东营市图书馆

戚其茂在东营区第七届
  人民代表大会第一次会议上的常务委员会工作报告
  （1987年4月10日）
  大会主席团及各位代表：
  我受区第六届人大常委会的委托，向大会报告区六届人大三次会议以来人大常委会的工作，请予审议。
  自去年四月召开区六届人大三次会议以来，区人大常委会根据大会的决议，按照宪法和地方组织法赋予的职权，围绕党在新时期的总任务和总目标，认真贯彻了党的全国代表会议和六届全国人大第四次会议精神，加强了对“一府两院”工作的监督，依法行使了监督权、决定权和任免权，进一步密切了同人大代表的关系，依照选举法的规定和上级的指示精神，圆满完成了换届选举工作，继续加强了人大常委会自身的建设，各项工作取得了新的进展，为促进我区的改革和“两个文明”建设，发展社会主义民主，健全社会主义法制，做出了积极贡献。
  （一）听取和审议“一府两院”的工作报告，加强工作监督，决定重大事项。审议、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作的重大事项，是地方人大常委会的一项重要职责，也是对地方国家行政机关实行监督的基本方式，白区六届人大三次会议以来，区人大常委会先后举行了七次会议，听取并审议了我区“一府两院”关于经济建设、财政管理、审判工作，检察工作、社会治安、普法教育、城镇建设、农村卫生、物价监督等方面的工作报告共十一项。
  一九八六年是实施“七五”计划的第一年，做好这一年的工作，实现本年度各项计划指标，为实施“七五”计划打下坚实的基础。对于全面完成“七五”计划具有重要的意义。为了认真贯彻中央一九八六年一号文件和全国农村工作会议精神，检查、督促区六届人大三次会议的落实，区六届人大常委会第十四次会议，听取并审议了区人民政府关于一九八六年上半年国民经济发展情况和关于一九八六年财政预算上半年执行情况的汇报。委员们认为，按照区委提出的要做到“一个抓紧”、实现“四个突破”的要求，区政府深入贯彻中央[1986]1号文件精神，认真抓好农村第二步改革，狠抓了粮食生产，扩大了粮食作物播种面积，大力发展多种经营和乡镇企业。林牧副渔和乡镇企业比一九八五年都有较大的发展。区直工业方面对原有两厂进行了改造，产值和利润都有很大提高，去年上半年还新建三个集体企业。全区工农业生产出现了新的活力，财政收支状况良好，经济发展出现了令人鼓舞的好形势，大家对此表示满意。同时也指出，我区经济工作中还存有不少困难和问题，如对工农业生产产前产后的各种服务工作做得还不够，农村产业结构调整仅是刚刚起步，乡镇企业发展不够平衡缺少过得硬的“拳头”项目，缺乏竞争能力，多种经营门路不广，林、牧、渔各业在农业中占的比重较小等。今后还应坚定不移地贯彻“决不放松粮食生产，极积发展多种经营”的指导方针，进一步调整农村产业结构，因地制宜，发挥优势，大力发展为油田开发建设服务的加工业和服务业，加快乡镇企业的发展步伐，进一步促进我区商品经济的发展。
  在审议财政管理工作时，大家认为，我区财政部门认真宣传，落实“会计法”，加强了财务监督，坚持原则，严格了财经纪律；认真贯彻了国务院有关指示精神，严格控制了消费基金，在不影响事业发展的前提下，节减了行政经费的支出，提高了资金的使用效益；积极支持企业的技术革新和技术改造，帮助企业管好用好技术改造资金，提高了投资效益。同时要求，下半年要继续加强财政管理和监督，堵塞一切漏洞；要进一步发扬艰苦奋斗，勤俭办一切事业的优良传统，大力发展生产，注意增收节支；在资金不足，要办的事情很多的情况下，要继续坚持集中财力先急后缓，保证重点的原则，进一步提高资金使用效益，更好地发挥财政工作对发展我区经济和各项事业的杠杆调节作用和保证作用，为发展我区各项事业做出积极的贡献。
  物价工作是关系到国家经济建设和广大人民生活的大事，是一项重要的经济工作，物价工作做好了，对发展生产和安定团结都具有重要的意义。近几年来，国家在价格改革方面步子迈得很大，三种价格形式（国家定价格、浮动价、企业自定价）之间也不断在变化，在这种大变革的情况下，物价监督检查工作任务十分艰巨。为促进我区物价监督工作，区六届人大常委会第十五次会议听取了区计委关于物价监督检查工作的汇报。委员们认为，我区物价部门认真执行党中央、国务院以及省、市有关物价工作的一系列方针、政策和指示精神，结合我区的实际情况，紧紧围绕经济体制改革，放宽物价政策，服务于基层。在开展物价监督检查，维护广大消费者利益方面做了许多工作，对于稳定市场物价，发展我区工农业生产，安定人民生活起了积极作用。但是，我区物价工作与迅速发展的经济形势，面临的艰巨任务和广大群众的要求相比，还有很大差距，今后必须进一步加强物价队伍的自身建设，不断提高政治和业务素质，以适应新形势的要求。同时，要放手发动群众，宣传群众，广泛依靠群众，开展好群众性的物价监督工作，力争将我区的物价监督工作做得更好。
  我们东营区地处东营市和胜利油田中心，又是新建市区，城镇建设管理工作缺少基础，随着油田的开发和东营市区的建设，近几年大量外地建筑队伍，包括一些技术、设备水平都很差的建筑队涌人我辖区来，甚至出现一些自己既无队伍又无设备，专门靠承揽转包工程从中牟利，而个人不负任何责任的建筑皮包商。建筑市场比较混乱。致使不少建筑工程违反基建程序，偷工减料，质量低劣，事故不断。大力加强建筑市场的整顿、管理工作，是我区城镇建设的迫切需要。为此，区六届人大常委会第十三次会议听取了区城建环保局关于建筑市场整顿工作的汇报。会议认为，区城建部门认真贯彻省、市建委的指示精神，在建筑市场整顿方面做了一些基础工作；为今后搞好建筑市场的整顿、管理打下了较好的基础。但与面临的任务相比还不适应，今后应进一步加强这方面的工作。要有专人负责，有一支过得硬的队伍来抓好建筑市场的整顿和管理，严格基建程序，承揽建筑任务必须按规定符合技术等级，坚决制止非法转包从中渔利的现象。严把建材和工程质量关，抓好安全生产。同时，要协助基层抓好本地建筑力量的培养和发展，搞好技术服务，为发展我区的经济建设和城镇建设做出积极的贡献。
  卫生工作关系到人民的身体健康和民族的兴旺发达，是社会主义精神文明建设的重要内容。为促进我区农村卫生工作的发展，在调查研究的基础上，区六届人大常委会第十三次会议，听取并审议了区卫生局关于我区农村卫生工作情况和今后意见的汇报。委员们认为，我区卫生部门在新的形势下，坚持改革，采取多种办医形式，恢复整顿了农村卫生室，加强了农村卫生室的管理和制度建设，加强了对乡村医生的业务培训，提高了乡村医生的业务水平和服务质量，在农村医疗防病治病工作中取得了很大成绩。但是，卫生工作的现状同社会的发展和人民群众的需要，还有很大的差距。今后应续努力，进一步改善农村医疗卫生条件，大力增强农村防疗治病能力，进一步解决好群众看病难、住院难和医疗服务质量差的问题。
  鉴于我区辖区小，农业人口少，机构编制困难多，不适应经济制改革政治体制改革的新形势，而且也不利于国民经济发展的情况，为了便于统一规划，合理布局，促进经济的发展，便于统一领导，协调解决生产、生活中的矛盾，有利于精减机构和人员，集中人力和财力加快两个文明建设的步伐，根据上级指示，区六届人大常委会第十八次会议，审议和通过了区政府关于建议上级将东营区与牛庄区合并为一个行政区的报告，并作出了相应的决议。
  （二）加强宪法和法律实施的监督，促进社会主义法制建设。
  加强对宪法、法律实施的监督是地方人大常委会的一项重要职责。中央领导同志强调，为了有力地促进社会主义现代化事业的健康发展，一定要有两手，一手抓建设，一手抓法制。在法制建设方面，还存在着有法不依，执法不严，违法不究的现象，已经制定的法律还没有得到充分的遵守和执行。因此，常委会必须重视加强对法律实施的监督工作。
  以五年时间向全民普及法律常识，是我国人民政治生活中的一件大事，是社会主义精神文明建设的一个重要组成部分。做好这项工作，对于进一步发扬社会主义民主、加强社会主义法制，推进社会主义“两个文明”建设，实现党在新时期的总目标和总任务，都具有重要的意义。为促进我区普法教育的开展，区六届人大常委会第十五次会议，听取并审议了区司法局关于普法教育工作情况的汇报。委员们一致认为，我区司法部门和普法办公室，在区委和普法领导小组的领导下，运用各种形式加强法律宣传，发放三种法律常识读本和辅导材料6400册，举办机关干部普法轮训班六期，多次组织干部进行法律常识和法学基础理论考试，协助妇联、团委、文教等部门抓好妇女、青年和学生普法骨干的培训，并认真抓了农村普法试点工作，使我区普法工作取得了很大成效。但我区的普法工作还仅仅是一个开始，还要继续做广泛、深入、扎实的工作。要进一步加强普法教育的宣传，不断提高广大干部群众对搞好普法教育重大意义的认识，自觉学法、守法，养成依法办事的习惯。要进一步采取有效措施，加强对普法教育的检查指导，把普法教育落到实处。要在抓好全民普法的同时，特别要抓好干部和青少年这两个普法重点。会议强调，中央提出用五年左右的时间基本普及法律常识，是建设社会主义物质文明和精神文明的战略措施，是一项宏大的社会工程，必须在党委的统一领导下，动员和依靠全社会的力量，动员和依靠各部门密切配合，共同努力，才能如期完成这项政治任务。委员们要求我区司法部门要积极发挥骨干作用，工、青、妇、文教等部门要密切配合，广大干部和党员要模范带头，努力实现中央提出的在全民中基本普及法律常识的要求。
  为了监督有关严厉打击刑事犯罪活动，加强社会治安方面法律的贯彻实施，促进社会治安状况的根本好转，区六届人大常委会第十五次会议，听取并审议了区公安分局关于“严打”斗争和社会治安状况的汇报。委员们认为，我区广大公安干警，坚决贯彻中央依法“从重从快，一网打尽”的方针，不畏艰苦，连续作战，以对人民高度负责的精神，深入开展了严厉打击严重刑事犯罪的三大战役，进行了十三次集中统一行动，集中力量打歼灭战，及时解决影响社会治安的突出伺题，并且坚持“边打击、边防范、边建设”的原则，落实各项综合治理措施，我区城乡社会治安状况有了明显好转。但是，还存在不少问题。我区人员构成复杂，潜伏着各种不安自的因素，刑事案件特别是重大、恶性案件时有发生，斗争的任务仍很艰巨，决不能松劲、麻痹，必须牢固树立长期作战的思想，坚持一手抓严历打击，一手抓综合治理，特别要重视加强对青少年的法制教育，努力为经济建设和人民生活创造良好的社会环境。
  严厉打击严重经济犯罪活动，对于保障经济体制改革和“四化”建设的顺利进行，都有十分重要的意义。为促进我区经济犯罪条件的查处和审理工作，区六届人大常委会第十四次会议，听取并审议了区人民法院和区人民检察院关于我区打击严重经济犯罪活动的报告。会议认为，我区司法机关坚决贯彻中央关于在决不放松打击严重刑事犯罪活动的同时，严历打击严重经济犯罪活动的决定和指示精神，敢于碰硬，不怕吃苦，依法认真查处和审理经济犯罪案件，打击经济犯罪活动的斗争有了新的进展，不仅有力地打击了一批经济犯罪分子的破坏活动，而且为国家挽回了重大的经济损失，震慑了犯罪，教育了干部和群众，为促进党风和社会风气的根本好转，维护社会治安和经济秩序，发挥了积极作用。但我区打击经济犯罪活动的斗争还只是初步开展，与依法维护经济体制改革的任务要求相比，还有很大差距，要进一步总结经验，不断提高办案速度和质量。要充分认识当前经济犯罪活动的严重性和危害性，增强开展这场斗争的决心和信心，特别要敢于冲破关系网和保护层，排除各种阻力和干扰，把打击严重经济犯罪的斗争坚决进行到底。
  （三）依照法律程序，做好人事任免工作。依法做好人事任免工作，是《宪法》和《地方组织法》赋予各级人民代表大会及其常委会的一项重要职权。一年来，区人大常委会根据《地方组织法》和《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》的规定，按照区人大常委会制定的人事任免制度，先后决定任命了区人民政府和区人民法院八名国家工作人员的职务，免去了区政府和区人民法院各一名工作人员的职务。还依照《选举法》的有关规定，任命了区、镇两级选举委员会及其办公室的组成人员。为我区有关部门更好地开展工作和顺利搞好我区区镇两级换届选举工作，起到了很好的组织保证作用，在干部任免工作中，我们始终坚持按照法律程序和干部“四化”的要求办事。事前对要任命的干部，都进行必要的考察。对个别提请任命的干部，由于不符合任命条件，我们根据多数委员的意见，没有任命。同时，为更好地发扬民主，充分表达各位委员的意愿，我们还对任命干部的方法进行了改进，在充分酝酿讨论的基础上，由过去举手表决改为无记名投票。“一府两院”提请任命的干部经区人大常委会通过后，由区人大常委会领导与被任命干部谈话，提出要求，向其颁发任命书，被任命干部并就如何更好地发扬人民公仆的精神，担负起自己的职责，做好本职工作，以不辜负党和人民的期望，表示自己的态度。这样，有利于增强被任命干部的责任感。实践证明，区人大常委会任命的干部，素质都是比较好的。
  （四）密切同人民代表的联系，积极发挥人民代表的作用。密切同人民代表的联系，充分发挥人民代表的作用。维护和保障人民代表的权力，是加强地方国家权力机关建设的重要方面，也是做好人大常委会工作的基础。为了做好联系代表的工作，更好地发挥代表的作用，根据区六届人大常委会制定的关于加强与区人大代表联系的试行办法，我们抓了以下几个方面工作：(1)组织代表进行视察活动。去年六月十八日至二十日，三天时间，我们组织部分区人大代表和区政府有关部门的同志，对我区贯彻执行《食品卫生法》的情况，进行了一次视察活动。从西城至八分场视察了53处国营、集体、个体经营的饭店、食品商店、肉食门市部、熟食加工点和个体摊点；今年三月十六日至十八日，三天时间，我们受市人大常委会的委托，组织部分在我区的市人大代表进行了一次视察活动。视察中听取了区政府和两镇政府关于一九八六年国民经济和社会发展计划完成情况的汇报，区选举委员会关于换届选举工作情况的汇报、胜利镇王营村关于普法教育情况的汇报、参观了辛店镇幸福院、辛店村复合材料厂、南王屋汽修厂和前进小学。为更好地发挥每个人大代表的桥梁纽带作用和监督作用，根据全国人大常委会关于改进代表视察的意见，参照外地经验，我们还对代表视察的方式进行了改革。除进行有组织的视察外，区人大常委会第十四次会议通过了《关于区人大代表持证视察的决定》，让代表可以随时持证视察。但由于代表持证视察这项工作刚试行，缺乏经验，收效还不大。通过视察，代表们了解了情况，对政府工作提出了一些建设性的意见和建议，发挥了代表的监督作用，推动了政府的工作。(2)认真办理代表们的建议、批评和意见。白区六届人大三次会议以来。共收到代表建议、批评和意见共十六件，我们都及时转交政府研究办理。为了认真负责地处理代表提出的意见，区政府办公室主持召开了有关部门和单位负责人会议，分类宣读了代表们的意见，提出了处理和答复代表意见的要求。在区六届人大常委会第十八次会议上，听取了区政府关于代表意见处理情况的汇报。代表们提出的十六件意见，现已办结十三件，占82.25%，并已分别答复了代表。另外三件，不属于区政府职权范围，也分别转到有关部门和单位请求处理。对于代表来信反映的群众普遍关心的问题，我们注意督促和联系有关单位尽快予以处理。如：区人大代表、胜利油田钻井五分公司周勤利、袁敬凤来信反映，东安农场现有居民一万多人，而八分场至东安农场的公路狭窄不平，基地至东安农场的车次太少，造成交通不便，群众乘车困难；区人大代表、柴油机厂保卫科长崔明智同志反映，柴油机厂、中心医院等单位到油田六中上学的学生，来回很不方便，希望根据学生上学和放学的时间安排交通车。对代表反映的上述问题，我们都及时到油田“三配一调”和交通车站进行了反映，并提出了解决问题的建议。他们对此很重视，分别采取措施予以解决。八分场至东安农场的公路进行了维修，增加了车次，为方便学生上学，专门安排了交通车。另如，区人大代表、地质研究院地质师任发琛同志反映，地质院至东营火车站的聊城路坑坑洼洼，下雨时道路泥泞，影响交通；农贸市场的西瓜售卖点又脏又乱等，我们都及时向有关单位作了反映，使问题都及时得到了解决。(3)给代表们寄发区人大常委会办公室编印的《工作通讯》和其他学习材料。一年来，我们编印了九期《工作通讯》，都逐一发给了代表，及时将区里的有关情况向代表们反映。还向代表们印发了普法学习材料。以便于代表们更多地了解人大常委会和“一府两院”的工作情况，更好地发挥他们的监督作用。(4)走访代表。一年来，我们先后走访了油田、政府机关、农村各个方面的代表43名，了解了代表的活动和持证视察的情况，征求了代表们对人大常委会和“一府两院”工作的意见，对发挥代表的作用起了一定的促进作用。(5)吸收代表列席区人大常委会例会。我们根据区人大常委会例会所订的议题，多次邀请部分区人大代表列席区人大常委会例会，让代表通过会议了解更多的情况，请代表们对会议讨论的有关问题发表个人的意见，使我们能够直接听取和了解人民群众的看法和要求。同时，也增强了代表的责任感，有利于更好地发挥代表的监督作用和桥梁作用。
  （五）依法做好换届选举工作。根据《地方组织法》的规定，我区第六届人民代表大会到一九八七年届满。按照省、市的统一部署，我区自去年十一月开始，历时近半年，组织领导了区、镇两级换届选举工作。根据《选举法》的有关规定和上级的指示精神，我们严格依照法律程序，对我区这次区、镇两级换届选举工作进行了认真的组织，做了大量艰苦细致的工作。换届选举工作牵涉到干家万户，工作任务很艰巨。这次修改后的《选举法》和《地方组织法》，更充分地体现了社会主义民主，不论是选区的划分、选民的登记，代表候选人的提名和选举，还是代表大会的召开，每个环节都有十分严格的法律程序和民主程序。特别是选举代表及在代表大会上选举人大常委会组成人员和“一府两院”的领导人，都要实行差额选举，这就更有利于发扬民主，充分表达选民和代表的意愿。为搞好选举工作，区六届人大常委会先后召开三次会议，研究部署换届选举工作。我辖区内各党政机关和企事业单位，在工作和生产任务很繁重的情况下，十分重视这次选举工作，表现了较强的法制观念和民主意识。如，油田机关、市直机关、石油学院、油田总机械厂、油田井下作业公司、胜采指挥部、测井公司等单位，领导重视，有专人负责，建立了精干的选举办事机构，充分宣传和发动群众，精心组织，周密安排，严格依照法律程序和我区的统一部署，认真做好了本单位人大代表的选举工作。我区这次换届选举工作，各单位普遍比上届搞得好，搞得认真。在区委的领导和省、市选举委员会的指导下，在全区所有负责选举工作的同志的认真努力和各单位的密切配合以及广大选民的积极参加下，依照《选举法》规定的程序和我区换届选举工作实施方案的安排，充分发扬民主，尊重选举意愿，选出了能够代表广大人民群众利益，热心为群众服务，具有较强的议政素质的区级人民代表137名，镇级人民代表128名，圆满完成了我区这次区、镇两级换届选举工作。
  及时召开换届后的第一次人民代表大会，是搞好换届选举工作的重要内容。为了依法开好我区七届人大一次会议，我们在认真做好代表选举工作的同时，便对召开这次大会进行了认真的筹备。区六届人大常委会第十八次会议，研究了召开大会的时间和材料准备工作；第十九次会议听取了换届选举和大会筹备工作情况的汇报，修改、通过了区六届人大常委会的工作报告，研究了区七届人大一次会议的其他有关问题。由于区六届人大常委会对召开大会进行了认真的研究和部署，并在各部门的大力支持和大会工作人员的积极努力下，进行了充分的准备，保证了我区这次换届后第一次人民代表大会的顺利召开。
