍是时代的主题，现代科技突飞猛进，经济全球化趋势不断发展，以跨国公司全球购并为主要特征的结构调整和产业重组规模空前，特别是我国加入世贸组织后，市场竞争将在各个领域和不同层面激烈展开，买方市场逐步成为经济生活中的常态，结构调整成为经济工作的主线，经济增长的内容和支撑因素不断更新和充实。这一方面为我们充分利用两种资源、两个市场，拓展发展领域和空间创造了较为宽松的环境；另一方面，要承受各地区竞相发展，抢占经济、科技制高点的更大竞争压力。从我区情况看，丰富的资源和优越的地理位置，蕴藏着巨大的发展潜力；近年来通过全区人民的不懈努力，我们的基础设施日臻完善，综合经济实力显著增强，探索出了一些成功的路子，特别是大开放、大招商、大发展战略的深入实施、油地校间经济技术更为广泛的融合以及各项改革与调整的不断推进，为“十五”期间的快速发展打下了良好的基础。但也要清醒的看到，我们在思想解放程度、市场意识、开拓意识、创新能力以及科技与智力资源的占有等一些方面，与实现跨跃式发展的要求相比还有不小的差距。这就需要我们进一步增强危机感和责任感，以更大的胆识和魄力，团结一心，抓住机遇，发挥优势，埋头苦干，不断创造新的业绩。
  各位代表，根据中共十五届五中全会和区四届五次全会精神，结合改革发展面临的形势，确定“十五”的奋斗目标是：经过五年的努力，把我区初步建成繁荣、发达、文明、进步的现代化中心城区。到“十五”末，全区综合经济实力跨上一个大的台阶，产业结构从根本上实现优化升级，农业整体素质显著增强，二、三产业特别是工业占国内生产总值的比重大幅度提高，形成若干个新兴支柱产业；各类企业实现合理的调整重组，高新技术基本实现产业化，整体技术水平大为提高；现代经济的总体布局基本形成，中心城经济成为区域经济发展的支柱，以万泉科技工业园为中心的现代化工业基地初具规模；对外开放进一步扩大，经济运行规则与国际接轨；城乡面貌发生更大变化，人民收入有较大幅度增长，生活质量明显改善；中心城的服务功能更加完善，辐射带动作用进一步增强；精神文明建设得到新的加强，全民素质显著提高。
  实现“十五”奋斗目标，在工作指导上突出把握好以下六点：一是坚持以解放思想为先导。切实解决因循守旧、墨守成规等问题，冲破小农思想束缚，真正树立起市场意识、竞争意识和创新意识，提高驾驭市场经济的能力，把解放思想体现在本职工作中，落实在加快发展上。二是坚持以发展为主题。发展是硬道理，也是解决一切矛盾和问题的关键，尤其是我们这样一个基础差、底子薄、对油田依赖性大的地区，不加快发展就有在激烈竞争中被淘汰的危险。要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，任何时候、任何情况下都紧紧扭住发展不放松。三是坚持以结构调整为主线。经济结构得不到优化，国民经济的整体素质就难以提高。要继续把调整优化结构放到更加突出的位置，加快推动全区经济结构的优化升级。四是坚持以改革开放和科技进步为动力。动力不足，就不能更快更好的发展。要继续深化改革，扩大开放，努力促进经济运行与国际规范的接轨，全面加强技术创新和知识创新，走好依靠改革开放和科技进步的发展路子。五是坚持以提高人民生活水平为根本出发点。如果人民群众的生活改善缓慢，甚至没有提高，就失去了加快发展的真正意义。要在推进经济发展的同时，努力增加城乡居民收入，切实改善居民生活条件，不断提高人民的生活水平和质量。六是正确处理改革、发展和稳定的关系。既要始终坚持以经济建设为中心，以发展为主题，坚定不移地推进改革开放，又要充分考虑各方面的承受能力，善于把握时机，努力解决新问题，维护社会稳定。
