东营市图书馆

同志们：
  区政府召开这次全体（扩大）会议，主要是贯彻市政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议精神，按照全区经济工作会议和区十一届人大二次会议确定的工作思路和任务目标，动员全区各级进一步统一思想，振奋精神，干事创业，确保圆满完成今年政府工作的各项任务目标。下面，根据区政府常务会议研究的意见，我讲四个方面的问题。
  一、认清形势，正视问题，增强加快发展的紧迫感、责任感
  近年来，全区各级各部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照区委、区政府的总体要求，立足于中心城区改革发展的实际，大力加强干部队伍建设，不断改进对于部队伍的教育、监督和管理，有力地促进了干部思想、纪律、作风的根本性转变，进一步提高了干部队伍的凝聚力、战斗力，为推进中心城区的改革开放和现代化建设提供了坚实保障。2003年全区经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步，地方财政收入、民营经济税收、全社会固定资产投资、出口创汇、利用外资等主要经济指标比三年前翻了一番甚至几番，新区、胜利工业园等重点工程建设顺利推进，国有资产运营、会计集中核算等多项改革走在了全国前列，抗击非典和“双创”工作取得重大胜利，在市政府政务督查考核中连续三年以明显优势保持全市县区第一。这些成绩的取得，充分说明我们的干部队伍是一支工作踏实、作风过硬的队伍，是一支团结务实、开拓创新的队伍，是一支敢打硬仗、善打胜仗的队伍。全区广大干部在推进中心城区改革发展的实践中经受了考验，得到了锻炼，积累了经验，这是我们不断战胜困难、夺取胜利的宝贵财富。
  过去一年取得的成绩来之不易，令人鼓舞，但我们更应该清醒地看到，政府工作中还存在许多不容忽视的问题。一是学习风气不浓。有的领导干部单纯强调事务繁忙，不想、不愿学习，很多精力耗费在迎来送往、接待应酬上，甚至有的部门、单位主要领导对本部门、本行业的业务不通不懂，外行领导内行的现象依然存在。二是大局观念淡薄。有的部门、单位领导干部本位主义严重，想问题、办事情习惯从狭隘的部门利益和小团体利益出发，不考虑、不顾及整体利益和全局利益，在贯彻落实区委、区政府的决策部署时，有令不行、有禁不止、阳奉阴违的现象还不同程度的存在。个别部门班子长期闹不团结，班子成员各自为政，影响了工作，败坏了形象。三是工作不够扎实。有的部门、单位领导干部作风漂浮，热衷于走过场、搞形式，喊得多、做得少，工作落不到实处。四是惰性思想严重。有的部门、单位工作缺乏积极性、主动性，特别是在困难和矛盾面前存在“等、靠、要”思想，不拨不转、不推不动，拖拖拉拉、效率低下。有的部门、单位循规蹈矩、墨守成规，安于现状、不思进取，工作拘泥于条条框框，方式方法教条僵化，缺乏灵活性和创新精神。五是工作标准不高。有的部门、单位满足于工作没有错误、不出漏洞，满足于完成任务、交差了事，不想从更高的层次上自我加压、自我要求。六是办事程序不规范。有的部门、单位不按程序办事，机关内部管理不够规范，越级请示、汇报等现象屡禁不止。这些问题和不良风气的存在，削弱了干部队伍的战斗力，在一定程度上影响了政府的形象，各级各部门、单位必须高度重视，认真加以解决。
  2004年是我区“重点建设年”、“招商发展年”。我们肩负的任务更加艰巨，面临的挑战更加严峻。实现区域经济跨越发展已迈入关键的起步阶段，新区、胜利工业园等重点工程建设和承担的市“双十”工程任务异常繁重，地区间加快发展的竞争更趋激烈，全区经济社会发展中还有许多难以预料的矛盾、问题和困难。我们必须充分估计和正确把握当前形势，积极应对各种挑战，增强加快发展的紧迫感、责任感，以饱满的精神状态和扎实的工作作风投人到工作中去，为促进全区经济社会更快更好发展做出应有的贡献。