  （六）加强人大自身建设，更好地担负起法律赋予的职责。区人大常委会既是地方国家权力机关，又是工作机关，要履行好法律赋予的职权，完成肩负的重任，必须加强自身的建设，努力提高政治素质和工作水平。一年来，区六届人大常委会在加强自身建设方面，主要抓了以下几项工作：一是认真学习法律知识和党的方针政策，学习上级有关人大工作的指示和兄弟单位的经验，不断提高人大常委会组成人员和机关工作人员的政治和业务素质，彭真委员长曾经指出，各级人大常委会一定要熟悉法，研究法，依法办事，坚持法制。只有懂得和熟悉各项法律，才能有效地行使人大常委会的各项职权，适应开创人大工作新局面的需要。一年来，我们驻会委员和机关工作人员通过参加普法轮训班和坚持每周半天集体学习的制度，反复学习了宪法，刑法、行诉法、民法通则和修改后的选举法、地方组织法等法律，学习了党的十二届六中全会关于精神文明建设指导方针的决议和中央一系列反对资产阶级自由化的指示以及全国大常委会关于加强法制教育维护安定团结的决定等。此外，我们还利用业余分散自学的形式，逐期学习了全国和省、市各级人大印发的《工作通讯》等业务学习材料。二是坚持深入实际，搞好调查研究。坚持调查研究是做好人大工作的基本方法。一年来，我们围绕党的中心工作和人大常委会例会的议题，多次深入基层开展调查研究。如为了促进中央[1986]1号文件精神在我区的贯彻落实，搞好我区农村第二步改革，我们分别于去年二月、四月和七月，先后四次深入到一些农村，对农业生产和村办企业进行了调查；去年七月，为贯彻落实《义务教育法》，区人大调研科的同志会同区文教局，对我区中小学教育的基本情况和基础教育的现状进行详细的调查；根据区六届人大常委会第十三次会议要听取区政府关于建筑市场整顿和农村卫生情况汇报的议题，会前，区人大常委会驻会领导和调研科的同志，分别到我区一些农村的卫生室和区城建局建安公司施工点进行调查了解等。通过调查，掌握了实际情况，提高了人大常委会例会的质量，促进了政府的工作。三是巩固完善规章制度。区六届人大三次会议闭幕后，区人大常委会机关“一室两科”分室分署办公，为了明确职责范围，更好地开展工作，又重新制定了各部门的岗位责任制。同时，在一年的工作中，我们注意落实和完善原有的学习制度、党员组织生活制度、请销假制度等各项制度，进一步增强了机关工作人员的组织纪律观念，建立起了正常的工作秩序，保证了各项工作的顺利开展。
  各位代表，白区六届人大三次会议以来，人大常委会在区委的领导和各方面的支持配合下，依法履行地方国家权力机关的职责，各项工作有了新的起色。但是，同宪法、地方组织法赋予的职权和全区人民的期望相比，还有不少差距，主要是对马列主义的理论和法律知识还缺乏深入系统地学习和研究；如何加强对法律实施的监督，还缺乏经验；对如何更好地履行法律赋予人大常委会的各项职权，由于缺乏丰富的实践基础，因而还难以形成深刻的理性认识；对如何更好地发挥代表作用方面还做得不够；人大常委会办事机关的机构设置、工作人员的质量和数量，都远远不能适应工作的要求，需要进一步充实和加强。依照宪法和地方组织法的规定，我区六届人大常委会已完成了它的历史使命，在这次代表大会上，将要选出新的一届常委会。我区第七届人民代表大会及其常委会的任期，恰好处在“七五”计划的中间三年，面临的任务是十分繁重的。我们希望新的一届人大常委会，从学习人手，在实践中探索，更好地履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，发展社会主义民主，健全社会主义法制，在各位代表的支持下，团结全区人民，努力奋斗，再展宏图，开创我区人大工作的新局面。
  高广兴1990年3月18日在东营区第八届人民代表大会
  第一次会议上的常务委员会工作报告
  各位代表：
  东营区第七届人民代表大会胜利完成了自己的历史任务，迎来了区第八届人民代表大会第一次会议的隆重召开。我受区七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
  区人大常委会在过去一届的任期中，在区委的领导和市人大常委会的指导下，以党的十三大和十三届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持“一个中心，两个基本点”，认真履行宪法、法律赋予的神圣职责；积极落实上级人大和区七届人大历次会议的各项决议，较好地行使了对本区有关重大问题的决定权，对“一府两院”贯彻执行有关法律情况和工作情况的监督权，以及对有关国家工作人员的任免权。逐步密切了同人大代表的联系。同时，在工作实践中，也有力地促进了自身的各方面建设。三年来，人大常委会围绕经济建设和改革开放及人民群众普遍关心的问题，先后召开了二十二次常委会会议，听取审议了区人民政府、区人民法院和区人民检察院有关工作情况的汇报和法律执行情况的汇报五十二项，作出有关决议、决定四十三项，依照法律程序，先后任免了一百六十四名区人民政府、区人民法院、区人民检察院和区人大常委会机关工作人员的职务。人大常委会积极参与全区普法工作的领导，经常听取职能部门关于普法工作情况的汇报，帮助研究、落实普法规划和实施措施，解决实际工作中的困难和问题，促进了全区法律知识的学习和宣传。人大常委会不断加强同人大代表和人民群众的联系，积极拓宽人大代表参政议政渠道。先后组织人大代表视察九次，召开代表议事会三次，走访和接待代表来访五百六十余人次，办理人大代表议案及建议、批评和意见三百二十件，处理人民群众来信来访三百六十多件次。人大常委会经常不断地围绕中心工作和群众普遍关心的问题开展调查研究，为履行宪法和法律赋予的职责提供了依据。人大常委会重视加强乡镇人大工作，帮助各乡镇逐步建立健全了人大工作机构和工作制度，加强了对乡镇人大工作的联系指导，使乡镇人大工作逐步走向了制度化。人大常委会始终把自身建设作为基础工作来抓，逐步提高了政治与业务素质，增强了民主与法制观念和在新形势下做好人大工作的历史责任感和使命感，从而保证了各项工作的顺利开展。
  总之，区七届人大常委会在其任期中，肩负着全区四十多万人民的厚望和重托，依照法律赋予的职责，做了许多应该做的工作，取得了一定成绩。这是区委加强领导和区人大常委会组成人员及其机关工作人员共同努力的结果，并且与区人民政府、区人民法院、区人民检察院和区七届人大全体代表、各乡镇人大工作办公室以及胜利石油管理局、石油大学等驻东营区各党政企事业单位的大力支持和帮助分不开的。在此，我代表区七届人大常委会向所有关心和支持区人大常委会工作的部门、单位和干部、群众表示衷心的感谢。
  各位代表，鉴于区七届人大五次会议以前的工作，每年都向历次人民代表大会作了报告，并获得通过。现在，我着重向大会汇报区七届人大五次会议以来常委会的工作。
  一、认真学习贯彻党的十三届四中、五中全会精神，在思想上，政治上同党中央保持高度一致。
  去年春夏之交，社会上极少数别有用心的人，利用学潮掀起了一场有计划、有组织、有预谋的政治动乱，继而在北京发展成为反革命暴乱。在这场严峻的政治斗争面前，常委会全体组成人员紧密团结在党中央周围，自觉地维护安定团结的政治局面。我们利用召开常委会例会、主任会、党员会、委员代表座谈会、全体机关工作人员学习会等形式，及时传达学习党中央的重要指示和一系列决策，提高大家对这场斗争性质的认识，从而明辩是非，做到旗帜鲜明，立场坚定；自觉地在思想上、政治上同党中央保持高度一致。在此期间，常委会组成人员和全体机关工作人员，坚定地站在党和人民一边，遵守党的纪律和各项规章制度，坚守工作岗位，保证了正常工作的顺利进行。
  党的十三届五中全会召开后，常委会第十八次会议又认真学习了全会精神。一致认为，五中全会关于进一步治理整顿和深化改革的决定，正确地分析了经济形势，科学地总结了经济建设的历史经验，进一步确定了解决当前所面临的困难的方针、政策，是指导我们进行改革和建设的纲领性文件。委员们表示要围绕治理整顿、深化改革和稳定局势，加强工作监督和法律监督，更加广泛地开展行之有效的代表活动，保证和推进我区经济建设和各项事业的发展。
  二、审议、决定重大事项，促进改革和建设事业的深入发展。
  讨论决定本行政区域的重大事项，是宪法和地方组织法赋予人大常委会的一项重要职权。一年来，常委会坚持从实际出发，围绕贯彻落实党的十三届三中、四中、五中全会精神，保证社会稳定和促进整顿、深化改革的顺利进行，先后作出决议、决定七项。人大常委会第十三次会议上，作出了《关于学习贯彻（全国人大常委会关于加强民主与法制维护安定团结保证改革和建设顺利进行的决定）的决议》。一年来，常委会把贯彻这个《决议》，稳定安定团结的政治局面，促进我区经济建设当作中心任务来抓。要求全区广大干部职工深入进行以治理整顿、深化改革为中心内容的学习，提高对治理整顿必要性、迫切性的认识。各级机关和各级领导干部要深入贯彻“一手抓建设和改革、一手抓法制”的指导方针，进一步巩固发展安定团结的政治局面，为治理整顿，深化改革创造良好的社会环境。
  为了进一步理顺行政区划和加快殡葬管理改革步伐，区人大常委会第十五次会议和第十七次会议，分别听取审议了区人民政府关于殡葬管理规定的报告和有关行政区划的报告，并作出了相应的决定，履行了对重大问题的审议决定权，促进了这方面工作的开展。
  常委会第十八次会议听取审议了区人民政府关于一九八九年一至十月份财政收支情况和调整预算情况的汇报。委员们认为，从一九八九年一至十月份财政收支情况分析，全年财政收入有较大增长。为保证政策性资金的落实和全年预算任务的实现，区政府提出的对全年预算作一定调整的意见，是必要和合适的。经过审查，会议批准了这个调整预算的报告。同时，提出了一些建设性意见和要求。
  依法决定人事任免事项，是人大常委会的一项重要职权。一年来，常委会先后作出了有关人事任免事项的决定三项，对于提请任命的干部，常委会注意充分发扬民主，认真进行审议，严格依照法定程序办理。去年上半年，人大常委会按照区委的统一部署，会同组织，人事部门，对区政府各部门副科级以上干部进行了考察评议工作。从而增强了被任命干部的法律意识和公仆意识，提高了他们对党负责和对人民负责一致性的认识。
  三、围绕经济建设和社会稳定，加强法律监督和工作监督。
  一年来，常委会围绕经济建设、社会稳定和群众普遍关心的问题，进一步加强了法律监督和工作监督。
  听取审议“一府两院”关于工作情况的汇报和执行法律情况的汇报，是实施监督职权的主要形式之一。区七届人大五次会议以来，常委会先后召开了九次常委会例会。听取审议了“一府两院”关于计划、财政、工农业生产、供销服务、政权建设、社会治安、审判、检察、司法行政管理等工作情况的汇报和法律执行情况的汇报十九项。为了检查落实区七届人大五次会议关于政府工作报告的决议，促进我区治理整顿、深化改革的深入进行，区人大常委会第十六次会议听取审议了区人民政府关于一九八九年国民经济、社会发展计划上半年执行情况和一九八九年财政预算上半年执行情况的汇报。委员们对区政府上半年的工作给予了充分肯定。同时要求，区政府要进一步贯彻党的十三届三中、四中全会精神，严格执行国务院关于宏观调控的各项规定，充分发挥计划调控指导作用，指导和组织好下半年的工农业生产。要继续贯彻中央关于对农业的倾斜政策，在农资、信贷、农技、供销等方面，组织好对农业生产的产前、产中和产后服务。要严格控制基建规模。深化企业内部改革，配套和完善企业承包机制，搞好企业的技术挖潜改造，提高经济效益。要认真搞好税收财务物价大检查，防止和纠正一切违法违纪的行为。要教育广大干部职工廉洁奉公，扎实工作，共同维护党和政府的形象，巩固和发展安定团结的政治局面。
  去年麦收前夕的一场风雹给我区工农业生产带来了严重损失。为了配合和支持区人民政府带领和组织全区人民抗灾救灾，区人大常委会第十五次会议听取审议了区政府有关部门关于农村经济形势和抗灾救灾工作情况的汇报。委员们对区政府及时组织力量开展抗灾救灾工作表示满意。会议要求，区政府要进一步采取得力措施，在组织领导和人力、物力、财力等方面，继续组织好抗灾救灾工作，力争把损失减少到最低程度。要求区政府各职能部门进一步转变机关工作作风，深入灾区，帮助群众研究救灾措施，为尽快恢复生产排忧解难。会议上，委员们还要求区政府要扎扎实实贯彻好中央关于农业发展的各项倾斜政策和措施，下决心解决农田基本建设、农业资金投入、农业技术推广和农业生产资料供应等问题，增强农业发展后劲。区政府积极认真地研究落实委员们的建议和意见，加大了对农业的发展措施，促进了农业生产的发展。
  常委会第十七次会议听取审议了区人民法院、区人民检察院关于一九八九年一至八月份工作情况的汇报和区人民政府关于贯彻执行《社会治安处罚条例》、全区社会治安情况以及全区司法行政管理情况的汇报。委员们认为，我区司法机关以党的十三届三中、四中全会精神为指导，以稳定我区安定团结的政治局面、促进治理整顿深化改革为工作重点，各司其责，紧密合作，做了大量艰苦细致的工作，为稳定我区的政治、经济和社会秩序做出了积极的贡献。但是，我区的社会治安形势仍很严峻。会议要求，全区各级司法机关要深入贯彻党的十三届三中，四中全会精神，围绕中央提出的“最近抓好四件大事”的要求，根据各自的职责，依法从重从快严历打击严重经济犯罪分子和严重刑事犯罪分子以及严重扰乱社会治安秩序的其他犯罪分子。同时，要贯彻防打结
  合的方针，加强基层治保组织建设，搞好社会治安综合治理，努力减少社会不
  安定因素，为我区的政治稳定、经济稳定和社会稳定做出新的贡献。
  认真接待和处理人民群众的来信来访是密切同人民群众的关系，实施对
  “一府两院”法律监督和工作监督的重要渠道之一。一年来，常委会共受理人
  民群众来信来访案件一百一十三人次。对待来信来访，常委会非常重视，每一
  信访，都按照制定的处理人民群众来信来访的办法，及时转交和督促有关部门
  办理。到目前为止，除三件正在处理以外，其余都已处理完毕。如：牛庄镇东
  武村一村民控诉另一村民故意伤害案，由于种种原因，案子未能得到及时解
  决。常委会接受原告来访后，及时派人对此案进行了调查，并先后两次召开
  公、检、法、司联席会议，研究处理措施。经过共同努力，案子得到了妥善处理，
  维护了法律的尊严。
  加强以宪法为核心的普法教育，是提高公民的法律意识、促进政治稳定的
  一项重要基础工作，也是常委会实施法律监督的一个重要方面。常委会积极
  参与对全区普法工作的领导，认真贯彻落实全市第四次法制宣传教育工作会
  议精神，把《宪法》的再学习、再教育作为民主与法制建设的一项根本任务来
  抓。去年下半年，区委、区人大常委会、区政府联合组织了以宪法为核心内容
  的普法教育，并深入各乡镇、区直有关部门进行了检查。还参与草拟了东营区
  依法治区的总体规划，推动了多渠道、多层次、全方位的学法用法活动的开展。
  去年八月份，《省计划生育条例》颁布实施一周年，我们组织召开了有关部门
  参加的座谈会，对《条例》的贯彻执行情况进行了总结。本年还采取不同形
  式，加强了对《土地管理法》、《税法》、《卫生防疫法》、《环境保护法》等法律、
  法规的宣传教育，促进了全区普法学习的深入开展。
  一年来，常委会在行使监督之权时，正确处理了监督被监督的关系，始终
  注意把支持寓于监督之中，保证了被监督部门“一府两院”工作的顺利进行，
  促进了我区改革和建设事业的深入发展。
  四、密切同人大代表和乡镇人大工作办公室的联系，充分发挥人大代表的
  参政议政作用
  加强同人大代表的联系，发挥人大代表的参政议政作用，是人民当家作
  主、行使管理国家事务权利的重要保证。在日常工作中，常委会注重采取多种
  形式，广泛走访代表；接待代表来访，了解代表活动情况，总结代表活动经验，
  倾听代表的意见和要求。据统计，我们走访代表和接待代表来访二百五十七
  
  人次。
  为了进一步拓宽人民代表参政议政渠道，去年，常委会先后组织了两次规模较大的代表议事会，对区政府的工作，进行了面对面的评议。如：去年八月中旬，我们组织召开了有五十二名省、市、区乡（镇）四级人大代表共同参加的代表议事会。‘与会代表在听取区政府工作报的基础上，针对治理整顿、工农业生产、机关廉政建设等内容进行了认真的评议。提出了有关强化农业基础，搞好税收物价财务检查、加强机关廉政建设等各方面的建议、批评和意见四十余条。区政府及有关职能部门对代表们提出的意见非常重视，研究了落实措施，进一步加强了有关方面的工作。
  区七届人大五次会议上和大会闭会期间，代表书面提出议案及建议五十五件。常委会都按照制定的关于办理人大代表议案及建议、批评和意见的办法，及时落实到有关部门和单位办理。到目前为止，全部办理完毕并答复代表。为了提高办理质量和速度，常委会经常组织力量，深入承办单位，了解办理情况，帮助研究落实措施。还采取回访等形式，了解代表对办理结果的意见。常委会第二十一次会议听取审议了区人民政府办公室和区人大常委会办公室关于代表议案及建议、批评和意见办理情况的汇报。认为多数承办单位对代表议案和建议的办理是重视的，办理速度和质量比往年有较大提高。但个别承办单位也存在重视程度不够，办理不及时，答复不认真等问题。委员们希望承办部门改进和加强办理工作，提高办理速度和质量，不辜负全区人民的希望和重托。通过认真落实代表所提议案及建议、批评和意见，更加密切了同人大代表的关系，提高了代表参政议政的积极性。常委会注重加强乡镇人大工作。除日常工作经常保持联系外，每次常委会例会一般都吸收二至三名乡镇人大工作办公室主任列席参加，一年来，常委会还先后五次召开乡镇人大工作会议，相互交流工作情况，共同探讨基层人大工作的新路子、新方法。通过加强对乡镇人大工作的联系指导，使乡镇人大工作逐步向制度化、规范化迈进。据统计，一年来，乡镇人大工作办公室组织代表视察十七次，召开代表议事会十二次，走访代表四百八十余人次，召开代表学习座谈会二十余次。
  去年，常委会先后组织了两次代表集体视察。五月份，常委会部分委员和部分市、区、乡（镇）三级人大代表，分两组分另，深入全区各乡镇，视察了乡镇人民政府贯彻落实区七届人大五次会议各项决议的情况和国民经济及社会事业发展情况。视察中，听取了汇报，行了座谈，对各乡镇工作特别是农业生产有了全面了解。认为，各级领导干部对农业基础地位的认识不断提高，加强了对农业生产的指导，落实了对农业的倾斜政策，逐步加强了农业发展后劲。同时，也尖锐地指出了缺少必要的农业发展规划、服务体系不配套、部分农资供应缺口较大等制约农业发展的问题。并针对性地提出了一些建设性的意见和要求。去年八月份，常委会按照上级的要求，组织部分委员和代表对我区的市级文明单位进行了视察。代表们总结了这些单位在发展社会主义精神文明建设中所取得的成绩和经验，提出了在女开展“学先进、争创文明单位”活动的意见，对我区的精神文明建设起到了积极的促进作用。
  为迎接市二届人大三次会议的召开，受市人大常委会的委托，区人大常委会组织了部分住我区的市人大代表，视察了我区部分企业、学校和水利建设工程，了解了许多第一手材料，为他们在市二届人大三次会议上审议决定问题，提供了依据。
  常委会不断转变机关作风，深人工作实际，开展调查研究。一年来，常委会先后组织科室人员对全区普法工作、农业投入情况、财政预算执行情况、预算外资金的管理使用情况和科学、教育、卫生、广播等事业的发展情况以及《食品卫生法》、《城市建设规划条例》、《环境保护法》、《档案法》、《义务教育法》、《省计划生育条例》等法律法规的执行情况进行了检查和调查。去年七、八月份，常委会各科室根据各自的职责范围，集中时间，分别对区政府各职能部门的工作情况和法律执行情况进行了一次全面性的调查。通过调查，熟悉了情况，掌握了第一手材料，常委会更加有效地加强了对“一府两院”的法律监督和工作监督。
  五、依法搞好区、乡（镇）两级人大换届选举工作，进一步推进社会主义民主政治建设
  依照《地方组织法》、《选举法》的有关规定和省换届选举工作会议精神，从去年十一月下旬开始，常委会集中领导、集中力量、集中精力认真开展了区乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作。
  换届选举工作开始前，常委会就从调查基本情况人手，做了一些准备工作。还积极参加了在张店区举行的全省八市驻地区人大换届选举工作研讨会，从市驻地区的特点出发，同与会区人大常委会共同探讨了人大换届工作中的有关课题，为搞好选举工作打下了基础。省换届选举工作会议结束后，常委会立即召开了第十八次会议，听取了全省换届选举工作会议精神的汇报，任命了区、乡（镇）两级选举委员会，层层建立了选举工作机构。区人大常委会第十九次会议讨论批准了区选举委员会《关于东营区、区乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作实施方案》。在此基础上，召开全区换届选举工作会议作了全面部署，并采取以会代训的办法，培训选举工作骨干二百五十余人。工作全面开展后，区委、乡镇党委和各参选单位党组织加强了对换届选举工作的组织领导。各级选举委员会和选举工作领导小组根据我区参选单位多、选民构成复杂等实际情况，采取每步一个会，每步一个文，每步一小结，并经常深入基层联系指导等办法，加以组织指导。每步工作，都从严要求，从细安排。在划分选区，提名推荐代表候选人、选举代表和召开换届后的第一次代表大会等几个关键环节上，都始终坚持了充分发扬民主，严格依法办事。前三步工作结束后，区人大常委会第二十次会议听取了区选委员会关于选举工作进展情况的汇报，肯定了成绩，指出了问题，提出了更高要求。代表选举工作完成后，区人大常委会第二十三次会议，听取审议了区选举委员会关于全区区、乡（镇）两级人大代表选举情况的汇报。经过三个多月的紧张工作，顺利完成了区、乡（镇）两级人大代表的选举任务。
