东营市图书馆

谈谈如何依法选好人民代表
  扈兆泉1989年10月在东营市人大工作经验交流会议上的发言
  邓小平同志最近强调指出：“在政治体制改革方面，有一点可以确定，就是我们要坚持实行人民代表大会制，而不是美国式的三权鼎立制度”。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民行使权力的机关。宪法和法律赋予了各级人民代表大会极其重要的职权，而人民代表大会的各项职权需要通过多种形式由人民代表集体行使。人民代表是人民代表大会的“细胞”，是否具有较高的政治、文化和能力素质，直接关系到人民代表大会能否充分、有效地履行法律赋予的职责，影响到民主政治建设和法制建设的大局。因此，在换届选举工作中，必须把依法选好人民代表，实现对高素质代表人选的准确选择作为核心来抓。下面我们就这个问题谈几点粗浅的认识，与同志们商榷。
  一、明确代表的素质要求是选好代表的前提
  所谓素质，是一个外延很广的概念，指的是事物本来的性质。这里所谈及的人民代表素质，是从社会学角度来理解的一个广义的概念。它不仅含有人的禀赋、资质等先天因素，更主要的是指在实践、教育和训练中显露并发展起来的智能、体魄、素养等后天特征。人民代表素质就是指履行人民代表职责所必须具备的特定的主观条件。
  人民代表应该具备那些素质呢？这是由社会主义制度和社会主义现代化建设新的历史时期赋予人民代表大会的历史使命决定的。人民代表的工作是人大工作的基础，人大的历史使命要由人民代表全体承担共同完成。因此，人民代表必须具备下列素质：第一，政治素质。坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，赞成并积极参加政治、经济体制改革，热爱党、热爱祖国、热爱人民代表工作，有较强的社会责任感，不计名利，谦虚诚实，有体察民情，反映民意的积极性和接受人民群众监督的自觉性；第二，文化素质。有一定的文化基础和较宽的知识面，能阅读报刊和文件，有一定的接受、书写和宣传能力；第三，能力素质。有较强的社会活动能力和开拓精神，有较强的观察、综合分析、判断与解决问题的能力，有较好的语言表达能力和宏观思考，提出建议的能力；第四，自然素质。要有健康的身体，精力充沛，性格开朗，待人热情礼貌，善于交际，为人民群众乐于接近。此外，人民代表还要具备参政、议政，参加代表活动的精力、时间等客观条件。
  实行县、区级人民代表直接选举以来，人民代表的素质问题日益引起社会重视。但也有不少地方和单位片面强调把思想品质、工作表现、群众关系等作为代表当选条件，把人民代表当作荣誉称号对待，不同程度地忽视了对政治、文化、能力等条件的要求，因而使代表素质受到影响。有的代表政治素质较差，只有荣誉感，缺乏责任感，“开会是代表，散会就拉倒”。当了两届代表没发一次言；有的代表文化素质不足或能力素质欠佳，使参政议政受到了很大限制，难以发挥代表的作用；有的代表虽有较高的文化和能力，但由于担负繁重的专业工作或领导工作，没有时间和精力履行代表职责。一届过去了，没参加过一次会议。所有以上这些都直接影响了人民代表的整体效果。特别我们市驻地区，代表构成情况较其它县、区更为复杂。如我们东营市东营区，辖区内有人口四十三万多，而驻我区的胜利油田、区直机关等党政企事业单位的人口就达二十五万多。我区本届代表共237名，其中上述单位的代表有121名。由于种种原因，这些单位代表的作用未能充分、有效地发挥。我们认为，根据市驻区人民代表大会的职责范围和实际情况，这些单位的代表选举工作，可在执行法律有关规定的基础上灵活安排，妥当处理。所以，在下一步换届选举工作中，应该把提高代表的个人素质和人民代表大会的整体效能作为核心来抓。
  二、提名推荐代表候选人，是选好代表的基础
  提名推荐代表候选人，是选好代表的基础，要自始至终地注意充分发扬民主，坚持走从选民中来到选民中去的群众路线和民主集中制原则，严格按照选举法规的程序办事。
