东营市图书馆

一、提高思想认识，切实把投资软环境建设放到更加突出的位置
  优良的环境、优惠的政策、优质的服务是招商引资的基本条件，尤其是在目前各地优惠政策日益趋同、竞争十分激烈的情况下，投资环境特别是营造软环境已成为招商引资成败的决定性因素。针对我区招商引资工作的实际，如何把全区广大干部职工的思想统一到服务招商大局、营造一流软环境上来，落实好整改措施，从根本上解决问题，是我们当前的首要任务。
  （一）从目前现状看，充分认识下大气力抓好投资软环境建设的必要性。自去年12月全市招商引资动员大会以来，我区认真按照市委、市政府的部署和要求，从市区招商引资大局出发，始终把投资软环境的治理作为中心区各项工作的重中之重来抓，加强执法队伍建设，深入开展打“五霸”、治“三强”等一系列专项活动，严肃查处有关外商投诉案件，全区投资环境得到明显改善。但我们必须清醒地看到，投资软环境建设还刚刚起步，许多工作部署和管理措施还没有真正落到实处，特别是近期接连暴露出的一些问题，从一定程度上损害了我区的投资形象，影响了招商工作的大局，必须引起我们的高度重视。一是对软环境建设的认识不到位，为外来投资者的服务意识不强，有的把支持服务投资者喊在口头上，没有落实到实际行动上。有的单位对执法人员缺乏应有的教育管理，对他们工作中存在的问题不管不问，漠然视之，甚至纵容包庇，海河路街道办事处环卫站工作人员滥用职权强行扣押商户物品，给我区乃至全市的投资形象造成了很坏的影响。二是个别执法人员执法方式简单粗暴，态度蛮横。城建监察西城大队一队员执行公务极不礼貌，生拉硬扯发放宣传材料的外来投资企业人员。有的部门、单位置市、区有关简化审批手续的要求于不顾，过分强调本部门的条条框框，人为地给投资者制造麻烦。有的单位仍然存在门难进，脸难看，办事效率不高的问题，有的投资者来回跑上几趟都找不到人，办不成事。区工商分局个别工作人员办理审批手续冷、横、生硬，在对企业进行年检、注册时，强迫石油大学某公司订阅杂志并收取100元咨询代理费，引起投资者的强烈不满。有的执法部门打着严格执法的旗号，到项目单位乱检查、乱停工、乱罚款，虽然我们组织了两期执法人员培训班，但收效不大。三是有的部门和执法人员不能正确处理文明执法与热情服务的关系，重收费、罚款，轻热情服务。有的认为，现在干事业、抓工作离不开钱，单纯追求部门的局部经济利益，甚至不按程序办事，超越权限执法。更有甚者，嘴馋手长已成习惯，变相向投资者吃拿卡要。有位投资者反映：现在逢年过节最怕执法人员打电话，嘴上说的是关心、客套的话，真正目的我们一听就明白。四是干扰外来投资者生产经营秩序的现象时有发生。有些城区村居的村霸、市霸、地痞流氓吃地盘、敲竹杠，强买强卖、强装强卸、强揽工程，影响了投资者的生产经营秩序。油田钻井医院购进的高科技医疗设备要求由专业人员装卸，有的村民却一哄而上，强行装卸，并提出即使不装卸也要收取装卸费的无理要求。有的居委会强揽降水工程，故意拖延工期，直接影响了外来投资者的项目建设。我区投资软环境存在的这些问题，说到底就是个思想认识问题，是个干部素质问题。特别是近期几起投拆事件的发生，绝不是偶然的。有些执法部门和执法人员今天不出问题，明天不出问题，如果继续按原来的执法习惯发展下去，迟早是要出问题的。改善投资软环境是一场深刻变革，是一次重大利益、权力关系的调整，要想使我们的某些执法部门从长期依赖的利益关系中解脱出来，确实是一件不容易的事。正是因为难，我们今天才召开这样一个大规模、高规格的会议，下决心解决这些难题。作为一名为党、为人民执法的干部，必须从身边的小事做起，真正转变思想观念，改变那些在计划经济条件下形成的工作方式，自重、自爱、自省，时刻绷紧执法为招商引资，为经济发展服务这根弦。