  全区共选出区八届人大代表二百零七名，乡镇人大代表四百七十名。从代表的整体素质看，代表的年龄结构、知识结构、各方面比例构成和整体议政水平有了明显的改善和提高。我们深信，新选出的区、乡（镇）两级人大代表一定能够在党的十三届五中、六中全会精神指引下，积极履行宪法和法律赋予的参政议政职责，带领和团结全区人民夺取我区社会主义民主与法制建设和“两个文明”建设的新胜利。
  为了依法开好我区这次换届后的第一次代表大会，常委会在区委的领导下，详细研究，周密组织，认真进行了大会的各项筹备工作，从而保证了本次大会的顺利召开。
  六、适应形势发展的要求，不断加强人大常委会的自身建设
  形势的发展，对人大常委会的工作提出了更高的要求。为了更好地担负起法律赋予的职责，适应形势发展的需要，区人大常委会始终注意抓好自身建设。一年来，常委会把加强马列主义、毛泽东思想基本理论的学习，对党的重大方针，政策的学习和对宪法与法律的学习作为搞好自身建设的首要任务。做到坚持制度，常抓不懈，联系实际，学用结合，努力掌握做好人大工作的基本功。通过一系列理论联系实际的学习，常委会组成人员和机关工作人员进一步增强了政策观念、法律意识和工作的原则性，在大是大非面前保持了清醒的头脑，坚持了正确的方向，为做好人大工作奠定了良好的思想基础，其次，常委会为更好地完成各项工作任务，根据形势的要求和人大工作的性质与特点，狠抓了自身的作风建设。一是自觉地把人大工作置于党委的领导之下。凡是重大问题和重要活动，如全年的工作安排、阶段性的重要工作、每次常委会例会的议题、人民代表大会召开的方案以及组织代表视察、召开议事会等，人大常委会党组都及时向区委请示、汇报，从而加强了党对人大工作的领导，坚持了对人民负责和对党负责的一致性。二是坚持民主议事，集体决定问题。无论是讨论、决定重大问题还是机关日常工作，都注意发扬民主，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，集中大家的智慧，调动大家的积极性，较好地发挥了常委会组成人员和机关工作人员的整体效能．三是发扬我党密切联系群众的优良传统，采用多种形式，深入基层，深人群众，开展调查研究。积极疏通和拓宽与群众联系的渠道，体察民情，了解民意，掌握第一手材料，不仅为开展各项工作提供了可靠的依据，而且培养了一切从实际出发，务实求实的工作作风和替群众着想、为群众服务的公仆意识。四是运用正反两方面的实例，加强了为政清廉的教育。教育干部职工发扬党的艰苦奋斗和廉洁奉公的优良传统，不谋私利，忠于职守，做到人民选出的权力机关，时时处处代表人民，全心全意服务于人民，自觉抵制腐败思潮的侵蚀，甘做廉明勤政、两袖清风的人民公仆。由于加强了教育，在人大常委会及其机关内部已形成了一种团结协作、守法遵纪、踏实肯干的良好风气。
  一年来，区七届人大常委会虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但离法律赋予的职责的要求和人民群众的期望还有一定的差距。主要是，人大常委会作为地方国家权力机关的作用还未有充分发挥；法律监督和工作监督还不适应形势发展的要求，如何更好地履行监督职责，仍是一个需要深入探讨的课题；围绕常委会议题和人民群众普遍关心的问题，开展调查研究还不够深入、细致，与人民代表的联系还不够广泛、经常等。这些问题，建议新一届常委会在工作中认真对待，加以解决。
  各位代表，今年是九十年代的第一年，也是深入贯彻党的十三届四中、五中和六中全会精神，稳定局势，加强治理整顿，全面深化改革的关键一年，人大及其常委会肩负着重要而艰巨的任务。宪法和地方组织法赋予人大常委会许多重要的职权，概括起来就是“三权一联系”。即对本行政区域内政治、经济、文化、教育、科学、卫生，民政等方面重大事项的决定权；对“一府两院”执行法律和工作的监督权；对“一府两院”有关工作人员的任免权；密切联系人大代表和人民群众，充分发挥人大代表的作用。我们深信，即将选出的新一届人大常委会，一定会不辜负全区人民的厚望和重托，在区委的领导下围绕经济建设这个中心和治理整顿、深化改革这一重点，更加全面地履行法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，与全区人民团结一致，同心同德，艰苦奋斗，为推进社会主义民主与法制建设，稳定我区的政治、经济和社会秩序，促进全区两个文明建设做出积极的贡献。
  王子臣1993年2月18日在东营区第九届人民代表大会第一次会议上的常务委员会工作报告
  各位代表：
  东营区第八届人民代表大会胜利地完成了自己的历史任务，迎来了区第九届人民代表大会第一次会议的隆重召开。我受区八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
  区八届人大常委会在任期内，在区委的领导和市人大常委会的指导下，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，严肃认真地履行宪法和法律赋予的神圣职责，积极落实上级人大和区八届人大历次会议的各项决议，较好地行使了对本区有关重大问题的决定权，加强了对宪法、法律的贯彻实施和对行政、审判、检察工作的监督，依法任免了一些国家工作人员的职务，逐步密切了同人大代表的联系。三年来，人大常委会围绕经济建设这个中心和人民群众普遍关心的问题，先后召开了21次常委会会议，听取审议区人民政府、区人民法院和区人民检察院有关法律执行情况和工作情况的汇报66项，做出有关决议、决定45项；依照法律程序，任免了96名“一府两院’和区人大常委会机关工作人员的职务。区人大常委会积极参与全区普法工作的领导，狠抓依法治区规划的落实，为全区社会治安综合治理做出了积极的努力；不断加强同人大代表和人民群众的联系，积极拓宽人大代表参政议政的渠道，努力为代表参政议政创造条件，先后组织人大代表视察11次，召开代表议事会4次，走访和接待代表来访600多人次，办理代表议案及建议、批评和意见289件，处理人民群众来信来访440多人次；人大常委会重视加强乡镇人大工作，通过指导乡镇人大活动阵地建设、代表小组活动、代表评议政府职能部门等工作的开展，丰富了乡镇人大工作的内容，增强了工作的主动性和积极牲；常委会始终把自身建设当作基础工作来抓，进一步转变作风，深入开展调查研究，转变思想，更新观念，进一步增强了在新形势下做好人大工作的责任感和使命感。
  总之，区八届人大常委会在任期中，肩负着全区四十多万人民的厚望和重托，依照法律赋予的职责，做了许多应该做的工作，取得了一定的成绩。这是区委加强领导和区人大常委会组成人员及其机关工作人员共同努力的结果，是与区人民政府、区人民法院、区人民检察院和八届人大全体代表、各乡镇人大工作办公室以及胜利石油管理局、石油大学等驻东营区各党政军企事业单位的大力支持和帮助分不开的。在此，我代表区八届人大常委会向所有关心和支持区人大常委会工作的部门、单位和干部、群众表示衷心的感谢！
  各位代表，鉴于区八届人大三次会议以前的工作每年都向人民代表大会作了报告，并获得了通过。现在，我着重报告区八届人大三次会议以来常委会的工作。
  一、认真学习邓小平重要谈话、中央2号文件和十四大文件精神
  过去的一年，是在中国历史上具有特殊意义的一年。春天，在邓小平视察南方重要谈话和中央2号文件精神鼓舞下，全国上下迅速兴起一个新的改革开放大潮；秋天，中国共产党第十四次全国代表大会胜利召开，党的十四大报告，通篇体现了邓小平同志视察南方重要谈话精神，集中全党和全国人民的智慧，系统深刻地总结了党的十一届三中全会以来的基本实践经验，科学地阐述了建设有中国特色的社会主义理论，确定了90年代的主要任务，明确提出了建立社会主义市场经济体制，成为指引全党和全国人民胜利前进的纲领性文件。新的形势，给人大工作提出了更新更高的要求。为适应形势的需要，我们根据不同时期的要求，利用召开常委会、主任会、委员代表座谈会、机关工作人员学习会等形式，及时传达学习有关文件精神。通过学习，努力提高思想认识，把思想统一到强化以经济建设为中心上来。使大家认识到，发展经济是全党的中心，是社会主义的根本任务，人大工作必须服务于、服从于经济建设这个中心。人大工作要服务于、服从于中心，就必须进一步解放思想。进一步解放思想就是要以文件精神为指针，转弯子、换脑筋、变观念，把邓小平同志提出的“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”，作为衡量是非、判断姓“社”姓“资”的标准，作为开展人大工作的准则。在思想上牢固树立起五个意识：即大开放意识、大市场意识、创新意识、政策法律意识、敢担风险意识。从而不断摆脱产品经济形式下形成的思维方式，树立起社会主义市场经济的新观念。确立了进一步解放思想，自觉地围绕经济建设这个中心开展工作，更好地为改革开放和经济建设服务的指导思想。
  二、依法实施法律监督和工作监督
  监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。区人大常委会坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，紧紧围绕深化改革、扩大开放、发展经济和促进社会主义民主与法制建设，抓住我区全局性、根本性的重大事项和人民群众普遍关心迫切需要解决的问题，利用不同形式，加强了对区人民政府、区人民法院、区人民检察院执行法律法规情况和工作情况的监督。
  （一）开好常委会例会，听取审议“一府两院”关于法律实施情况和工作情况的汇报。
  常委会会议听取审议“一府两院”的汇报是加强监督工作的主要形式。一年间，常委会注重围绕经济建设中心，有重点地听取政府经济部门的汇报，提出针对性的意见和建议。区八届人大三次会议闭幕后，常委会第十六次会议，听取了区经委、乡镇企业局、农牧局、供销社等职能部门，落实区八届人大三次会议决议，落实经济发展计划等工作的汇报。委员们紧紧围绕区政府有关职能部门解放思想，深化改革、实现管理型领导型向服务型转化等问题，针对进一步提高对农业基础地位的认识、落实发展农业的各项政策、增强农业发展后劲和深化企业内部改革、完善企业承包机制、搞好企业挖潜、提高经济效益等工作，提出了一些很好的建议和意见。常委会第十七次会议，分别听取审议了区政府关于一九九二年国民经济社会发展计划，财政预算上半年执行情况和区人民法院、区人民检察院上半年工作情况的汇报，促进了我区经济工作以及审判、检察工作的开展。同时，常委会紧紧围绕关系全区大局、群众普遍关心的大事，及时作出决议、决定。如针对群众普遍关心且影响面比较广的社会治安综合治理工作、市容环境卫生管理工作，分别作出了《东营区人大常委会关于加强社会治安综合治理的决议》、《东营区人大常委会关于批准<东营区市容环境卫生管理暂行办法>的决定》。为维护全区治安秩序、社会稳定起到了积极的促进作用；为扭转我区城区的环境卫生落后状况，创造一个优美整洁的工作生活环境打下了基础。
  一年来，常委会先后召开了7次例会，听取审议区政府和两院关于《水法》、《森林法》、《税法》、《计量法》等法律法规执行情况和计划、财政、工农业生产、供销服务、社会治安、工商行政、税收征管、审判、检察等工作的汇报17项，作出决议、决定15项。
  另外，主任会议还根据不同时期的工作重点听取“一府两院”的汇报。去年六月份，主任会议听取了区人民法院关于开展执行会战工作情况的汇报、公安分局关于社会治安工作情况的汇报和区司法局关于落实区八届人大一次会议作出的《关于东营区依法治区总体规划的决议》及常委会第九次会议作出的《关于在全区公民中开展第二个五年法制宣传教育的决议》情况的汇报，对上述部门的工作和区人大及其常委会有关决议的贯彻落实，起到了积极的监督和捉进作用。
  （二）组织视察调查，检查法律执行情况。去年八月份，针对环境污染和食品卫生差等突出问题，常委会组织了部分委员和市、区人大代表，分两组分别深入部门企业、饮食服务业、农贸市场及食品加工和销售摊点，就区政府和我区范围内有关企事业单位贯彻执行《环境保护法》和《食品卫生法》的情况进行视察。视察后认为，区政府及有关部门单位对环境保护和食品卫生是重视的，环境保护和食品卫生有了很大的改善。但是，也存在不少问题。如有些企业领导对环保工作认识不足，只注重企业的经济效益而忽视了环境治理，致使一些污染源和污染点得不到有效的治理；执法机构不健全，手段软弱，检测设备缺乏；工作职责范围不清，实际工作中时常出现“空档”等。针对上述问题，委员和代表们向有关执法部门提出了许多建设性意见和要求，对“两法”的贯彻实施起到了积极的促进作用。去年，常委会还先后组织了对区人民法院、区人民检察院等公检法机关学法，执法情况的检查和对落实《山东省减轻农民负担条例》、安置帮教刑释解教人员条例执行情况的检查。通过检查调查，委员们充分肯定了司法机关和有关部门在学法执法和依法办事等方面取得的成就。同时指出了存在的问题。要求广大干警要继续认真学法和用法，严格依法办事，做维护社会主义法制的模范，区政府及有关部门，要采取得力措施，认真贯彻国务院和省政府关于农民负担问题的两个条例。切实解决农民负担过重的问题。
  （三）认真受理人民群众来信来访。信访工作是密切同人民群众联系，加强对区“一府两院”监督的重要渠道。一年来，常委会共受理人民群众来信来访和上级人大转来的信访案件210多人（件）次。对这些案件，常委会都十分重视，责成有关办事机构及时转交有关部门研究解决。几起复杂的案件，常委会主任会议都做了反复研究，并多次听取承办部门关于办理情况的汇报，分管副主任靠上抓，协调解决有关重大问题。在办理过程中，坚持以法律为准绳，以事实为依据，深入调查研究，不偏听单方面的意见，并注重了社会效果。如公维贞上访一案，在多方调查的基础上，用事实驳回上访者的请求；康国香上访一案，协调多方面的关系，深入细致地做好各方面工作，使之得到妥善解决。
  到目前为止，除有4件尚需进一步调查处理外，其他的都得到了较好的处理。通过信访工作，依法监督有关部门处理了一些违法问题，纠正了工作中的某些失误，从而维护了法律的尊严和人民群众的合法权益。
  一年来，常委会还依法任免了我区“一府两院”15名工作人员的职务。
  总之，在过去的一年里，常委会以法律为依据，以保障和促进我区经济及各项社会事业的发展，维护人民群众的根本利益和合法权益为目的，采取多种形式，认真实施对区“一府两院”的法律监督和工作监督，为保证宪法和法律在我区的正确贯彻实施，为促进社会主义民主与法制建设，做出了积极的努力。对全区中心工作的开展和社会各项事业的发展，也起到了很好的促进作用。
  三、加强基础工作，充分发挥代表的参政议政作用
  密切同人大代表的联系，充分发挥代表的作用，是人民当家作主、行使管理国家事务权利的重要保证，也是区人大常委会的基础工作。一年来，常委会把代表工作作为一项全局性、经常性的工作来抓，注重采取多种形式，广泛开展代表工作，积极发挥代表的参政议政作用。
  进一步加强了对代表所提议案及建议、批评和意见的办理工作。区八届人大三次会议上和大会闭会期间，代表书面提出议案及建议61件，常委会按照有关制度，及时落实到有关部门和单位办理，为提高办理质量，常委会会同区政府专门召开了办理代表议案及建议工作会议，从办结时间、落实质量、答复程序等方面提出严格的要求。并组织力量，深入承办单位，了解办理情况，帮助研究落实措施。并采取了回访等形式，征求代表对办理结果的意见。常委会第二十一次会议听取审议了区人民政府办公室关于代表议案及建议、批评和意见办理情况的汇报。代表所提议案及建议，已全部办理完毕，并答复了代表。
  组织代表视察。一年来，常委会先后两次组织代表进行了集体视察。去年六月份，常委会部分委员和部分市、区人大代表，分两组分别深入全区八个乡镇和两个办事处，围绕经济工作和计划生育工作进行了视察。视察中，通过听取汇报、现场察看和座谈讨论，对全区“两种生产”的状况有了全面的了解。围绕贯彻落实2号文件、抓好农业生产薄弱环节、积极发展区直工业和乡镇企业，加强流动人口的计划生育管理等问题，有针对性地向区政府和有关乡镇、办事处提出了建议和意见，促进了工农业生产和人口目标计划的完成。八月份，常委会组织部分委员和代表对《环保法》和《食品卫生法》的贯彻执行情况，进行了视察。
  加强了对乡镇人大工作的指导。加强对乡镇人大工作的指导，是区人大常委会的一项重要职责，常委会除在日常工作中与乡镇人大保持经常不断的联系外，每次常委会例会一般都吸收二名乡镇人大工作办公室主任列席会议。一年来，常委会还先后4次召开乡镇人大工作办公室主任会议，相互交流工作情况，总结代表活动经验。去年，常委会重点加强了对各乡镇组织代表评议政府部门工作的指导。一方面，常委会在组织学习招远等地开展此项工作经验的基础上，结合我区的实际，制定了关于开展评议乡镇职能部门工作的实施意见，对全区各乡镇开展此项工作，作了总体部署，全面指导；另一方面，主任和各办事机构负责同志分别深入到八个乡镇，督促指导，帮助制定具体方案，使代表评议工作按照统一部署，集中时间、集中精力，开展的有声有色。全区共有286名代表参加了评议，评议乡镇政府部门和双管部门66个，提出了113条建议和意见。这次评议工作的开展，在各乡镇及有关区直部门产生了极大的影响，进一步增强了乡镇职能部门为群众服务和接受群众监督的意识，促进了基层服务部门的工作，提高了代表的威望和地位。下半年，常委会组织乡镇人大工作办公室主任赴大连和辽河油田所在地盘锦等市的市中区，考察学习了他们开展评议代表活动的经验。通过指导和联系，乡镇人大工作一年比一年好，正在不断向制度化、规范化迈进。
  走访联系代表，征询意见。常委会把走访代表贯穿于代表工作的全过程。主任、副主任、委员经常走访代表，有计划地招开座谈会，吸收部分区、乡代表列席常委会会议，听取代表们的意见和要求。据不完全统计，一年来，常委会组成人员和机关工作人员走访代表140多人次，直接听取建议、批评和意见200多条。— 总之，随着人大工作的深入开展，代表参政议政的积极性日益提高，他们除在各自的工作岗位上发挥模范带头作用外，积极履行代表职责。特别是驻市直、油田、石油大学等党政企事业单位的代表，围绕干部职工群众所普遍关心的市政建设、社会治安、环境保护等工作中存在的问题，积极向人大常委会提出建议和意见，为促进油田的开发生产、市区的建设和地方的经济发展，为东营地腾飞，发挥积极的作用。
  四、加强领导，依法搞好换届选举工作
  去冬今春的换届选举工作，是全区人民政治生活中的一件大事，时值全国五级人大同时换届，时间紧、任务重。因此，从去年十月份，常委会集中领导、集中力量、集中精力，组织开展了换届选举工作。
  换届选举开始前，常委会就从调查基本情况人手，做了一些准备工作，如查阅区八届人大代表安排和选举情况的基础材料、选民档案保存情况的检查等，为搞好换届选举打下了基础。省市换届选举工作会议后，区人大常委会召开了第十九次会议，听取了关于全省换届选举工作会议精神的汇报，任命了区、乡（镇）两级选举委员会，批准了区选举委员会《关于东营区、乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作实施意见》。在此基础上，召开全区换届选举工作会议作了全面部署，并采取以会代训的办法，培训选举骨干130多人。工作全面开展后，区委、各乡镇党委和各参选单位党组织，加强了对换届选举工作的组织领导，区人大常委会和区选举委员会，根据我区参选单位多。选民构成复杂等实际情况，采取每步一个会、每步一个文、每步一小结，环环紧扣和分工负责、深入基层联系、检查等办法，加以组织指导，每步工作，都从严要求，从细安排。在划分选区、提名推荐代表候选人、选举代表和筹备召开换届后的第一次代表大会等几个关键环节上，都始终坚持了充分发扬民主，严格依法办事。经过紧张的工作，顺利地完成了区、乡（镇）两级人大代表和乡镇政府领导班子的选举任务。全区共选出区九届人大代表210名，乡镇级人大代表493名。代表的政治素质、知识结构和整体议政水平都有了明显的改善和提高。我们深信，新选出的人大代表一定能够在党的十四大精神指引下，积极履行宪法和法律赋予的参政议政职责，团结和带领全区人民，夺取我区社会主义民主与法制和“两个文明”建设的新胜利。