  二、转变作风，开拓创新，全面提高政府工作水平
  扎实的作风是推进工作落实的关键。要实现全年确定的任务目标，必须进一步转变作风、求真务实，不断提高政府工作水平。
  （一）加强学习，提高干部队伍素质。社会形势的发展变化和市场经济体制的不断完善，对政府工作人员的素质和能力提出了更高的要求。加强学习，提高素质，既是我们做好政府工作的现实需要，也是适应形势发展、紧跟时代潮流的根本途径。各级各部门、单位领导干部要牢固树立全员学习、终身学习的观念，正确处理工学矛盾，千方百计挤出时间，静下心来，铺下身子，真正学一点有用的、实实在在的东西，尽可能多地掌握一些知识，并由知识上升到学识、见识以至胆识，转化成才干和能力。要广泛学习经济、科技、法律等知识，特别是要把本职工作当作学问来研究，明确本部门、本岗位的职责权限、工作要求，熟练掌握与本职工作有关的业务知识和政策法规，做到得心应手、举重若轻，真正成为本职工作的行家里手。要大力弘扬理论联系实际的学风，把学习与做好本职工作结合起来，与解决我区发展中的问题结合起来，着力提高思考和解决实际问题的能力。要切实加强对上级政策的学习研究，努力把握其精神实质和导向，密切与上级业务部门的联系，掌握信息，超前运作，做好上级指示精神与本地实际相结合的文章，全力为我区争取项目、资金和政策。要积极走出去，学习先进地区改革发展的新鲜经验和成功做法，解放思想，开阔视野，增长才干，不断提高驾驭市场经济的能力、应对复杂局势的能力和总揽全局的能力。尤其是近期干部调整后走上新的工作岗位的同志，更要把学习作为首要任务，深人调查研究，理清工作思路，拿出行之有效的办法和措施，更好地推动各项工作的开展。各部门、单位的主要领导一定要率先垂范，带头学习，努力在全区形成勤于学习的良好风气。
  （二）搞好团结，增强班子凝聚力、战斗力。这几年我区之所以有较快发展，得益于上上下下团结一心，方方面面协调一致。我们与油田的团结、区各大班子的团结、区政府班子内部的团结，都是前所未有的。今天这种团结发展的局面来之不易，我们要干事创业、加快发展，必须倍加珍惜团结，倍加维护团结。搞好班子团结，关键是要做到“大事讲原则，小事讲风格”。大事讲原则，首要的是紧密团结在区委、区政府周围，自觉服从大局，积极维护区委、区政府的权威。这既是一条组织原则，也是一条政治纪律，必须切实遵守好、执行好。其次是要正确处理班子内部关系。作为“班长”，要学会“弹钢琴”、抓重点，大胆负责，统筹协调，让每一名班子成员都有权、有职、有责，充分调动大家的工作积极性。作为班子其他成员，要找准角色，密切配合，突出“班长”的核心地位，时刻维护“班长”的权威。第三要始终坚持民主集中制。在重大问题和事项决策之前，“班长”要组织班子成员充分讨论，积极沟通思想，广泛征求意见，发挥好每一名班子成员的聪明才智，决不能搞“一言堂”。班子集体研究决定了的事情，任何人都要坚决拥护，无条件服从，不折不扣地执行。小事讲风格，就是每一名班子成员都要豁达大度，容人容事，一切从有利于工作出发，推功揽过，不计名利，真正做到政治上相互信任不猜疑，思想上相互交流不隐瞒，工作上相互支持不拆台，出现失误相互谅解不指责。过去，有的个别单位内部闹不团结，大家你争我斗，互相拆台，结果是耽误了工作，伤害了感情，影响了形象，甚至葬送了自己的大好前程。大家在一起共事是难得的机缘，一定要好好珍惜，做到生活上多沟通、多关心，事业上多理解、多支持，光明磊落、坦诚相见，真正形成相互尊重、相互体谅、相互关爱、相互激励的良好氛围。需要特别指出的是，讲团结不是一团和气、互相迁就，而是以原则为基础、以党性做保障，大事不糊涂、小事不纠缠，对不讲政治、违反原则、不守纪律的同志，该提醒的要提醒，该批评的要批评，该处理的要严肃处理。
