东营市图书馆

区长韩吉顺
  一、1999年政府工作回顾
  过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实中共十五大和十五届三中、四中全会精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，抢抓机遇，负重前进，克服了建区以来前所未有的困难，较好地完成了区十届人大二次会议确定的各项工作任务。预计全区国内生产总值可达到25.1亿元，比上年增长15.3%，其中第一产业增加值5.2亿元，增长8.2%；第二产业增加值7.7亿元，增长5.3%；第三产业增加值12.2亿元，增长20.2%。地方社会固定资产投资完成4.2亿元，比上年增长20%。全区政治稳定、经济发展、社会进步，各行各业呈现出蓬勃向上的大好局面。
  （一）农业和农村经济全面发展。预计全区农业总产值达到5.3亿元，同比增长5%。加快实施农作物良种工程，粮食总产达到10.18万吨，棉花总产达到4148吨，蔬菜总产达到15.1万吨。突出抓好林业育苗和经济林建设，完成林业育苗1804亩，新增桑园3850亩，建设冬枣密植园2182亩，营造合格片林1.7万亩。草食畜牧业发展较快，已产杂交一代波尔山羊近1000只，新建养殖专业小区和专业村30个。水产业产量和效益同步增长，黄河口毛蟹成为国家级名牌产品，深海捕捞实现新突破。农产品加工企业建设和订单农业发展有了良好开端。正农高科技农业园、万亩桑园样板园和万亩黄河口毛蟹样板园建设名列全市前茅，秋冬农水会战及防潮坝修复等工程全面完成。农业机械化水平进一步提高，防雹降雨、黄河防汛工作走在全市前列。狠抓新上和技改项目建设，乡镇企业快速发展，预计乡镇企业总产值可达到43亿元，实现利税5.2亿元。
  （二）工业整体实力进一步增强。预计全年完成工业总产值19.5亿元，同比增长4.6%；实现工业增加值4.3亿元、利税1.86亿元，分别增长6.3%、32.6%。累计投入资金2.07亿元，新上和技改项目42个，开发新产品11个，其中市级名牌3个。重点项目建设进展较快，14万平方米／年夹层玻璃项目一次试车成功，10000吨／年双氧水项目顺利投产运营。深化产学研结合，与10家大专院校、科研院所建立了长期稳定的科技合作关系，与华东理工大学共建了高科技成果转化中心，高新技术企业发展到4家，高新技术项目产值占工业总产值的比重达到35%。积极开展国际质量体系认证活动，推进了企业管理制度和管理方式的创新，区属5家工业企业全部成为省级设备管理二级企业。
  
  （三）个体私营经济和第三产业再上新台阶。全年新增个体工商户2005家、私营企业170家。私营大户规模不断膨胀，资产1000万元以上的达10家，东营厨房设备厂、东营华东电线电缆厂等私营企业进入“全省个体私营企业百强”行列。经济园区和市场载体建设迅速起步。全区规划建设园区9个，区个体私营经济综合园区入园建设业户110家，已完成投资1.9亿元；建设改造各类市场7处，新增营业面积5.1万平方米。商河路等市场税费统缴试点工作收效明显，区个体私营经济贷款担保公司担保能力进一步提高，一站式大厅服务范围逐步拓宽。城乡市场繁荣活跃，全区社会消费品零售总额实现28.4亿元，增长22.5%；市场成交额达到8.6亿元，增长2%。
  （四）财税工作运行平稳。克服油田重组改制、税收政策调整给财税工作带来的不利影响，坚持以组织收入为中心，强化税收征管，大力清理欠税，全区地方财政收入实现15725万元，同口径增长11.78%。坚持依法理财，大力压缩非生产性支出，集中财力办大事，全区完成地方财政支出16016万元，增长6.72%，实现了财政收支平衡。预算外资金管理进一步规范，政府宏观调控能力明显提高。设立乡镇财源建设基金，促进了乡镇财源建设的稳步发展。
  （五）改革开放取得新进展。土地延包政策全面落实，土地流转制度进一步完善，清理农村合作基金会工作基本完成，林地、水利等产权制度改革进展顺利。企业改革进一步深化，新的市场营销、资本运营、人才使用、技术创新和激励约束机制逐步建立。新一轮乡镇财政管理体制和政府采购制度试点工作顺利实施，会计、审计等社会中介服务机构完成脱钩改制。养老、医疗、失业等社会保障制度改革全面推进，渐进式政府机构改革取得阶段性成果。对外开放迈出新步伐。全区出口创汇实现237.5万美元，增长29%；新批利用外资项目5个，实际利用外资151.88万美元。