  实现“十五”奋斗目标，在工作重点上必须实施好“四大战略”：一是工业强区战略。始终把工业作为拉动我区经济增长和实现整体经济跨跃式发展的第一位产业，加速膨胀总量，优化结构，努力增强活力，实现传统产业高新化、高新技术产业化和骨干企业集团化，依靠工业化带动全区城市化、现代化。二是经济国际化战略。主动适应我国加入世贸组织的新变化，坚持把招商引资、招才引智作为我区参与国际竞争的关键手段，尽最大努力吸引国内外人才、技术、资金，解决自我发展能力弱、经济外向度低的问题，促进开放型经济向高层次迈进。三是城市化战略。积极推进城乡一体化，使小城镇建设规模、速度和标准同经济发展和人民生活水平提高的要求相适应；强化油地校共建、共管中心城意识，调动多方面的积极性参与城市建设和管理，加快配套完善基础设施，扩大城市规模，完善载体功能，大幅度提高城市的现代化水平。四是科教兴区战略。紧紧抓住世界范围内新科技革命的机遇，努力构建以企业为主体、科技教育为支撑、中介服务组织为纽带、政府调控推动、社会广泛参与的科技创新体制和机制，加强人才培养，大力发展高新技术产业，切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
  各位代表，早日把我区建设成为现代化中心城区，是时代的要求，人民的愿望，也是历史赋予的重大责任。当然，这期间我们必然会遇到许多这样那样的困难，前进的道路不会平坦。但是，我们要认识到，困难和挑战是一种常态，任何发展的过程都是爬坡、较劲的过程。事在人为，路在脚下。只要我们团结一心，共同奋斗，就没有克服不了的困难，就没有做不好的事情，就没有达不到的目的。
  三、关于二〇〇一年的政府工作
  2001年是新世纪的第一年，也是全面实施“十五”计划的开局年，我们要在新的起点上谋求更大的发展。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和中共十五届五中全会精神为指导，按照“三个代表”的要求，以经济建设为中心，解放思想，实事求是，努力改善投资环境，大力招商引资；着力调整优化经济结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；加快发展高新技术产业，推动科技进步和技术创新；加强城乡建设与管理，加快城市化进程，完善社会保障体系建设，进一步提高人民生活水平；努力抓好精神文明和民主法制建设，切实保持社会稳定，推动经济和社会各项事业全面进步。国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13.3%，其中第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长15%，第三产业增加值增长16%；地方全社会固定资产投资增长17%；地方财政收入增长9%；出口创汇增长30%；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在9%以内。在工作的总体安排上，重点抓好以下几个方面。
  （一）坚持不懈地抓好招商引资，进一步提高对外开放水平。大力实施以招商引资为载体的经济国际化战略，全方位、多层次、宽领域地推进对外开放，是推动区域经济发展的强大动力。全区上下要进一步统一思想，把招商引资作为一项长期的任务，坚持不懈地抓下去，努力吸引更多的国内外投资者来我区投资兴业。一是继续实行招商引资目标责任制。把招商任务量化分配到各乡镇、街道办事处和区直各部门、单位，进一步完善招商引资有关政策，强化考核、奖惩措施，激发方方面面的积极性和创造性，确保完成10亿元的招商引资任务。二是采取强有力的措施营造好软环境。认真落实承诺制度和联合检查、投诉举报等制度，严格规范“一站式”审批服务，进一步精简审批程序，把软环境建设推向正规化、法制化。三是着力提高招商水平。改进招商方式，进一步加强招商网络建设，尽快形成稳定畅通的招商渠道；坚持以工业、农业、基础设施项目为主，防止打乱城市规划布局和环境污染，引导外来资金投向，优化招商项目结构。四是强化载体建设。加快以万泉科技工业园为重点的各类园区建设步伐，抓好基础设施完善配套，重点引进高技术含量、高附加值、高创汇率、无污染的大项目，以项目促开发，以开发促发展，把经济园区真正建成对外开放的窗口和推动全区经济快速发展的龙头。万泉科技工业园是经营城市的重要载体，启动和建设好万泉科技工业园是“十五”期间的战略性任务，必须下最大的气力抓紧抓好。年内形成科学的管理体制和运行机制，完成主次干道配套，初步建立台资区。五是切实加强对外经贸工作。认真学习和研究世贸组织的通行规则和运作程序，做好应对加入世贸组织的准备。坚持以质取胜，发挥好名牌带动作用，扩大肝素钠、精密铸造等我区具有相对优势产品的出口规模，培植一批技术含量高、附加值高的出口产品。引导以内销为主的骨干企业增强开放意识，参与国际竞争，拓宽经济发展空间。
