东营市图书馆

各位代表：
  现在，我代表区人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2004年工作回顾
  2004年是我区改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实国家宏观调控政策，牢固树立科学发展观，坚定不移地实施以发展城市经济为主导、统筹城乡发展战略，解放思想，干事创业，加快发展，胜利完成了区十一届人大二次会议确定的各项目标任务，在全面建设小康社会的进程中迈出了坚实步伐。我区在连续几年荣获多项国家和省、市级称号的基础上，今年又获得全国科技进步先进区、全国经济责任审计先进单位、全国计划生育优质服务先进区、全省精神文明建设先进区、平安山东建设先进区、全省科技强警示范单位、全省反邪教组织先进单位等荣誉称号。
  （一）国民经济快速协调健康发展。2004年全区实现生产总值102亿元，比上年增长39.1%，其中第一产业增加值6.6亿元，增长13.5%，第二产业增加值37.3亿元，增长40.2%，第三产业增加值58.1亿元，增长38.7%。全区境内财政总收入突破10亿元，其中地方财政收人4.57亿元，增长30.20/0。完成全社会固定资产投资70.9亿元，增长77.4%。城镇居民人均可支配收入达到12850元，增长26%，农民人均纯收入达到4060元，增长15%。农业和农村经济全面发展，棉花、桑蚕、瓜菜、速生林和畜牧、水产等产业进一步壮大，阳光丝业、龙柏食品公司被列为市级龙头企业，农业产业化水平不断提高。防治高致病性禽流感取得阶段性胜利。工业经济持续快速增长，全区重点调度的限额以上工业企业实现增加值16.9亿元，增长93.6%，销售收入、利税、利润分别增长81%、122.4%和136.4%。全年完成工业固定资产投资15亿元。高新技术产业产值占限额以上工业企业产值的比重达到27.7%。第三产业和个体私营经济蓬勃发展，全年实现社会消费品零售总额51.7亿元，增长18%，全区个体工商户和私营企业分别增长16.7%、20%，注册资金分别增长65%、29%，个体私营企业纳税额达到2.1亿元，增长29%。
  （二）重点工程建设取得重大进展。新区累计开工建筑面积130万平方米。行政办公中心大楼及6组部门办公楼主体工程全部完工，一期职工住宅分配到户，二期职工住宅部分完成主体工程，辛镇一期村民住宅全面竣工并达到人住条件。中山东路、黄河二路等主干道路完成绿化亮化工程，建成区水电气讯暖等配套建设全部完成，广场、水系建设工程进展过半。新区第一幼儿园正式开园，学校、老年公寓全部竣工。东营胜利工业园，累计完成基础设施投资2.8亿元，一期工程全面完成配套和招商，住宅区、商务区、综合服务楼规划方案已经批复。总投资3.6亿元的ERW管项目一期工程开工建设，累计人园项目达到60个，实际到位固定资产投资12.6亿元。全年实现销售收人5.7亿元，利税5900万元。胜园街道成立一年来各项工作有序运转，为园区发展提供了有力保障。石油大学科技园，项目区全部达到人驻条件，科技大厦已开工建设，园区总孵化面积达到5.2万平方米，成为清华大学、石油大学等18所高等院校的教学实验和项目转化基地。人园孵化企业达到50家，毕业企业10家，申请专利45项，开发自主知识产权产品21项，成为省级大学科技园、省级高新技术创业服务中心和全省首家省级专利园区。东营商贸园，一期综合功能区全部投入运营，二期17万平方米商业用房交付使用，三期工程正在规划设计。商贸园建成区面积达到80万平方米，经营业户700多家，全年实现销售收入4，3亿元，税收2000多万元。商业步行街，累计投入资金3.6亿元，完成建筑面积11万平方米，新大购物广场等部分设施投入使用，现代化商业步行街基础框架初步形成。载体建设对区域经济社会发展的拉动作用日益显现，逐步成为我区的重要财源和新的经济增长点。