  （六）城乡环境明显改观。深入开展“’99城市建设管理年”活动，城市建设管理上了新台阶。多方筹集资金，加快市政基础设施建设，顺利完成了泰安路和商河路中段等道路改造任务。重点抓好济南路西段、海河路西段和泰山路北段等路段的净化、美化、亮化、绿化工作，完成济南路精品创建和综合整治工程，扩大了城市精品区范围。完善城市监察执法队伍体制，狠抓城市管理，集中对乱堆乱放、乱搭乱建、乱摆摊点、乱贴广告等现象进行了清理整顿。加大环卫投入，推广垃圾袋装化，主要街道实现了全天保洁，初步解决了城乡结合部村居垃圾搬家问题，从根本上缓解了建区以来城区垃圾清运方面的矛盾。加快小城镇改造和基础设施建设，小城镇载体功能进一步提高。建制镇详规覆盖率增加了11个百分点，集镇增加了7.2个百分点。拆迁房屋25810平方米，铺设排污管道7180米。新修县乡公路10.8公里，完成农村电网改造一期工程。
  （七）油地校结合进一步深化。牢固树立了支持油田和石油大学就是支持自己的思想，积极关心支持油田重组改制，大力支持石油大学深化教育教学改革，为油田和石油大学发展创造了良好的环境。以全国企地共建安全社区现场会议召开为契机，进一步加强油区治安综合治理，确保了油区秩序稳定。油区工作成绩显著，被评为全省油区管理先进单位。油田单位对口帮扶乡镇工作扎实有效，油地校结合的领域不断拓宽，从油田和石油大学引进高级技术人才31名，开工建设的结合项目达到23个。
  （八）各项社会事业全面进步。积极实施“科教兴区”战略，共组织实施科技计划项目28项，科技进步对经济增长的贡献率达到49%。大力推行素质教育，教育教学质量明显提高。认真实施西城教育规划，区实验幼儿园建成并投入使用，区实验学校小学部教学楼主体工程已完工。区人民医院新门诊楼建成并投入使用，群众医疗条件进一步改善。双拥工作又上新台阶，被评为省级双拥摸范区。计划生育工作成绩显著，人口自然增长率控制在6‰以内。环境保护工作不断加强，环境质量有了新的改善。《东营区志》编纂工作进展较快，评议稿提前1年完成。土地管理、文化体育、广播电视、民族、宗教、侨务、档案、老龄等各项事业都有了新的进展。
  （九）精神文明建设得到加强。强化载体建设，在全社会广泛开展创建活动，精神文明建设不断加强，被评为全省第四届精神文明建设工作先进区。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，推进了决策的民主化和科学化。村（居）委会换届直选顺利完成，全面推行了政务公开和民主管理制度。深入开展“三五”普法教育，全民法律意识和法制观念不断增强。认真纠正行业不正之风，廉政建设和反腐败斗争向取得新进展。强化社会治安综合治理，适时组织破案会战和严打斗争，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，保持了社会稳定。
  （十）人民生活水平稳步提高。在加快经济发展的基础上，高度重视人民群众的生活，通过实施就业再就业工程、落实最低生活保障制度、提高职工工资、加快安居工程建设、切实减轻农民负担、狠抓扶贫解困、逐步解决群众关注的热点难点问题，推动了城乡居民生活水平的提高。预计城镇居民可支配收入达到7633元。地方城镇居民可支配收入6198元，农民人均纯收入2700元，分别增长11.2%和5.9%。
  总之，1999年是不寻常的一年，是迎难而上夺取新胜利的一年。这种大好局面来之不易且具有重要意义，充分反映了在新旧体制的转机时期，面对极其复杂的政治经济形势，我们东营区人心齐、民气顺、干劲足，全区人民具有知难而进、奋发向上的精神状态，各级干事业、求发展的整体合力进一步凝聚，战斗力有了新的提高；充分反映了建区以来东营区经济实力显著增强，城市综合服务功能正在完善，发展的空间正在扩大，经济抗波动能力正在加强；充分反映了对具有时代特征和东营区特色的发展新路的成功探索，使我们在新形势下适应市场经济的能力明显提高。这一切，都是2000年东营区进一步发展的可靠基础和有利条件。
  过去一年所取得的成绩，是全区工人、农民、知识分子和社会各界共同团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，对全区人民的辛勤劳动，对区人大及其常委会和区政协的监督支持，对胜利油田、石油大学、市直各部门和驻区各单位的鼎力帮助，对海内外一切友人的真诚合作，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