  （二）加强农业基础地位，调整和优化经济结构。坚持以农业增效、农民增收为目标，加快推进农业产业化，全面提高农业和农村经济素质。把龙头企业建设摆在优先发展的战略位置。加大对骨干龙头企业的扶持力度，促其规模、效益和带动能力不断提高；通过招商引资、油地校结合、鼓励民间投资等方式，努力培育和引进一批新的农产品加工项目。进一步加快农业和农村经济结构调整。突出发展草食畜牧业，加快壮大波尔山羊产业，同时抓好小尾寒羊、肉牛、奶牛等生产，使畜牧业产值占农业总产值的比重提高到24.2%；集中力量优化种植业结构，积极发展优质大棚菜、大蒜、莲藕等产业，种植面积力争达到8.2万亩，扩大苜蓿等饲草饲料作物种植，努力实现产业化，年内粮经作物面积比达到40:60；加快膨胀水产业规模，建设以万亩河蟹样板园为中心的东部淡水养殖基地，同时加强浅海和滩涂管理，积极发展海洋渔业；坚持生态林、经济林并重，狠抓桑园和冬枣密植园建设，年内桑园面积达到2万亩，冬枣园面积达到1万亩；引导和扶持农民积极发展二、三产业，优化农村经济结构，多渠道增加农民收入。加强农村社会化服务体系建设，突出发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。坚持不懈地开展农水会战，抓好国家级农业综合开发、东青高速公路路域综合治理等重点工程，加快蓄水、饮水、节水工程建设，改善农业生产条件，为加快农业和农村经济结构调整提供保障。
  （三）坚持以增量促调整，推动工业经济快速发展。以市场为导向，围绕扩大总量、提高质量、增进效益这个中心，调整优化产业、产品结构，加速培植主导产业，进一步增强全区工业经济的整体实力，力争工业总产值增长17%以上，增加值增长18%以上，利税增长19%以上。一是以高新技术嫁接改造传统产业。鼓励和引导企业不断加大技改投入，确保完成投资3亿元，使高新技术改造投资在固定资产投资中的比重有明显提高。精心安排一批技术含量高、投资回报率高、抗风险能力强、有利于增加地方财源、有利于壮大优势产业产品规模的重点技改项目，与培育名牌产品、消化引进技术、转化科技成果结合起来，分类指导，整体推进。要尽快按照产业关联度高、科技含量高、经济效益好的要求，在提高现有产品档次和生产规模的同时，加快后续项目的考察论证，努力培植新的经济增长点。二是大力推进技术创新。引导企业增加技术创新投入，逐步建立健全技术开发中心，并使其真正成为技术创新的主体。高新技术企业研究开发经费力争达到销售收入的5%以上，其他限额以上企业力争达到3%以上，争取有3家企业技术开发中心达到市级标准。三是加快培育骨干企业和拳头产品。通过政策引导、资金扶持、信息服务等形式，突出扶持高新技术企业和限额以上工业企业。积极支持海科化工、胜利电化等企业走集团化发展之路。大力实施名牌战略，加快培育重点品牌，提高产品知名度和市场占有率。
  （四）提高第三产业素质，调整优化所有制结构。第三产业特别是新兴三产的发展水平，是经济现代化程度的重要标志。目前，我区第三产业结构不尽合理，亟需优化结构，挖掘潜力，拓展发展空间。进一步巩固提高餐饮服务业，突出特色，提高档次，逐步实现经营方式、服务方式的特色化、多样化、规范化。根据社会消费需求升级和社会信息化的新趋势，着力拓宽新兴三产发展领域，增强服务功能，培育新的经济增长点，进一步发挥第三产业在提高社会生产效率、增加城乡劳动就业和方便人民生活等方面的重要作用。突出发展信息咨询服务业，加快经济和社会信息化进程。大力兴办社会中介服务机构，推动拍卖、典当、律师、会计、审计、公证、资产评估和工程咨询等要素市场的发展。结合城市建设、油田开发和观光农业的发展，着力推进商旅结合，逐步建立起“吃、住、游、购、娱”配套的旅游服务体系。认真落实扩大内需的方针，积极发展消费信贷，推进房地产、社区服务等产业的发展。