  （三）改革开放深入推进。大力开展“招商发展年”活动，招商引资工作成效显著。全年共引进投产（营业）和在建项目879个，实际到位外来固定资产投资16.8亿元。认真落实出口退税及各项扶持政策，对外贸易进一步扩大，全年完成进出口总额1.3亿美元，增长82.8%，其中出口6400万美元，增长102%。实际利用外资5100万美元，增长79%。各项改革不断深化。进一步巩固财政综合改革成果，规范会计集中核算管理，完善国库集中收付和部门综合预算制度，加强国有资产管理运营，建立起规范有序、运转高效、监督有力的财政管理体系。国务院研究室对我区财政综合改革的做法给予充分肯定，形成的专题调研报告呈报党中央和国务院。国有资产管理体制改革被《中国产经新闻报》誉为“东营模式”。创新审计监督机制，积极构建涵盖区五大班子、区直行政事业单位、镇街、村居“四位一体”的审计监督体系，实现了经济责任审计无缝隙覆盖。全省乡镇审计经验交流现场会在我区召开，我区先后在全国、全省经济责任审计工作会议上作了经验介绍。继续推进企业改革，区二院、渤海物资公司改制工作圆满完成，区城建开发公司、鸿冠集团、棉麻公司改制工作进展顺利。创建村居集体经济“三位一体”经营管理模式，促进了村居经济快速发展。深化农村税费改革，落实粮食直补政策，降低农业税率3个百分点，全区农民负担明显减轻。
  （四）统筹发展迈出新步伐。统筹城乡发展，进一步加大“三农”工作力度，全年财政支持基层和“三农”的资金达9000多万元。3.6万亩荒碱地开发、新广蒲河治理、农村沼气建设、东青高速路域绿化等工程顺利完成，农村生产生活条件进一步改善。大力实施初中后农村青年教育和千村万户农民科技培训工程，促进了农村劳动力转移和农民增收，农民非农收人占到农民人均纯收入的45.1%。统筹经济社会发展，促进了社会全面进步。深入开展市民素质“五项教育”，加快“信用中心城”建设，全社会文明程度不断提高。积极开展民主法制示范村居创建活动，认真做好村委会换届选举工作，基层民主不断扩大。科教兴区战略深人实施，科技创新能力进一步增强。实施援助农村教育计划，顺利通过省“两基”巩固提高和实验教学普及区评估验收，基础教育、职业教育、成人教育全面发展，教育质量明显提高。完善新型农村合作医疗制度，农民参保率达到76.7%。建立疾病预防控制体系和传染病救治体系，加快建设疾病预防控制中心，健全社区卫生服务网络，公共卫生服务体系框架基本形成。积极实施就业再就业工程，城镇登记失业率控制在1.7010以内。进一步完善社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，“两个确保”发放率达到100%，城乡低保基本实现应保尽保。老年幸福工程建成面积达到4万多平方米，“五保”老人集中供养长效机制不断完善。社会救助体系初步形成，城乡困难群众和弱势群体生活得到保障。无障碍设施改造工程顺利通过省级验收和国家初检，成为全省无障碍设施建设示范城和社区残疾人工作示范区。建区20周年庆典、吕剧发源地揭牌、中韩美术交流展等活动隆重举办，扩大了文化交流和我区知名度。全区有线电视通村率、人户率均列全市第一。扎实做好征兵、退役士兵安置工作，区军休所被评为全省星级军休所。体育健身、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作都有了新的进展。统筹区域发展，油地校共建胜利工业园、大学科技园成果丰硕，文化、教育、卫生等社会资源共享实现新突破，油地对口帮扶工作取得显著成绩，区域经济社会一体化步伐加快。统筹人与自然和谐发展，人口、资源和环境工作得到加强。在全市率先实行农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放政策，人口与计划生育优质服务工作跨人全国先进行列。全面整顿土地市场秩序，耕地资源得到严格保护。加大污染防治工作力度，环境目标责任制全面落实。积极开展植树造林，全区林木覆盖率达到12.6%，生态环境进一步改善。
  （五）文明城市建设卓有成效。坚持把创建文明城市作为统揽三个文明建设的总抓手，突出城市建设管理这一重点，把握创建文明社区、文明单位和小康文明村三大载体，营造了浓厚的创建氛围。积极配合市和油田实施西城改造，黄河路、西三路、玉山路等城市道路建成通车，路灯、排水泵站等一批市政设施投人使用，城市功能日趋完善。顺利完成西城绿化、路灯等设施管养职能交接，对市政设施养护作业全部实行市场化运作，城市管理水平不断提高。深入开展城市房屋普查，房产交易和房屋拆迁进一步规范。全面加强城市管理综合执法和环境整治，依法查处破坏市政设施和市容环境的不法行为，集中解决了一批与市民生活密切相关、影响城市文明形象的热点问题。