东营市图书馆

同志们：
  最近，市委、市政府作出了创建文明城市的战略决策，号召全市人民立即行动起来，积极投身到创建文明城市中来。今天，我们召开这次大会，主要是贯彻落实市委、市政府的战略部署，统一思想，明确任务，迅速掀起创建文明城市的高潮，加快推进中心城区全面协调发展。下面，我根据区委、区政府研究的意见，讲四个方面的问题。
  一、切实提高认识，增强创建文明城市的责任感和紧迫感
  近年来，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，深入贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，积极实施以发展城市经济为主导、统筹城乡发展的战略，解放思想，团结进取，干事创业，全区经济和社会各项事业取得了显著成绩。新区建设、胜利工业园、民营经济园等重点工程和重点项目建设全面推进，对全区经济社会发展起到了巨大推动作用。2003年，全区社会固定资产投资、地方财政收入、民营经济税收、出口创汇、利用外资等主要经济指标，比2000年翻了一番甚至几番。财政管理体制、国有资产管理体制等各项改革创新走在了全市、全省前列。2001年以来，我区先后获得了全国社区建设示范区、全国科技进步先进区等十几项省级以上荣誉称号，在县区年度综合考核中，连续三年获得全市第一名。今天的中心城区，从城市到农村，不论是经济建设还是社会各项事业，都展现出勃勃生机和巨大活力。全区广大干部群众意气风发、精神振奋，对中心城区的美好未来充满了信心。实践证明，我们近几年发展的思路是完全正确的。我们的广大干部群众是有能力、富有创造力的。中心城区已经具备了创建文明城市的基础和条件。在这个大好形势下，响应市委、市政府号召，区委、区政府决定，动员全社会的力量，乘势而上，创建文明城市。这是深化经营发展城市战略、进一步推动三个文明建设协调发展，开创中心城区现代化建设新局面的又一战略举措，意义重大而深远。
  第一，这是实践“三个代表”，贯彻“以人为本”思想的必然要求。随着经济的发展和社会的进步，人民群众的生活质量和需求越来越高，人们渴望拥有富足、充裕的物质生活，渴望拥有丰富多彩的文化生活，渴望拥有和谐文明的人际关系，渴望拥有优雅舒适的生活环境。群众的愿望就是我们工作的方向。我们贯彻落实“三个代表”重要思想，就必须牢固树立“以人为本”的思想，坚持立党为公、执政为民，使广大人民群众获得实实在在的政治、经济和文化利益。创建文明城市，就是从与人民群众联系最密切、群众最关心的事情抓起，努力为群众办实事、办好事，改善人民群众生活环境，提高生活质量，使广大人民群众的生活更加文明、富足。
  第二，这是树立和落实科学发展观，全面建设中心城区小康社会的必然要求。2004年是全区的“重点建设年”、“招商发展年”。我们确定了“九大重点工程”和“八项重点工作”，准备再奋斗三年时间，使全区主要的经济和社会事业指标翻一番。要实现这一目标，就必须以科学发展观为指导，坚持三个文明建设协调发展，做到改革、发展、稳定统筹兼顾，经济、政治、文化协调发展，生产、生活、生态全面改善。文明城市的指标，包括了经济、政治、社会、文化、生态等各个方面。创建文明城市，就是要把这些任务落实到具体工作中，落实到各个方面。可以说，创建文明城市就是真正落实科学发展观的具体体现。
  第三，这是推进城市现代化，增强中心城区竞争力的必然要求。城市文明体现了一个城市的综合素质，是城市现代化的主要标志。2001年以来，区委、区政府坚持走以发展城市经济为主导、统筹城乡发展的路子，取得了明显成效。同时，我们还大力实施了招商引资、重点工程建设和各项改革等措施，增强了中心城区的竞争力。招商引资为加快发展注入了强大活力；新区、胜利工业园、大学科技园和民营经济园区的建设解决了我区城市和经济发展载体的问题；“信用中心城”和“平安中心城”建设解决了提高人的素质、创造良好生产、生活环境的问题。所有这些工作，都是创建文明城市的重要内容。我们创建文明城市，就是要通过加快发展经济、建设民主政治、繁荣先进文化，整体推进现代化建设，增创发展新优势，增强城市竞争力，使中心城区的对外知名度更高、形象更美、吸引力更强。这也是我们经营、发展城市战略的深化和延续，因此，我们必须从关系中心城区长远发展的高度，切实把创建工作抓紧抓好，抓出成效。