  （三）求真务实，增强工作积极性、主动性。求真务实是我们一贯倡导的工作作风，是我们事业兴旺发达的关键所在。政府工作都是实打实的工作，没有求真务实的精神和扎实的作风，再好的思路、政策、措施，只能是纸上谈兵。一是要树立科学的发展观和正确的政绩观。要认真贯彻落实“五个统筹”要求，坚持一切从人民利益出发，一切从实际出发，一切按科学规律办事，以人为本，统筹兼顾，实现全面、协调、可持续发展。必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，坚决克服形式主义、官僚主义，坚决不搞华而不实的“形象工程”、劳民伤财的“政绩工程”；必须深入实际，察实情、讲实话，坚决不搞虚报浮夸，坚决不做表面文章；必须立足当前、着眼长远，坚决不好大喜功、急功近利。我们所做的一切工作，都要经得起实践、群众和历史的检验。全体政府工作人员务必牢固树立这样一种观念：群众的拥护、赞成和支持，就是我们最好、最大的政绩！二是要增强工作主动性。各级各部门、单位要紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分发挥职能作用，主动走出去、跑上去，及时掌握信息，研究分析形势，超前思考、超前谋划、超前运作，努力增强工作的前瞻性、预见性和灵活性，积极为区委、区政府出谋划策，当好参谋助手。对区委、区政府部署的工作，要大JI阔斧、立说立行，一抓到底、务求实效。要千方百计解决工作中遇到的困难，力求将矛盾化解在基层，将困难解决在内部，努力为区委、区政府分忧解难。三是要勇于开拓创新。近年来我区改革发展的实践证明，创新是我们事业不断取得成功的基本经验，是我们跨越发展的不竭动力。解放思想永无止境，改革创新必须与时俱进。只有大力弘扬开拓创新的精神，使改革创新贯穿于各项工作的始终，使改革创新与东营区的实际更加紧密地结合起来，才能永葆我们事业的生机和活力。我区作为沿海资源型城市的中心城区，管理体制和区情实际独具特色，在经济社会发展中还有许多优势和潜力。我们要进一步深化区情认识，自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，注重研究新情况，解决新问题，大胆探索实践，不断推进思路创新、方法创新、机制创新和制度创新。创新就有风险，创新的步子越大，承担的风险也越大，但不创新就不会有跨越发展。我们必须学会规避风险，讲究工作策略方法，深入研究政策法律，灵活运用政策法律，拓展空间，趋利避害。四是要提高工作标准。各级各部门、单位要牢固树立争先创优的意识，决不能满足于已取得的成绩，要严格要求、自我加压，结合各自实际，进一步挖掘潜力，以永不服输、永不懈怠、永不满足的劲头，在全市、全省乃至全国争位子、创牌子，以一流的工作业绩向区委、区政府交一份满意的答卷。全体政府工作人员一定要从讲政治的高度，以强烈的事业心和责任感，求真务实，开拓进取，扎实工作，努力开创政府工作新局面。
  三、依法行政，严明纪律，促进政府工作规范有序高效运转
  依法行政是对政府工作的基本要求，是促进政府管理民主化、科学化的有力手段和必要保障。全体政府工作人员要学法、懂法、用法，坚持依法办事、按政策办事，推进政府管理方式、管理方法和管理制度、管理机制创新，不断提高依法行政水平。