大力推进城区村居改造，沙营、南王屋等7个村居住宅楼建设基本完成，耿井、北田等4个村居改造顺利开工，中王屋成功改造实现了城区村居就地改造的重大突破。我区城区村居改造工程荣获2004年省人居环境范例奖。创建文明社区、文明单位和小康文明村活动扎实推进。积极开展“社区工作规范年”活动，理顺工作关系，强化管理职能，拓展服务领域，社区在城市基层管理服务中的作用日益突出。进一步加强机关规范化建设，改进工作作风，提高工作效能，涌现出了一大批省市级文明单位。着眼于“民富、村美、风正”，发展农村经济，整治村容村貌，强化农民教育管理，搞好农村基础设施和文化设施建设，小康文明村创建成效显著。进一步加强村镇规划建设，城镇建成区详规覆盖率达到100%。
  （六）平安中心城建设扎实有效。坚持重心下移，抓基层，抓基础，抓队伍，全力维护油区治安和社会政治稳定，平安建设进人全省先进行列。深人开展严打整治斗争，重大刑事案件发案同比下降12%，涉油案件下降19%。强化社会治安综合治理，积极构建打、防、控、管、治一体化工作格局，突出抓好建筑市场秩序、暂住流动人口和治安后进村等专项整治，全区社会治安持续稳定。积极预防化解社会矛盾，建立健全社会矛盾纠纷排查调处网络，认真做好来信来访工作，到市以上集体访起数和人数分别下降22.20/0、24.9%。强化安全生产综合管理和监督检查，严格落实安全生产一票否决制度，积极开展道路交通秩序、公共聚集场所消防安全等专项整治活动，防止了重大安全生产事故的发生。大力整顿和规范市场经济秩序，食品、药品、农资、文化市场等专项整治取得明显成效。
  （七）政府自身建设全面加强。深入学习宣传实施《行政许可法》等法律法规，认真清理行政许可规定、主体和审批项目，全面推进依法行政。积极开展“政府效率年”活动，切实转变政府职能，不断加强行政效能监察，认真落实政务公开、服务承诺制度，进一步提高了工作效率和水平。大力推行电子政务，不断完善全区党政办公网络，区政府网站荣获2004年全国地市电子政务应用调查建设奖。加大督查工作力度，完善督查考核机制，对重点工作、重点项目落实责任，实行跟踪督查，确保了各项工作任务的落实。按照“为民、务实、清廉”要求，严格执行“一岗双责”责任制，进一步完善廉政防范六项制度，有效预防和减少了腐败现象的发生。
  各位代表，2004年是实施“十五”计划的第四年，也是我区经济发展速度最快、质量最好的一年。与“九五”末的2000年相比，全区生产总值增长1.4倍，地方财政收人增长1.7倍，工业增加值增长4.4倍，固定资产投资增长7.2倍，实际利用外资增长10倍，出口总额增长14倍，提前一年超额完成了“十五”计划的主要预期目标。这一辉煌成就的取得，是市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是区委科学决策、正确指挥的结果，是区人大、区政协有效监督、参政议政的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是胜利油田、石油大学、市直部门和驻区单位鼎力相助、携手共建的结果。在此，我代表区政府向付出辛勤劳动的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向热情关心和支持东营区发展的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
  各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，有许多经验值得认真总结，并在今后的工作中进一步发扬光大。一是坚持加快发展不动摇。把发展作为第一要务，用发展统一思想和意志，凭发展赢得先机和主动，靠发展解决矛盾和问题，矢志不移，励精图治，推动经济社会快速健康发展。二是坚持改革创新不动摇。与时俱进，不断深化工作体制和机制创新，努力解决束缚发展的根本性问题，使我们的事业永葆生机和活力。三是坚持加强作风建设不动摇。把实现和维护群众根本利益作为出发点和落脚点，大力弘扬求真务实、奋发有为的精神，切实加强干部队伍教育管理，不断提高工作能力和水平，为全面落实各项工作提供重要保障。四是坚持营造良好发展环境不动摇。把环境建设作为经济社会工作的生命线，大力加强软环境建设，扎实推进平安中心城建设，积极创建文明城市，努力营造同心同德干事业、群策群力谋发展的良好环境。