  第四，这是进一步整合城市资源，提升中心城区形象的必然要求。东营区是市中区，是全市的政治、经济、文化中心，人文资源丰富。在创建文明城市这个油地军校多方联动的社会系统工程中，中心城区是主战场，是关键，是主力军。市、油田、石油大学等各个方面都寄予我们厚望。我们只有整合好各类资源、把创建活动搞好，才能赢得油地军校更多的理解和支持，才能展示我们中心城区广大干部群众坚韧不拔、奋勇拼搏、勇创一流的风范，才能形成油地军校共兴共荣的大好局面。同时，中心城区的文明创建搞好了，创建文明城市就成功了一半，就有了根基。这项工作，我们必须要走在全市的前列，做开路的先锋，做全市的表率，以卓有成效的工作，树立中心城区的地位和形象。
  总之，创建文明城市，是当前和今后一个时期，我们一切经济工作和社会工作的总抓手，是承接经济工作和社会工作的载体和平台。它不仅关系到我区的长远发展，也关系到全市工作的大局，更关系到中心城区广大人民群众的切身利益。区委、区政府对创建文明城市的高度重视，不是简单地把创建文明城市作为一项荣誉去争取，而是作为切实提高现代化城市文明程度，提高城市综合竞争力的基础工作来做；也不是把它作为一项孤立的活动、一般性的工作来对待，而是作为统揽全区三个文明建设和城市建设管理的龙头工程来抓；更不是作为形式主义、花架子的“形象工程”，而是作为可以给人民群众带来实惠的“民心工程”来抓。我们要从实践“三个代表”的高度，从讲大局的高度，把创建文明城市作为“志在必得”的工作目标，全力以赴组织实施，确保圆满完成。现在看，创建文明城市，我们有良好的基础，也有许多有利条件。但也应当看到，与文明城市的标准相比，仍然存在不少问题和差距，特别是在文明素质教育、公共场所道德与秩序等方面差距还比较大。全区各级各部门，一定要正视存在的问题，增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，掀起创建文明城市的热潮。
  二、突出工作重点，全面落实创建文明城市各项措施
  当前和今后一个时期，我区创建文明城市的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，以提高市民素质和城市文明程度为目标，以创建文明社区、文明单位和小康文明村为载体，强化城市管理，优化城市功能，提升城市形象，改善发展环境，提高市民生活质量，充分调动全社会的积极性，努力把中心城区建设成为经济发达、环境优美、秩序优良、文化繁荣的现代文明城区。
  一是以加快经济发展为重点，增强文明城市的物质基础。经济是城市发展的命脉，是城市文明的基础。没有发达的经济，就没有现代文明。要以科学发展观为指导，坚定不移地把发展经济作为重中之重，以发展促创建，以创建促发展。要继续坚定不移地实施以发展城市经济为主导、统筹城乡发展的战略，加快重点工程和重点项目建设，培植后续财源，促进经济更快更好地发展。要加大投入、优化增量，大力推进招商引资，着力改革招商方式，改善投资环境，改进考核办法，提高招商引资水平。特别要着力引进大项目、外资项目和高新技术项目，迅速膨胀经济总量，壮大经济实力。要深化改革、盘活存量，在深化企业改革、增强发展活力的基础上，鼓励引导各类企业大胆进行资本联合，扩大规模，提高素质，增强竞争力。要调整优化结构，提高运行质量，突出抓好外经外贸、高新技术、民营经济三个亮点，大力优化工业结构，加快培植竞争力强的支柱产业、骨干企业、重点产品；积极发展现代物流、信息等第三产业。尤其要深化产学研结合，完善技术创新体系，大力发展高新技术产业，努力抢占经济发展的制高点。要高度重视“三农”工作，调整优化农业产业结构，积极扶持农业龙头企业，加快农村经济发展，促进农民增产增收。要大力推进区域经济一体化，积极支持油田存续企业的改革发展。经济建设是一切工作的中心。创建文明城市的各项工作，都要紧紧围绕这个中心，找准切入点，努力实现率先发展、跨越发展、创新发展。
  二是以提高市民素质为重点，提升全社会文明程度。市民素质是一个城市的灵魂，是增强城市吸引力、改善城市环境的根本。只有文明的市民，才有文明的城市。要始终坚持以人为本，把提高人的素质，促进人的全面发展，努力营造团结和谐、健康向上的人文环境，作为贯穿创建文明城市全过程的主线。提高市民素质既是创建文明城市的基本任务，又是根本任务。必须采取有力措施，持之以恒，常抓不懈，全面提高市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。一要加强思想建设。要加强对广大干部群众的理想信念教育和思想道德教育。深入扎实地开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育，以科学理论武装全党、教育人民。