  （二）从市委、市政府要求看，充分认识迅速抓好软环境建设的重要性。纵观全省、全国形势，招商引资，加快经济发展是大势所趋，势在必行。许多先进地区经济快速发展的实践已经证明，招商引资是加快经济发展最有效的路子。为此，市委、市政府高瞻远瞩，作出了“大开放、大招商”的战略决策，制定了一系列政策措施。今年以来，市委、市政府已召开六次招商引资调度会，一次比一次调度紧，一次比一次要求严。在前几天召开的第六次调度会议上，石军市长和陈锡山副书记分别就软环境建设作了重要讲话，明确提出：谁侵害外来投资者的权益，谁影响招商引资大局，就首先搬谁的位子、砸谁的饭碗。市委、市政府在抓投资软环境建设上是下了最大决心的。我区是中心区，从一定程度上代表着全市的形象，能否搞好软环境建设事关全市招商引资工作的大局。对此，市委、市政府寄予我们很大的期望。但从目前情况看，我们与市委、市政府的要求相比，还有不小的差距。尽管我们所处环境非常复杂，城市管理的难度很大，但这些问题得不到妥善及时的解决，拖了全市招商引资的后腿，我们是无法交待的，全区人民也是不会答应的。我们必须进一步提高认识，迅速把思想统一到市委、市政府的要求上来，全力抓好软环境建设，不惜牺牲本区的、局部的利益，也要确保全市投资软环境建设的顺利进行。
  （三）从中心区的长远发展看，充分认识持续抓好软环境建设艰巨性。建区以来，我们的经济发展走过了一条非常曲折的道路，我们曾经上了一些项目，办了很多乡镇企业。现在来看，有的企业特别是许多乡镇企业，不但没有带动经济的发展，却成了我们的包袱，而以外来投资为主体的个体私营经济却迅速发展起来。由于我区经济基础比较差、载体少，要进一步加快发展，单纯靠自身的力量是远远不够的，只有依靠外力，特别是招商引资，才能实现经济的超常规、跳跃式发展。但没优良的投资软环境，不但外商引不来，即使引来了也留不住，现有的企业也会往外跑。因此，改善投资软环境就显得比任何时候更加重要。我们还要看到，软环境建设不是一朝一夕的事，干部群众从思想到行为的转变，也需要一个过程。必须明确，招商引资作为市区经济发展的长远战略，到什么时候都是第一位的，软环境建设只能是越来越规范，越来越严格，决不会前紧后松、半途而废。各级各部门要从中心区经济发展全局的、战略的高度出发，充分认识改善投资软环境的极端重要性，横下一条心，切实把软环境建设作为首要任务坚持不懈地抓紧抓好，齐心协力把招商引资工作不断推向前进。
  二、强化工作措施，努力提高投资软环境建设水平
  各级各部门要进一步明确任务，强化措施，狠抓落实，使我区的投资软环境在近期内有一个根本性的改观。
  （一）切实加强执法队伍建设。最近，外来投资者对我们某些执法人员行为意见很大，投诉很多，我们已对那些查实的问题作了严肃处理，但要想从根本上防止和杜绝类似问题的发生，保护我们的干部、维护招商工作大局，必须采取强有力的措施，进一步加强对执法人员的教育管理，努力造就一支适应新形势、新任务的高素质执法队伍。区委、区政府经过认真研究，决定利用半个月的时间对全区执法人员进行一次集中教育整顿。这次执法队伍整顿不同于以往的教育整顿，要着眼于提高执法人员素质和执法水平，搞一次人人过关。首先，要按照整顿方案要求，认真学习规定的学习内容，并组织好学习讲座。