  各位代表，回顾过去的一年，我们清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少矛盾、困难和问题。作为中心区，我们在发挥优势、挖掘潜力方面做得还不够；城市经济特色不够鲜明，结构性矛盾依然突出，工业经济规模偏小；城乡差别较大，农业和农村的发展基础还比较薄弱；影响社会稳定的因素较多，安全生产隐患不容忽视；部分政府工作人员竞争意识不强、作风不够扎实，工作能力有待进一步提高。我们要正视这些矛盾和问题，着眼长远，立足当前，采取有力措施，认真加以解决。
  二、2005年工作任务
  2005年是东营区建设和发展的关键一年。面对国家加强和改善宏观调控的新形势，我们要在提前完成“十五”计划的基础上，继续保持经济快速健康发展，全面推进重点工程和项目建设，为制定和实施“十一五”计划奠定坚实基础，任务异常繁重和艰巨。我们要认清形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，在应对挑战中把握主动，在扬长避短中增创优势，努力实现跨越式发展。
  、今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，认真研究和准确把握国家宏观调控政策，坚持以发展城市经济为主导、统筹城乡发展战略不动摇，坚持质量和效能优先原则，不断深化改革创新，努力扩大对外开放，全力加快重点工程建设，突出抓好重点工作，积极构建和谐社会，推动全区三个文明持续协调快速健康发展。
  今年全区经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长20%。地方财政收入增长13%。全社会固定资产投资增长29%。社会消费品零售总额增长15%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收人增长7%。人口自然增长率控制在7.3%0以内。围绕上述指导思想和预期目标，今年政府工作主要任务是建设八项重点工程，做好九个方面工作，完成十件利民实事。
  八项重点工程
  一是新区建设。新区建设事关全区发展大局，必须全力加快工程进度，确保工程质量，实现今年基本建成的预定目标。区行政办公中心大楼、6组区直部门办公楼全面建成并完成搬迁，开工建设垂直管理部门办公楼。配套完善一期职工住宅和辛镇一期村民住宅，全部开工建设二期职工住宅和辛镇二期村民住宅。完成广场、水系建设和部分道路绿化亮化工程。学校、幼儿园全面招生。积极推进商贸设施开发建设。加快辛镇旧村拆迁改造，切实做好村民安置和生产服务设施建设。加强新区物业管理，为干部职工创造良好的工作生活环境，努力把新区建成精品工程和模范城区。
  二是东营胜利工业园建设。胜利工业园是实施工业强区战略的重要载体。进一步加大工作力度，在妥善安置村居民生产生活的基础上，积极推进村居拆迁改造，为园区发展提供建设用地。配套完善园区二期工程基础设施，开工建设综合服务楼、住宅区、商务区，完成铁路货场建设。大力推进园区招商工作，突出抓好重点项目的引进与建设，确保ERW管项目一期工程建成投产，力争热电联产等一批大项目落户园区。年内完成外来固定资产投资12亿元。进一步理顺管理体制，充分发挥胜园街道的保障作用，促进园区健康发展，努力把胜利工业园建成省级开发区。
  三是石油大学科技园建设。大学科技园是区域高新技术产业发展的孵化器和智力支撑。进一步配套完善基础设施，完成科技大厦和1万平方米中试车间建设，使园区总孵化面积达到6.2万平方米。充分挖掘胜利油田、石油大学人才、科研潜力，将大学科技园建成高新技术成果集散地，力争人孵企业达到60家，毕业企业达到15家。完善人驻企业管理办法，降低孵化成本，提高投资效益，努力创建国家大学科技园。
  四是东营商贸园建设。东营商贸园是发展城市经济的重要载体。继续加大二期工程基础设施建设投入，完成广利河桥和东区六路北延工程。年内建成6万平方米商业用房并交付使用。加快三期工程建设，完成拆迁、基础设施配套和项目招商等工作。进一步完善政策措施，积极引导业户人园经营，努力把商贸园建成全市最大、辐射带动周边地区的品牌园区。