  五、加强自身建设，适应新形势的需要
  形势的发展，对于人大常委会的工作提出了更新更高的要求。为了更好地担负起法律赋予的职责，适应改革开放新形势发展的需要，区人大常委会始终注意抓好自身建设。一年来，常委会把加强马列主义、毛泽东思想基本理论的学习，加强党的路线、方针、政策和国家宪法和法律的学习，特别是对邓小平同志视察南方重要讲话和党的十四大文件精神的学习，作为搞好自身建设的首要任务。做到坚持制度，常抓不懈，联系实际，学用结合，努力掌握做好人大工作的基本功。通过学习，常委会组成人员和机关工作人员进一步增强了政策观念，法律意识和工作的原则性，认清了形势，坚持了经济建设这个中心，为做好人大工作奠定了良好的思想基础。
  其次，根据形势的要求和人大工作的性质和特点，狠抓了自身的作风建设。一是坚持了党对人大工作的领导。凡是重大问题和重要活动，都及时向区委请示汇报，积极争取区委对人大工作的领导，服从区委的安排，理解贯彻区委的意图。同时，又注意走群众路线，充分发扬民主，严格依法办事，坚持了对人民负责和对党负责的一致性。二是发扬我党密切联系群众的优良传统。常委会组成人员和机关工作人员进一步转变作风，采取多种形式，深入基层，深入群众，开展调查研究，为审议决定问题提供切实可靠依据，同时培养了一切从实际出发，务实求实的工作作风和替群众着想，为群众服务的公仆意识。常委会还注意通过走访接访代表、召开代表座谈会、为代表寄发文件材料等形式，及时向代表通报工作情况。自觉接受代表和人民群众的监督，常委会一贯坚持的民主议事制度、重大问题集体讨论决定制度和机关工作靠调动干部职工的主动性、创造性来完成的良好传统，在过去一年的工作中也得到了进一步的坚持和发扬。
  在业务建设方面，常委会要求组成人员和机关工作人员，在全面深入学习《宪法》和《地方组织法》、《选举法》、《代表法》等法律法规的同时，根据各自的工作职责，搞好行业法律学习，努力提高法制观念和业务素质。去年，常委会组织7人次参加了全国人大、省人大组织的法律和业务学习。还针对工作和机关建设中的薄弱环节，组织委员、机关工作人员到外地考察学习。去年五月份、十月份常委会积极参加了先后在烟台、威海两市市中区召开的山东八市驻地区人大工作研讨会第六次、第七次会议；九月份，受山西省阳泉市城区人大常委会邀请，参加了晋、冀、鲁、豫、苏五省十八市人大工作研讨会，并申请加入了该会。在上述研讨会上，区人大常委会结合我区人大工作的实际，从理论和实践的结合上，就如何围绕党的中心工作开展人大工作及新形势下如何进一步加强人大工作等问题，与兄弟区进行了广泛的理论探讨和经验交流。
  在区委、区府的支持下，常委会的机关工作力量也得到了进一步的加强：一年来，结合贯彻落实岗位目标责任制，工作制度和机关管理制度也在工作实践中得到进一步地充实和完善。
  一年来，区八届人大常委会虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但离法律赋予的职责要求及党和人民的期望还有一定的差距，主要是，人大常委会作为地方权力机关的作用还未得到充分的发挥；法律监督和工作监督还缺乏力度；常委会的工作还未能很好地适应新形势的要求，调查研究开展的不够等等。这些问题，建议新一届人大常委会在工作中认真研究，加以解决。
  各位代表，党的十四大对民主与法制建设及人大工作都提出了新的要求。随着形势的发展，人大常委会在国家政治生活中的地位和作用也将日益突出地显示出来。加强社会主义民主与法制建设，调动广大人民群众建设社会主义现代化的积极性，保证党的基本路线的贯彻执行，建立和发展社会主义市场经济，都需要进一步做好人大工作，充分发挥人大常委会权力机关的职能作用。我们深信，即将产生的新一届人大常委会，一定会不辜负全区人民的厚望和重托，在区委的领导下，围绕经济建设中心，更加全面地履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，努力开创我区人大工作的新局面，为促进我区政治、经济和各项社会事业的发展，做出积极贡献。
  王子臣1998年1月15日在东营区第十届人民代表大会第一次会议上的常务委员会工作报告
  各位代表：
  我受区九届人大常委会的委托，向大会报告常委会的工作，请予审议。
  区九届人大一次会议以来，区人大常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，以邓小平理论为指针，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，认真履行宪法和法律赋子的各项职权，积极开展代表工作，切实加强自身建设。为推进“两个根本性转变”，加强社会主义民主与法制建设，促进全区经济发展和油田的开发建设，做出了积极的贡献。
  一、围绕中心，立足大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权
  五年来，常委会立足大局，紧紧围绕区委的中心工作，结合我区两个文明建设的实际，本着抓全局、抓重点、抓落实、促发展的原则，认真履行各项法定职权。
  （一）审议决定重大事项，积极参与中心工作
  讨论和决定本行政区域内各方面的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的神圣权力。常委会始终坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握大局，适时作出事关全区改革开放、经济建设和社会稳定等方面的决议和决定。如常委会每年都对全区国民经济与社会发展计划、财政预算执行和财政预算调整情况作出相应的决议决定。还先后对城市建设规化管理和市容卫生管理作出决定096年，为全面实施“科教兴区”战略，作出了关于批准《东营区科学技术“九五”发展计划及2010年规划》的决定，促使政府不断加大科技投入，制定了引进技术和人才的具体政策，认真组织实施星火计划、攻关计划、火炬计划等，引进了一批科技人才和专业人才。常委会还先后任命了两名科技副区长，从而加快了我区科技经济一体化建设步伐。为维护社会稳定，推进依法治区，常委会及时听取了关于全区“二五”普法工作的总结汇报，同时作出了关于在全区公民中开展第三个五年法制宣传教育的决议。几年来，常委会先后对预算执行与调整、实施九年义务教育、城建规划、社会治安和全民普法等重大问题作出决议决定30余项。同时，常委会领导还积极参与了全区工业、农业、民营经济、社会治安综合治理、精神文明建设等重大工作的领导和决策。有力地推动了全区改革开放和经济建设的发展。
  （二）强化法律监督，为依法治区提供可靠保障
  社会主义市场经济体制的建立与完善，必须有完备的法制来规范和保障。常委会把行使职权的重点放在保障法律法规的正确实施和党的大政方略的全面贯彻执行上，重点从三个方面强化了监督工作。
  一是通过听取、审议“一府两院”执法情况的汇报，实施有效监督。五年来，常委会和主任会议先后听取审议了《预算法》、《审计法》、《环保法》、《土地管理法》、《科技进步法》、《城市规划法》、《农业法》、《教育法》和《山东省计划生育条例》等40多部法律法规贯彻实施情况的汇报，提出了审议意见，并作出了相应的决议、决定。计划生育是一项基本国策。为推动计划生育工作的深入开展，常委会听取审议了区政府关于贯彻实施《山东省计划生育条例》及计划生育工作情况的汇报。针对存在的问题，要求区政府必须把控制人口与发展经济放在同等重要的地位，强化基层基础工作，进一步做好“三结合”的文章，完善社会化服务和保障体系，继续加强对流动人口和暂住人口的计划生育管理工作。环境保护也是我国的基本国策之一。常委会多次听取审议区政府关于《环境保护法》实施情况的汇报，要求区政府制定治理老污染、控制新污染的办法，督促环境污染案件的查处，从而使我区城乡环境质量有了较大提高。常委会针对全区在《教育法》、《教师法》和《义务教育法》的宣传贯彻实施中存在的问题，提出意见和建议，要求区政府加大对“三法”的学习宣传力度，深化教育体制改革，加强教学教研，大力发展成人教育和职业教育，全面提高教育质量，促进了我区教育事业的改革和发展。
  二是开展执法检查，落实执法责任制，强化法律监督。几年来，常委会每年都组织开展普法和执法检查活动。如针对食品卫生法的贯彻实施和市场管理情况进行视察和检查，听取有关部门的汇报，向区政府提出了许多建议和意见，并认真督促办理落实。有效地解决了与群众生活密切相关的问题。常委会对全区医疗机构改革非常重视，在深入乡村进行视察和调查的基础上，针对有的乡村医疗设备差、医疗机构瘫痪、无照行医等现象，向区政府提出了整改意见，使问题得到圆满解决。常委会为推动依法治区工作的深入开展，进一步明确执法责任，规范执法程序，强化执法监督。95年，作出了《关于在全区国家机关实行执法责任制的决定》；96年，又审议通过了《东营区国家机关执法责任制考核暂行办法》，并指导乡镇在国家机关中实行执法责任制；同时在全区国家行政机关中实行过错责任追究制度，在司法机关中实行错案责任追究制度。切实做到了法律到位、执法到岗、责任到人，进一步完善了法律监督机制。为了确保新修《刑法》和《刑事诉讼法》的正确贯彻实施，主任会议曾多次听取“两法”实施前准备情况的汇报，并组织公、检、法、司部门的干警进行了法律考试和知识竞赛，从而增强了广大干警的法制观念，提高了执法水平。
  三是加强信访工作，拓宽监督渠道。常委会始终把信访工作作为体察民情、了解民意，倾听人民群众意见和要求的窗口。对群众的来信来访，按照“分级负责，归口办理”的原则，及时进行批转办理。对事关维护法律尊严和公民合法权益的重要信访案件，常委会领导都亲自阅批，实行跟踪监督。疑难案件和重大申诉案件，主任会议都是专题进行研究，并责承有关部门及时进行了妥善处理。五年来，共受理案件371件次，分别进行了转办、督办和查办，维护了法律的尊严，保护了人民群众的合法权益，有力地促进了全区的政治安定和社会稳定。
  （三）深化工作监督，确保两个文明建设的健康发展
  为保障党的基本路线和国家法律法规的全面贯彻实施，常委会加强了对“一府两院”的工作监督。
  一是对国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况，实施有效监督。每年七、八月份都根据人代会的决议，及时听取审议区政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及财政预算执行情况的汇报，听取“两院”工作情况的汇报，要求“一府两院”采取有力措施，全面落实人代会的决议精神。区九届人大五次会议作出了《关于东营区国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要的决议》。围绕这个决议，常委会加强了对区政府计划实施的监督，促进了国民经济和社会发展计划的全面完成。
  二是围绕重大事项和热点问题，强化工作监督。农业是国民经济的基础。农业兴，民心稳。为此，常委会把依法保障和促进农村经济发展作为工作的重点。多次听取审议区政府关于农业、农村工作情况的汇报，并组织委员和代表对粮棉生产、农业开发、林水会战、三高农业等进行视察和调查，对农业生产和农村经济的发展起到了积极的推动作用。为加快实施“工业强区”战略，常委会多次认真听取区直工业和乡镇企业工作情况的汇报，针对企业发展中存在的问题，通过视察、调查、专题议事会等形式，提出许多合理的意见和建议，使区直工业和乡镇企业得到了较快发展。95年，针对区石油化工厂启动运行面临的困难和问题，区人大常委会组织了驻石油大学、市直、油田的16名代表和部分专家、教授参加的“化工厂投产”专题议事会，为化工厂的早日启动出谋划策。在油田和石油大学等有关单位的大力支持下，化工厂很快运行投产。96年，针对黄河口氯碱厂的建设和发展情况，常委会曾多次组织开展视察调查活动，为促进企业技术进步，不断提高科技含量，做出了积极地贡献。城市建设管理是经济发展的重要依托。常委会十分重视城市的建设和管理，多次组织委员和代表对城市规划、基础设施建设、园林绿化、市容市貌等进行视察和调查，提出了许多切实可行的意见和建议，：使城市规划建设管理日趋规范化、法制化，提高了城市的整体功能，为我区经济发展奠定了坚实的基础。社会治安是经济发展的重要保障。对此，常委会始终坚持“油区治安重中之重”的方针，切实加强了监督检查工作，作出了《关于社会治安实行属地管理的决定》，并实行一票否决制。针对社会治安面临的形势，要求区“一府两院”切实贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，审时度势，加强领导，增强打击力度，搞好社会治安综合治理，大力整顿油区治安秩序，确保我区改革开放和经济建设的顺利进行。根据常委会的建议要求，区“一府两院”多次协调各方面的力量，及时组织“严打”会战，认真开展队伍整顿，进一步强化各项治安管理措施，保持了全区连续几年的良好治安秩序。
  三是拓宽监督渠道，深化监督内容。几年来，常委会不断总结监督工作经验，大胆探索有效的监督形式，进一步拓宽了监督渠道，强化了监督职能。93年，指导组织驻乡镇的各级人大代表，开展了对乡镇职能部门的评议话动。94年，又将评议工作延伸到区“一府两院”，并取得了明显的社会效果，使我区人大监督工作有了深层次的发展。96年，常委会在总结代表议事会、代表评议等监督工作的基础上，开展了对所任命干部的述职评议活动，将监督方式由评议职能部门工作，进一步深化到评议被任命干部本身，有力地促进了被任命干部的工作，在社会上引起了强烈反响。去年下半年，为加强对干部的监督管理，督促其严格依法办事，廉洁勤政，常委会在所任命的“一府两院”干部中，开展了评选“人民好公仆”活动，共评选出6名“人民好公仆”。区人大常委会作出决定，授予荣誉称号，并召开大会予以表彰，有力地推动了我区两个文明建设的深入开展。常委会通过不断拓宽监督渠道，深化监督内容，把代表和人民群众监督同国家权力机关的监督结合起来，把人大及其常委会会议期间的监督同闭会期间的经常性监督结合起来，把监督事同监督人结合起来，把监督同整改结合起来，取得了显著成效，积累了一些经验和好的做法，曾多次在省、市召开的人大工作经验交流会和代表工作会议上作典型介绍，得到了省市人大领导的充分肯定和高度评价，也得到了兄弟单位的称赞。
  （四）完善监督机制，正确行使任免权
  依法决定人事任免，是地方人大常委会的重要职权。五年来，常委会认真贯彻新时期党的干部路线，依照《东营区人大常委会人事任免试行办法》，严格法律程序，圆满完成了人事任免工作。一是严格法定程序，坚持用人标准。在行使任免职权过程中，常委会始终坚持党管干部的原则，严格任免程序，坚持用人标准，严把“三关”，为人民选好公仆。任免前，党组会、主任会根据提请机关呈报的拟任人选的简历和考察材料作认真地审查，并对其进行法律考试，严把初审关；审议时，对任免议案，充分酝酿，认真审议，严把民主关；表决时，坚持无记名投票，慎重表决，严把决策关。对个别不符合法定程序或群众反映较大的干部都依法不予通过。二是不断完善机制，加强监督和管理，坚持把人事任免和监督管理有机结合起来。常委会通过听取汇报、开展视察、调查了解、述职评议、评选公仆等工作，加强对任命干部的监督管理，增强了干部的民主意识、公仆意识、法制观念，提高了广大干部全心全意为人民服务和接受人大监督、群众监督的自觉性，推动了勤政廉政建设。
  五年来，常委会先后召开了46次常委会会议，听取并审议了“一府两院”执法及工作情况的汇报122次，作出决议、决定76项；依照法律程序任免了539名国家机关工作人员的职务；办理人民群众来信来访536件次。
  二、强根固本，密切联系，充分发挥人大代表的作用
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表是国家权力机关的组成人员。为做好新形势下的代表工作，几年来，常委会不断总结经验，加强基础，密切联系，拓宽渠道，强化服务，使全区人大代表工作有了新的进展。
  （一）加强学习，提高认识，保证代表依法执行职责
  代表法是人大代表执行职责的法律保障，也是各级人大常委会开展代表工作的基本依据。为深入贯彻执行代表法，密切与人大代表的联系。几年来，常委会以区、乡两级人大换届和纪念代表法颁布五周年为契机，组织举办培训班，利用宣传车、黑板报、广播、电视、过街横幅、标语口号等多种形式，广泛开展了代表法的学习宣传活动，向全区广大干部群众大力宣传代表法，为人大代表依法执行职务创造了良好的社会氛围。为加强代表学习，提高代表素质，常委会每年都为代表订阅“一报两刊”。常委会组成人员还常深入基层，督促指导，积极为代表执行职务提供必要的条件和服务。
  （二）强化服务，拓宽渠道，积极开展闭会期间的代表活动
  在人大闭会期间，常委会积极为代表参政议政提供服务。一是坚持紧紧围绕党的中心工作，围绕国家法律、法规和人大及其常委会决议、决定的贯彻执行，围绕广大人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，积极主动地组织各级人大代表，坚持每年开展3—4次视察、调查或评议活动；二是坚持人大代表列席常委会例会制度，使人大代表能够直接参与国家机关事务的管理和监督；三是建立区人大常委会领导分工联系代表制度，及时解决代表在执行职务中的实际困难和群众普遍关心的问题；四是组织代表参加对常委会任命干部的述职评议和专题议事活动。五年来，常委会先后组织人大代表视察30余次，召开代表议事会8次，评议所任命干部75人，有力地促进了全区两个文明建设的健康发展。
  （三）强化措施，督促落实，认真办理代表建议、批评和意见
  常委会为切实做好代表建议办理工作，提高建议办理质量，主要做了以下几个方面的工作：一是高度重视。把办理代表建议工作，作为完善人民代表大会制度，尊重人大代表民主权利的重要体现；作为国家机关及其工作人员改进工作，转变作风，掌握民情、社情，解决关系到人民群众切身利益问题的重要措施；二是完善建议办理程序。建立了接收、登记、转办、催办等一系列的工作程序；三是制定了同代表联系、回访、定期汇报、办理进度通报等各项制度。为保证办理质量，实行重大问题，集体办理；热点问题，及时办理；难点问题，限期办理的措施。四是提高承办单位同代表的见面率。要求承办单位当面征求意见，当面答复代表，切实提高了办理实效。五年来，共办理代表议案、建议、批评和意见509件，建议办复率达到100%，代表满意率在90%以上。
  （四）评选先进，树立典型，充分调动代表履行职责的积极性
  去年下半年，常委会从我区两个文明建设实际出发，在九届人大代表中开展了评选优秀人大代表活动。经过个基层单位的认真评选推荐和常委会的审查确定，共评出了20名优秀人大代表，并作出决定，予以表彰。这一活动的开展，使广大人大代表进一步增强了“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任心和使命感，极大地调动了代表认真履行职责的积极性。
  三、加强指导，夯实基础，不断开创乡镇人大工作的新局面
  乡镇人民代表大会是地方权力机关中的基层权利机关。密切同乡镇人民代表大会的联系，加强监督和指导，是区人大常委会的一项重要职责。几年来，常委会按照“加强指导，广泛联系，强化监督，搞好服务”的原则，进一步密切了与乡镇人大的联系。年初指导帮助各乡镇筹备开好人代会，使各乡镇人代会达到了程序化、规范化的要求。乡镇人大换届是加强基层政权建设的重要环节，区人大常委会对1996年的乡镇人大首次单独换届工作给予了高度的重视。区人大党组及时向区委提出了《关于1996年全区乡镇人大换届选举工作几个问题的报告》，报请区委成立了换届选举工作领导小组，并召开了换届选举工作会议，对换届选举工作进行了动员和部署。在区委、区人大常委会的领导下，各乡镇党委、人大主席团认真做好选举各个阶段的工作，使乡镇圆满完成了换届选举任务。