  （一）学习贯彻行政许可法，推进依法行政。将于今年7月1日实施的行政许可法，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律。它的颁布实施，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，全面推进依法行政，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意义。我们要以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，进一步推进依法行政，把政府工作全面推向法制化、规范化。各部门、单位尤其是实施行政许可的单位要组织工作人员认真学习行政许可法，对具体办理行政许可的人员要进行重点培训，使他们准确理解和熟练掌握行政许可法的有关规定，自觉并严格依法实施行政许可。要把行政许可法纳入普法计划，采取多种生动有效的形式宣传普及，使广大公民、法人和其他组织了解这部法律，依法维护自己的合法权益。区政府办公室已就行政许可法的学习宣传实施制定了具体方案，各级各有关部门要按照方案要求，认真抓好各项工作的落实。要尽快组织成立由区府办、区监察局、区司法局等有关部门人员参加的工作机构，认真做好行政许可规定和行政许可主体的清理工作。对与行政许可法不一致的规定，该撤销的撤销，该修改的修改，决不能打折扣、搞变通；非行政机关组织未经法律、法规的明确授权，不得行使行政许可实施权。要依据行政许可法确定的原则和制度，进一步清理行政审批事项，规范审批手续和审批环节，提高审批效率。全体政府工作人员要结合学习宣传和贯彻实施行政许可法，进一步强化法制观念和法律意识，特别是对与本职工作有关的法律法规更要熟悉掌握。要严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法处理经济社会事务，做到有法必依、执法必严、违法必究。要做好健全完善规范性文件体系、行政执法和法制监督等各项工作，不断提高政府依法行政的能力和水平。
  （二）廉洁勤政，树立良好政府形象。自觉勤政为民、严格廉洁自律，这是最起码的政德、“官”德。各级领导干部一定要树立“无功即是过、平庸即是错”的观念，强化责任意识，从繁忙的应酬性、事务性工作中摆脱出来，把更多的时间和精力用在干事创业、加快发展上，用在为基层和群众解决实际问题上。一是要时刻把群众利益放在首位。按照“为民、务实、清廉”的要求，把为群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，经常深入基层，深人群众，认真倾听基层和群众的呼声、意见和建议，紧紧抓住群众最关心、最现实、最直接的问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。对于群众反映的热点、难点问题，能够解决的抓紧解决，一时难以解决的，认真做好教育疏导工作，取得群众的理解。二是要牢记“两个务必”，艰苦创业。当前我区正处在创业发展的关键时期，财力还十分有限，要办的事情还很多，各级领导干部必须牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝相互攀比、铺张浪费等不良风气。要逐步推行公务消费货币化改革，完善会计集中核算、经济责任审计等相关制度，严格控制会务费、接待费等开支，切实降低行政成本，把来之不易的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民群众生活水平上。要正确处理廉洁自律与促进发展的关系，既要廉洁从政，又要积极为我区协调争取各方面的利益。要正确处理好当前利益与长远利益、个人利益与大局利益的关系，紧紧抓住发展这个第一要务，把思想统一到加快发展上来，统一到干事创业上来。三是要切实加强廉政建设。各级领导干部要带头执行党风廉政建设目标责任制，严格落实廉政建设六项制度，健全完善监督制约机制，对出现的苗头性问题，要提前打招呼，防患于未然。各级各部门、单位主要领导要切实负起党风廉政建设第一责任人的责任，带好班子，管好队伍。在廉政建设方面，部门、单位一般干部出了问题，要追究分管领导的责任，分管领导出了问题，要追究主要领导的责任；部门、单位主要领导出了问题，要追究分管区长的责任；副区长出了问题，追究我的责任，请大家监督。希望同志们从小事做起、从点滴做起，管好自己、管好家属子女、管好身边的工作人员，树立领导干部的良好形象。