  五是城区村居改造建设。城区村居改造是加快城市化进程、提升城市形象的重大举措。认真总结推广中王屋改造经验，坚持一村一策、因村制宜，科学制定改造方案，加快村居拆迁改造步伐。中王屋、北田、耿井等村居住宅楼建设年内完成，东赵、刘家、东营、西营、南庄等村居开工建设。认真研究和解决村居民关注的热点难点问题，妥善安排拆迁户的生产和生活，切实维护群众利益。结合村居改造，总结推广村居集体经济“三位一体”经营管理经验，盘活集体资产，壮大村居经济。
  六是商业步行街建设。商业步行街是集聚城市三产、提升经营档次的亮点工程。加大协调工作力度，严格按照商业街整体规划布局，全面加快建设进度。尽快出台商业街管理办法，落实商业街管委会职能，确保商业街顺利启动运营，努力建成集餐饮、娱乐、休闲、购物于一体的现代化商业街。
  七是铁路物流中心建设。发展物流是推进区域经济现代化的重要条件。发挥我区铁路资源优势，依托胜利工业园铁路货场和利达油库、东营西郊铁路货场，整合资源，搞好规划，多方筹集资金，加快铁路物流中心建设，逐步发展成为覆盖黄河三角洲地区的大型陆路码头。
  八是农业基础设施建设。农业基础设施建设是促进农业增效、农民增收的重要保证。认真研究和用好用活上级土地开发相关政策，积极争取资金扶持。组织实施3.5万亩国家级土地整理项目，8000亩省级土地整理项目，1.5万亩国家级农业综合开发项目，2.3万亩涝洼地治理项目和万亩节水工程，进一步改善农业生产条件。
  九个方面工作
  （一）全力推进招商引资和外经贸工作。坚持全民招商不动摇，突出抓好专业招商和团队招商，继续完善代理招商、委托招商、载体招商等方式，加强驻外招商机构建设，积极选聘招商代理，健全驻外招商网络，努力实现招商引资新突破。加大面向油田招商力度，加强联系，搞好服务，认真落实支持油田存续企业改制的政策措施，吸引油田新建和改制企业注册落户东营区。大力开拓南方招商市场，重点做好对广东、浙江、江苏、上海等地的招商。不断巩固扩大韩国、日本招商市场，着力开展对东南亚及香港、台湾等地区的招商，积极探索对欧美及澳大利亚的招商途径。全年力争引进外资4000万美元。整合全区招商资源，积极对外推介项目，鼓励区内企业加强对外经济技术交流与合作，逐步形成全方位对外开放格局。加大项目推进落实力度，对重点项目实行跟踪服务，提高招商成效。严格落实目标责任制，进一步完善考核奖惩机制，确保全年完成招商引资任务16亿元。
  千方百计扩大对外贸易。充分发挥机电、木制家具等出口产品优势，积极开拓国际市场，认真落实出口退税及扶持政策，努力实现外贸规模和效益同步增长。全年实现进出口总额1.5亿美元，增长15%，其中出口7700万美元，增长20%。
  （二）进一步加强“三农”工作。坚定不移地实施统筹城乡发展战略，始终把解决“三农”问题作为重中之重。加强农业龙头企业建设，进一步壮大阳光丝业、龙柏食品、环球工贸等企业生产规模，推进农业产业化进程。加快桑蚕、蔬菜和畜牧、水产等优势产业发展。高标准建设万亩桑蚕生产示范区，积极规划建设优质蔬菜、棉花生产基地。加强无规定动物疫病区建设，大力发展畜牧养殖小区。加快现代渔业示范园建设，抓好海珍品推广和工厂化养殖。实施优势农产品推广提高工程，建立完善农产品质量检测体系，提高农产品质量和生产效益。继续实施千村万户农民科技培训工程，加强农民科技素质和职业技能培训，促进农村产业结构调整和劳动力转移，不断拓宽农民增收渠道。加大财政支农力度，进一步配套完善农村基础设施，搞好沼气建设和环境整治，突出抓好小康文明村示范点建设，典型引路，整体推进，促进农村经济社会全面发展。深化农村税费改革，全部取消农业税及“两工”，进一步减轻农民负担。稳定和完善农村土地承包，引导和规范土地流转，切实维护农民合法权益和农村稳定。
  （三）努力壮大工业实力。工业是经济发展的支柱、财政增长的基础。大力实施工业强区战略，不断壮大企业规模，膨胀工业经济总量。突出抓好骨干企业培育，积极帮助企业争取技术进步支持和引进外资，推动企业间的产业联合，促其进一步做大做强。坚持以大投入带动大发展，通过政府引导和市场化运作，多方筹集资金，加大投入，确保全年完成工业固定资产投人18亿元。搞好产业发展规划，发挥我区资源优势、载体优势，着力培育石油化工、盐化工、精细化工、机械制造、新型材料、农副产品加工等产业，整合包装一批牵动性强的工业项目，加大重点项目推进落实力度，力争引进一批竞争力强、市场前景好的大项目。积极实施质量兴区战略，努力打造知名品牌，提升市场竞争力。扩大重点调度企业范围，强化企业调度，提高运行质量。全年限额以上工业企业增加值、销售收入和利税均增长25%。继续深化以产权制度改革为重点的企业改革，健全激励约束机制，增强企业发展活力。加强企业家队伍和专业技术人才培养，增强其创新意识和创业能力，为加快工业发展提供保证。
