东营市图书馆

一、以五中全会精神为指导，认清形势，坚定信心，开拓进取
  中共十五届五中全会确定，“十五”期间，要以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面推进经济发展和社会进步。这是新的世纪把建设有中国特色社会主义继续推向前进的重要方针。我们要以此为指导，制定和实施我区经济和社会发展“十五”计划，统一全区广大干部群众的思想，认清形势，坚定信心，开拓进取，坚决把五中全会精神落到实处。
  贯彻落实五中全会精神，必须正确认识世纪之交国内外政治经济形势的深刻变化，弄清我们面临的良好机遇和严峻挑战。当前，经济全球化进程日益加快，科技发展突飞猛进，世界经济结构正在发生重大变化，国际经济竞争变得更加激烈，特别是随着我国加入世贸组织，世界经济对我国的影响将会迅速渗透到经济和社会发展的各个方面。一方面，为我们利用国际市场、国际资本、国际资源提供了更多的机会和发展空间；另一方面，使我们在参与国际竞争方面承受更大的压力和风险，特别是处于弱势地位的产业将受到较大冲击。从国内看，经过20多年的改革开放和快速发展，市场供求关系、经济体制和发展环境、对外经济关系都发生了明显变化。从明年开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段，开始实施第三步战略部署。今后五到十年，是经济和社会发展的重要时期，是我国进行经济结构战略性调整的重要时期，也是社会主义市场经济体制逐步完善和对外开放不断扩大的重要时期。今后经济结构调整的步伐会更快，扩大对外开放、促进科技进步的力度会更大，这必须引起我们的高度关注。谁认识早，调整快，谁就主动；谁见事迟，调整慢，谁就被动。从全市情况来看，“十五”期间，国民经济要保持较快发展速度，经济结构调整要取得明显成效，工业化、信息化、城市化和经济国际化水平要有明显提高，人民生活水平要有较大改善，向更加宽裕的小康社会迈进。当前，兄弟区县按照市委、市政府的统一部署和要求，纷纷确定新思路，制定硬措施，发展的势头很猛。我们作为中心区，更不能甘于落后，应当发展地更快、更好一些。加快经济发展是全区人民对我们的期望，是我们义不容辞的历史责任。能否抓住机遇而不丧失机遇，对我们来讲至关重要。我们一定要认清形势，看到面临的机遇和挑战，正视困难，抢抓机遇，努力把不利因素变成有利因素，全面加快发展。
  贯彻落实五中全会精神，必须继续坚持以经济建设为中心，千方百计把中心城区经济建设搞上去。“九五”期间，全区人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，围绕“九五”计划确定的目标任务，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，团结协作，全区经济和社会的发展都取得了巨大成就。“九五”确定的主要任务目标完成情况良好。国民经济快速健康发展，综合经济实力明显增强。经济结构调整初见成效，经济运行质量进一步提高。基础设施建设逐步完善，城区面貌大大改观。城乡市场繁荣活跃，外向型经济迅速发展。人民生活水平不断提高，社会各项事业得到全面发展。同时，我们也要看到我区经济和社会发展中还存在一些问题和不足：一是工业经济总量小，结构单一，企业整体素质和竞争力弱；二是龙头企业少，带动辐射能力差，农业生态环境脆弱的问题还没有从根本上解决；三是人才匮乏，科技创新能力低，劳动者整体素质不高；四是干部群众思想观念保守，市场竞争意识、风险意识、开拓创新意识不强，与社会主义市场经济的发展要求很不适应；五是经济发展环境不够宽松，对外开放水平不高。
  这些发展中存在的问题，追其根源都是由于发展不够带来的，也只有靠加快发展才能解决。发展是硬道理。硬就硬在这是当今时代的两大主题之一，硬就硬在这是社会主义的本质要求和根本任务，硬就硬在这是解决当代中国所有问题的关键。加快发展是大局，它不仅是一项工作任务，而且是一个重大的政治问题。我们一定要坚定信心，增强紧迫感和责任感，牢牢把握发展这个主题，扭住发展不放松。我区“十五”计划纲要提出，今后五年，全区国内生产总值年均增长13%，这个目标是留有余地、预测性的，经过全区人民的共同努力，是完全可以实现的。工作中要在注重质量、效益的前提下，能搞多快就多快。