  首先要搞好提名推荐工作的宣传。在过去的选举工作中，有的单位对提名推荐工作宣传不够深入，选民不明确搞好提名推荐的必要性、重要性，不了解如何推荐和推荐什么样的人，致使不是提名目的过于分散，增大了工作量，就是缺少必要的提名，无法实行差额选举；最后只好勉强凑数。因此，必须切实做好提名推荐工作的宣传。我们认为，宣传的重点是必须让选民明确以下几个方面的问题：①为什么要提名推荐代表候选人；②提名推荐什么样的人作候选人；③怎样提名推荐代表候选人；④本选区应选正式代表数；⑤本选区应提名推荐代表候选人的法定人数等。在宣传时，可利用会议，印发宣传材料等形式，广泛宣传，达到家喻户晓，人人明白，使选民珍惜自己的民主权利，以主人翁的态度，积极参加和认真搞好提名推荐。
  其次，要充分发扬民主，严格依法办事。民主推荐代表候选人就是要充分发扬民主，使各政党、各人民团体和广大选民充分行使法律规定的民主权利，进行提名推荐。选举法规定：各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民10人以上联名也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍候选人情况。这就是说，法律规定提名推荐代表候选人的方式有：①各政党、各人民团体联合推荐；②各政党、各人民团体单独推荐；③选民10人以上联名推荐。我们认为，在选民素质较高，选举基础较好的单位或选区，还可以试行选民自荐作代表候选人的方法。自荐人要向选民介绍情况，说明为什么要自荐作代表候选人。现行选举法关于推荐代表候选人的规定，充分尊重了各政党、各人民团体和广大选民的民主权利，体现了我国社会主义制度的优越性。上述几种提名推荐方式，具有同等的法律地位。无论哪种方式推荐的候选人，都应列入代表候选人名单，张榜公布，作为最后确定正式候选人的基础。
  三、民主协商确定正式代表候选人是选好代表的保证
  代表选举中的民主协商是指在提名推荐候选人的基础上，按照代表条件，经过广大选民反复酝酿讨论和几上几下的评议、对比，根据较多数选民的意愿确定正式代表候选人的一种形式。它是选举中的一项不可缺少的程序。一般说，在直接选举中，要经过这样几次民主协商过程：①各选区将本选区提名推荐的所有代表候选人名单，按照法定时间，在选举日前二十天张榜公布，组织全体选民讨论；②在选民充分讨论的基础上，各选区工作组召开各单位选举工作负责人或联组召集人会议。按照本选区依法应确定的正式代表候选人名额，进行民主协商，提出正式代表候选人初步名单，再交给选民小组讨论；③各选区在选民小组充分讨论代表候选人名单的基础上，再次召开以上范围的会议，根据较多数选民的意见，确定本选区正式代表候选人名单，并在选举日前五天张榜公布。在代表候选人的提名阶段，提出的代表候选人一般都较多，要实现既符合正式候选人的法定人数又要体现多数选民意愿的要求，就必须依法搞好民主协商。在协商确定正式候选人的过程中，我们认为应注意以下几点：①在将提名推荐的候选人交选民讨论的同时，要通过一定方式搞好对候选人的介绍，使选民能了解情况，有选择的依据；②必须按代表条件和多数选民的意见确定正式候选人，严防少数人包办或硬性指定；③政党、团体、选民10人以上联名提出的代表候选人具有同等的地位，不能以提名推荐方式的不同作为取舍的依据。
  四、搞好对代表候选人的介绍是选好代表的关键
  选举法规定，各政党，各人民团体和选民都可以推荐代表候选人，并负责介绍被推荐人的情况。依法搞好对代表候选人的介绍，是实现选民对高素质代表人选准确选择的关键。但在过去，有的地方在选举前缺少对候选人必要的介绍，或者介绍过于简单，致使许多选民对候选人的情况了解甚少至根本不了解，造成在选举时带有很大的盲目性和随意性，有的干脆弃权，歪曲了真正择优选举的意义，影响了当选代表的素质。如我们东营区，在上次换届选举时，有一名乡党委书记到某一选区参加选举，结果没有当选，其主要原因不是该同志不够当选条件，而是由于没有事前作好介绍。在这种情况下，差额选举就推动了本身的意义，起不到“花中选花”、“优中择优”的作用，不能保证当选代表有较高的素质。
  为了有利于选民对高素质代表的准确选择，应该认真抓好候选人介绍这一重要环节。在介绍候选人情况的工作中，一方面要抓好政党、团体或选民对其提名推荐的候选人以及选举委员会对确定的正式候选人情况的介绍，另一方面要抓好被推荐的候选人和民主协商后确定的正式候选人的自我介绍。介绍代表候选人的情况时，要本着节约、高效、简便易行的原则，因地制宜，灵活多样。如召集各种会议，办宣传栏、张贴、印发宣传材料，安排候选人与选民见面，讲演，有条件的还可利用广播、电视介绍等等。