  （四）大力发展民营经济和现代服务业。民营经济机制活、市场化程度高，是加快经济社会发展的潜力所在、后劲所在。进一步加大宣传力度，强化全民创业意识，引导更多的人搞民营、办实业，壮大创业群体。认真落实扶持民营经济发展的政策措施，为民营经济发展创造良好环境。建立完善银企交流协作长效机制，拓宽民营企业融资渠道。引导民营企业增投入、上项目、扩规模，积极推进管理创新、机制创新和科技创新，加快建立现代企业制度，增强内在活力和市场竞争力。2005年全区个体工商户增长15%，私营企业增长20%，个体私营企业上缴税金增长25%。
  发挥中心区优势，按照“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高档次”的要求，大力发展现代服务业。加快鸿港医院、御墅大饭店、广利港海鲜城、商业步行街等服务业设施建设，优化三产布局，完善功能设施，改造提升商贸餐饮、仓储运输等传统产业。积极扶持发展现代物流、连锁配送、电子商务等新兴业态，带动第三产业优化升级。适应经济发展和群众生活需求，大力发展信息中介、社区服务、文化娱乐、旅游观光等产业，努力培育现代服务业发展的新亮点。
  （五）切实抓好财税工作。大力培植财源，扶持发展有利于增加地方财政收人的优势产业和项目。加强税收征管，推广应用现代征管手段，强化对重点税源和主体税种的监管，确保财政收人持续快速增长。调整优化支出结构，不断提高生产建设性支出占财政总支出的比重，集中财力办大事、保重点，加大对“三农”、社会保障和弱势群体、困难群众的倾斜力度。深化财政综合改革，健全财务管理制度，完善监督制约机制，制定严格统一、规范合理、公开透明的财务开支标准。积极创造条件，深化财政体制相关配套改革，改革事业单位差额补助为定额补助，推进公务消费改革和职工个人收人分配货币化改革。完善国有资产管理运营机制，切实搞好国有资产的划转和整合包装，加快推进资产处置和开发运营，增加运营收益。进一步拓展投资领域，积极参与支持市城信社、农信社的改革和发展。继续加强与金融机构的合作，采取多种方式进行融资，全力支持重点工程和项目建设。不断扩大政府采购范围，提高资金使用效益。深化审计制度改革，进一步规范镇村审计和经济责任审计，突出重点项目、重点资金审计，充分发挥审计监督为经济发展保驾护航的作用。
  （六）全面加强城市建设管理。积极做好城市房屋拆迁工作，配合市和油田加强西城基础设施配套建设，不断完善城市功能。进一步理顺城市管理体制，全面完成西城和东城北区道路桥梁维护管理职能交接工作。加强城市管理综合执法，搞好市容环境卫生综合整治，突出抓好城乡结合部治理，探索建立区、街道一体化城市管理体系，逐步将城市管理执法向油田居住小区延伸。继续实行市政基础设施养护作业的市场化运作，不断提高城市管理水平。实施精品社区建设工程，完善社区工作机制，认真做好居住小区物业管理试点工作，进一步发挥社区在城市基层管理和服务中的平台作用。认真研究和落实土地“五统一”政策，积极推进城市资产经营，努力为城市发展集聚资金。严格落实村镇建设规划，加快小城镇建设步伐，搞好旧村改造和基础设施配套，积极推广农村小康型住宅，全面改善农村面貌。
  （七）繁荣发展各项社会事业。深化文明城市创建活动，抓好文明社区、文明单位和小康文明村三大载体建设，努力争创省级文明城市。深入开展职业道德、家庭美德和社会公德教育，在全社会营造团结友爱、融洽和谐的人际环境。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高全社会文明程度。大力实施科教兴区战略，整合区域科技资源，加大科技投入，推进技术创新和科技合作与交流。创新人才工作机制，全方位、高层次培养和引进专业人才，为全区经济社会发展提供智力支持。进一步巩固提高“两基”、“普实”成果，完成镇、街道中心幼儿园配套建设，全面普及学前三年教育，努力提高基础教育和职业教育水平。