  一年来的政府工作实践进一步启示我们，推动经济和社会更快更好地发展，必须始终坚持邓小平理论和党的基本路线，坚持解放思想和实事求是的统一，正确处理改革、发展、稳定的关系；必须坚持以经济建设为中心，以发展为主题，抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇；必须坚持深化改革、扩大开放，以“三个有利于”为标准，最大限度地启动改革和开放两大动力；必须坚持走符合区情的发展路子，分类指导，因地制宜，突出工作重点，集中力量办大事；必须尊重群众的首创精神，调动各方面的积极性和创造性，始终保持不怕困难、不甘落后、争创一流的良好精神状态；必须建立新的经济运行管理和保障机制，完善目标分解和督查考核办法，落实责任，严格奖惩，推动作风转变和效率提高；必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和廉政建设，推进经济和社会协调发展。这些在实践中探索总结出来的宝贵经验，要在今后的工作中进一步发扬光大。
  在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到前进中的困难和问题。区政府认为，我区与先进地区的差距仍然很大，我们自身的优势还远远没有充分发挥出来，现在的发展水平与市委、市政府及全区人民的要求与期望相比，还有很大差距。从经济和社会发展方面看；经济运行质量不够理想，结构性矛盾较为突出，农民增收缓慢；农业产业化水平低，企业适应市场经济要求的新机制尚未真正形成，新兴三产发展滞后，利用外资和对外贸易渠道狭窄，乡镇财源建设进展缓慢，财政收支矛盾更加突出；城市管理水平不高，乱搭乱建、乱扔乱倒的现象时有发生，城市面貌和秩序与现代化城市的要求还有很大差距；影响社会稳定的因素较多，社会治安和油区秩序还存有不少隐患。这些问题，有的是多年来积累下来的，有的是在发展中产生的，但都与政府工作中存在的缺点和不足有直接关系。继续解决这些矛盾和问题，仍是今后政府工作的艰巨任务。从政府工作来看，主要是思想、工作、作风还不能很好地适应发展市场经济的新形势，思维方式、领导方式还没有完全从计划经济模式中摆脱出来，组织和驾驭市场经济的能力和依法行政水平亟待提高；调查研究不够深入，对区情和国内外经济发展趋势研究不透，有些工作一般性号召多，检查落实抓得不紧；有些部门服务观念淡薄，推诿扯皮，效率低下，大而化之的问题依然存在，甚至个别领导干部事业心不强，急功近利思想严重，工作中存有短期行为；廉政建设的有关规定落实不够有力，有的部门和工作人员仍然有为政不廉、为政不勤现象。对这些问题，我们将高度重视，依靠全区人民和社会各界的大力支持，通过深化改革、加快发展，认真加以解决。
  二、2000年政府工作的目标任务
  2000年是世纪之交的一年，百年交替、千年更始；2000年也是全面完成“九五”计划的最后一年，承前启后、继往开来。因此，做好今年的工作，意义十分重大。应当看到，我们面临着新的发展机遇，同时也面临着更加严峻的挑战。从有利条件看，我国即将加入世贸组织，这有利于加快我区对外开放步伐，为增加出口创汇、引进先进的技术和设备、扩大对外经济合作创造良好的外部环境。国家继续实施积极的财政政策，进一步启动消费，国内市场需求状况将有所改善，宏观经济环境趋好。实行大开放、大招商，将闯出一条新的发展路子，成为经济发展的强大推动力量。我区在各个方面形成了比较完善的工作思路，摸索出了一些成功经验，培育了一些新的增长点，地方经济对区域经济的支撑能力不断增强，将在推动经济增长中进一步发挥作用。从不利因素看，加入世贸组织，直接面对日趋激烈的国际国内竞争，我们将面临更大的竞争压力。随着油田的重组改制，地方为油田配套服务企业的生产经营将面临新的形势，加快地方经济结构调整、发展替代产业的任务更加艰巨。受国家财税政策调整的影响，我区财政增支减收因素增多，财税形势十分严峻。总之，2000年将是国际国内经济结构重大调整、市场竞争更加激烈的一年，机遇和挑战并存，困难与希望同在。去年我们已经在前所未有的困难和矛盾中经受住了考验，取得了较大成绩。今年，只要我们科学分析当前形势，正确把握总体趋势，顺应潮流，抓住机遇，趋利避害，乘势前进，把我们的优势充分发挥出来，就一定能够夺取更大的胜利！
  根据“九五”计划的总体要求和宏观环境的基本趋势，2000年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和中共十五大精神为指导，解放思想，实事求是，以改革开放为动力，以科技进步为先导，以创造良好投资环境为重点，大力招商引资，着力调整优化经济结构，加快发展高新技术产业，促进国民经济持续快速健康发展，不断加强城乡建设，千方百计增加农民收入，广开就业门路，进一步改善人民生活，积极抓好精神文明和民主法制建设，切实保持社会稳定，全面发展社会事业，以优异成绩迎接新世纪。