  常委会十分注重加强乡镇人大的阵地建设，组织开展了创建“三室一家”活动。注重对乡镇人大主席的培训工作，先后举办和组织参加外地培训班6期，进一步提高了乡镇人大主席的政治思想水平和业务工作能力，使乡镇人大工作走上了规范化的轨道。坚持定期召开乡镇人大工作会议制度，相互交流经验，探讨新形势下人大工作出现的新情况和新问题。坚持常委会主任分工联系乡镇和派员参加乡镇人大重要活动制度，促进了乡镇人大工作的深入开展。常委会还加强对乡镇代表小组活动指导，使绝大多数代表小组制定了定期活动、学习、汇报、总结等一系列制度，定期为代表提出小组活动建议内容，指导代表小组开展形式多样的话动。指导乡镇开展了“代表议事会”和评议政府职能部门工作，较好地发挥了代表的作用，有力地促进了政府工作，切实解决了一些群众普遍关心的热点、难点问题。如乡镇在婚姻登记中搭车收费问题的解决就是评议所取得的成果。
  四、认清形势，增强素质，为做好人大工作奠定良好的基础
  加强常委会自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度，推进民主与法制建设，适应社会主义市场经济体制中需要，是做好人大工作的重要保证。五年来，常委会始终把自身建设放在重要位置，不断加强思想建设，改进工作作风，提高工作效率和工作水平，保证了常委会各项工作的顺利开展。
  加强思想建设，提高政治素质。常委会组成人员认真学习邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，学习宪法和法律，统一了大家的思想认识，增强了党性观念、全局观念和“中心”意识，提高了政治理论水平和法律知识水平，为依法行使各项职权奠定了基础。
  加强作风建设，提高工作效率。一是坚持党的领导。重大决策和重要工作及时向区委请示汇报，争取区委的领导和支持。二是坚持群众路线。常委会组成人员和机关工作人员经常深入基层，调查研究，体察民情，保持了同人民群众的密切联系，为正确决策提供了可靠依据。三是坚持民主集中制原则。坚持集体行使职权，集体决定问题，充分发挥了常委会的整体效能，保证了重大决策的民主化、科学化，提高了工作效率和工作水平。四是坚持廉洁勤政。常委会组成人员注重加强自身建设，自觉抵制腐败消极因素和不良思想的侵蚀，树立了良好的形象。
  加强制度建设，提高工作水平。根据新形势和任务的要求及法律的有关规定，坚持“三会”定期召开制度；进一步修订完善了人事任免办法、联系代表制度、人大常委会及其办事机构与“一府两院”工作部门的联系制度、信访工作暂行办法及办理人大代表建议、批评和意见办法等一系列规章制度，使常委会各项工作日趋制度化、规范化、程序化，工作水平有了新的提高。
  加强机关建设，提高服务质量。坚持定期学习制度，认真组织机关工作人员学政治、学业务、学法律，不断提高整体素质。机关全体人员积极参加了区委组织的“双学”活动，“学条规、守纪律、作表率、树形象”活动和“四整顿”活动，邀请了陈小仙等先模人物到机关作报告，开展了同读《极限人生》一书活动。通过这一系列学习活动，增强了大家的集体观念和公仆意识，机关精神风貌和工作秩序发生了可喜变化，工作水平和服务质量有了很大提高。
  总之，本届常委会在任期内，认真履行宪法和法律赋予地方国家权力机关的各项职权，做了大量深入细致、卓有成效的工作，取得了一定的成绩。自93年以来，先后有省内外近二十个市、县（区）的人大领导率团到我区交流学习。这是区委加强领导和区人大常委会组成人员及九届人大代表团结奋斗的结果，是与区人民政府、区人民法院、区人民检察院和胜利石油管理局、石油大学、东营军分区等驻东营区各党政军企事业单位的大力支持分不开的。在此，我谨代表区九届人大常委会向所有关心、支持、帮助我们工作的部门、单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  实践使我们认识到，坚持依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证；坚持以经济建设为中心，是做好人大工作的重点；坚持充分发扬民主，严格依法办事，是做好人大工作的关键；坚持加强与人大代表和人民群众的联系，是做好人大工作的基础。同时，我们也清醒的认识到，在新的形势下，党和人民群众对人大工作提出了更高的要求，寄予了更大的期望，而人大工作的现状还不能完全适应形势发展的需要。人们对坚持和完善人民代表大会制度的极端重要性还缺乏深刻的理解，还没有充分认识到这一根本政治制度的无比优越性和极大权威性；宪法和法律赋予人大的各项职权还没有得到充分发挥，特别是监督工作还不够深入有力；联系代表和联系群众的工作，仍有一些薄弱环节；在自身建设方面还有待于进一步加强，等等。这些问题，我们在今后的工作中，将根据坚持和完善人民代表大会制度的要求，不断总结经验，认真研究，加以解决。
  党的十五大报告，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要性，为今后的人大工作提出了新的任务和更高的要求，指明了前进的方向，提供了新的发展机遇。我们深信，新一届人大及其常委会，决不辜负党和人民群众的期望，在党的十五大精神指引下，认真研究解决民主法制建设和人大工作中出现的新情况和新问题，进一步强化监督工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用，使人大工作不断适应新形势和新任务的要求。大力推进依法治区，促进经济发展和社会稳定，在履行职权中，迈出新步伐，实现新飞跃，取得新成绩。同时，我们也坚信，新一届的人大代表，将不辜负党和人民的重托，肩负起在国家政治生活中行使国家权力的神圣职责，担当起“联系群众、反映民意、解决矛盾”的重任，为实现跨世纪宏伟目标，尽诤言，献良策，做出自己的贡献。
  各位代表，过去的五年，是我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本方针，扎实工作，勇于开拓，胜利实现“八五”计划和顺利实施“九五”计划及2010年远景规划的五年，也是人大工作不断开拓进取，逐步走向正规化、法制化、规范化，迈出新步伐，取得新成绩的五年。回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，任重道远。当前，举国上下，政治安定，社会稳定，经济持续、快速、健康发展，呈现出勃勃生机。油地携手，工农共建，为黄河三角洲开发建设跨世纪工程的顺利实施，创造了良好的环境，形成了油地结合，共兴共荣的大好局面，社区经济有了更进一步的发展。
  各位代表，今年是全面贯彻落实十五大提出的各项任务的第一年，也是实现跨世纪宏伟目标非常重要而关键的一年，面临的任务十分繁重。工作中，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，在十五大精神指引下，紧紧围绕区委的中心工作，团结一致，艰苦奋斗，励精图治，开拓前进，为加强社会主义民主与法制建设，保障全区改革开放和现代化建设事业的健康发展，做出新的、更大的贡献。
  董毅2003年1月15日在东营区第十一届人民代表大会第一次会议上的常务委员会工作报告
  各位代表：
  我受常委会主任的委托，代表区十届人大常委会，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。
  区十届人大常委会任期的五年，是全区人民在区委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，实施中心城区带动战略，改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年；也是区人大及其常委会依法履行职权，与时俱进，开拓创新，各方面工作取得重大成绩的五年。区人大常委会在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十六大精神，全面落实本届人民代表大会作出的各项决议，围绕中心，服务大局，忠实履行宪法和法律赋予的职权，保障和促进了我区改革开放和现代化建设的顺利进行，开创了人大工作的新局面。
  一、围绕改革发展大局，认真讨论决定重大事项
  常委会牢固树立中心意识和责任意识，把经济工作大局和社会各项事业的发展作为工作监督的重点，先后听取审议“一府两院”工作汇报102项，组织专题视察检查32次，作出决议、决定27项，有力地促进了全区经济社会健康快速发展。
  一是继续把计划、预算审查作为工作监督的重点。常委会把审查和批准计划、预算并监督其执行摆上重要议事日程，在编制年度计划、预算和“十五”计划中，提前介入，搞好初审，增强决策的科学性和民主性。在计划、预算执行过程中，加强跟踪监督，坚持每年都听取审议一次计划和预算执行情况，开展调查研究，根据调查审议中发现的问题，提出加强财源建设，提高理财水平，优化支出结构，加大预算外资金监管力度等意见和建议。同时，坚持预算调整和决算前先听取审计报告，后作出决议的做法，使追加支出更多地用于弥补年初预算安排的不足和各种急需的建设与生产性开支，实现了财政支出更加合理，保证了“九五”计划主要经济指标的完成和“十五”计划的顺利实施。
  二是围绕区委重大决策，着力加强对经济运行质量方面的监督。常委会重视“工业强区”战略的实施，听取审议了区政府关于工业经济运行、乡镇企业发展、企业改革、外经外贸等项工作汇报，支持政府大力调整产业结构，狠抓潜力产品，深化企业改革，加快现代企业制度的建立和完善。重视非公有制经济的发展，作出了《关于大力发展个体私营经济的决议》，多次组织代表对个体私营经济、招商引资重点项目建设等情况进行视察，要求政府进一步创造“三优”环境，努力培育新的经济增长点。区政府加大工作力度，促进了我区非公有制经济的快速发展。2001年，我区深化区情认识，突出发展城市经济这一战略重点，常委会及时调整工作思路，进一步强化城市经营与管理观念，加强对城市经营与管理工作的监督。先后2次听取审议了区政府关于城市建设与管理情况的工作汇报，强调区政府要认真研究处理好市区之间、油地之间在管理城市方面存在的体制不顺、机制不活、管理不到位甚至错位的问题，积极协调各方面的关系，努力增强工作的主动权；组织部分城区代表对居委会建设这一重点工作和商业街、部分城市道路改造、城市绿化美化等工程多次进行视察，针对存在的问题提出了意见和建议；督促支持政府对乱搭乱建特别是油田供应处物华酒店门前的房屋进行了拆迁，促进了城市规模不断扩大，功能逐步完善，管理水平不断提高，使城市对经济社会发展的辐射带动能力有了明显增强。常委会每年还专题审议我区重大改革、重点工程、重点技改项目及办实事工程进展情况汇报，特别是组织代表对以集中核算、会计委派、派驻会计总监、镇、街道财政人员双重管理为内容的会计体制改革工作和新区、胜利工业园、大学科技园、经济园区等重点工程建设进展情况进行视察，对增强我区发展后劲和加快基础设施建设步伐起到了积极的推动作用。
  三是加强对农业和农村工作的监督。常委会高度重视农业、农村和农民问题。适时作出了《关于批准<东营区县级林业发展规划设计方案>的决定》，为全区林业发展打下了基础；听取审议了区政府关于扶贫攻坚、农业结构调整、农民增收等项工作汇报，要求政府加强科技信息服务、健全外销体系、发展特色农业、实施龙头带动等建议，对增加农民收入，繁荣农村经济，推进农业产业化进程起到了积极促进作用；适时听取审议了区政府关于水利设施产权制度改革、土地延包等专项工作汇报，组织人员对农村税费改革进行了深入调查，及时向区委作出专题调查报告，提出了一些有针对性的意见和建议，促进了全区农村各项改革的顺利进行；听取审议了区政府关于基层政权建设情况汇报，组织部分市区人大代表对村务公开、民主管理工作进行了大规模调查，推动了基层民主法制和民主政治建设，维护了农村的稳定与繁荣。
  四是加强对科教、环保、土地管理工作的监督。为促进“科教兴区”战略的进一步实施，常委会多次听取审议了区政府关于科技、教育工作汇报，强调科技工作要增强科技队伍整体素质，提高科技成果贡献率；教育工作要搞好教育规划，深化教育体制改革，提高办学水平等。九八年，常委会还作出了《关于批准区人民政府<关于增加科技三项经费的报告>的决议》，推动了全区科教事业的发展。常委会重视对环境保护工作的监督，先后3次听取审议了区政府环境保护工作汇报，2次组织代表对环境保护工作进行了视察检查，提出了审议意见，推进了我区环境保护工作的有效开展。4次听取审议了区政府关于土地执法及工作情况汇报，强调政府要规范城区土地和农村宅基地管理，督促支持政府依法查处了一批影响较大的违法占地案件，遏制了强占、抢占和乱占土地行为，维护了正常的土地管理秩序。五年来，常委会还对计划生育、城乡居民最低生活保障、就业和再就业等方面的工作开展监督，提出意见和建议，促进了全区经济和社会的协调发展。
  二、围绕民主法制建设，不断加强法律监督
  常委会认真贯彻依法治国方略，进一步加强法律监督，审议通过了《东营区依法治区第三个五年规划》，进一步修订完善了执法责任制和错案、过错责任追究办法，为加快发展提供了法律保障。
  强化了对行政机关的执法监督。听取审议了区政府关于依法行政情况的汇报，强调政府要进一步落实国务院关于全面推进依法行政的决定，转变观念，全面推进依法行政进程；利用半个月的时间，对政府机关执法责任制实施情况进行了全面检查，指出了工作中存在的问题和不足，促进了依法行政；适时听取了区政府关于产品质量法、价格法、劳动法等12部法律法规贯彻落实情况汇报，对食品卫生法进行了5次大型执法检查，改进了检查方式，注重了检查效果，取得了明显实效，维护了人民群众的合法权益。
  强化了对公安司法机关的监督。每年都听取审议区政府关于社会治安和“两院”工作情况汇报，针对问题，及时提出改进意见和建议；建立并实行了定期汇报和重大案件及时汇报制度，坚持每季度听取一次公、检、法三部门执法情况汇报，及时掌握重大案件的处理进展情况；审议通过了《东营区人大常委会关于加强司法个案监督的暂行规定》，进一步加强了个案监督。五年来，常委会共受理人民群众来信285件，来访582人次，听取公安司法机关专案汇报35次，组织人大代表和机关工作人员参加法院庭审旁听27次，有力地维护了法律的尊严和公民的合法权益。
  深化了法制宣传教育。坚持把宪法为重点的法制宣传教育同法律监督放在同等重要位置，积极参与普法工作的领导和监督。及时审议通过了“四五”普法规划，并作出了决议。通过听取汇报、视察调查、对所任干部进行法律知识考试等形式，不断把法制宣传教育引向深入。经过五年来的不懈努力，全体公民特别是各级领导干部法律观念明显增强，法律知识水平和依法办事的能力显著提高。
  加强了对所任干部的监督。常委会根据宪法和地方组织法的规定，认真行使人事任免权。五年来，先后任免国家机关工作人员343名，撤职1名。在任免工作中，正确把握和处理党管干部与人大常委会依法任免干部原则，不断完善任免办法，规范程序，提高质量，对拟任命干部进行任前调查了解、考试、述职、供职，任后进行表态发言，颁发任命书，提出明确希望和要求，进一步增强被任命干部的法律意识、人大意识和廉政意识。同时，坚持任免权与监督权的有机统一，监督人和监督事紧密结合，积极探索干部监督的有效途径，对6名副区长进行了述职评议，在广泛深入调查了解，全面掌握各方面情况的基础上，通过听取述职报告、评议发言，填写评议票，对他们的工作作出了客观公正的评价，既充分肯定了成绩，也指出了存在的问题，提出了改进的意见，使述职评议收到了实实在在的效果，对增强干部的廉洁勤政意识、法律意识、人大意识起到了极大的推动作用。
  三、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
  加强和改进代表工作，充分发挥代表管理国家和社会事务的作用，是人大常委会工作的一个永恒主题。我们在实践中不断探索代表工作的新路子，代表的作用得到了较好的发挥。
  采取多种形式，加强与代表的联系。常委会审议通过了《东营区人大常委会街道人大工作委员会工作规则》，将各街道人大工作委员会，作为区人大常委会的派出机构，纳入日常管理，对街道人大工作委员会主任、副主任进行了任命，进一步理顺了与街道人大工作委员会的关系。常委会积极探索与代表联络服务的新路子，将驻区和油田代表重新划分了代表小组，委托各镇、街道负责辖区各级人大代表的联络服务工作，组织代表开展活动，进一步理顺了与代表的联络服务关系。认真落实《东营区人大常委会联系代表办法》，每年都对驻基层的区人大代表进行走访，征求代表意见和建议，了解代表遇到的困难和问题，每次常委会例会和视察调查、执法检查、述职评议等活动，都根据确定的议题，邀请驻我区有关方面的各级人大代表参加，多渠道联系代表。先后4次召开驻油田代表座谈会，组织部分驻油田代表进行专题视察和外出考察，进一步密切了与驻油田代表的联系。同时，为每位代表订阅《人民权利报》和《山东人大工作》，并及时寄送有关资料，千方百计为代表知情知政履行职责创造条件，提供方便，搞好服务，增强了代表履行职责的积极性。特别是通过加强与驻油田代表的联系，充分发挥了驻油田代表在加强油地结合，密切工农关系，促进城市经济发展中的重要作用。
  精心组织指导代表开展活动。为充分发挥代表作用，常委会对代表和代表小组活动提出了“六六四八”的具体要求。五年来，各代表小组按照这一要求，普遍开展了近20次小组活动，各位代表以此为载体，认真学习宪法和法律，密切联系选民，带头发展经济项目，积极建言献策，广大代表履行职责的积极性得到充分调动，履行职责的水平明显提高。2001年，为使代表全面了解上半年全区经济社会发展情况，常委会组织全体区人大代表开展了“参政议政、建言献策”活动，把常委会拟听取审议“一府两院”五项汇报材料印发每位代表，征求他们对各方面工作的意见。223名区人大代表中，有200名参加了这次活动，代表的参与率达到了90010。为提高常委会审议质量，常委会还采取上下联动的方式，由区和镇、街道两级围绕一个议题组织代表开展可视察活动。这些活动的开展，不仅创新了代表活动的形式，而且使代表的作用得到了较好地发挥。
  认真督办代表建议。区十届人大一次会议以来，共收到代表建议、批评、意见328件。为加大办理力度，提高办理质量，审议通过了《东营区人大常委会办理区人大代表建议、批评和意见办法》，规范了建议督办工作；提出了“建议办理直到代表满意为止”的要求，对办理不满意的代表建议，退回承办单位重新办理；实行了代表建议办理跟踪督办制度，按照机关各委室的工作职责，落实了督办责任。每年常委会都听取审议区政府代表建议、批评和意见办理情况汇报。经过不断努力，代表建议的办结率、面复率和满意率有了很大提高。
  需要指出的是，经过几届人大及其常委会的共同努力，区人大及其常委会的社会地位有了显著提高，广大人大代表不再把代表做为一种荣誉称号，他们不辱使命，不负重托，认真履行自己所肩负的重要职责，在全区的政治文明、物质文明和精神文明建设中发挥了极其重要的作用，促进了全区经济和社会各项事业的全面发展，赢得了广大人民群众的信任和尊重。争做优秀人大代表，忠实为民代言，已经成为一种社会共识。
  四、依法搞好换届选举工作，加强对基层人大工作的指导按照“党委领导，人大主办，各方配合”的原则，圆满完成了全区人大换届选举工作，先后领导各乡镇依法进行了两次换届选举，以及史口、牛庄两镇乡镇规模调整后的重新选举工作。在选举工作中，常委会都及时召开工作会议，进行动员部署，及时作出决定，确定代表名额，制订安排意见，任命选举委员会组成人员，保证了换届选举工作的顺利开展。深入基层调查了解，及时指导解决遇到的问题。特别是在今年的区人大换届选举工作中，常委会立足我区社区体系逐步健全、功能日趋完善的实际，在城区人大代表的选举中，走“社区负责、单位配合”的选举新路子，提高了选举工作的质量，取得了选举工作的圆满成功。省电视台、电台、大众日报社、人民权利报社四家新闻媒体组织十余名记者到我区进行采访了解，并及时报道了我们的做法。省人大常委会的领导对“社区负责、单位配合”的成功做法给予了充分肯定和高度评价。加强乡镇人大的组织、制度和阵地建设，各镇、街道设立了人大办公室，配备了专职工作人员，制定了学习、视察、评议、议事会、小组活动制度，完善了“三室一家”阵地建设。坚持每季度召开一次镇人大主席、街道人大工作委员会主任会议，进行工作交流，部署工作任务。坚持镇人大主席、街道人大工作委员会主任和人大代表列席常委会会议制度，多次组织基层人大干部外出考察学习，开阔了基层人大工作者的视野，推动了基层人大工作的深入开展。
  五、适应形势发展需要，不断加强自身建设