其次，要在学习的基础上，由区招商局同执法部门组织一次全员考试，考试不合格的不得上岗执法。同时，每个执法人员还要写一份保证书、保证文明执法，出现问题，后果自负。保证书要由区招商局和部门领导审阅，不合格的也不允许上岗执法。第三，要公开部门服务承诺。整顿结束后，各执法部门根据市、区规定制定新的服务承诺，服务承诺要有实质性内容，要有新的突破，要有可操作性，要使商户满意，经区招商局审阅同意后，尽快公布，接受监督。总之，通过集中整顿，使全区执法人员以全新的精神状态和工作面貌展现在投资者面前。
  要提高执法人员的执法水平。在具体执法工作中，要做到以下三点：一是要确立新的执法关系。在座的大家多数是农家子弟，应该能体会到群众的艰辛和经商的苦衷。在机关干部分流时，我们制定了那么多优惠政策，实行了停职留薪，但主动下海经商的却寥寥无几。请大家做一个换位思考，如果你是个体私营业主，恐怕对执法中存在的问题意见会更大。特别是外来投资者，到我区人生地不熟，有的贷款、借钱搞经营，吃不好，住不好，非常不容易。就是我们的西城宾馆，经常有上门收费要钱、推销物品的，外地投资者的经营之难就可想而知了。投资者来我区投资经商，是我区经济发展的“功臣”。对他们没有感情，就是对党、对组织没有感情，说重一点就不配做一个东营区人。大家都应该也必须把自己作为“仆人”，把投资者当作“上帝”，视他们如父母、兄弟姐妹，全力帮助他们搞好生产经营。二是要树立新的执法标准。从现在起，要以“外来投资者满意不满意，答应不答应”，作为执法工作的出发点和落脚点，坚持“只要投资者不违法，一切都对的”执法原则，在全区叫响“一切为了外商，为了外商一切”的口号，从自己做起，把文明执法真正落实到具体的执法环节中去。要学习外地经验，哪怕是受了委屈，做对了，投资者不理解，也要赔情道歉，笑脸相迎。三是要掌握新的执法方式。我们也应当承认，确有个别商户故意刁难执法人员，蛮横不讲理。对这些人我们还执不执法？当然要执法，但是要改进执法方式方法，只能耐心地做工作，反复做工作，晓之以理，动之以情，求得他们的理解和支持。增强他们依法经营，依法接受管理的自觉性。对极个别的，要注重搞好分析、研究，走依法解决的路子，绝不能私自采取强制手段。如果我们越权强行拿一件东西，推销一件产品，停一个小时的工程，扣一辆车，关一个人，从小处讲是损害了执法队伍的形象，损害了党委、政府的形象，从大处讲就是与招商引资大局过不去，与群众的根本利益过不去，是绝对不能容忍和迁就的。
  （二）狠抓正反两个方面的典型。改善投资软环境一方面要靠教育引导，另一方面要靠约束惩戒。要通过抓住典型的人和事，以点带面，促进软环境建设的顺利开展。对涌现出的好典型要大张旗鼓地进行表彰，该奖励的要奖励，该提拔的提拔。要选树一批优秀的执法典型，在全区广泛进行宣传，作为执法人员学习的榜样。当前，要在表彰、树立正面典型的同时，突出抓住反面典型，严肃查处，公开曝光，以儆效尤。再出现类似城建监察西城大队、海河办环卫站这样的事情，坚决从严、从快、从重处理，绝不姑息迁就。在座的大家都是投资软环境的建设者、支持者、维护者，有着不可推卸的责任，都知道哪些应该做哪些不该做，哪些该说哪些不该说，实际上犯不犯错误是自己说了算，掌握在自己手中的。大家多是受党培养多年的干部，有的虽然工作时间不长，但受过多年的学校教育才走上了现在的工作岗位，很不容易。区委、区政府把这样重要的执法岗位交给你们，这是组织对你们的信任，更应当倍加珍惜，组织也不愿意看到有的同志犯错误，受到处分，对大家严格要求，这是一种关心和爱护。但是，谁要是一意孤行、置市、区的规定于不顾，损害了投资者的利益，影响了招商引资工作，就要砸他的饭碗，搬他的位子，没有任何余地。