  经过建区以来特别是“九五”以来全区人民的探索和努力，我们大大加深了对区情的认识，进一步理清了发展思路，全区经济和社会事业得到全面发展，为我们加快发展奠定了坚实的物质基础。丰富的资源和优越的地理区位，蕴藏着巨大的发展潜力。“大开放、大招商”战略的实施取得明显成效，个体私营经济迅猛发展，为全区经济和社会发展注入了新的生机。油地校结合为推动区域经济和社会发展提供了强大合力。我们加快发展不仅是应当的，而且也是完全有可能的。只要我们在五中全会精神指引下，抓住机遇，开拓奋进，乘势而上，今后五年必将是东营区大发展的五年，必将是全区经济社会实现跨越式发展的五年。
  二、以城市经济总揽全局，着力把握好几个关键问题
  “十五”是我区经济社会发展的关键时期。市里确定，在这个时期，要完成东、西城对接，中心城跨入大城市行列，这必然为我区发展城市经济带来新的更大的机遇。近年来特别是区四次党代会以来，我们把全区经济发展的方向定位在以城市系统建设管理为基础，以城镇现代工业和第三产业为主体，以城郊特色农业为重要组成部分的城市经济上，是完全符合我区实际的。发展城市经济是我们全部工作的重心，任何时候都不能动摇。今后五年，我们的一切工作都必须服从和服务于这个中心。实现“十五”计划目标，加快城市经济发展，要牢牢把握以下几个关键性问题。
  （一）立足城市经济，调整优化农村经济结构，积极引导农民增收农业是国民经济的基础。加强农业基础，关键是提高农业的素质和效益，增加农民收入。从我区情况看，一方面今年遭受旱灾，粮食减产，另一方面特色农业效益明显，这就要求我们必须下决心对传统农业进行一次革命性的改造，进一步调整优化农村经济结构。要按照“调快、调高、调优”的原则，搞好农业内部结构调整。畜牧业既是我区的传统产业，又是我区的优势产业。要把加快发展畜牧业作为主攻方向，以正农高科技农业园和华晨波尔山羊良种场胚胎移植项目为载体，用1—2年的时间把我区建成全国知名的波尔山羊繁育改良生产基地。要以培植畜牧专业村、饲养小区和大户为重点，积极推进规模化、集约化生产，努力把畜牧业培育成我区农业的第一大产业。要充分发挥黄河口中华绒螯蟹的名牌效应，带动水产业向名、优、新、特发展。桑蚕、冬枣等产业也要以改良品种、培育品牌为重点，不断推动产业优化升级。要把龙头企业建设放到农业发展的首要位置，切实加大扶持力度，着力培植几个具有较强辐射带动能力和竞争能力的农产品加工龙头企业。要完善配套农副产品、生产资料批发零售市场，组建各类中介服务组织，实行城乡联动、工农联动、生产流通联动，逐步实现农业生产的产业化、市场化、专业化。加快推进农业技术革命。建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系、农民教育培训体系，大力实施良种工程，用高新技术和先进技术及装备武装农业的各个领域。加强农业基础设施建设，搞好农业综合开发，不断改善农业生产条件。要集中物力、财力，坚持油地共建，重点抓好以引蓄水为主的水利工程建设，增强蓄水能力。要继续深化水利产权制度改革，提高水资源的利用率。认真落实各级关于减轻农民负担的各项规定，稳步推进农村税费改革，切实减轻农民负担。
  （二）立足城市经济，膨胀工业总量，实现工业经济的跨跃式发展
  现代工业是城市经济的重要组成部分。目前，我区工业总量小、结构单一、科技含量低的问题还比较突出，但随着全国范围内科技进步和创新步伐的加快，特别是随着中心城区交通、通信、电子信息等基础设施的日趋配套，城市功能将更加完善，人才、资金会加速聚集，这些都为我区工业经济实现跨跃式发展创造了极为有利的条件。“十五”期间，我们要抓住机遇，加快工业经济发展，膨胀总量，提高质量，初步构建起结构比较合理、具有较强支撑力和竞争力的产业体系框架。要重点围绕新材料、生物技术、精细化工、环保节能、高效农业五大领域，大力培植高新技术产业，加快嫁接改造传统产业，带动经济结构优化升级。力争到“十五”末，全区高新技术企业发展到18家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上。民营经济是加快工业发展的重要力量。