  按照区委的统一部署，深入扎实地开展了“三讲”教育活动，取得了显著成效。常委会组成人员始终保持了奋发有为的精神状态和工作热情，讲学习、讲政治、讲正气，牢固树立中心意识和大局观念，积极探索新形势下做好人大工作的新思路、新方法，新措施。深入学习邓小平理论和江泽民同志的一系列重要讲话，认真学习贯彻党的十六大精神，躬身实践“三个代表”重要思想。坚持集中学习制度，加强了对WTO、财经金融、现代科技等方面知识的学习。切实转变工作作风，注重调查研究，讲求工作实效。加强廉政建设，严格执行有关规定，树立了良好的形象。坚持民主集中制原则，重大问题充分酝酿讨论，集体研究决定，充分发挥了整体效能。强化机关建设，加强机关人员的政治理论和业务知识学习，积极开展了文明创建活动和“信用机关”建设，连年被评为精神文明建设先进单位。制订完善了机关各项规章制度，加强了办公设施和办公自动化建设，机关工作人员的整体素质和服务水平有了较大提高。加强对人民代表大会制度的宣传，进一步完善了宣传报道网络，制订了工作目标和激励机制，连年实现了人大宣传工作的新突破。五年来，在市级以上新闻单位发表稿件458篇，被省市两级评为人大宣传工作先进单位。注重加强与市人大的联系，先后与50多个市（县、区）人大常委会切磋交流。每年都参加了山东省十市驻地区和晋冀鲁豫苏五省部分城市区人大工作研讨会，交流了工作经验，推进了人大工作。
  五年来，常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，圆满完成了区十届人大常委会的历史使命。这是区委正确领导、常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”、胜利油田、石油大学、东营军分区等驻我区各党政军企事业单位及各镇、街道大力支持与积极配合的结果。在此，我代表区十届人大常委会，向所有重视、关心、支持人大工作的各级领导、各有关部门、全体人大代表和各界朋友表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，常委会的工作与建立社会主义市场经济体制和建设社会主义法治国家的目标相比，与宪法和法律赋予的职责以及人民群众的期望相比，还存在不少差距。常委会的各项职权的行使还没有完全到位；监督工作特别是法律监督还比较薄弱；常委会的审议质量还有待于进一步提高；常委会及机关自身建设、人大机关干部的培养、使用与交流工作还有待于进一步加强等，这些问题，需要在今后的工作中认真加以解决。
  各位代表，总结过去五年的工作实践，我们深切体会到，要做好新形势下的人大工作，应重点把握好以下几点：
  第一，必须坚持和依靠党的领导。坚持和依靠党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的根本原则，是做好人大工作的根本保证。坚持和依靠党的领导要有新的高度，新的认识。要紧紧围绕党的中心任务安排部署自己的工作，服从和服务于党委和全区工作的大局；要善于掌握区委的决策和意图，把区委的主张通过人大的法律程序变成国家的意志；要有坚强的党性观念和高度的组织观念，加强向党委请示汇报。只有在党委的领导和支持下，才能更好更充分地发挥国家权力机关的重要作用，促进经济的发展和社会的全面进步。
  第二，必须紧紧围绕发展开展工作。发展是执政兴国的第一要务，也是人大工作的出发点和归宿。人大工作只有服从和服务于这个主题，把民主法制建设同经济建设紧密结合起来，才能与“一府两院”形成合力，才能有所作为，才能代表广大人民群众的根本利益，为广大人民群众所支持。
  第三，必须严格依法办事、充分发扬民主。严格依法办事，充分发扬民主是人大工作遵循的重要原则。从事人大工作，必须牢固树立法制观念。在对“一府两院”的监督活动中，无论是决定重大事项、任免地方国家机关工作人员，还是通过各项议案，都必须严格依法办事。只有严格依法办事，才能真正树立国家权力机关的权威，发挥国家权力机关的作用。
  社会主义法制是社会主义民主的保证。人大严格依法办事，最基本的就是充分发扬民主，集中人民的智慧。对于列入常委会议程的事项，都要加强调查研究，多听取群众的意见，都要安排较多的时间给组成人员提供充分发表意见的机会，畅所欲言，各抒己见，经过充分酝酿讨论，最后按照多数人的意见形成决定、决议和审议意见。这样作出的决议、决定和审议意见，就能够比较准确地表达人民意志，代表人民利益，在实践中能够较好地得到实施，充分发挥作用。
  第四，必须充分发挥人大代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是广大人民群众利益和意志的忠实代表。只有依靠广大人大代表，才能保持同人民群众的血肉联系，体现人民的意志，才能赢得代表和群众的信赖与支持，才能使人大工作充满生机与活力。
  第五，必须建设一个较高素质、开拓进取的常委会领导集体。整体素质的高低决定着工作的水平和质量。只有把自身建设放在重要位置，努力提高常委会组成人员必备的素质和能力。牢固树立起中心意识、大局意识、责任意识和法制观念，躬身实践“三个代表”，与时俱进，开拓创新，不断用新思路、新方法、新措施解决工作中遇到的新情况、新矛盾、新问题，才能更好地履行宪法和法律赋予的各项职权，才能开创人大工作的新局面。
  各位代表，党的十六大明确提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的奋斗目标和工作任务，为我们做好各项工作指明了方向。我们坚信，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在中共东营区委的坚强领导下，依靠全区人民的力量，通过全体人大代表的共同努力，新一届区人大及其常委会一定能更好地担负起宪法和法律赋予的神圣使命，心系百姓，振奋精神，与时俱进，开拓创新，奋发有为，把区人大及其常委会的工作做得更好、更富有成效，为我区提前实现全面建设小康社会的奋斗目标做出新的更大的贡献！ 李献军1987年11月24日在东营区
  第七届人代会第三次会议上的讲话
  各位代表：
  东营区七届人大第三次会议胜利召开了，遵照大会的安排，我代表区人民
  政府，向各位代表汇报新区组建似来的工作情况，请予审议。
  两区合并组建工作已圆满结束
  根据国函[1987 ]101号文件和鲁政函[1987 ]73号文件精神，东营区与牛
  庄区已合并组建为新的东营区。新区的行政区域为原东营、牛庄两区的行政
  区域，辖四镇（辛店、胜利、牛庄、六户）、四乡（西范、油郭、史口、龙居）和三个
  办事处[西城、东城（未成立）、牛庄（未成立）]，221个政村。总面积1145.4
  平方公里，其中耕地面积31.37万亩。总人口39.5157万人，其中非农业人口
  14.588万人，农业户口16.8442万人，大庆户口8.0833万人。
  两区合并组建工作，虽然时间紧，工作量大，情况复杂，涉及面广，政策性
  很强，但我们在市委、市政府的领导下和市工作组的指导帮助下，按照市委提
  出的积极稳妥、平稳过渡的要求，自七月二日展开合并工作，到八月二十日，为
  期一个半月的时间，圆满完成了两区合并组建新区工作。现在，区政府各部门
  基本健全，工作秩序进入正常，各项工作已全面展开，形势很好。新区组建之
  所以健康、顺利地进行，我们主要做了以下几项工作。
  一是强化领导，建立机构，人员尽快到岗就位。七月二日，市委、市政府宣
  布新的东营区成立以后，新区领导认真学习市委关于两区合并组建新区的指
  示，具体研究了合并组建工作的步骤和方法。领导进行了分工，一路抓新区组
  建，一路抓工农业生产，对整个工作进行了通盘考虑，全面安排。同时，成立了
  组织人事组、财产物资清查组和生活管理组，三个组为两区合并组建做了大量
  深入细致的工作。
  东营区七届人大二次会议选举区政府领导班子之后，区政府根据上级的
  要求和我区的实际，立即进行区政府机构的编制和组建工作。经上级批准，区
  政府设置了24个委办局。按照法律程序，已由人大常委会审议，任命了22名
  委办局的正职领导人，还有两个局的领导人，也即将提交人大审议任命。各
  委、办、局的副职已基本配齐，内部机构设置和人员编制方案已经公布。干部、
  
  职工已到岗就位。在合并期间，广大干部、职工顾全大局，服从分配，听从指挥，愉快的走向新岗位。
  二是认真做好财产清查移交工作。按照市委、市府的要求，我们自宣布两区合并之日起，各单位对一切财产、财务进行了登记造册、清查核实。对区直各行政事业单位的现金、往来款项、银行帐户都立即进行了冻结。各部门在清查核实的基础上，经分管领导进一步审核后，将财产、财务移交到新单位。截止现在，还尚未发现部门和单位有私分私拿、滥发钱物和利用公款大吃大喝等违纪现象。合并期间，新区还及时对人员工资及福利待遇进行了核发。各种财政性借款、周转金等，该收回的也已收回，暂收不回的都进行了清理造册，移交了新单位。总之，．财产、财务的清查移交工作搞的比较认真扎实，没有造成财物的损失和毁坏。
  三是积极解决办公用房、上下班交通和生活等问题。两区合并后，办公用房、生活和交通的矛盾非常突出。在市委、市府的帮助下，购买了一栋1400平方米的楼房，安排了十几个部门办公；购买了商品楼16户住房，安排了单职工和个别双职工住宿；新购置了两辆“东风”轿车，接送上下班的干部职工。扩大了食堂面积，增加了炊事人员，虽然条件还比较差，但初步解决了工作人员就餐问题。为了进一步解决干部职工办公、住宿等困难，区委、区府决定，新征土地120亩，为新区址建设用地，统筹规划，分期建设，列入明年基建计划的有办公楼、宿舍楼等六项工程，三栋宿舍楼已破土动工，明年上半年可竣工，初步缓解职工住房的困难。
  四是狠抓思想政治工作和建立各种规章制度。两区合并后，为了保证有条不紊的开展工作，我们针对存在的问题，多次召开机关干部大会，讲形势、讲任务、讲要求、讲党性、讲团结、讲艰奋斗，大家思想统一，行动一致，不仅保证了合并组建工作的顺利进行，而且使各项工作正常开展。
  高广兴1990年9月19日在驻乡镇代表小组长学习班上的讲话
  同志们：
  这期学习班是在全党深入贯彻执行党的十三届六中全会精神，积极拓宽密切联系群众的形势下，我们按照省、市人大常委会的部署，举办了这期驻乡镇代表组长学习班。学习班开始，区委副书记肖荫桥同志作了重要讲话，区人大常委会副主任李生贵同志传达贯彻了省、市人大代表工作座谈会精神；市人大常委会人事代表工作室主任王洪胜同志、区人大常委会代表联络科尚风举科长与大家一同学习了人民代表大会制度，代表的地位、任务和职责及代表工作有关的基本知识。有11个同志交流了他们开展代表小组活动，发挥代表作用的经验体会；隋效章、吴金镜、盖华亭等代表就如何当好人大代表，积极参政议政作了典型发言。各个乡镇人大办公室主任对如何作好代表工作做了表态发言，发挥代表作用。大家共同对我区人大代表工作的形势和经验进行了分析和总结，对如何深人贯彻党的十三届六中全会精神，积极开展代表小组活动，进一步发挥代表作用等问题进行了探讨、研究。通过短短两天时间的学习，大家进一步提高了认识，明确了任务，增强了当好代表的光荣感和责任感。这期学习班办得及时，办得必要，收到了很好的效果，达到了预期的目的。总结这次学习班有四个特点：①领导重视、各级部门比较重视。②准备充分。③学习认真。④成效鲜明。这对于开创我区人大代表工作的新局面，将起到积极的推动作用。
  下面，我根据主任会议的意见和这期学习班的举办情况讲两个问题。讲一讲，前段代表工作的主要情况。讲一讲，对今后代表工作的几点意见。
  我区的人大代表工作，在各级党组织的领导关怀下，在市人大常委会的指导帮助下，经过历届代表的努力，经过人大常委会及办事机构和乡镇人大工作办公室的积极工作，取得了很大的进展。广大代表同群众的联系日益密切，参政议政形式多样化，代表活动开展的广泛深入，在参与地方国家事务的管理中发挥了越来越重要的作用。主要表现在：
  （一）完善工作制度，使代表工作经常化、制度化、规范化
  我区的人大代表工作，自人大常委会设立以来，就作为人大工作的重点，摆在重要的位置上。在探索性的工作实践中，我们注意总结积累经验，不断建立、完善工作制度。新的一届常委会在总结前几届人大常委会工作经验的基础上，对原执行的几项工作的规章制度，结合我区代表工作的新特点，进行完善修改，经多次研究制定的《十二项暂行制度》突出了代表工作已在八届人大常委会第四次会议上原则通过，近期就公布实行。各乡镇人大办公室在没有明确的法律地位和工作程序的条件下，克服重重困难，因地制宜，结合当地实际，开拓性地组织代表活动，积极发挥代表作用。代表工作的开展不但形式、方法多样化，而且注重活动的效果，质量越来越高。各乡镇人大工作办公室在工作实践中也建立完善了联系代表制度、代表接待日制度、调查研究制度等一系列规章制度。这些制度的完善和落实将会进一步拓宽人大常委会与代表、代表与选民之间的联系渠道，及时地反映代表和人民群众的意见及要求。使常委会和乡镇人大办公室的工作有章可循，使我区的代表工作逐步趋向经常化、制度化、规范化。
  （二）、广泛开展代表活动，充分发挥代表作用。
  在人民代表大会闭会期间，人大常委会和乡镇人大工作办公室组织各级人大代表紧紧围绕党的中心工作，人大及其常委会审议、决定的重大议题和人民群众普遍关心的热点问题开展了视察、调查、互相走访、联系选民等多种形式的活动。特别是我们开展的区、乡（镇）两级代表议事会活动，开辟了一条人大代表参与重大问题决策，督促和支持政府工作的重要渠道。这一活动的开展，为代表提供了下情上达的机会，为国家机关创造了上情下传的条件，有效地发挥了人民代表的桥梁和纽带作用，密切了国家机关和人民群众的联系，增加了代表直接参政议政的机会，广开了言路，集中了广大群众的集体智慧，促进了国家机关工作的民主化，使国家机关更好地坚持了“从群众中来，到群众中去”的工作路线，推动了各项工作的开展；增强了代表参政议政的责任感，提高了人大代表的社会地位；促进了经济的发展和社会的稳定；沟通了政府与代表、代表与群众的联系，避免和减少了政府工作的失误。在市人大代表工作座谈会上，我们就“代表议事会”活动开展的做法和经验作了发言，得到了与会同志的好评，市人大领导的肯定，省人大领导同志也给予较高的评价。我们要使这一有效的活动坚持下去，努力提高活动的质量并使它制度化。代表小组活动，是我们开展代表工作的薄弱环节，我们把代表小组活动的开展列入了重要的议事日程。本着就地就近，方便活动的原则，将驻我区的市、区乡（镇）的830名三级代表混编为53个代表小组，使代表们能够相互学习，相互促进，发挥所长，促进了参政议政水平的提高。
  （三）、人大代表的素质不断提高
  代表是人民代表大会的主体。代表素质如何，直接影响着我国的民主政治建设和人民代表大会制度的完善。在换届选举工作中，我们就注意大力宣传人民代表应具备的条件。这一届代表的政治素质、文化素质和议政能力都有了明显的提高。换届后，各级人大代表认真学习宪法和法律，学习党的路线、方针、政策，学习有关代表工作的基本知识。经常性地开展调查活动，联系选民话动，倾听群众的意见，积极反映群众的呼声。认真行使自己的民主权利，积极参政议政。自觉接受选民的监督。代表个人活动也依法自觉地开展起来，救灾有的代表开始活动。代表所提的议案及建议、批评和意见的数量增多，而且质量有了明显地提高，由过去只反映日常生活中一件具体事，逐步发展到某一区域的重大问题，群众普遍关心的热点问题，向高层次地参政议政迈出了一步。
  近年来，我们逐步加强了代表工作，取得了一定的成绩，但也存在着许多不足。这主要表现在人大常委会，有些工作还处于探索阶段，对代表工作的一些好的经验，好的做法没能及时地加以总结推广；与代表的联系还不够密切；代表活动和代表作用的发挥上也存在着代表与代表之间，小组与小组之间、乡镇与乡镇之间的不平衡。特别是小组活动是我们工作中的薄弱环节，有的小组还没有真正地活动起来，这不利于代表积极性的调动，更不利于社会主义民主与法制建设的加强。这些问题应引起我们的重视，进一步努力做好工作。当前人大工作代表工作形势很好。
  今后代表工作的几点意见
  新的形势，对人大代表工作提出了新的任务和更高的要求，我们要紧密联系实际，把我区的人大代表工作提高到一个新水平。
  （一）、进一步提高对代表工作的思想认识
  提高认识是做好代表的前提
  1、党的十三届六中全会《决定》是一个极其重要的马克思主义文件，我们要深刻领会《决定》的精神实质，以十三届六中全会精神统一思想认识，做好代表工作。《决定》对人大工作特别是人大代表工作提出了更高的要求。我们要充分认识在新形势下做好代表工作，发挥代表作用的重要性和必要性，高度重视人大代表在加强党和国家同人民群众联系中的地位和作用，满腔热情地做好代表工作。
  2、提高对人大代表地位和作用的认识。“一切权力属于人民”这已写进了我国的宪法。人民行使国家权力的机关是人民代表大会。人民通过自己选出的代表行使管理国家事务的权力。人民代表是人民选派到国家权力机关的光荣使者，担负着代表人民管理国家事务的重大使命。人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表来自各行各业，具有广泛的代表性，他们生活、工作在人民群众中间，与人民群众有着直接的联系，最了解群众的愿望和要求，他们最有权利向人民的政府反映群众的意愿。这就要求，人大常委会、各乡镇人大工作办公室要把代表工作作为一项全局性、经常性、基础性的工作去做，全心全意依靠代表，为代表的参政议政创造条件，提供服务。人大代表要牢固树立主人翁意识，增强责任感，使命感，按着人民群众的愿望去行使代表职权去努力做好工作。
  3、树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的“公仆”意识。作为一名人大代表，从当选时起，就肩负起代表人民管理国家事务的重担，并置身于群众的监督之下，只有密切联系群众，才能代表群众；只有得到群众的支持，才能有效地履行职责；只有受到群众的监督，才能正确地行使职权。
  （二）、积极开展代表活动，更好地发挥代表作用。
  走访代表联系群众、调查研究、视察了解等代表活动要继续坚持，不断完善。代表议事会活动，我们要加以认真总结，使之制度化、规范化。我们要抓住代表小组活动这一主要环节，真正把小组活动开展起来。开展代表活动发挥代表作用讲四点意见：①坚持围绕党的中心工作，在经济建设这个中心发挥代表作用。②确定活动内容。③代表组长要认真负责，克服困难开展活动。④人大常委会联络科对乡镇人大办公室要加强指导。代表小组活动是代表大会闭会期间，代表开展活动，发挥作用的重要组织形式。从学习班上交流的活动经验看，我区的代表小组活动大有进步，大有提高。但这与兄弟县区活动的开展存在着一定的差距。据了解，有的小组活动次数很少，甚至基本上没有活动。要想改变这种局面，首先靠咱们这些组长，去开展工作。
  区人大常委会、乡镇人大办公室要加强对小组活动的帮助和指导，为小组活动的开展提供必要的条件，在活动方式，活动内容上加强指导。帮助代表小组结合自己的具体情况，因地制宜，因时制宜，建立制度，制定措施。同时要及时总结小组活动的经验、做法，沟通情况传递信息，加以推广。代表小组活动要注重实际，讲求质量，不要图形式，不走过场，不摆样子。只要我们大家齐心协力，共同克服活动中的困难，代表小组活动就会同其他活动的开展一样，一步比一步高，一次比一次好。小组活动开展好了，我区的整个代表工作就会迈上一个新台阶。人大工作就会出现一个新的局面。
  （三）、当好人民代表，积极参政议政
  江泽民总书记在讲到怎样当好人大代表时深刻指出：“当好人民代表，第一，要联系群众；第二，要善于把群众正确的意见带到上面来；第三，对明显不正确的意见还要敢于坚持原则，站在人民利益的立场上，去进行耐心解释和说服。”这就要求我们代表要坚持人民的利益高于一切，全心全意地为人民服务；增强人民代表的责任感，认真履行好代表职责；自觉地维护宪法和法律的尊严，做学法执法的表率；深入调查研究，正确地集中反映人民群众的意见。这就需要我们认真学习马列主义、毛泽东思想，不断提高认识问题和分析问题的能力；学习党的路线、方针政策，不断提高政策水平，增强党的观念和群众观念；学习宪法、法律，增强法制观念，不断提高依法管理国家和社会事务的能力；学习人大工作的基本识，掌握做好代表工作的基本功。牢固树立为维护国家和人民的根本利益参政议政的观念。坚持原则，依法办事，顾全大局。