  非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，也是我区一个具有巨大潜力的经济增长点，必须始终坚持一手抓招商、一手抓经商，全民参与，形成发展民营经济的铺天盖地之势。结合政府机构改革、油田重组改制和市属企业改革，积极鼓励引导分流人员创办民营企业，广泛发动群众务工经商，壮大民营经济队伍。全面落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，强化服务观念，努力为民营经济创造良好的发展环境。继续抓好各类园区和专业村、专业乡镇建设，膨胀民营经济规模，提高民营经济发展水平。支持鼓励民营企业参股、控股、收购、租赁国有和集体企业，发展一、二产业特别是高新技术产业和新兴服务业，向高科技、外向型、规模化转变；引导民营企业进行体制创新，改变家庭式管理方式，提高经营管理水平和整体素质。
  （五）继续加大改革力度，强化政府宏观调控。进一步完善改制企业法人治理结构，抓好经营机制转换和管理制度创新，使改制后的企业真正建立起现代企业制度。对少数未改制企业，下决心攻坚碰硬，坚定不移地完成改制工作。积极稳妥地推进农村税费改革，严格执行新的农业税收政策，实现农民负担管理的规范化、法制化。深化住房制度改革，全面实顼住房分配货币化。加快卫生管理体制改革步伐，全面推行医药分开核算、分别管理制度。完善最低生活保障制度和城镇基本养老保险、失业保险，加快城镇职工基本医疗保险制度改革，逐步形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。按照上级统一部署，积极稳妥地推进政府机构改革，完成乡镇配套改革。健全收入机制，努力培植财源，特别是加强乡镇财源建设，坚持依法治税，搞好重点税源、税种管理，培植新的财政经济增长点。强化财政职能，坚持预算内外资金统筹安排，进一步调整优化支出结构，搞好部门支出预算试点改革。强化财政、税务和审计监督，尽快推行会计委派制度，从严查处违犯财经纪律行为，努力防范则政风险，确保经济健康发展。切实力加强市场管理，规范市场交易秩序，适时开展专项市场整顿，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等各种违法行为。
  （六）加强城市建设和管理服务，加快城乡一体化进程。依托东西城刘接工程，确定城市发展项目，做足倘活城市持续开发建设和经济建设持续受益的文章，重点保障北一路改造、耿井小区、一品园超市等一批市级建设项目。加快城区内部村庄改造步伐，深化城市内涵，继续推行城市精品战略，提高城市品味。进一步完善西城交通体系，改造延伸淄博路、聊城路、西二路等城市道路，继续加强城市基础设施配套建设，搞好道路、庭院绿化和公共绿地建设，美化城市环境。进一步强化城市管理，逐步建立起高效、有序、规范的城市管理机制。下大气力解决城区保洁、垃圾清运和乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆摊点等问题，提高垃圾收集能力，保持良好的市容市貌。进一步抓好社区建设和服务工作，重点在加强物业管理、规范社区服务、提高社区生活质量上下功夫。以规划为指导，以市场为杠杆，加大房地产综合开发力度，重点抓好专业市场的开发建设。加强建筑行业管理和施工现场管理，努力提高队伍自身素质，增强建筑企业市场竞争能力。在编制好城市化布局方案的基础上，制定适合我区小城镇发展的政策，完善小城镇总体规划和驻地规划，加快小城镇建设改造步伐，逐步规划建设中心村，突出特色，合理布局，强化管理，改善城镇环境，努力推进城乡一体化进程。