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。要坚持分类施教，增强教育的针对性和实效性。对党政机关工作人员，重点搞好“为民、务实、清廉”教育；对窗口服务单位，重点搞好“爱岗敬业、服务社会”教育；对企业经营管理人员，重点搞好“守法诚信”教育；对普通市民，重点搞好“文明礼貌、遵纪守法”教育；对青少年，要落实好《党中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见》，从小抓起，培养“四有”新人。二要加强组织引导。要注重各类活动的教化功能，积极组织开展教育实践活动。深入开展全民读书、全民健身等活动，组织动员群众学文化、学科技、学法律，提高科学文化素质和健康素质。各部门、行业、群团组织，要结合各自实际，精心设计活动载体，组织和引导群众积极参与，使群众在参与中发挥主体作用，在参与中提高文明素养。三要动员全社会力量广泛参与。全区上下都要积极行动起来，从现在做起，从自我做起，从小事做起，培养良好的文明习惯，在单位做个好职工、在社会做个好公民、在家庭做个好成员。党员干部要以身作则，率先垂范，以自己的实际行动影响和带动广大群众。每个市民都要说文明话、办文明事、做文明人，以自己的一言一行，树立全社会的文明风尚。
  三是以加强民主法制建设和信用建设为重点，创造良好的社会环境。安定和谐、诚实守信的社会环境，是文明城市的重要标志和内容。要实施“阳光政务工程”。大力转变政府职能，创新行政管理方式，提高工作效率和服务质量；进一步完善重大事项社会公示、社会听证等制度，落实市民对公共事务的知情权、参与权和监督权；认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革，强化行政效能监察，促进行政工作规范化、法制化。进一步加强党风廉政建设，坚决纠正行业不正之风，努力以一流的党风、政风创造一流的发展环境。要深入开展法律宣传教育，增强全社会的法制观念，使广大群众都知法、懂法、守法，做遵纪守法的公民。根据城市建设和发展的需要，加快城市管理的规章制度建设，提高依法管理水平。要切实维护社会政治稳定。按照建设“平安中心城”的部署，严厉打击各类违法犯罪活动，加快治安防控体系建设，真正让广大群众有安全感。巩固和发展油区管理体制改革成果，深入推进共治共建，确保油区长治久安。切实加强安全生产，搞好安全检查和事故隐患整改，确保安全生产形势持续稳定。加大各行各业诚信建设力度，以产品质量信用和金融信用为突破口，继续深入实施信用道德建设、信用网络建设和信用制度建设三大工程，着力培植政府、企业和个人三大信用主体。适应新形势的要求，不断深化执法执纪部门和窗口服务单位的规范化服务活动，进一步完善行业规范，公开办事程序，推行服务承诺，加大对规范化服务的监督管理，提高行业规范化服务水平。继续广泛深人开展“文明诚信市场”“诚信纳税一条街”“文明诚信药店”“文明诚信经营户”“文明诚信出租车”等各具特色的诚信实践活动，大力倡导诚信为本、操守为重的社会风尚。
  四是以提升城市品位为重点，进一步树立城市良好形象。提升城市品位，事关群众的生活质量，事关城市竞争力。要按照城市建设的总体规划，以新区建设和城区村居改造为契机，推进基础设施现代化、人居环境生态化、城市形象特色化。完善城市功能，是提高城市品位的基础。要加快重点项目特别是新区建设，增强城市的承载能力。对每个建筑，都要精心规划设计，搞好绿化、亮化、美化，建设精品工程，丰富文化内涵。文化是城市之魂，是城市发展的根本动力。要根据群众日益增长的精神文化需求，规划建设一批体现时代特色和城市风貌的文化设施。要积极探索用市场机制整合文化资源，培育文化产业，推动先进文化的繁荣发展。环境面貌是城市文明程度的直接反映。要巩固和扩大创建国家卫生城的成果，加大城市管理执法力度，加强环境整治，特别要突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的整治，建立长效管理机制，从根本上改善城市环境面貌。
  三、加强载体建设，深入推进文明城市创建活动
  创建文明城市是一项宏大的工程，必须以有效的载体作支撑。加强载体建设，把创建文明城市的“大目标”细化为可操作性强的“小目标”，由少聚多、集腋成裘，就会逐步发生质的转变。在创建活动中，既要对全市统一部署的重大活动，精心组织，狠抓落实，提炼优势，真正出精品，又要创新思维，创设载体，想实招、求实效，真正出经验、树形象。做到大小活动相互穿插，多层推进。