  严肃认真的履行宪法和法律赋予的权利和义务。当一名群众爱戴名副其实的人民代表。
  同志们，我们这期学习班。在大家的共同努下，办得很好，很成功。我相信，有党的十三届六中全会精神的指引，有各级党组织的坚强领导，有全区广大人民的拥护和信赖，只要我们振奋精神，克服困难、开拓创新，我区代表工作就一定能开展的更好，提高到一个新的水平。
  王子臣1995年8月31日在全区实行执法责任制工作会议上的讲话
  同志们：
  我们这次会议是区人大常委会主任会议研究，报经区委同意召开的。是继7月26日全区执法责任制工作会议之后，又一次专题研究实行执法责任制工作的重要会议。其指导思想是，总结交流前段全区执法责任制工作开展情况，分析存在的问题，提出下一步工作的意见，达到互相学习，共同提高的目的，确保国家机关实行执法责任制工作深入持久、扎实有效地开展下去。刚才，部分执法部门交流了前段开展执法责任制工作的情况。总的看，自全区国家机关实行执法责任制动员大会以来，各执法部门都做了大量工作，取得了不少成绩，创造了一些很好的经验，为今后深入持久、扎实有效地开展执法责任制工作奠定了基础。希望大家虚心学习这些好经验、好做法，进一步增强对这一工作的认识，按照民主与法制建设的原则和实行执法责任制的要求，严格依法行政、依法办事，促进全区经济建设和社会各项事业的快速、健康发展。
  领导重视，组织健全，措施得力，全区国家机关实行执法责任制工作取得初步成效
  7月12日动员会议之后，全区国家机关迅速行动，认真贯彻落实会议精神，结合本部门实际，做了大量工作。主要有以下特点：
  （一）领导重视，认识高。各机关对实行执法责任制工作非常重视，列入重要的议事日程，当作大事来抓，认真贯彻落实会议精神，努力提高对实行执法责任制工作重要意义的认识，明确工作指导思想、目的要求和任务，多次召开会议，进行专题研究部署。坚持主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，落实专人负责，精心组织实施。区公安分局为把这项工作做好，专门派人到高青县公安局对口进行学习，并结合本单位的实际，从局机关到各基层所都制定了实施方案，进一步完善了学习法律法规、科室所工作定期汇报、重大疑难案件会审等制度。检察院依据有关法律，从理论和实践的结合上，研究探讨实行执法责任制与整体检察工作的关系，统一全院干警的思想认识。实行执法责任制的各部门、各单位都层层召开了会议，传达了会议精神，学习了会议文件和领导讲话，使每个领导干部和每一个执法人员对实行执法责任制工作都有了一个比较正确和全面的认识。
  （二）组织健全，行动快。各机关在及时传达贯彻会议精神的基础上，都按着正职主管、副职分管、专人负责的要求，成立了由主要领导同志任组长的实行执法责任制工作领导小组。区政府办公室、地税局、国税局、工商分局、劳动局、财政局专门设立了办公室，作为常设机构，具体负责落实执法责任制的日常工作。多数机关也明确了具体的负责人员，环保局、乡镇企业局还设立了监督检查组。由于组织健全，明确了专管工作人员，保证了执法责任制工作的实施。
  （三）措施得力，工作实。实行执法责任制关键在落实，而制定强有力的保障措施，是扎实有效开展执法责任制工作的关键之关键。各机关在制定和完善实施方案的过程中，把工作的着力点放在各项措施的制定和落实上，做到打细谱、出高招、见实效。区审计局针对工作实际，修订完善了执法人员岗位职责，并同其他制度一起印成册子人手一册，重申了审计工作纪律、审计人员工作守则。在审计工作中，他们还采取在审计结果通知书中附加征求意见书的形式，诚恳征求被审计部门对审计人员的批评和意见，进一步严格了审计操作程序，强化了内外部监督机制。劳动局、人事局还把执法责任制同年度考核、检查、评比及奖惩挂起钩来，从加强执法人手，促进岗位目标的实现。地税局针对新时期税收工作出现的新情况、新特点，在工商业户集中地段设立了办税公开栏，一月一公布，做到纳税人、专管员、营业额（产值）、税率、税额五公开，增加了工作透明度。同时，他们还聘请部分人大代表、政协委员为廉政建设监督检查员，及时搜集掌握执法人员的工作情况，并制定和实施了严格的奖惩措施，促进了全区地方税收工作。司法局、民政局、计生委、工商分局等部门也层层签订了执法责任状，把执法任务和责任落实到每个岗位和个人。环保局、土地管理局还在油田二级单位、市直企业中，聘请执法监督员，对全局行政执法进行监督。区政府办公室、区计委、区教委、区统计局等部门对照区人大开列的《法律、法规目录》，将本部门所执行法律法规进一步筛选、整理，编印了本部门的执法目录，把法律条文和执法责任分解到各基层单位、明确到每个人员，并制定了执法过失责任追究制度和执法责任检查制度，一级抓一级，一级对一级负责，形成了一个依法行政的工作网络。
  （四）结合实际，效果好。促进学习、促进执法、促进工作、促进建设是实行执法责任制工作的根本目的所在。由于绝大多数执法部门做到了“思想认识、执法主体、目标责任、保障措施、监督机制”五到位，从而形成了在区委统一领导下，人大常委会负责组织，“一府两院”具体实施，全区各国家机关认真执行的全方位工作体系，保障了执法工作的开展，初步收到了一定的效果。一是深化了普法教育，增强了干部群众的法律意识和法制观念。审计局、工商分局、环保局、监察局利用法律知识考试的方式督促执法人员学法：区政府办公室为加强法律知识学习，专门购置了放像机、电视机和法律讲座录像片，坚持每周半天的学法制度，每次区长办公会后也集中看一段法律讲座；统计局七月份开展了《统计法》宣传月活动，印发宣传材料3000余份，收到比较好的宣传效果；监察局组织举办了一期包括乡镇纪检书记在内的学法培训班；区教委、计划委、工业委等单位利用每周半天的学习日集中学习法律法规；财政局以红头文件下发了95年法律法规学习计划，从时间、内容、形式、要求等方面作出了具体规定。通过多种形式的法律学习、宣传，使普法教育不断向深度和广度发展，增强干部职工的法制观念，提高严肃执法的自觉性。二是规范了执法人员的执法行为，提高了执法机关的执法水平。实行执法责任制，明确了执法主体和责任，并把法律中有关执法机关“管什么”、“怎么管”、“按照什么程序管”具体化，避免了执法工作中的随意性，使执法工作更加程序化、规范化，进一步改善了执法状况，推动了“一府两院”依法行政、依法办事，促进了两个文明建设。区法院针对政法体制刚刚理顺、人员新、业务生疏等实际情况，结合推行执法责任制工作，重新进行了建章立制，进一步规范了审判程序，使立案审查、调查取证、开庭审理、法律文书制作、宣判、送达、执行等各个环节操作更加规范化、具体化。同时，还坚持了“立审分离、审监分开、信访有序”的工作运行机制，有效地解决了人情案、关系案的问题。地税局、国税局实行了税收征管过程中征、管、查三分离的运行程序，避免了人情税、随意税的问题。三是促进了机关的廉政建设。通过实行执法责任制，各执法部门和单位规范执法人员的执法行为，加强法律学习，增强了执法人员的拒腐防变能力。目前，实行执法责任制的机关单位，拒吃请、拒受礼，为政清廉，已蔚然成风。据不完全统计，自7月份以来，拒请吃36人次，拒收现金、实物折款15000余元，无违法违纪案件，在群众中树起了执法部门的良好形象。
  总之，前段经过大家的积极努力，实行执法责任制工作成效显著，一些好的经验和做法应予以肯定和推广。但是，也必须看到，我们的工作还有一些不足和问题。一是少数部门和单位的领导同志对实行执法责任制至今认识不足，存有模糊观念，工作热情不高，信心不足，影响了工作的开展；二是个别部门和单位对实行执法责任制工作思路还不清晰，说起来很重要，干起来无所是从，工作缺乏主动性和创造性。甚至对执法主体都不明确，应该执行的法律法规都不清楚；三是部门与部门之间工作开展不平衡。少数单位仍停留在召开会议、学习文件上，工作无计划、制度不健全、措施不得力、效果不明显。这些问题，希望各有关部门的领导高度重视，会后立即采取措施，认真研究，加以解决。
  二、加大力度，强化措施，坚持不懈地把执法责任制工作引向深入
  （一）要继续提高认识。在国家机关中实行执法责任制是我区法制建设史上的一件大事，是人大及其常委会强化法律监督的有效形式，这项工作不是一朝一日的事，是一项长期的任务。认真扎实地做好这项工作，对于提高全区国家机关及其执法人员的法律意识、法制观念和执法水平，保障法律法规的全面正确实施，加快我区经济建设和各项事业的发展都必将起到积极的推动作用。目前，我区经济正处在一个快速发展的关键时刻。抓住机遇、深化改革、扩大开放、加速发展是我们工作的主题和总要求。因此，我们必须从做好这项工作与法制建设的关系上，与全区整个工作的关系上，加深对实行执法责任制重要性，必要性的认识，进一步加大执法力度，严格执法措施，为全区经济的振兴和社会各项事业的发展创造一个良好的社会环境。在国家机关中实行执法责任制就是新形势下加强社会主义法制建设的一项重要改革措施，是发展社会主义市场经济的必然要求和重要保障，认真扎实地开展好这项工作，关系到我区各项事业发展的大局，各单位一定要切实提高思想认识，增强责任感和紧迫感，积极自觉地搞好执法责任制。
  （二）抓措施、促落实。要完善制约机制，使机关内各个环节相互制约，不同岗位相互监督，并逐步建立和完善与法律相衔接配套的、可操作性强的规章制度。逐步使本部门、本单位工作逐步纳入依法管理的轨道。
  医政府和“两院”要认真贯彻落实区人大常委会关于实行执法责任制的决定和实施意见，本着“谁主管谁负责”的原则，加强对所属部门和单位工作的领导，定期部署执法工作，听取执法部门的工作汇报，检查执法工作。加大执法力度，确保执法责任制工作落到实处。
  人大常委会各科室，要加强对口联系，经常深入部门进行督导检查，总结经验，发现问题，提出改进意见和建议，并以执法责任制工作简报的形式及时将实施情况印发各部门。各部门要自觉接受人大及其常委会的监督，对本部门实行执法责任制情况定期进行总结和自查，并向区人大常委会如实汇报工作情况。区人大常委会将在年底搞一次执法责任制检查总结评比，以总结经验，表彰先进。
  （三）要抓好队伍建设。不断提高执法人员的素质，是落实执法责任制的关键，从总体上看，我区执法队伍是好的，为促进全区稳定和经济的发展做出了积极的贡献。对此，区人大常委会是满意的。但是，也应清楚地看到，队伍建设与形势、任务的要求相比存有一些不适应的地方。都有一个不断学习，不断提高的问题，所有执法人员增强工作的使命感，认真学习钻研法律，全面提高思想品质、业务素质和执法水平，做到执法公正，用法准确，要善于运用法律调节和处理社会、经济生活中的各种矛盾和问题。要坚持廉洁执法，真正做到依法行政、依法管理，决不能以情代法，以罚代法，更不允许执法犯法、贪脏枉法。对执法人员在执法中出现的问题要实行错案责任追究和过错责任追究，决不姑息迁就。通过实行执法责任真正把我区的执法队伍建设成为一支思想坚定、业务熟练、执法如山、敢于碰硬的坚强队伍，树立起良好的国家机关形象。
  同志们，国家机关实行执法责任制是一项非常重要的工作，任务艰巨，任重道远。我相信，通过这次会议，大家学习先进，找出差距，积极探索，扎实工作，我区执法责任制工作一定能够提高到一个新的水平。
  2005年12月7日在全区人大工作会议上的讲话
  同志们：
  这次全区人大工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神和省、市人大工作会议精神，认真总结近年来我区人大工作的成绩和经验，就新形势下加强和改善党对人大工作的领导、充分发挥人大及其常委会的职能作用作出部署，推动全区民主政治建设和人大工作再上新水平。
  近年来，区人大及其常委会自觉坚持和依靠区委的领导，紧紧围绕全区中心工作和改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极参与全区建设与发展大业，做了大量卓有成效的工作，为推动我区民主政治建设和经济社会发展做出了重要贡献。一是促进了党委各项决策的顺利实施。人大常委会作为我区领导集体的重要组成部分，积极主动地参与全区各项重大决策，在广泛调查研究、充分听取民意的基础上，对党委作出的重大决策，特别是新区建设、胜利工业园建设、大学科技园建设等方面的决策进行深入研究，提出决策参考意见，提高了党委决策的科学性。对事关全局的重大事项，依法按程序形成决议决定，使党的意图和人民的意志有效地统一起来。对党委作出的重大决策部署、安排的各项工作，人大带头贯彻执行，有力地推动了各项工作的开展。二是保证了全区各项工作依法规范运行。各级人大认真履行监督职责，紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点难点问题，不断加大监督力度，切实改进监督方式，拓展监督范围。通过及时听取审议“一府两院”的工作汇报，深人开展视察调研、执法检查、部门评议等活动，把监督人和监督事有机地结合起来，把监督决策落实情况和监督决策执行效益有机地结合起来，优化了我区的发展环境，使全区的各项工作保持了依法、高效、优质的良好态势。三是优化了全区干部队伍结构。把党管干部原则和人大依法选举任免国家机关领导干部有机地统一起来，认真贯彻党委意图，依法行使选举权和人事任免权，充分尊重民意，广泛发扬民主，干部选任程序逐步完善，选任干部质量明显提高，保证了我区国家机关的工作需要和正常运转。通过调查了解、述职评议等方式加强对选任干部的监督，有力地加强了地方国家政权建设。四是密切了党同人民群众的联系。坚持把做好代表工作、发挥代表作用作为人大全部工作的基础来抓，认真审议和办理代表议案、建议，积极组织代表开展会前视察和专题调查、参与执法检查和评议等活动，不断拓宽人大代表参政议政的渠道，努力为代表依法履行职责提供有效保障，人大代表参政议政的积极性不断提高。积极探索发挥各级人大代表积极性的新路子，制定了联系走访代表制度和代表定期活动制度，实现了代表联系制度化，代表活动经常化，密切了党和国家机关与人民群众的血肉联系。五是树立了新时期人大机关的良好形象。始终把实现人大工作的制度化、规范化、程序化作为努力方向，不断加强自身的思想、组织、作风、制度建设。切实优化人大常委会组成人员和机关干部队伍结构，大力倡导干事创业的发展意识，人大机关的整体素质和履职能力不断增强，工作效率明显提高。可以说，近几年我区经济之所以能够实现超常规、跨越式发展，各项社会事业之所以能够全面繁荣，与人大及其常委会的奋发努力、勤奋工作是分不开的。对全区各级人大近几年来的工作，区委是满意的；对全区广大人大干部队伍和人大代表，区委是信赖和支持的。在这里，我代表中共东营区委，向全区历届各级人大代表、人大常委会组成人员和机关工作人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  回顾过去，成绩令人鼓舞：展望未来，任务更加艰巨。为了使我区的人大工作能够在新的起点上取得新的发展，区委经过认真讨论研究，制定了《中共东营区委关于进一步加强人大工作的意见》，对今后一段时间内全区人大工作的发展作出了具体部署，希望各级党委、人大、政府和有关部门结合实际，认真贯彻落实。下面，我结合《意见》的一些主要精神，就进一步加强和改进我区的人大工作，再强调几点。
  一、站在战略和全局的高度，充分认识做好新形势下人大工作的重大意义
  今年5月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党委关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发[ 2005]9号），深入阐述了做好新时期人大工作的重要意义，明确提出了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施。省委、市委也相继召开人大工作会议，对加强和改善党对人大工作的领导、更好地发挥地方国家权力机关的作用作出了明确指示。．我们一定要深入学习贯彻中央、省委、市委的一系列重要指示精神，进一步统一思想认识，努力做好新形势下的人大工作。
  第一，要从坚持我国根本政治制度的高度，充分认识做好人大工作的重要性。胡锦涛总书记强调指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。”半个多世纪以来的实践也充分证明，人民代表大会制度充分反映了我们国家政权的性质，集中体现了社会主义民主政治的本质特征，从政治上、组织上保证了人民当家作主、行使管理国家的权力；集中体现了民主集中制原则，既保证了人民代表大会统一行使国家权力，又保证了各个国家机关各司其职、协调一致地工作，兼顾了民主和效率；集中体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是我们党对国家事务实施领导的一大政治特色和优势。实行人民代表大会制度，是历史的选择，人民的意愿，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠制度保证。
  第二，要从提高党的执政能力的高度，充分认识做好人大工作的重要性。我们党执政的目的是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民群众的根本利益。要达到这个目的，必须努力提高党的执政能力和领导水平，最重要的是改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政。人民代表大会制度是党执掌国家政权的重要载体，是党执政最有效、最科学的形式。随着社会土义政治文明建设的推进和依法治国方略的实施，党的方针政策、各级党组织的决策部署，将越来越多地通过人大及其常委会的法定程序变为国家意志，成为全社会必须共同遵守的活动规范和行为准则，并最终依靠国家强制力保证其贯彻执行。加强人大工作，有利于把党的主张与人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，有利于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。这样，才能从制度上、法律上保证和体现党对国家和社会的领导，保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
  第三，要从促进我区经济社会更快更好发展的高度，充分认识做好人大工作的重要性。当前，我区正处在全面完成“十五”计划，启动“十一五’’规划的关键时期。在前不久召开的区五届八次全委会上，区委明确提出了“努力建设现代化都市强区”的奋斗目标。要确保这一目标的实现，需要全区上下的共同奋斗。人大作为国家权力机关，更是责无旁贷。坚持和完善人民代表大会制度，可以广泛听取人民群众的呼声，充分反映民意，广泛集中民智，最大限度地调动全区人民群众的积极性和创造性；可以最大程度地争取人民群众的支持，夯实基层政权基础，提高中心城区各项工作水平；可以最广泛地团结社会各界力量，形成建设与发展东营区的强大合力。特别是我区油田和石油大学的代表占有相当比例，发挥好各方代表的作用，有利于搞好油地校各方的团结和融合，加快推进区域经济一体化的进程，为加快发展提供强有力的人才智力支持。
  二、围绕中心，服务大局，全面有效地履行人大及其常委会的职能作用
  实践证明，人大能否充分发挥其职能作用，是党的各项工作能否落到实处的重要因素。为确保我区“十一五”规划各项目标得以顺利完成，全区各级人大组织要紧紧围绕区委的各项工作部署，积极、主动、创造性地开展工作，进一步开创全区人大工作新局面，使人大在促进我区经济社会持续、快速、协调发展方面发挥更加重要的作用。