  需要强调的是，无论是被推荐人的自我介绍或是对推荐人的介绍；都应在介绍思想品质、工作表现和群众关系的基础上，着重介绍政治、文化、能力素质的有关情况，以增进选民对候选人的了解。前者是被推荐的基础，而后者应是当选的条件。
  通过上述多种形式的介绍，广大选民对代表候选人做到了知名、知人、知情，而且把竞争引入了选举工作中，更有利于选民进行比较鉴别，好中选优。但要注意选举日必须停止对代表候选人的介绍。各级选举机构要严格掌握候选人介绍这一环节，凡是没有经上述两种形式介绍的，或是在介绍时没有谈及个人素质情况的，应予以补充介绍。对缺少介绍情况环节的，在必要时可直接宣布推荐或选举无效。这样，肯定会有助于高素质代表候选人当选，从而提高人民代表的素质。在介绍候选人情况的工作中，要严格依法办事，防止别有用心的人借机散布错误言论，煽动资产阶级自由化和宗族派别活动。对干扰、破坏选举工作的，要严肃处理，触犯刑律的应绳之以法。
  五、搞好投票选举是选好代表的核心搞好投票选举，是整个代表选举工作的目的和核心，必须依法周密组织，认真抓好。这个环节搞得好不好，直接关系到整个代表选举工作的成败。
  在过去的代表选举工作中，由于部分单位和选区对代表先举的重大意义宣传不够，对代表候选人的情况缺少必要的介绍，加之有些选民对行使好法律赋予的神圣权力缺乏强烈的民主意识和政治责任感，导致在投票选举中出现了以下几个方面的问题：①有些选民无故放弃了自己的民主权力，致使参选率较低；②有些选民对投票抱有无所谓的态度，认为选谁都行，带有很大的盲目性和随意性。例如划票时，不管张三、李四，在选票上由前向后或由后向前挨着划；③委托投票的人较多，甚至有的图省事，违犯法律规定，由几个人包办，代表选民填写选票，根本不能反映广大选民的真正意愿。
  为了避免上述问题的出现，切实搞好投票选举工作，我们认为要注意抓好以下几项工作：①采用多种形式，广泛、深入、细致地宣传好投票选举的重大意义。让每个选民都充分提高认识，端正态度，珍惜法律赋予自己的神圣权力，严肃认真地参加投票选举；②周密组织，妥当安排。要本着便于组织，方便选民的原则设立投票站，并要恰当地安排好选民的生产、工作、学习和投票选举，让更多的选民能够到站投票。对老、弱、病、残或因特殊情况不能到站投票的，可采用流动票箱的方式，由工作人员登门组织他们投票。努力提高参选率，最大限度地让选民行使好自己的民主权力；③对委托投票的要反复强调，被委托人一定要尊重委托人的民主权力，按照委托人的意愿填票。为便于选民更好地表达自己的真实意愿，有条件的可设立保密填票处；④关于正式候选人在选票上的排列顺序，法律未作具体规定，过去习惯做法是按姓氏笔划为序由少到多排列。由于种种原因，往往排在前面的比排在后面的获得的赞成票多，特别在代表的直接选举中尤为突出。我们认为，有必要改变一下正式候选人名单在选票上的排列方法。鉴于正式候选人是根据较多数选民的意见确定出来的，可在民主协商确定正式候选人阶段，通过一定方式掌握并记录每个正式候选人所获得的赞成人数。在印制选票时，以获得协商时赞成人数的多少为序排列正式候选人，获得赞成人数多的排列在前，少的在后（如遇几个正式候选人获得的赞成人数相等，则按其姓氏笔划确定先后）。用这种方法排列次序，多少体现了较多数选民的意志，比单纯按姓氏笔划排列要合理些。
  整个投票选举工作要十分注意严格按照法定的民主程序办事，防止和及时纠正指选、限选等错误做法，对故意运用胁迫、引导等非法手段侵犯选民民主权力的违法行为，要严肃处理，对严重违犯法律程序的选举要宣布无效，重新选举，切实保障选民的合法权益，保证投票选举工作依法顺利进行。
  另外，关于代表资格的审查问题。代表资格审查委员会对代表资格审查是对代表资格的最后确认。但在过去的代表选举工作，往往代表资格审查委员会的成员事前不参与选举工作，对整个选举工作情况不熟悉，导致代表资格审查工作成为“马后炮”式的被动审查，甚至流于形式，难以真正发挥把关作用。因此，我们认为，代表资格审查委员会应提前介入，参与代表选举工作，以便熟悉、了解情况，及时发现和纠正问题，变被动审查为超前介入、主动审查，真正发挥代表资格审查委员会的把关作用。