完善疾病预防控制体系和传染病救助体系，建立公共卫生信息体系和卫生监督执法体系，提高卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处理能力，努力创建省级公共卫生安全示范区。完善新型农村合作医疗管理办法和配套制度，进一步扩大覆盖面。积极发展城市社区卫生服务，加强镇卫生院基础设施建设，强化村级卫生组织管理，提高城乡医疗服务质量。健全完善社会保障体系，重点抓好养老保险、医疗保险、城乡低保、失业保险、农村“五保”老人集中供养和教育救助、残疾人救助、灾害救助、住房救助、老年人救助等工作。落实就业再就业的各项优惠政策，健全劳动力培训就业体系，努力培育新的就业增长点。积极应对第四次人口生育高峰期挑战，深入开展计划生育优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。进一步提高农村有线电视普及率。继承弘扬传统文化，鼓励发展民间艺术团体，繁荣群众性文化，努力打造吕剧品牌。积极开展双拥共建活动，扎实做好优抚安置工作。依法规范土地管理，全面加强环境保护和生态建设，促进人与自然和谐发展。进一步做好体育健身、国防教育、妇女儿童、民族宗教、史志档案、外事侨务等工作。
  （八）扎实推进平安中心城建设。深入开展严打整治斗争，依法从重从快打击各类犯罪活动。切实抓好油区、城区公共复杂区域、建筑市场等综合整治，严厉打击强装强卸、强揽工程、欺行霸市、“吃地盘”等不法行为，着力解决影响社会稳定的突出问题。积极开展“政法建设年”活动，加强公安队伍建设，完善配套技术装备，进一步增强刑侦力量，提高刑侦办案效率和水平。加快以平安社区、平安村居、平安单位为主要内容的平安体系建设，逐步将社区治安纳人物业管理范畴，构筑完善的防控网络体系，筑牢社会稳定的基础防线。抓好人民内部矛盾排查调处，高度重视人民来信来访工作。坚持不懈地抓好安全生产，深入开展安全生产专项整治，严格落实一票否决与安全生产责任制、事故责任追究制，确保安全生产形势持续稳定。建立完善社会灾害和自然灾害预警、应急机制，提高应对突发事件和风险的能力。进一步规范和整顿市场秩序，突出食品卫生、医疗、文化市场专项整治，努力创造公正公平的市场竞争环境。
  （九）加快区域经济社会一体化。高举团结发展大旗，把支持服务胜利油田、石油大学改革发展放在更加重要的位置，凝聚发展合力，拓宽结合领域，推动区域经济社会共同发展。借助胜利油田、石油大学的资金、人才、技术等优势，增进沟通交流，创新合作机制，加快胜利工业园、大学科技园等共建载体的建设和发展。以项目为载体，扎实做好油地对口帮扶工作。深入开展“共建美好家园”活动，整合区域资源，切实搞好城市综合管理和社会事业建设，促进油地校文化、教育、卫生和社区管理等资源共享，加速区域经济社会的融合。
  各位代表，东营区20年的发展历史是一部油地校团结共建的历史，东营区今天的繁荣凝结着油地校干部群众的心血和汗水。回首光辉历程，我们倍感自豪；展望美好未来，我们更加充满信心。我们坚信，只要油地校三方团结一致、凝心聚力，就一定能够开创中心区更加美好的明天！
  十件利民实事
  一是完善社会保障救助体系。建立教育救助体系，对全区贫困、残疾、弱智学生实施分类救助。扩大城镇养老、医疗保险覆盖面，积极推进农村养老保险。建立农村失地人口基本生活保障和农村重点优抚对象医疗救助制度。二是建设劳动就业服务中心。完成建筑面积6000平方米的劳动就业服务中心建设，建立起集求职登记、技能培训、职业介绍、社会保险征缴、劳动关系转接于一体的综合服务体系。三是建设疾病预防控制中心。完成建筑面积6000平方米的疾病预防控制中心建设，增强突发公共卫生事件应急处理能力。四是改善城乡办学条件。高标准配备新区学校内部设施和师资力量，完善区实验学校基础设施，努力争创省级规范化学校。大力实施农村中小学标准化建设工程，基本完成农村学校实验室、仪器室、图书室和运动场地等基础设施标准化建设任务。五是实施农村供水改造和巩固工程。继续实施农村集中供水改造，完成1.3万人饮水巩固工程，建立完善长效管理机制，提高农民饮水质量。六是实施农村特困群众安居工程。用两年时间，分期分批对全区农村特困家庭危房进行修缮。年内新建房屋187间、维修房屋321间。七是加强农村公路建设。改造西辛路、牛六路、油麻路和兴龙路等路段26.5公里，维修保养公路71.8公里，确保辖区好路率达到85010。八是实施百村绿化工程。对全区144个村庄进行绿化，种植苗木35万株，进一步改善农村生态环境。九是加强农村青年职业技能培训。对1200名农村初高中应届毕业生进行职业技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移。十是完善农村文化大院建设。加大扶持力度，配套完善农村文化大院内部设施，新建文化大院51处，基本实现“一村一院”的目标。