  经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长18%，其中第一产业增长7%，第二产业增长18%，第三产业增长23%；地方社会固定资产投资规模增长25%；社会消费品零售总额增长20%;出口创汇增长30%，实际利用外资增长12%；地方财政收入增长3%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在99‰以内。
  三、集中力量加快经济发展
  发展是硬道理，发展是克服困难，解决所有问题的基础和关键。全区上下要紧紧抓住经济建设这个中心，全力以赴加快发展，争取一个较高的经济增长速度，争取经济运行质量和效益有新的提高。具体工作中，要围绕招商引资这一主线，切实做好四项工作，努力实现七个突破。
  （一）大力招商引资，加快开放步伐
  大开放、大招商，是经济国际化的必然要求，是推动区域经济大发展的强大动力。要把招商引资贯穿于经济和社会事业的各个方面，作为推进农业产业化、工业强区、科教兴区和对外开放的战略性措施，以对全区人民的利益高度负责的精神抓紧抓好。一是不断改进招商方式。坚持外商、内商一起招，资金、技术、人才一起引，经济和社会事业项目一起要，区分不同的招商对象，采取灵活多样的招商方式，提高招商成功率。重点抓好涉及城区土地开发、基础设施建设、社会事业、化工、轻工、新材料开发研制等领域的对外招商工作，建立招商项目库，充分发挥区信息中心的作用，努力实现网上招商大的突破。加快各类园区建设步伐，配套完善基础设施，创造新的招商载体。积极稳妥地委托外地包括国外企业和商会组织代理招商，有针对性地组织异地大型招商活动。引导支持各类企业加强与外地大企业、大财团和高等院校、科研机构的联系，保护和扶持现有外资企业的发展，吸引更多的外商到我区投资，发挥以商招商的良好效应。二是努力加强环境建设。切实调整发展思路，“不建企业建环境，不管企业搞服务”，靠良好的环境招商引资，靠良好的服务促进发展。强化“人人都是投资环境，事事关系招商引资”意识，深入开展“招商引资‘三优’环境建设年”活动，进一步加大政策落实力度，严厉查处影响招商引资的违法违纪行为，全力保护投资者合法权益；完善“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的运行模式，简化各种审批手续，提高办事效率。三是建立招商工作运行机制。加强招商工作机构和队伍建设，逐步在沿海开放城市和经济特区设立招商工作站，确保招商工作高效运转。实行招商目标责任制，把招商任务量化分配到各乡镇、街道办事处和区直各部门、单位，落实到每一名工作人员身上，严格考核奖惩，确保完成全年的招商引资任务。四是加强对外经贸工作。鼓励多种所有制成分发展对外贸易，积极支持有条件的企业争取自营进出口权，不断扩大出口创汇能力。
  （二）突出工作重点，切实做好四项工作
  一是调整农业结构，大力推进农业产业化。围绕农业增效，农民增收，坚持面向市场，依靠科技，加快调整优化产业产品结构，积极深化产业化经营，全面提高农业综合产出效益。坚持把加快发展畜牧业作为带动大农业结构调整的突破口，重点发展草食畜牧业，加快建设波尔山羊纯种繁育和杂交改良两大基地，年内纯种波尔山羊达到800只，杂交羊达到5万只。水产业要在加快引进推广名优特新品种的基础上，不断扩大淡水养殖规模，积极发展深海捕捞、滩涂养殖，努力建设黄河口毛蟹大型养殖基地。坚持生态林、经济林并重，突出发展以桑蚕和冬枣为重点的林果业，年内桑园面积达到1.8万亩，冬枣面积达到1万亩。种植业要坚持优地优用原则，大力发展高产优质高效经济作物，重点发展瓜菜、食用菌、优质专用小麦等特色产业，开发种植饲草饲料作物，推动二元种植向三元和多元种植转变。继续实施农业良种工程，加大新技术、新品种的引进推广力度，搞好各类农业示范园建设，提高农业科技含量。鼓励多种所有制成份发展农产品加工企业，引导和扶持农民大力发展二、三产业，多渠道增加农民收入。坚持不懈地开展农水“五大会战”，重点抓好国家级农业综合开发项目建设，进一步改善农业生产条件，为加快农业结构调整奠定良好的基础。