要继续放胆、放手，给予积极鼓励和扶持，尤其要鼓励民营大户通过投资新建、买断、控股、承包国有、集体企业等多种方式向工业领域转移，使民营经济有一个更大的发展。要继续大力开展招商引资。一年来的实践表明，只要我们打好自己的优势牌、特色牌，主动地走出去、请进来，就会不断取得招商引资工作的新突破。要不断增创招商引资的新优势、开拓新渠道、采取新方式，使招商引资工作逐步走上全民招商与专业、专家招商相结合、市场化运作的轨道。要通过“三优”环境建设和更加积极主动的工作，努力吸引跨国公司、国内大企业和有实力的民营企业来我区投资建设大、高、新项目，提高招商引资的档次和水平。要加快各类经济园区建设，为招商引资和工业经济发展提供良好的载体。要在配套完善综合、商贸园区的同时，加快建设万泉科技工业园区。建设万泉科技工业园区是在加快发展的新形势下，市、区两级作出的一项重大经济决策。要按照超前规划、统一布局、滚动开发、分步实施的原则，坚持有所为、有所不为，以最优良的政策、环境和服务，加快启动步伐，“十五”期间要形成规模，发挥效益，并以此为依托，积极向两侧延伸，尽快建立起南二路工业长廊。要进一步深化企业产权制度改革，努力实现投资主体多元化和企业股份化、民营化。市场经济也是人才经济。要建立完善科学的选人、用人机制，鼓励更多更好的人才到我区投资兴业。要坚持培养与引进并重，为我区经济发展提供多层次、多类型的专业人才。要优化用人环境，落实各项政策，调动各类人才投身经济建设的积极性。
  （三）立足城市经济，完善城市功能，大力发展第三产业
  我市“十五”计划确定，到2005年，中心城要跨入大城市行列。这既是我区难得的发展机遇，更是艰巨的历史性任务。要坚持油地校共建繁荣中心城的路子，加快城市基础设施配套，完善功能，扩大容量，提升中心城城市化水平。“十五”末，全区城镇人口达到57万左右，城市化水平达到75%左右。要积极配合市里搞好铁路建设和外环公路建设，完善以主干道为骨架、次干道为补充的城市交通系统。突出“大空间、大绿地、大水面”特色，实施城市美化工程，努力营造现代城市气氛。小城镇建设要合理布局，科学规划，注重实效，加快发展牛庄镇、史口镇、六户镇三个中心镇和若干中心村。要按照市场化、社会化的方向，进一步加快住房、就业、养老、医疗及失业保险等领域的改革，逐步建立起适应城市发展的社会保障体系。
  第三产业的发展是现代经济社会发展的一个重要特征。“十五”期间，要在改善现有商贸流通结构，积极发展特色街、商业区的基础上，重点发展信息服务、社区服务和旅游业。信息服务业要以信息技术服务、信息增值服务，信息咨询服务为重点，逐步建立结构合理、高效、统一的信息服务体系。社区服务是现代城市的重要标志。要认真借鉴外地的先进做法，探索建立以街道办事处、居民委员会为基础，以公益型服务和经营性服务为主要内容的社区服务网络。旅游业要围绕建设生态旅游中心城，形成以城市景观、地域文化、休闲娱乐为主要内容的现代旅游区。同时，积极培育咨询、会计、审计、法律、评估等中介服务组织，更好地服务于经济建设。
  （四）立足城市经济，扩大对外开放，加快发展外向型经济
  面对世界经济一体化潮流，我们必须采取更加有力的措施，以更为积极的姿态，加快实施经济国际化战略，实现对外贸易和利用外资的新突破。要加强对外商投资的引导，重点鼓励外资投向现代农业、高新技术产业、基础设施建设和出口创汇产业。要依靠高新技术，调整产品结构，提高产品质量，培植一批骨干出口企业和名牌产品，增强企业和产品的市场竞争力，努力扩大出口。各级各有关部门要深入研究经济国际化给我区经济发展带来的影响，按照两个市场、两种资源全面利用的思路，综合考虑我区经济发展与国际市场接轨和适应的问题，把全区的对外开放提高到一个新水平。
  （五）立足城市经济，坚持两手抓，不断优化发展环境
  在改革日益深入、经济社会生活多样化的形势下，必须始终坚持两手抓、两手都要硬，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，为改革和发展创造良好社会环境，提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