  这八项重点工程、九个方面工作和十件利民实事，反映了广大人民群众的迫切愿望。实现人民的意愿，政府责无旁贷，我们一定要努力去办，一定要办成办好，一定要给全区人民交一份满意的答卷！
  三、全面加强政府自身建设
  面对新的形势和任务，我们必须进一步加强政府自身建设，深入开展保持共产党员先进性教育，切实提高执政能力，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
  坚持科学执政，提高决策水平。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的公开透明的行政决策机制，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，努力推进政府决策的科学化、民主化和制度化。加强经济运行预测分析，准确判断经济运行走势，科学制定工作目标。认真做好全区第一次经济普查和人口抽样调查工作，全面完成“十一五”计划的研究和制定，为下一个五年发展奠定坚实基础。加强公务员教育培训，提高各级公务员素质，增强为民服务的能力。
  坚持依法行政，规范行政行为。加强政府法制建设，深入贯彻实施《行政许可法》等法规，认真学习研究和用好用活上级政策，善于依法处理经济和社会事务，努力提高依法办事、依政策办事的水平，把政府工作全面推向法制化、规范化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，诚恳接受社会公众监督。加强政府系统内部监督，保证监察、审计部门依法独立履行监督职责。强化对行政权力运行的监督，严格落实行政执法责任制和错案责任追究制。加强执法队伍建设，进一步转变执法方式，规范执法行为，做到既要严格执法，又要文明执法，既要维护法律尊严，又要体现人文关怀。
  坚持为民执政，转变政府职能。牢记全心全意为人民服务的宗旨，想问题、作决策、办事情都要把群众利益放在首位，集中精力为群众办实事、解难题。在搞好经济调控和市场监管，为市场主体服务和创造良好发展环境的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，建立健全公共服务系统和各类突发事件应急机制，提高应对公共危机的能力。深化行政审批制度改革，抓好行政服务中心建设，为群众提供方便快捷的服务。全面推行政务公开、服务承诺制度，加快发展电子政务，努力提高行政效率。
  坚持从严治政，切实改进作风。严明工作纪律，规范工作程序，做到令行禁止，确保政令畅通。大兴求真务实之风，精简会议和文件，减少应酬活动，深入基层，加强调查研究，解决实际问题。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作假，努力使每一项工作都经得起实践、群众和历史的检验。进一步完善督查考核体系，严格落实目标责任制，强化行政效能监察，确保各项工作落到实处。
  坚持廉洁勤政，树立良好形象。按照“为民、务实、清廉”的要求，认真执行“四大纪律、八项要求”和“五个不许”，全面落实党风廉政建设责任制，强化领导干部任期经济责任审计，进一步抓好各级领导干部廉洁自律。坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。牢记“两个务必”，树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力塑造公正、廉洁的政府形象。
  各位代表，2005年是充满希望和挑战的一年。我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，干事创业，奋力开创各项工作新局面，为建设环境优美、经济繁荣、社会和谐的中心城区而努力奋斗！