  二是加快实施“工业强区”战略，进一步提高工业经济运行质量。紧紧抓住国家进行产业结构调整，鼓励支持高新技术产业发展的大好时机，加快高新技术项目开发建设，进一步增强全区工业经济总体实力。年内力争完成工业总产值14.5亿元，增长20%;实现工业增加值6.82亿元、利税2.07亿元，分别增长20%、18%。千方百计调动各类投资主体的积极性，积极争取上级政策、资金扶持，确保完成技改投入2.5亿元。以现有优势产品为基础，加快产业产品结构调整，重点发展化工、新型建材、生物制药业，突出抓好精品肝素钠项目改扩建、铝塑复合管二期工程、白炭黑等重点项目建设。坚持分类指导，加快乡镇工业发展，突出抓好增量优化和存量调整，进一步促进乡镇工业上规模、上档次。加强企业管理，尽快按照国际管理惯例建立健全机制，强化现场、财务、质量和营销管理，搞好企业文化建设。精心组织工业经济运行，不断提高运行质量，确保两项资金占用比全省平均水平低3-5个百分点，产销率达到97%以上。
  三是坚持引导与管理并重，加速膨胀个体私营经济。鼓励油田和石油大学干部职工发挥资金、技术和经营管理优势，积极从事个体私营经济。支持机关干部离岗从事个体私营经济，促进生产要素在不同所有制之间合理流动，优化配置。引导个体私营企业向科技型、实业型、外向型转变，向现代化、科学化管理转变，向股份制、股份合作制和混合经济发展。坚持扶优扶强，重点培植大户，力争年内工业产值过千万元的私营企业突破10家。认真落实促进民营科技企业发展的有关政策，尽快形成民营科技企业竞相发展的生动局面。广泛搜集商业信息，定期向个体私营企业发布；帮助个体私营企业与大专院校和科研单位开展多种形式的联合；继续完善领导干部联系私营大户制度，切实解决私营业户生产生活中的实际困难。加强对个体私营业户的监督管理，严肃查处欺行霸市、制售假冒伪劣商品、偷税漏税等违法违章行为，创造公平竞争的环境。充分发挥个体劳动者协会自我教育、自我管理、自我服务的作用，教育个体私营企业树立守法经营、文明服务和依法纳税的新形象。
  四是加强城市建设管理，推进城乡一体化进程。把握城市发展方向，优化城市经济布局，努力提高城市建设水平。按照市政府统一部署，着力实施城市中心区的改造，切实提高城市经济内涵。进一步建立起以西三路、胜华路、海河路、泰安路为界的精品区，重点对泰山路进行综合整治，使其成为继济南路之后的第二条示范街；有计划地拆除城区内制约城市建设和发展的旧矮平房，扩大绿地面积；配合市和油田搞好污水处理厂和垃圾处理厂建设；开辟新区域，建设新市场，努力建设具有外向拓展能力的销售基地。加快建成区配套改造，规划建设泰安路，逐步实现西城同石油大学的紧密联接；通过耿井小区开发，配合各类园区建设，在西城形成东南方向的次中心。强化城市管理，加强城管队伍建设，进一步完善综合执法体系和城市管理网络，对城市规划、房地产开发、市政公用设施、城市绿化、环境卫生、房屋拆迁等实行全方位的城市监察，提高城市管理水平。以准城市建设进行开发，以超前意识搞好配套，以城市标准来对待功-能划分、组织程序、配套标准和建设质量，进一步抓好小城镇建设。强化规划意识，严格规划管理，确保小城镇详规覆盖率达到30%以上。结合乡镇特色，建成一批油地结合型、工业带动型、经济流通型、城市发展型的新型小城镇。
  （三）落实关键措施，努力实现七个突破
  一是在油地校结合方面实现新突破。油地校结合是我区的独特优势，也是经济社会发展的巨大潜力所在。要继续高举团结发展旗帜，进一步巩固油地校结合成果，努力寻找和培育新的结合点，不断把油地校结合向全方位、深层次融合推进。以经济结合为重点，坚持优势互补的原则，推进油地校企业重组和项目联办，培植新的经济增长点，壮大区域经济总量。已确定的合作项目要加快工作进度，力争早建设、早投产，并努力筛选和实施一批新项目。进一步加强油地校科技交流与合作，鼓励油田科研机构和石油大学参与地方企业的产品开发和技术服务，促进油地校科技成果的推广和转化。采取有效措施，加大油田帮扶乡镇工作力度，进一步探索资金、人才、技术、市场、项目、产品等全方位帮扶的路子。继续关心支持油田和石油大学的发展，为油田的重组改制和石油大学创办高科技园区创造良好环境，提供全方位服务。总之，只要有利于油田和石油大学发展，有利于增强区域经济实力，符合国家法律法规的事情，我们就要积极去办，尽最大力量办好！
  二是在推进技术创新方面实现新突破。以产学研结合为重点，全面实施技术创新工程，使科技进步真正成为推动国民经济发展的主导力量，实现经济增长方式的根本性转变。在巩固发展与现有大专院校、科研院所合作关系的基础上，再选择部分科研水平高、开发能力强的院所，与之建立长期稳固的合作关系，搞活产学研结合的方式，提高产学研结合的成效。发挥“东营区一华东理工大学高科技成果转化中心”的作用，加速高新技术成果向现实生产力的转化。加快科技创新体系建设，扶持4-5家技术创新试点企业，建立厂办科研机构。推广腾达化工有限责任公司和长天特种管材有限责任公司的成功经验，按照“联合攻关、成果共享、风险共担”的原则，介入大专院校和科研院所的科技开发，从根本上提高企业自身的技术创新能力。