  （七）推进油地校结合，进一步凝聚经济发展合力。适应胜利油田、石油大学改革发展的新形势，积极探索新的结合体制和运行机制，在更宽领域、更深层次寻找油地校合作发展的空间，加快区域经济发展。在项目结合上，以推进招商引资为基础，以规划设立万泉科技工业园油田专属区和石油大学创业区为契机，通过多种形式共建一批新项目；在产学研结合上，以实现高新技术产业化为目标，发挥各自优势，加快油地校各方科技成果的开发和转化；在城市基础设施建设上，坚持油地校共建中心城的路子，加快配套，完善功能，扩大容量，提升中心城现代化水平。着眼于区域资源的优化配置，全面推进油地校教育、文化、卫生等各项事业的结合。支持油田在稳定发展主业的同时，加快发展接续和替代产业；支持石油大学实施“211”二期工程，帮助解决改革发展中遇到的矛盾和问题。坚持油区治安重中之重，进一步做好油区工作，确保油区秩序持续稳定。总之，只要有利于油田和石油大学发展，有利于增强区域经济实力，符合国家法律法规的事情，我们就积极去办，尽最大力量办好，努力建成油区治安管理和油地校结合的示范区。
  （八）大力发展科技教育，推进各项社会事业协调发展。加大科技投入，区科技三项经费占区财政预算支出的比例提高到3%以上，科普专项经费达到人均0.3元以上，逐步扩大高新技术发展专项基金规模，力争达到800万元以上。拓宽产学研结合渠道，努力提高结合成效。健全科普网络，进一步加快科普阵地建设。大力实施良种工程、“金农”工程和“农技电波入户”工程，抓好农业科技示范体系建设，切实提高农产品科技含量。紧紧围绕经济发展的需要，不拘一格选聘各类专业人才。继续把教育放在优先发展的战略地位。以培养面向21世纪的新型人才和适用劳动者为目标，大力实施素质教育。加快农村学校布局调整，全面提高“两基”水平。鼓励支持民间和外来投资者投资办学，逐步形成以政府投资为主、社会力量参与的多元投资办学体系。搞好乡村卫生一体化管理和结核病防治工作，全面实施合作医疗，提高群众健康水平。积极创建国家级卫生城市。做好双拥工作，加强军政、军民团结。强化和完善人口目标管理责任制，大力推行计划生育优质服务。规范用地秩序，强化耕地保护，确保全区耕地面积动态平衡。加强污染源治理和控制，搞好生态环境建设，努力改善发展环境。文化体育、广播电视、侨务、档案、史志等工作都要有新的发展。
  （九）认真解决热点难点问题，努力维护社会稳定。大力实施就业再就业工程，千方百计增加就业岗位，引导人们转变就业观念，提高就业能力，城镇登记失业率力争控制在2%以内。认真落实优抚政策，切实搞好社会救助，对特困职工和农村特困户及时给予实实在在的帮助。精心安排好人民生活，积极做好残疾人、老年人及妇幼保健等工作。坚持社会治安综合治理，集中开展打黑除恶、打黄扫非等专项治理，严厉打击各类犯罪活动，净化社会环境。妥善处理群体性聚集事件，坚决打击“法轮功”邪教组织和各种非法宗教势力。高度重视人民来信来访，正确处理人民内部矛盾，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。毫不放松地抓好安全生产工作，加强监督检查，排除事故隐患，防患于未然。加强公安、司法行政队伍建设，提高整体素质，确保公正执法。
  （十）加强精神文明建设和民主法制建设，提高全区文明程度和依法治区水平。深入开展群众性精神文明创建活动和科普宣传活动，抓好文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位创建工作，努力提高广大干部群众的思想道德和科学文化素质，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。大力弘扬艰苦奋斗、开拓创新的精神，加强公民诚实守信的道德教育。深入开展普法教育，坚持依法行政，不断增强广大干部群众的法律意识和法制观念。自觉接受人大及其常务委员会的法律监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常务委员会的决议，扎实办理人大代表建议和政协委员提案。密切同各群众团体和无党派人士的联系，广泛听取社会各界对政府工作的批评、意见和建议，推进政府决策的科学化和民主化。进一步扩大基层民主，完善村民自治，加强企业民主管理和社区民主建设，全面推行政务、厂务和村务公开，保证人民群众依法行使民主权利。