  一是创建文明社区。社区是城市管理的主体，是创建文明城市的重要载体。我区作为中心城区，有34处城市社区。创建文明城市，必须把创建文明社区放在首位。要充分认识创建文明社区的重要意义，努力把城市社区建设成环境整洁优美、政治社会安定、文化生活丰富、管理规范有序的现代化文明社区。第一，要开展好社区教育。紧密结合社区群众在思想认识和工作生活中产生的新问题，以理想信念为核心，加强爱国主义、集体主义教育，引导居民爱城市、爱社区，齐心协力共建美好家园。要宣传普及科学知识、科学思想、科学精神，在社区内形成崇尚科学、破除迷信、抵制歪理邪说的良好氛围。第二，要搞好综合治理。坚持治标与治本结合，当前和长远兼顾，从解决脏、乱、差问题人手，加强日常保洁管理，搞好社区绿化、美化，不断改善环境质量。要积极开展法制教育，建立健全规范居民行为的规章制度，引导社区居民增强法律意识，自觉遵纪守法，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。加强防火、防盗、防天然气泄漏等宣传教育，落实各项防范和管理措施，切实保障社区居民人身和财产安全。建立社区治安综合治理网络，完善群防群治体系。认真做好人民调解工作，积极疏导化解各种矛盾纠纷。要严厉打击各种违法犯罪行为，坚决扫除黄、赌、毒等各种社会丑恶现象。第三，要发展好社区服务。积极倡导社区志愿者服务，发动社区居民发挥各自特长和优势，热心参与群众性互助服务。要大力发展面向社区残疾人、老年人、优抚对象和困难群众的志愿者服务。开展预防、医疗、保健、健康教育、计划生育咨询等社区卫生服务。要努力提高社区物业管理水平和服务质量，为居民提供安全、方便、优质的服务。第四，要开展好文体活动，丰富文化生活。大力发展广场文化、楼院文化、家庭文化，充分利用各类文体活动中心、图书室等文化场馆，经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，增强社区文化的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式。第五，要加强设施建设，完善社区功能。结合新区建设、西城改造，有计划、有步骤地完善社区环卫、服务、医疗、社会福利等设施，努力建设和开辟更多的公益性文化体育活动场所。
  二是创建小康文明村。创建小康文明村，是今年市区两级农村精神文明建设的重要内容。全区各级要按照区委、区政府《关于创建小康文明村活动的实施意见》和《创建小康文明村实施方案》的要求，结合各自实际，迅速展开创建工作。要以开展“三级联创”为总抓手，加强村居党支部建设，积极稳妥地搞好村居党支部换届选举，进一步理顺村居“两委”关系。要坚持“育人为本”，把尊重人、教育人、塑造人、服务人放在首位，充分发挥“万名党员进课堂”活动、“千村万户农民科技培训工程”等载体功能，着力提高农村广大党员群众的素质。要把城乡共建作为加强农村精神文明建设的重要形式，把城市文明辐射到乡村，提高农民的文明意识、卫生意识、环保意识和法制意识。全面开展城乡精神文明共建活动，实行区级领导包村联系点和区直单位结对共建制度，帮助搞好小康文明村和文明诚信街建设。要大力开展民主法制教育，引导基层干部依法行政，农民依法行使权利和义务，提高政治文明水平，确保农村政通人和，社会秩序安定。要继续深入实施农村文明信用工程，进一步宣传造势，让广大农民群众充分了解、支持、积极参与文明信用工程，不断深化文明信用工程内涵。要坚持“典型引路”的办法，今年重点抓好20个试点村居，特别是11个重点村居的小康文明村创建工作，不断积累经验，确保创建实效。
  三是创建文明单位。创建文明城市，首先要从干部职工做起。要以创建文明城市为契机，大力推进文明单位创建工作。当前，我区绝大多数领导班子、党员干部的敬业精神、工作作风、精神状态是好的，但也存在一系列不容忽视的问题，主要表现在：少数领导班子闹不团结，干部作风不扎实；有些部门、单位作风散漫、拖拖拉拉；少数干部不注意自己的形象，违反工作纪律；有的主要心思不是放在如何提高业务、干好工作上，而是一门心思追逐享受；极个别的人甚至对改革者、创业者说三道四，恶意中伤。创建文明单位就要立足于解决当前存在的这些突出问题，争取在较短的时间内，使少数存有问题的班子、干部转变思想、重树形象；使优秀的班子，先进的部门、单位瞄准更高的目标，实现新的跨越。