  三是在深化改革方面实现新突破。坚持“因地制宜、明晰产权、公开公正、依法管理”的原则，积极稳妥地推进水利设施产权制度改革。继续深化水产开发机制、林地产权制度等各项农村改革。以建立现代企业制度为方向，坚持公有资本从现有企业退出，逐步推进企业产权制度改革。对尚未改制的企业，特别是区属国有企业，加大改革攻坚力度，确保年内完成改制任务。深化企业内部改革，完善法人治理结构。以资本为纽带，加快企业重组，着力培植骨干企业和企业集团。积极实行会计人员委派制度，努力扩大政府采购范围，切实做好财政供给范围的界定和规范工作，逐步向公共财政过渡。加快住房分配货币化进程，进一步健全养老、失业、医疗等社会保障制度，不断推进其他各项配套改革。
  四是在市场开拓方面实现新突破。牢固树立以质量求生存、求发展的思想，努力提高产品质量和档次，靠过硬的产品质量赢得用户信赖，提高市场占有率。重点抓好夹层玻璃、铝塑复合管、精品肝素钠等一批市场前景好、科技含量高的新型产品，争取年内创出l-2个省级名牌产品。引导企业研究营销策略和手段，根据市场需求调整产品结构，在巩固发展原有市场，大力开拓新兴市场的同时，进一步重视国际市场的开拓。加强营销队伍建设，扩大营销人员比重，完善营销激励机制，实行工资奖励与销售额挂钩。农产品市场开拓要与农业产业化结合起来，大力发展订单农业，鼓励农民自办运销服务组织，逐步形成产供销一体化格局。
  五是在新兴三产发展方面实现新突破。根据社会消费需求升级和社会信息化的新趋势，着力拓宽新兴三产发展领域，增强服务功能，培育新的经济增长点，进一步发挥第三产业在提高社会生产效率、增加城乡劳动就业和方便人民生活等方面的重要作用。突出发展信息咨询服务业，以区信息中心为载体，努力从服务型起步，向产业化发展，拓宽信息服务的范围和领域，逐步把信息产业发展起来，加快经济和社会信息化进程。大力兴办社会中介服务机构，推进拍卖、典当、律师、会计、审计、公证、资产评估和工程咨询等要素市场的发展。吸引多种力量搞好旅游资源开发，重点配合市里抓好森林公园等旅游景点建设，着力推进商旅结合，逐步建立起“吃、住、游、购、娱”配套的旅游服务体系。加快房地产市场开发，启动社区服务业，满足不断变化的市场需求和人民生活需要。同时，进一步巩固提高餐饮服务业，突出特色，提高档次，逐步实现经营方式、服务方式的特色化、多样化、规范化。
  六是在建筑业发展方面实现新突破。针对我区建筑业发展相对落后的局面，牢牢把握建筑业发展所面临的机遇，深化改革，加快发展。要实施强强联合战略，吸纳优强企业作为核心层，逐步发展壮大，提高建筑技术水平和装备水平，增强竞争实力。完善政府对建筑业管理的宏观调控机制，对连创优秀工程的企业重点扶持。利用股份、收益、奖惩等多种利益机制，广泛吸纳人才，建立起良好的人才引进、培养和激励机制。立足小城镇建筑市场，通过招标投标这一杠杆，大力开拓城区市场，不断开创自身发展环境，推动建筑业快速发展。瞄准现有住宅市场的启动和潜在需求，多路并进、各展其能、共同协作，促进建筑、建安和装饰装修行业共同发展。
  七是在财源建设方面实现新突破。切实把财政工作的重点转移到财源建设上来，强化农业基础财源，壮大工业支柱财源，培植第三产业主导财源，抓好外向型经济和个体私营经济后续财源，不断开辟新的增收渠道，夯实税源基础。围绕农业产业化和特色农业，扶持商品基地和骨干龙头企业建设，加快农业特产税源基地建设和企业新产品开发。膨胀高科技工业发展基金规模，加大贷款担保基金投入，支持国有企业技术改造和个体私营经济发展，实现企业增效和财政增收。落实政策措施，支持乡镇财源建设，力争乡镇地方财政收入比上年增长6%以上。加强税收征管，确保依法依率征足征齐。强化预算管理，严格控制各项支出，确保全年财政收支平衡。
  制定“十五”计划和2015年远景目标，是今年的一项重要工作。要组织专门力量，广泛征求社会各方面的意见，把经济增长、社会发展和深化改革综合加以考虑，提出经济和社会发展的战略目标和对策措施，勾画好21世纪初的发展蓝图，以此凝聚全区人民的力量，共创文明进步的美好未来！
  四、全面发展繁荣各项社会事业
  发展繁荣各项社会事业，促进社会全面进步，是现代化建设的重要内容，是贯彻实施可持续发展战略，推动经济建设与社会事业协调发展的重大任务，必须高度重视，认真抓好。