  四、进一步加强和改进政府工作
  完成今年的工作任务，全面实现今后五年的发展目标，任务十分艰巨，困难和不确定因素也不少，要不辜负历史和人民的重托，必须从严治政，建设勤政、务实、高效、廉洁的政府，提高政府依法行政水平和办事效率。
  （一）勤于学习思考，善于总结提高。政府领导干部和公务员队伍的思想文化水平和整体素质，对政府工作和地区发展关系重大。适应新形势、新发展的要求，政府各级干部要高度重视并自觉学习马克思主义、毛泽东思想尤其是邓小平理论，不断提高自身的政治理论素养和思想水平，自觉运用科学理论基本原理和方法论观察形势、指导实践；要深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，重点解决好理想信念、世界观、人生观、价值观等问题，树立良好的精神状态；要刻苦学习钻研现代经济、科技、金融、财政、法律以及城市管理等方面的知识，既要努力学习掌握书本知识，还要善于在实践中学习，及时总结工作中的成功经验和失败教训，从理论上总结提高，寻求规律上的原因和对策，从而不断提高驾驭经济社会发展全局和解决重大疑难问题的领导、组织、管理能力。
  （二）转变政府职能，改进机关作风。搞好行政审批制度改革，切实转变政府职能，加快实现从微观管理、直接管理为主向宏观管理、间接管理为主的转变。今后政府主要通过制定地区经济社会发展战略、规划和政策，并运用法律和经济手段，从宏观上调控管理国民经济活动，着力营造良好的投资发展环境和公平竞争、健康有序的市场秩序，以及人民安居乐业的社会治安环境。要进一步抓好机关作风和公务员队伍建设，使机关工作人员牢固树立群众观念，自觉主动为基层服务、为群众服务；努力提高政府机关各部门，尤其是“窗口”单位的办事效率和服务水平，树立良好的机关形象和行业作风。坚持讲真话、办实事，力戒形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假。各级领导要带头大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，多办好事，多办实事，使我们的政府真正成为群众拥护的人民政府。
  （三）自觉勤政为民，严格廉洁自律。这两条要求是起码的政德、“官”德，又是当前人民群众的强烈呼声和愿望。政府各级干部务必从我做起，反腐保廉。要时刻谨记自己是人民的公仆，关心群众的疾苦，维护群众的利益，利用手中的权力多为人民谋福利、做好事；要淡泊名利，谦虚谨慎，勤奋、认真、负责地做好本职工作；要艰苦奋斗，厉行节约，管好用好财政资金，珍惜使用纳税人的每一分钱；要以与人民群众切身利益及根本利益的密切程度，作为政府工作轻重缓急的主要依据。政府各级领导干部除严于律己、以身作则、带头廉洁自律外，还要严格落实廉政责任制，并从改革和制度建设入手，预防为主、标本兼治，加快建立完善各种监督、约束、防范机制，以有效遏制腐败现象，切实纠正一些部门和行业的不正之风，及时解决群众关心和反映强烈的突出问题。
  （四）加强团结协作，形成工作合力。团结就是力量，是做好一切工作的基础和保证。要在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。搞好政府一班人的团结，努力增进各大班子之间、军政军民之间、工农之间和上下级之间的团结，齐心协力抓好工作。部门之间要增强全局观念和配合协作意识，遇事主动协商，形成工作合力。全体政府工作人员要胸襟开阔，光明磊落，严以律己，宽以待人，做团结的表率。通过加强各方面的团结，努力形成万众一心共创大业的整体合力，共同把我们东营区的事情办好。