  （三）强化管理，提高行政效率。规范工作程序，严明工作纪律，是确保政府工作高效有序运转的重要保证。一是要确保政令畅通。要强化大局观念，做工作、干事情，决不能单纯局限于本部门、本单位的小圈子，要时刻从全区工作大局出发，有时甚至不惜牺牲部门利益和团体利益。各级各部门领导干部要强化组织纪律观念，不折不扣地执行区委、区政府各项决策和部署，做到一个目标一条心，一个声音一股劲。今后凡发现对区委、区政府安排的工作推诿扯皮、敷衍塞责、拖着不办、贻误发展的，该通报的通报，该批评的批评，该处理的严肃处理。二是要进一步规范工作程序。规范程序是提高效率的关键措施。我们既要最大限度地简化程序，又要严格按程序办事，确保各项工作有序高效运转。为进一步促进政府工作的制度化、规范化，区政府办公室制定出台了《关于严格执行政府工作有关程序和规范的通知》，进一步明确了区政府工作的运行程序和有关规定，区政府各级各部门、单位都要严格执行。在这里，我再次重申，今后区政府各部门、单位需向区政府请示、汇报的事项，应由主要负责同志向分管副区长请示、汇报；确需向区长请示、汇报的，必须事前征求分管副区长的意见；需向区委、人大汇报或向区政协通报的事项，必须事前征得分管副区长或区长同意。在公文报送方面，凡请求区政府协调解决、批准执行的请示、报告，一律送区政府办公室按程序运转，不得径送区政府领导个人。在这方面，各位区长要带头执行。要认真落实好部门重大事项报告制度，特别是对涉及面广、有可能造成重大影响的事项，必须及时向区政府报告，不能延误，更不能隐瞒。对于违反程序越级请示、汇报工作或隐瞒重大事项造成被动局面的，要严肃追究单位主要领导的责任。三是要严肃工作纪律。现在，我们各级各部门、单位内部制度、纪律要求名目繁多，但真正落到实处的却寥寥无几，其中一个很重要的原因就是有的领导干部不能带头执行。作为领导干部，一言一行都是无声的命令，对干部群众都有着重要的导向作用，因此必须以身作则、率先垂范，带头遵守好各项工作纪律和规章制度，用实际行动树立威信和形象。要严格请销假制度，部门、单位主要领导外出，需向区政府主要领导请假，副职外出，经单位主要领导同意后，需向区政府分管领导请假。要严肃会议纪律，严格按照通知要求参加会议，确不能参加的必须提前请假，坚决杜绝替会、缺会、迟到、早退现象。要加强公务用车管理，除司机和特殊岗位人员外，其他机关工作人员一律不准驾驶公务用车。四是要推动政府工作全面提速。近年来，我们大力实施推进政府工作提速的一系列措施，政府工作人员作风明显改进，工作效率和质量明显提高，发展环境明显改善，赢得了社会各界和人民群众的充分肯定。今后，要继续加大力度，进一步推动政府工作全面提速。大力推行政务公开，对政府决策、行政管理、公共事务等，凡不涉及国家秘密的，都要实行政务公开，提高政府工作的透明度。积极改进文风会风，大力精简会议和文件，能不开的会不开，能不发的文不发，真正让各级领导干部腾出时间搞调查研究，集中精力抓大事、抓落实。加强电子政务建设，以“数字化东营”建设为契机，加强网络基础设施建设，大力推行电子政务，切实提高行政效率。从今年起，区政府将把信息化建设经费列入年度财政预算，各级各部门也要加大投入力度，全面提高信息化水平。加快城域网建设，充分整合区域信息资源，继续完善区政府门户网站、党政办公网和政务专网建设，着力建设教育信息网、农业信息网、企业信息网、社区信息网等专业网站，构筑和完善全区信息化网络平台，全面推进全区政务信息化建设步伐。深入开展行政效能监察，完善行政效能监察机制，定期对全区政府机关工作人员履行职责、工作效率、服务质量等方面进行监察评议，并将监察结果与政绩考核挂钩，切实提高政府机关行政管理水平。