  （一）大力实施科教兴区战略。把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，用科学技术武装各个产业。进一步完善科技进步目标责任制，建立多元投入体系，加大对科技的投入。年内重点组织实施各级各类科技计划项目20项，提高科技进步对经济增长的贡献份额。坚持教育优先发展战略。改革教育方法和评价制度，积极推行素质教育，全面提高基础教育质量。加大教育投入，认真实施西城教育规划，大力发展职业教育、成人教育和幼儿教育，鼓励、提倡社会力量和私人办学。切实加强教师队伍和教育干部队伍建设，搞好教师在职培训，不断改善教师工作生活条件。建立健全人才引进、培养、使用机制，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。
  （二）实现人口、资源、环境与经济协调发展。全面推行计划生育优质服务，不断强化基层基础工作和村民自治，搞好流动人口和城市计划生育管理，确保完成人口控制计划，不断提高人口素质。加大环境保护执法力度，继续实行区长环境目标责任制，大力治理各类环境污染，坚决控制新污染源的产生，决不能以牺牲环境为代价发展经济。认真执行土地利用总体规划，控制建设用地总量，严格保护耕地，鼓励开发改造荒地，最大限度的合理开发利用土地后备资源。
  （三）积极发展文化、卫生、体育等社会事业。加强社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设，丰富群众精神文化生活，争创全省社会文化工作先进区。一手抓繁荣，一手抓管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，促进文化市场健康发展。加快广播电视事业建设，努力提高区有线电视台的覆盖面。深入普及健康知识，全面推行农村合作医疗，加强乡村卫生一体化管理，积极发展社区卫生服务。大力开展爱国卫生运动，争创国家级卫生城。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。史志、兵役、侨务、档案、民族、宗教等工作都要有新的发展。
  （四）进一步提高城乡人民生活水平。随着经济的发展，不断增加城乡人民收入，确保农民人均纯收入和城镇居民可支配收入都有实际增长。有计划地解决部分职工的住房困难，继续推行小康屋建设。加快城乡电网改造步伐，改善交通通讯条件。广泛开展“送温暖”“爱心献功臣”和城市“心连心”、农村“手拉手”活动，帮助下岗职工、困难群众、低收入家庭解决生产生活中的实际困难，确保下岗职工基本生活费、失业保障金、城乡最低生活保障金以及企业离退休人员养老金的按时足额发放。完善政策服务体系，开辟新的就业门路，为再就业创造好的环境和条件。进一步减轻农民负担和企业负担，认真做好贫困落后村的帮扶工作。
  （五）努力维护社会稳定。进一步加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。继续坚持油区治安重中之重方针，巩固和发展创建全国安全文明油区成果，稳定油区秩序。坚决打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，深入细致地做好教育转化工作。深入开展专项治理和集中清查行动，严厉打击建筑霸头、车匪路霸、市霸村霸等各类霸头，扫除社会丑恶现象。坚持不懈地搞好安全生产教育，突出抓好重点行业和薄弱环节的监督检查，彻底排查安全隐患，严格落实防范措施，坚决遏制重特大事故的发生。高度重视和做好信访工作，完善领导包案制度，认真研究新形势下人民内部矛盾新的表现形式和解决的办法途径，有效地疏导化解各种矛盾和热点问题，防止矛盾激化升级。强化“148”法律服务专线职能，完善法律服务、法律援助和法律保障，切实维护群众的合法权益。
  五、加强社会主义精神文明和民主法制建设，努力改进政府工作
  加强思想政治工作，积极推进社会主义精神文明建设。大力开展党的基本理论、基本路线教育，开展理想信念教育，开展世界观、人生观、价值观教育和科学精神、科学知识、科学思想、科学方法教育，为经济建设提供思想保证。以“形象工程”建设为总抓手，推动精神文明创建活动向纵深发展。深入开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，以普及科技知识、村容村貌治理、移风易俗三项工作为重点，抓好文明村镇创建活动。继续开展“争做文明市民，创建文明城市”活动，进一步提高广大群众的城市观念和文明意识。广泛开展全岗位全行业规范化服务活动，促进机关和行业工作水平、服务质量和文明程度的提高。加强全民国防教育，做好双拥共建工作，巩固军政军民团结。培养和宣传一批先进典型，深入开展向英模人物学习活动，倡导争先创优的时代精神。