  （三）严厉打击“五霸”、“三强”现象。在招商引资第五次调度会上，我们向城区10个村居派驻了工作组，主要就是为了强化对城区村居的综合治理，制止“五霸”“三强”现象，工作组扎实开展工作，收到了较为明显的效果，但问题依然存在，必须进一步加大打击力度，要充分发挥公安110的作用，接到举报迅速出击，果断处理，从严查处，凡是能够认定、可以追究刑事责任的，要坚决追究刑事责任，不能以罚代法。今天，城区村居的支部书记、村（居）委主任都参加了会议，请你们一定要负起责任来，加强对村居的教育管理，决不能发生强装强卸、强揽工程，吃地皮，乱停工，乱收费等问题。今后，不管哪个村居再发生影响较大的问题，都要按照“四个一律”的规定严肃处理。
  三、加强组织领导，形成投资软环境建设的大合力
  改善投资软环境，是一项系统的社会工程，需要上下左右、方方面面的共同努力，必须按照领导带头、部门联动，全面推进的原则，组织动员各级协调一致、广泛参与，努力为营造良好的投资环境做出积极的贡献。
  要严格落实软环境建设责任制。市、区相继制定出台的软环境建设“十个不准”“四个一律”已经印发给大家。各级各部门要不讲条件，不打拆扣，严格执法，不准以任何理由从中作梗，顶着不办，更不允许搞上有政策，下有对策。这是一级组织、一个部门、一个党员领导干部是否遵守政治纪律的具体体现。各级各部门主要领导同志一定要负起责任，带头贯彻落实，并把这些纪律规定，清清楚楚地向下属讲明白，同时要严格督导检查，发现问题，及时纠正。执法队伍教育整顿活动，各部门、单位一把手是第一责任人，要亲自抓，负总责。会后，要立即组织得力人员，结合本部门、本系统实际，制定好具体实施意见，并成立专门小组，切实把教育整顿的各个环节抓紧抓好。要以教育整顿为契机，对本单位现有执法人员的工作能力、执法水平进行一次排队，对素质不高的，要尽快进行待岗培训；对无执法资格的，要马上调整，对委托执法人员要立即收回委托。凡被动应付，整顿效果不明显的，要责令其重新进行。要把改善投资软环境情况作为各级各部门精神文明建设目标考核的重要内容，突出外来投资者投诉和服务承诺落实情况。区文明办要会同招商局尽快制订考核办法，抓好实施，严格奖惩。
  要努力形成齐抓共管，共同参与的良好局面。看一个地方的软环境怎样，一看主要领导的决心，二看几大班子的配合，三看部门是否协调一致。在招商引资软环境建设问题上区几大班子是高度一致的，对有关问题的处理也体现“一个目标干到底，一条路子走到底，一个声音喊到底，有问题一查到底”的决心。各部门、单位要坚决破除狭隘的部门保护主义和个人利已主义，服从服务于改善投资软环境这个大局，自觉与市委、市政府，区委、区政府保持高度一致，积极主动地参与软环境建设，有针对性地改进本部门的工作，坚决把市、区关于改善投资软环境的各项规定、措施落到实处。要紧密结合实践江泽民总书记提出的“三个代表”的重要思想和开展“双思”教育活动，在全区干部群众中开展一次“树立新观念，促进大招商”为主要内容的改善投资软环境的大讨论，进一步深化认识、凝聚人心。执法执纪部门力求把这项活动搞得更深入更扎实一些。新闻宣传部门要制定具体宣传方案，开辟专栏、专题，及时报道各级各部门、单位服务外来投资者的活动和典型，真正把广大干部群众的积极性引导到投资软环境建设上来。