  四、狠抓落实，强化督查，确保圆满完成全年各项任务目标
  为政之要，贵在落实。今年全区工作的任务目标已经非常明确，各级各部门、单位下一步工作重点就是抓好落实。要明确责任，强化督导，严格奖惩，确保各项任务目标落到实处。
  （一）严格落实目标责任制。各级各部门、单位要紧紧围绕区委、区政府中心工作，按照全区经济工作会议和区十一届人大二次会议确定的任务目标，立足当前，着眼长远，以更高的标准制定详细、具体、可操作性强的计划和措施。要抓紧筹备、开好各方面专业会议，早行动，早部署，争取工作主动。要健全完善目标责任体系，对今年区政府确定的各项任务目标，各级各部门、单位要结合自身实际，逐一进行细化、量化，层层落实责任，做到件件有着落，事事有人抓。各级领导干部要进一步增强责任感和使命感，铺下身子，真抓实干，每一项工作都要抓紧、抓实、抓细、抓好，决不能做表面文章，摆花架子。要认真履行好自己的职责，决不能对上交矛盾，对下推责任，自己落得一身轻松，更不能见好处就上，见困难就让。要切实完善责任追究制度，对因工作失误、措施不到位而完不成任务，给全区工作带来被动的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。
  （二）切实强化督查考核。政务督查考核是促进政府工作落实的有效途径，是衡量各级各部门、单位工作实绩的重要手段。在各级各部门、单位共同努力下，2001年以来，我区在市政府政务督查考核中连续三年保持全市县区第一，树立了区政府干事创业、敢于争先、勇创一流的良好形象。区政府将对在市政府督查考核中取得优异成绩的部门、单位给予隆重的表彰奖励，目的就是鼓励先进、鞭策落后，希望大家再接再厉、再创佳绩。
  2004年我区的各项工作任务更重，加快发展的压力更大，面临的竞争也更加激烈。各级各部门、单位务必认清形势，自我加压，解放思想，干事创业，确保使各项工作都落到实处。区委、区政府两个督查局已将市、区经济工作会议及人代会确定事项进行了立项分解，各级各部门、单位要对照文件具体要求，进一步明确目标责任，结合各自实际，抓好督查事项的落实。要积极主动地开展工作，从现在开始就统筹安排，加强与上级业务部门的联系沟通，及时了解有关信息，把握先机，争取主动，确保我区在市政府政务督查考核中实现“四连冠”。要建立完善“月报告”工作制度，各部门、单位每月月底前，把本月重点工作完成情况和所承担督查事项落实情况，以书面形式报区政府办公室，由区政府办公室汇总后予以通报。区政府办公室要抓好对部门、单位重点工作的全程、全方位督导检查，督促各部门、单位真正把工作落到实处。要进一步完善督查考核办法，提高督查工作的科学性和可操作性，为客观公正评价各级各部门、单位工作提供依据。为鼓励各级各部门、单位在市、区政务督查考核中继续争先创优，区政府今年将进一步加大奖惩力度，对在市政府督查考核中取得第一名的部门、单位给予表彰奖励，对后两名的部门、单位通报批评，倒数第一名的部门、单位主要领导要在相关会议上做出深刻检查，真正体现干与不干不一样、干好干孬有说法。
  （三）积极开展“政府效率年”活动。为进一步转变工作作风，抓好工作落实，市政府今年确定在全市开展“政府效率年”活动，旨在解决政府工作效能中存在的突出问题，着力提高政府管理效率、服务效率、决策效率和抓落实的效率。区政府办公室已就开展“政府效率年”活动制定了实施意见，希望各级各部门、单位按照意见要求，结合各自实际，制定具体办法和措施，扎实开展好这项活动，确保使政府工作人员服务意识明显增强，工作节奏明显加快，行政效率明显提高，为加快发展创造良好的环境。
  同志们，面对中心城加快发展的重任，我们要不负人民赋予的重要职责和历史使命，进一步振奋精神，坚定信心，凝心聚力，干事创业，踏踏实实做好每一项工作，为推进中心城区的改革开放和现代化建设作出新的更大的贡献。