  要始终不渝地用邓小平理论和党的基本方针、政策，教育广大干部和群众，努力创造健康向上的思想舆论氛围。要积极探索新时期思想政治工作的新途径、新方法，在增强时代感，加强针对性、主动性、实效性上下功夫。要深入持久地开展群众性精神文明创建活动，定期开展农村社会主义思想教育和社会公德、家庭美德、职业道德等专题教育活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。要加强民主法制建设。按照上级要求，今冬明春要在全区农村集中开展社会主义民主法制教育活动。区委已经进行了专题部署。各级要充分认识这次教育活动的重要性，把这项工作作为今冬明春农村总揽全局的工作，切实抓紧抓好。要进一步完善人民代表大会制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。继续扩大基层民主，加强对村务、厂务公开的督导检查，让群众参与讨论和决定基层公共事务，对干部实行民主监督。要在试点的基础上，区直部门从明年起都要全面推行政务公开。坚持依法行政，公开部门服务承诺，自觉接受监督。要掌握新的执法方式，既要严格执法又要热情服务，既要坚持原则又要善于灵活变通，最大限度地为招商引资、为经济发展服务。要继续加大对“三强、五霸”的打击力度，不断优化发展软环境。
  （六）立足城市经济，开发保护并重，努力实现可持续发展
  可持续发展战略是实现现代化的必然要求。现在，世界都在关注可持续发展问题。它的实质是要坚持经济与人口、资源、环境协调发展。从我区情况看，第一，要切实搞好环境保护。要重视和加强工业污染的控制和治理。在招商中，坚决禁止引进污染环境的项目。积极开展城市环境综合整治定量考核活动，争创全国环保模范城区。要认真搞好植树造林和城镇绿化工作，不断改善城乡生态环境。到2005年，全区林木覆盖率力争达到14%。第二，要继续加强计划生育工作，稳定低生育水平。同时，要积极拓宽就业渠道，不断满足下岗职工和农村剩余劳动力的就业需求。第三，要继续把教育放在优先发展的战略地位，全面推进素质教育。大力实施西城教育规划，配套完善第二学区，规划建设第三学区，形成与中心城区地位和经济发展相适应的幼儿教育、基础教育、成人教育、职业教育框架体系。
  三、切实加强党的建设，为实现“十五”宏伟目标提供强有力的组织保证。
  新世纪、新形势、新任务对党的建设提出了新要求。江泽民总书记“三个代表”的重要思想，是立党之本、执政之基、力量之源，是新时期党的建设的基本方针。我们要按照“三个代表”的要求，全面加强党的思想、组织、作风建设。
  一是要增强宗旨观念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。宗旨观念牢固了，我们就有了正确的方向，干起工作来就会得心应手。坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是要按照江泽民总书记“三个代表”的要求，把是否符合人民群众的利益、群众满意不满意、高兴不高兴作为基本的准绳，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，象对待自己的亲人一样，关心他们的衣食住行。群众、外商找到我们要笑脸相迎、热情接待，决不允许生、硬、冷、横，更不允许利用职权吃、拿、卡、要。一个对群众、对投资者没有感情的人，是不会对党、对事业有感情的，也就不配做一名党员干部，不配做一名机关工作人员。每一名党员干部都要经常思考入党为什么、当干部干什么、身后留什么这三个问题，正确处理个人与组织、干部与群众的关系，常怀为民之心，常思富民之策，切实解决关系群众切身利益的问题，当好人民公仆。