第一，要切实加强思想政治建设，营造干事创业的良好氛围。通过开展扎实细致的思想政治工作，统一思想、凝聚人心，切实增强贯彻执行中央、省、市和区委、区政府的各项决策的自觉性，坚决反对有令不行、有禁不止，阳奉阴违。要切实保护好广大干部干事创业的积极性和创造性，严肃追究那些不干事、不作为的干部；对工作平庸、无所作为的，要坚决撤换；对不干正事、造谣生事的，要严厉查处。第二，要大力加强各级领导班子建设。把深入学习“三个代表”重要思想，同学习贯彻胡锦涛总书记一系列重要讲话结合起来，围绕发展这个主题，加强科学发展观和正确政绩观教育。引导广大党员干部增强政治敏锐性，严格遵守党的纪律、国家法律和政策。要进一步完善领导班子内部工作分工、议事、决策程序，凡属全局性的重大问题，都要由领导班子集体研究决定。要进一步提高民主生活会质量，班子成员之间要多交流工作，多沟通思想，多做批评和自我批评。“一把手”要以身作则，严格要求，带动和促进领导班子和干部队伍的团结，努力营造“心齐、气顺、风正”的大好局面。第三，切实转变工作作风。要始终保持奋发有为的精神状态，工作雷厉风行，说办就办，办就办好。在创建的内容上，要突出优质服务、优良作风、优美环境，以群众满意、基层满意为目标，大力加强思想、组织、作风、道德建设，大力开展干部职工文明素质教育。通过各种创建活动，切实转变机关、企业的作风，努力建设高素质的干部职工队伍，塑造廉洁、务实、高效、文明的形象。四是加强机关日常管理。要严明纪律、严格制度，维护正常的办公秩序。积极改善办公环境，开展丰富多彩的文体活动，陶冶广大干部职工的情操，树立新形势下良好的机关形象。
  四、切实加强领导，确保创建文明城市活动取得实效
  创建文明城市，需要全区上下、方方面面共同努力。各级各部门要精心组织，周密部署，确保各项创建任务落到实处。
  一要加强目标管理，实行“一把手”负责制。创建文明城市是一项事关全局的系统工程，必须始终强调“一把手”负责制。区里成立创建文明城市工作委员会，下设创建文明社区、创建小康文明村和创建文明机关三个工作领导小组和办公室，负责具体工作的组织协调。各镇、街道，区直部门、单位要建立“一把手”负总责的创建领导体制。“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自督促。要把创建任务纳入年度重点工作以及日常管理之中，层层细化分解，定责任、定要求，实行目标管理，保证创建工作件件有人抓、事事有计划地推进。各级领导干部要一切从实际出发，切实按规律办事。要从群众迫切需要解决的问题抓起，办实事、求实效，坚决防止搞形式主义、做表面文章，确保干一件成一件，扎扎实实推进创建工作。
  二要加强整体联动，不断增强合力。创建文明城市，条块之间、部门之间的整体联动十分重要。全区上下要以大局为重，积极主动，相互配合。对于涉及多个部门的问题，各部门领导要亲自出面协调，严禁推诿扯皮。创建工作委员会和各领导小组要认真履行职责，全面担负起创建工作的组织、协调、指导、督查工作。全区各行各业和各个单位的领导，要认真组织开展本系统、本单位的创建工作，做到保质保量，不拖后腿。工会、共青团、妇联等人民团体要在党委、政府的领导下，积极发挥作用。要采取多种形式，大力宣传创建文明城市的重大意义，宣传创建工作中的先进典型，叫响“争做文明市民、创建文明城市”的口号，使创建文明城市工作家喻户晓，深入人心，真正把各方面的积极性充分调动起来，把人民群众的力量凝聚起来，形成全党动员、全民动手、人人参与的浓厚氛围。
  三要健全机制，常抓不懈。创建文明城市重在建设，贵在持之以恒。要积极探索建立文明城市的具体管理制度和办法，做到有章可循，使创建工作制度化、规范化。要把创建文明城市工作纳入经济社会发展规划，建立多元化投入机制。要加大监督考核力度。人大、政协要组织代表、委员对创建工作进行专项检查和视察，新闻单位要加强舆论引导和监督。要把创建工作作为综合督查考核的重要内容，加强经常性督查，严格考核奖惩，对创建工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励；对工作不力、影响创建进程的，要严肃追究责任。
  同志们，创建文明城市的任务艰巨而光荣。人民群众追求现代文明生活的强烈愿望，全区上下对文明创建的高度共识，都为创建文明城市提供了有力保证。只要全区人民同心同德，振奋精神，开拓进取，我们创建文明城市的目标就一定能够实现！美丽的石油城，这颗黄河三角洲上的明珠，一定会绽放出璀璨的光芒！