  加强社会主义民主与法制建设，推进依法治区。大力推进社会主义民主政治建设，保障人民群众当家作主的权利。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受监督，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。加强同人民代表和政协委员的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极发挥工、青、妇等群众团体联系群众的桥梁和纽带作用。完善城镇居民和农村村民自治制度，实行民主管理和民主监督。深入开展“三五”普法教育，不断提高广大人民群众的法制观念和法律意识，强化宪法和法律在政治、经济和社会生活中的权威，努力推进依法治区进程。
  加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。强化反腐倡廉教育，提高廉洁勤政、拒腐防变的自觉性。坚持关口前移，从小事抓起，严格遵守《廉洁从政准则》和有关党风廉政建设的各项规定，做到防微杜渐。进一步落实党风廉政建设责任制，严格实行责任追究制度。推行政务公开、村务公开，搞好厂务公开，建立起规范服务、内外监督的运行机制。从群众反映最强烈的问题入手，开展专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风；完善服务承诺制度，公开办事内容、标准、程序和时限；严格按规定实行行政性收费和罚没款收入“收支两条线”；从严控制各类行政检查，逐步从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败现象。
  在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，面对新的发展机遇，各级政府要履行好职责，更好地完成党和人民交给的任务，就必须更加注重加强自身建设，努力提高政府工作水平。
  一要切实加强学习，提高驾驭市场经济能力。面对改革发展的新形势，全体政府工作人员必须在思想修养、知识水平、业务素质和领导能力上有新的提高。要坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志的重要讲话，坚定正确的政治立场和政治方向。坚持不懈地学习现代市场经济、金融和国际经贸等方面的知识，特别要深入研究经济国际化问题，正确把握区域经济发展的规律，改善知识结构，拓宽视野，不断提高业务素质和实际工作技能，真正成为本职工作的内行和能手。要把学到的知识运用到实际工作中去，在实践中提高能力，增长才干，以更好地适应发展社会主义市场经济的要求，更好地为全区经济和社会事业的发展服务。
  二要转变工作作风，求实务实抓落实。为政之要，贵在落实。巩固“三讲”教育成果，抓好各项整改措施的落实，增强群众观念，改进工作方法，反对弄虚作假，倡导实事求是，使工作作风有一个新的转变。力戒形式主义、官僚主义，压缩会议和文件，减少应酬活动，腾出更多的时间和精力到工作第一线去，到矛盾和问题多的地方去，千方百计为群众办实事、办好事。完善经济运行管理机制，进一步落实责任，把经济社会发展的目标任务层层分解细化，做到横向到边、纵向到底。扩大督查覆盖面，加大督查力度，对重点工作、重大决策实行全过程、全方位跟踪督查，确保各项工作都落到实处。
  三要加强政府法制建设，提高依法行政水平。社会主义市场经济，从一定意义上讲是法制经济。政府工作要适应发展市场经济的需要，强化法制观念，用法律法规严格规范政府行为。健全司法人员办案责任制和冤案、错案责任追究制度，不断完善行政复议制度、行政执法责任制和评议考核制，努力实现司法公正。加强执法队伍建设，改善执法条件和手段，建立健全法律服务机构。政府工作人员要学法、懂法，严格遵纪守法，杜绝以言代法、以权代法的现象。要强化行政执法监督检查，自觉接受舆论、群众和专门机关的监督，保证国家法律、法规的实施，不断提高依法行政水平。
  四要团结协作，形成加快发展的强大合力。团结就是力量，是做好一切工作的基础和保证。要在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。搞好政府一班人的团结，努力增进各大班子之间、军政军民之间、工农之间和上下级之间的团结，齐心协力抓好工作。部门之间要增强全局观念和配合协作意识，遇事主动协商，形成工作合力。全体政府工作人员要胸襟开阔，光明磊落，严以律己，宽以待人，做团结的表率。通过加强各方面的团结，努力形成万众一心共创大业的整体合力，共同把我们东营区的事情办好。