  二是要树立领导干部的良好形象。形象问题至关重要。特别是各级领导干部的形象如何，对干部群众具有重要的示范和导向作用，直接关系着党和政府在群众中的威信。在利益分配方式多元化的形势下，我们要有一种如履薄冰的危机感，时刻注意保持自己的形象。首先，要在言行上树形象。工作中要坚持原则，做到办事公道；在班子中维护团结，做到表里如一，有话讲在当面，决不能背后乱说，这既是一个形象问题，也是一个品格问题。要加强与群众的团结，做到政通人和。其次，要在工作上树形象。一是工作标准要高。有些同志在工作中从来不难为自己，干一项工作不是立足于争先进、拿第一，而是把目标定在“不垫底”上。领导干部是群众的领路人，无论是搞农业产业结构调整、发展工业项目，还是办其他事业，都要瞄准全区、全市乃至全省的先进，树立新目标，下决心干出叫得响、过得硬、高标准的样板工作和示范项目，做到干一件成一件，干就干好。创新是一个民族不竭的动力。要敢于创新，放开手脚创造性地开展工作，在实践中找办法，在创新中找路子，把各项工作高质量地完成好。二是工作作风要实。古今事业成于实。没有认真的态度，没有严谨的作风，是无法干好任何工作的。总体上讲，绝大多数部门和领导干部抓工作是落实的，但在个别单位和干部身上的确还存在着不落实或落实不力、不到位的情况，甚至形式主义严重，说到底，这是不讲政治的具体表现。改变这种现象，要靠批评教育，更重要的是要健全领导干部工作目标责任制和责任追究制。要进一步加大督查力度，强化位次意识，对每一项工作都要有个说法，决不能干好干坏一个样。第三，要在廉洁上树形象。每一名领导干部都要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，严格遵守中央和省、市、区委关于廉洁自律的一系列规定要求，时时刻刻自重、自省、自警、自励，增强拒腐防变的能力。
  三是要进一步加强理论学习。面对社会主义市场经济的迅速发展和科学技术的突飞猛进，我们不懂得、不熟悉的东西越来越多。如果不加强理论学习，就会落伍，就会有被时代发展的步伐所淘汰。广大党员干部特别是年轻干部，要增强学习的紧迫感。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记的一系列重要讲话。同时，还要适应社会主义市场经济发展的要求，广泛学习经济、科技、法律等知识，努力做一名通外语、通专业、通法律的复合型人才。要切实转变学风。继续坚持区委理论学习中心组带，带动各级各部门真正坐下来，学起来。要做好理论与实际相结合的文章。立足我区实际，立足个人分工的工作，进行深入思考，努力提高政治理论素质，增强驾驭市场经济的能力。
  四是要高度重视稳定工作。稳定事关大局，事关发展。各级领导干部要站在全局的高度，牢固坚持“总揽全局，突出重点，稳定压倒一切”的指导思想，以强烈的政治责任感，全力做好稳定工作。要坚持把维护城区稳定作为稳定工作的首要任务来抓。城区是我区刑事治安案件的多发地带，城区稳则全区稳。要继续完善打防控一体化建设，积极探索新的途径和办法，形成一整套预警、防范、处置机制。要进一步加强居委会建设，真正发挥其城市稳定第一道防线的作用。要坚持把维护油区稳定作为稳定工作的重申之重来抓。继续实行“两个宁可、三个坚决免除”，不断加大重点整治力度，确保油区持续稳定。要坚持把维护农村稳定作为稳定工作的基础来抓。结合村级班子综合整治，进一步推广完善定点集中办公等一些好的做法，力争及时、公正、合理地将各类矛盾纠纷化解在基层。要继续加强对原“法轮功”练习者的帮教转化监控工作，绝不能麻痹大意。安全生产事关人民群众的切身利益，责任重于泰山，要狠抓各项安全措施的落实。要重视加强信访工作。对群众关心的热点、难点问题，对出现的集体上访等群体性事件要进一步落实责任，一件件地解决好。要坚持一把手亲自抓稳定工作，出现大的有影响的问题，要坚决对有关责任人绳之以党纪政纪，决不姑息。
  五是切实加强基层党组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。要加强农村基层组织建设。农村基层党组织要尽快适应形势的变化，增强群众观点和政治观念，掌握市场经济知识和农业科技知识，积极带领农民群众深化农村改革，调整农业结构，帮助农民增收减负，维护农村社会稳定。要进一步加强企业党组织建设。积极探索现代企业制度下党建工作的新体制、新机制，充分发挥党组织的政治核心作用。要适应形势的发展，抓紧在非公有制经济组织中开展党的工作，这方面我们已经进行了一些有益的探索，要不断总结完善。同时，要重视加强机关街居、学校基层党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用。