  第一，认真贯彻“三个必须坚持”的基本原则，始终坚定正确的政治方向。中央9号文件明确指出，坚持和完善人民代表大会制度，“必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持群众路线”o“三个必须坚持”是对我国社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设实践经验的高度概括和深刻总结，是人大工作必须遵循的基本原则。全区各级人大要严格按照中央9号文件的要求和胡锦涛总书记的有关指示，积极自觉地把“三个必须坚持”原则贯彻落实到具体的工作中去，确保我区人大工作始终保持正确的政治方向。要自觉坚持和依靠党的领导，这是做好人大及其代表工作的基本前提和根本保证。全区各级人大要在工作中牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，努力实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。在依法履行职责过程中，要全面贯彻落实党的路线、方针、政策和党委的决策部署；在开展重大活动、遇到重大问题时，要及时向党委请示汇报；在组织代表开展活动时，要围绕党的中心工作，服从党的中心工作。人大常委会组成人员和代表中的中共党员，要带头遵守党的纪律，贯彻党的决议，正确行使民主权利，始终保持先进性，以自己的模范行动影响和带动整个人大工作的健康发展。民主集中制是党和国家的根本组织制度和活动原则，也是国家权力机关必须认真落实的工作原则。人大及其常委会在日常工作中，要把民主集中制贯彻和落实到开展工作、组织活动的方方面面，坚持集体决定问题、集体行使职权，坚持依法履职、按程序办事，在全社会发挥依法办事的示范和带头作用。要坚持走群众路线，按照以人为本的理念开展人大工作，把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，努力提高执政为民的能力。
  第二，全面改进人大各项工作机制，科学有效地行使好各项权力。新的形势和新的任务对人大工作提出了新的要求，全区各级人大要按照中央9号文件的要求，紧密联系东营区改革发展稳定的实际，不断完善自身的工作机制，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。一是完善决策执行机制，，科学行使重大事项决定权。人大及其常委会要紧紧围绕区委的中心工作，着眼于全区经济社会发展的大局，将带有根本性、全局性和人民群众关注的问题及时列入人代会或常委会的重要议题，适时作出决议、决定。要进一步完善调查研究机制，找准制约我区改革和发展进程中的突出问题，全面了解民情、反映民意、集中民智，提出解决问题的建议意见，及时为区委决策提供依据，推进重大决策的民主化、科学化和规范化。要带头执行党委的决策部署，特别是紧紧抓住发展这个第一要务，团结带领全区广大人大代表，积极投身经济建设，在招商引资、重点工程建设等方面发挥模范带头作用。区人大常委会要按照区四大班子的职责分工，抓好分管范围内的各项工作，为推动全区经济社尝发展做出积极的贡献。二是完善监督制约机制，认真行使监督权。人大及其常委会要牢记宪法和法律赋予的使命，以科学发展观为指导，积极探索新形势下做好监督工作的新路子，不断增强监督实效。要加强对法律法规实施情况的监督，保障法律法规在我区得到正确的贯彻实施。要加强对“一府两院”的工作监督，通过听取审议工作报告，开展执法检查，加强信访督办等多种形式，推动“一府两院”依法行政、公正司法，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。要正确处理好监督与支持的关系，使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为凝心聚力、推动工作的过程。特别是要坚定地支持“一府两院”依法独立行使职权，推动“一府两院”更好地履行职责、开展工作。三是完善选人用人机制，依法行使选举任免权。要把党管干部原则与人大及其常委会依法行使选举任免权有机地统一起来，选好人、用好人，努力营造干事创业、团结和谐稳定的浓厚氛围，积极为我区改革和发展提供坚强的组织保障。要认真贯彻落实党委意图，切实把政绩突出、群众公认、党委肯定的优秀人才选拔到领导岗位上来。要建立规范的任前考察通报机制。由人大常委会任命的干部，在提交人大常委会任命前，要向人大常委会主任会议通报说明党委意图、推荐意见和推荐人选的考察及公示情况，认真听取意见和建议。经人大及其常委会选举或任命的干部，在任期内要保持相对稳定，确需调整的，要通过人大及其常委会按法律程序进行。要加强和改进对人大选举任命的干部的监督，认真组织好述职评议，把监督人与监督事紧密结合起来，确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
  第三，支持和保证人大代表履行职责，充分发挥人大代表的积极作用。中央9号文件对进一步发挥人大代表的作用，支持、规范和保障代表依法履行职责和行使权力提出了明确要求。我区各级人大代表有四百多名，都是各个层面、各行各业的优秀人才，其中不乏懂经济、会经营的管理人才，通晓法律、学识精湛的专家学者，更有拼搏奉献、品德高尚的先模人物，有着巨大的政治优势和丰富的经济建设经验。要发挥好他们的积极作用，激发他们投身东营区建设与发展大业的积极性和创造性，推动我区全面建设小康社会的进程。各级人大要进一步完善代表选举办法，优化代表结构，有计划、有步骤地组织代表搞好学习培训，努力提高代表依法履职的能力和水平。要拓宽代表联系渠道，丰富代表活动内容，创新代表活动方式，推广代表活动日等成功经验，使代表活动更加丰富多采、富有成效。要建立完善代表激励机制，开展评先树优活动，加强对代表先进事迹的宣传，增强代表履行职责的积极性和主动性。要积极为代表履行职责创造条件，搞好服务，提供必要的时间和物质保障，确保人大代表正常开展活动。全区各级党组织和国家机关要按照代表法及有关法律法规的要求，支持人大代表行使职权，认真听取和采纳人大代表的正确意见，重视和加强代表议案和建议、批评和意见的办理工作。对人大代表的调查、视察、检查和评议等活动，一切组织和个人必须认真对待，积极配合；对阻碍人大代表执行职务、侵害代表合法权益的行为，要依法严肃查处。各级人大代表要模范地遵纪守法，模范地执行党的路线方针，密切与选民和原选举单位的联系，认真履行代表职责，在各自的岗位上建功立业。担任领导职务的人大代表，要带头积极参加代表活动，带头行使代表职权，带头履行代表义务，切实发挥表率作用。
  三、坚持依法执政，切实加强和改善党委对人大工作的领导
  在新的历史条件下，依法执政已经成为党治国理政的一个基本方式。全区各级党组织要坚持依法治国的基本方略，自觉地转变领导方式和执政方式，切实加强和改善党对人大工作的领导，善于运用地方国家政权形式依法处理地方国家事务，深入推进依法治区。
  一要健全党领导人大工作的制度和机制。各级党委都要把人大工作作为党的工作的重要组成部分，列入重要议事日程。要根据经济社会发展目标，按照人大的职权范围和工作特点，向人大常委会党组提出任务和要求，并加强监督检查，抓好落实。每届人大任期内至少召开一次人大工作会议，每年至少听取两次人大工作汇报，及时了解和掌握人大工作情况，研究解决人大工作中的重大问题。党委的重大决策和重要工作部署，要及时向人大常委会组成人员通报，主动听取意见和建议；“一府两院”开展的重要专项工作，要吸收人大常委会领导、工作部门负责人参加，并主动向人大及其常委会报告。兼任镇人大主席、街道人大主任的党（工）委书记，要统筹兼顾，拿出一定的精力研究和抓好人大工作，并积极参加人大及其常委会的重要会议和活动，做到在其位、谋
  其政、尽其责；党（工）委书记不兼任人大主席（主任）的镇街，要明确一名副书
  记分工联系人大工作；继续坚持主持日常工作的人大常委会副主任列席区委
  常委会议制度，镇街人大主席（主任）或主持工作的专职副主席（副主任）也要
  列席同级党（工）委会议和党政联席会议，使人大的工作始终与党委的中心工
  作合拍同步。
  二要努力提高各级党组织依法办事的能力和水平。面对执政条件和社会
  环境的深刻变化，各级党组织特别是领导干部都要增强法制观念，切实转变思
  维方式、领导方法和工作习惯。既要坚定不移地贯彻落实党的方针政策，又要
  善于运用法律手段管理经济和社会事务，把坚持党的领导与遵守宪法和法律
  统一起来。越是事情紧急，越是矛盾突出的时候，越要注意坚持依法办事，自
  觉维护宪法和法律的权威，在法治的轨道上推动各项工作的开展。各级党组
  织要加强对党员领导干部依法执政情况的监督，引导各级党员领导干部正确
  认识和处理权与法的关系，绝不允许任何组织和个人凌驾于法律之上。要督
  促、支持和保证人大及其常委会认真履行立法和监督职能，切实保证宪法和法
  律在我区的贯彻实施；要推动政府严格依照宪法和法律的规定履行职责，全面
  推进依法行政，建设法治政府；要推动各级司法机关坚持执法为民、公正司法，
  严格执行宪法和法律赋予的职责，维护社会公平和正义。
  三要加强对人大工作的宣传和研究。党委宣传部门要把人民代表大会制
  度和人大工作的宣传列入工作总体部署，广泛深入地宣传我区民主政治建设
  和人大工作的成就和经验，宣传人大及其常委会依法履行职责、人大代表执行
  职务的工作，多形式、全方位地展现人大工作的新面貌。人大常委会要积极主
  动地同宣传部门和新闻单位联系沟通，密切配合，共同搞好人大工作的宣传。
  组织部门和党校要把人民代表大会制度的基本理论和人大工作的基本知识作
  为干部特别是领导干部培训的一项重要内容，切实增强全区党员干部的民主
  法制观念。要进一步加强对做好新时期人大工作的理论研究，注意总结全区
  人大工作的好经验、好做法，为人大工作提供有力的理论指导，不断促进人大
  工作的新发展。
  四要关心和重视人大建设。各级党组织高度重视人大及其常委会的建
  设，为人大及其常委会履行职责、开展工作提供坚强保障。要重视加强人大及
  其常委会的组织建设，进一步优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结
  构，适当增加专职委员的比例，选拔一些年轻、政治素质好、有发展潜力的同志
  
  到人大常委会担任专职委员，并适当选拔一部分人大常委会机关干部担任人大常委会委员。要根据工作需要，科学设置内部机构，切实解决好区人大机关机构设置与市人大机关不统一的问题。加强人大信访工作，在条件成熟时，设立人大机关信访科，进一步充实人员力量，解决好人民群众反映强烈的热点难点问题。要把人大机关干部的配备、培养、选拔和使用纳入全区干部的总体规划，有计划地安排一定比例的人大常委会机关干部与其他党政机关干部进行双向交流，增强人大机关的活力，使人大成为培养干部的基地。要切实解决好人大常委会在工作经费方面存在的困难和问题，适当提高区人民代表大会、区人大常委会的工作经费以及区人大代表和常委会组成人员的活动经费，并列入财政年度预算，确保足额到位，为人大工作创造优良的环境和条件。高度重视基层人大建设，在党（工）委书记兼任人大主席或主任的镇和街道，设置科级专职副主席或副主任，并努力为镇街人大工作的开展提供有力的资金保障。
  同志们，进一步做好人大工作，关系到党的执政基础和执政地位，对东营区的改革发展稳定意义重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，不断提高全区人大工作水平，为早日实现建设都市强区的宏伟目标而努力奋斗！
  马心向2005年12月7日在全区人大工作会议上的讲话
  同志们：
  这次人大工作会议，是在全区上下深入学习贯彻党的十六届五中全会精神的新形势下召开的一次十分重要的会议，对于进一步加强和改进我区人大工作，必将产生极大的推动作用。刚才，区委书记、区人大常委会主任同志作了重要讲话，高度评价了全区人大工作取得的成绩，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度、加强党对人大工作的领导，更好地支持和保障人大及其常委会依法履职提出了明确要求。会上，区委还下发了《关于进一步加强人大工作的意见》，这充分体现了区委对人大工作的高度重视和坚强领导。我们一定要认真学习领会陈书记的重要讲话，贯彻落实好工作《意见》，不辱使命，勤备工作，努力开创我区人大工作新局面。
  一、坚持原则，把握方向，坚定不移地坚持和依靠党的领导
  中国共产党的领导地位，是在长期斗争的实践中逐步形成的，是历史的选择、人民的选择。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是在党的领导下人民当家作主的最好组织形式。中央9号文件强调指出，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。这是人大工作必须遵循的基本原则。“三个必须坚持”，最关键、最核心的是坚持党的领导，这是做好人大工作的重要组成部分只有始终坚定不移地坚持和依靠党的领导，才能使地方国家权力机关的职能作用得以充分发挥，才能有力地依法保障和推动经济社会的领导核心地位，自觉把各项工作置于同级党委的领导之下，这是个重大的政治原则问题。二是组织上切实保证。区人大常委会党组由区委派出，镇（街道）人大直接在党（工）委的领导下开展工作。因此，必须对党委负责，积极贯彻党委意图，认真执行党委决议，努力完成党委交办的各项任务，特别是要紧紧围绕党委的决策部署，依法履职，发挥作用，使人大工作始终与党委中心工作同步合拍，协调推进，确保党委决策在人大工作中不折不扣地贯彻执行。三是行动上高度自觉。要进一步健全完善重大问题请示报告制度，开展重大活动、作出重要部署、决定重大事项，都要报请同级党委批准后实施。工作中遇到的新情况、新问题，要主动向同级党委汇报，积极争取党委的支持。要充分发挥人大常委会党组、镇（街道）党（工）委的领导核心作用，根据改进和完善党的领导方式和执政方式、实施执政兴国新理念对人大工作提出的新要求，努力改选和加强人大工作，在工作实践中把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，全面体现对党负责、对人民负责和对法律负责的一致性。人大代表、常委会组成人员和人大主席团成员中的共产党员，要进一步增强常性观念，自觉遵守党的纪律，在履职过程中始终站在党和人民的立场上，为贯彻落实好党的决议、决定和工作部署积极工作，充分发挥先锋模范作用，并影响和带动非党同志一道工作，有效地保证党组织重大决策和重要意见得以顺利贯彻执行。
  二、认清形势，明确任务，努力创新发展人大工作， 当前，全区上下正处在深入学习贯彻党的十六届五中全会、市委三届八次全委会和区委五届八次会精神，总结“十五”成就，规划“十一五”发展，在新的历史起点上加快向全面建设小康社会宏伟目标迈进的关键时期。人大在实现新历史发展的历史进程中，依法履职，做好新形势下的人大工作，中央下发了9号文件，省市区委召开人大工作会议并分别出台了《关于进义步加强人大工作的意见》。刚才，书记又提出了明确的要求。面对新的形势和任务，全区各级人大必须进一步增强责任感和使命感，努力做好上级指示精神和我区人大工作结合的文章。着力创新完善权力运行机制，以人大工作的新作为。推动中心城区的新跨越。
  第一，在行使重大事项决定权上要有新进展。讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大的重要职权。要根据有关法律和规定，结合各自实际，认真研究、积极探索行使重大事项决定权的内容和方法，建立健全决定、执行、监督机制。要以推动全区社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐中心城区建设为已任，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，抓住带有根本性、全局性、长远性和人民群众普遍关注的问题，适时作出决议、决定，并督促有关方面认真贯彻落实。对涉及全区经济社会发展的重大事项，要广泛征求各方面的意见，协调各方面的利益关系，充分反映人民群众的意愿；对专业性、技术性强的重大事项，要进行必要的专家论证、技术咨询和决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，要扩大群众的参与度。当前，要按照党的十六届五中全会和省市区全委会精神，紧紧围绕我区“十一五”时期经济社会发展的重大问题，深入调查研究，积极建言献策，认真审议讨论，及进作出决议，为规划和实施好我区今后5年的发展蓝图发挥积极作用。
  第二，在增强监督实效上要有新突破。监督权是地方各级人大的一项基本、最常用的重要职权。我们要在认真总结以往成功做法的基础上，努力适应新形势，积极探索新思路，不断推出新举措。一是要在议大事、促发展上动脑筋。议大事、促发展是行使监督权的意义所在。各级人大要始终把监督的方式定位在依法用足用活法定职责上，把监督的目标瞄准到最大限度地保障促进发展上，以对经济社会发展的推进程度，作为衡量和检验人大工作成效大小的标准和尺度。特别是要紧紧围绕区委提出的“以发展城市经济为主导，统筹城乡发展”的总体思路，按照“突出建设三大任务、抓好四个关键环节、加快实施四大战略，努力打造三大特色”的决策部署，适时听取审议“一府两院”及有关工作汇报，组织开展视察调研、检查评议等活动，及时提出意见建议，并督促抓好落实，推动全局工作顺利开展，做到一切为了发展，一切服从发展，一切服务发展。二是要在抓深化、上水平上做文章。对确定的监督事项，尤其是事关经济社会发展、法律法规贯彻实施的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，要及时列入议题，并根据形势发展的需要，不断调整监督内容，加大监督力度，提升监督层次。要大胆探索运用听证、质询、特定问题调查等监督手段，增强监督刚性，提高监督质量，大力推进依法行政、公正司法。三是要在抓落实、重实效上下功夫。业绩靠实干，工作看实效。不实干就没有作为。就树不起权威，就体现不出地位。衡量监督工作成效大小，关键是看作出的决议决定、提出的意见建议有没到落到实外，对工作是否有裨性推进。因此，各级人大一定要在抓落实上下真功夫，下细功夫、下实功夫，确保决必行、行必果，各项工作都取得实实在在的效果，真正充分发挥地方国家权力机关在我区改革发展稳定中的重要作用。
  第三，在干部选举任免上要有新成效。要坚持常管干部原则与人大依法选举、任免的一致性，进一步修订完善选举、任免办法，建立完善工作机制，从各个环节上保证选举任免权的有效行使。任命前，把好调查了解、法律知识考试、述职供职关，全面准确地掌握拟任干部的政治、法律素质和工作业绩。任命时，充分发扬民主，严格法律程序，维护干部任命的严肃性。任命后，加强对被任命干部的经常性监督，尤其要深化述职评议工作，进一步提高评议质量；增强评议实效，促使被任命干部尽职尽责，廉洁勤政，真正为党执好政，为民掌好权。
  三、突出主体，强化基础，充分发挥人大代表的作用
  人大代表是人民代表大会的主体，代表大会是人大工作的基础。做好代表工作，发挥好代表作用，人大工作才会充满生机和活力。要按照中央9号文件和省市区委的意见和要求，不断探索新形势下发挥代表作用的新途径。为代表依法执行职务创造条件，提供服务，推进代表工作不断创新发展。
  要进一步打造密切联系代表的平台。人大工作最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。我区有各级人大代表560多名，他们来自于人民群众，扎根于人民群众之中，既是各级国家权力机关的组成人员，又是国家政权机关同人民群众联系的桥梁的纽带。要创新工作思路，健全完善联系机制，拓宽与人大代表的联系渠道，使代表及时了解人大常委会的工作，了解法律法规的贯彻执行和经济社会发展情况从而更好地知情知政、参政议政。通过人大代表深入了解民情，广泛集中民智，使人大的各项决策更好的顺应民心，反映民意，贴近民生。同时，要督促“一府两院”及镇（街道）各部门加强与代表的联系沟通，坚持定期走访代表，认真听取代表意见建议，自觉接受代表监督，推动工作开展。要认真总结“代表活动日”活动的经验，深入开展“代表活动日”活动，充分发挥这一平台的重要作用。
  要进一步加强和规范闭会期间的代表活动。认真落实区人大常委会《关于开展代表活动的指导意见》，充分调动代表依法履职的积极性、主动性，紧紧围绕事关全区经济和社会发展的重大问题及人民群众普遍关注的热点难点问题，及时组织代表开展视察、执法检查和专题调研等灵活多样的活动，不断开辟闭会期间代表发挥作用的新途径，努力实现活动经常，内容丰富，形式多样，效果明显。要重视代表活动制度建设，对代表小组活动、代表活动室建设、代表视察调研、代表评议、代表述职等都要做出具体规定，使代表活动在制度化、规范化方面再向前推进一步