  以上是我们就如何依法选好人民代表，实现对高素质代表人选准确选择的几点不成熟的看法，相信兄弟县区的同志们对这个问题会有更深刻、更全面的认识，在此，我们仅与同志们作抛砖引玉式的商磋，如有不当之处，恳望大家批评指正，以便相互学习，共同提高，把下一次换届选举工作搞得更好，以实际行动贯彻落实党的十三届四中全会精神和江泽民总书记在庆祝建国四十周年大会上的讲话精神，为推进我国的民主政治建设和法制建设做出应有的贡献。
  组织好代表议事活动
  李生贵1992年4月在山东省人大工作经验交流会议上的发言
  为使代表行使好管理国家事务的权利，充分发挥参政议政作用，我们与乡（镇）人大工作办公室，组织开展了多形式、多种层次的代表议事活动。
  一、把开展代表议事活动摆到重要的工作位置上
  我区辖八个乡（镇）、二个办事处，40多万人口，有省、市、区、乡（镇）四级人民代表813名，混编代表小组88个。自一九八七年换届以来，在认真总结上届代表工作经验的基础上，从实际出发，依据有关法律，不断研究探讨在人代会闭会期间如何发挥代表参政议政作用这一课题，以求为代表参政议政创造好的环境和条件。我们针对闭会期间，多数代表生活、工作在基层这一特点，把工作着重点放在基层，设立了乡（镇）人大工作办公室，配备了一些素质较好的人大工作干部，提供了代表活动场所，完善了各项代表活动制度，使乡（镇）人大工作日趋活跃。为给代表提供更多的机会和条件参政议政，我区牛庄镇于一九八七年四月首次组织了代表议事活动。当时，受经济过热气候的影响，镇政府提出了大面积开发葡萄园和开办针织厂的计划。牛庄镇人大工作办公室主任盖华亭考虑这是关系本镇全局的重大问题，应请代表们参与决策。经镇党委同意，镇人大工作办公室召开了二十四名市、区、镇三级人民代表参加的“议事会”。代表们认真地讨论和分析，认为大面积开发种植葡萄一定会挤粮田，在加工、销路方面也有问题。开办针织厂投资大，技术性强，原料无保障，也不能盲目上马。镇政府采纳了代表们的意见，撤销了原来的计划，避免了一次决策上的失误。牛庄镇召开代表议事会的做法，很有启示。我们召开主任扩大会议进行了专题研究。一致认为，代表议事会，是代表们在闭会期间参政议政的一种好形式，应抓住这个典型，在全区推广。会议决定，把开展代表议事活动作为常委会的一项重要工作，由代表联络科具体负责，一名副主任分工去抓。同时，在全区乡（镇）人大工作办公室主任会议上，介绍了牛庄镇的经验，要求各乡（镇）结合自己的实际，积极组织代表开展议事活动，在全区逐步开展了起来。
  二、多层次、多方法组织代表开展议事活动
  为使代表议事活动开展得广泛、活跃，一定要多层次地进行。我们区的代表议事活动有区人大常委会直接组织和乡（镇）人大工作办公室组织两种形式。区和乡（镇）都注意组织本行政区内的各级代表参加。有市、区、乡（镇）三级代表参加的议事会，也有省、市、区、乡（镇）四级代表议事会。在议事活动的规模上，有人数较多的各方面代表和政府及有关部门负责人参加的综合性议事会，也有其系统或熟悉议题情况的少数代表参加的专题议事会。综合性的主要是围绕人代会或常委会通过的决议、决定的贯彻实施情况进行议事，一般半年举行一次。专题主要是针对政府的某项工作议题，进行议事。我们开展代表议事活动首先是选准议题，围绕经济建设这个中心，围绕人大及其常委会各项决议、决定的贯彻实施情况和政府工作的热点、难点开展议事，把群众反映强烈、迫切要求解决的问题和政府工作听疑难问题，作为代表议事活动的主要内容。议事活动要精心组织。会前，对议事的指导思想和议题及参加人员等认识研究，周密安排，提前通知议事的代表和有关人员围绕议题走访选民，搞好调查研究，掌握第一手材料，为议事做好准备。议事会上政府及有关部门的主要负责同志虚心向代表汇报工作，诚恳地征求代表的意见。代表们畅所欲言，发表个人的见解和意见，力争将议题议深议透。会后，由区人大常委会或乡（镇）人大工作办公室将代表们的意见和建议进行综合整理，印发政府领导和有关部门，并及时催办，督促政府和有关部门抓好落实，把落实情况向代表通报。代表建议基本落实后，通过走访、回访代表等方法，征求代表对落实情况的意见，对个别落实不够好，多数代表不满意的问题，及时反馈给政府，督促政府进一步采取办理措施。
  三、代表议事要注重实际效果，推动政府工作
  通过开展代表议事活动，政府可以更广泛、更直接地了解具体情况和群众的意愿，集中了代表的集体智慧，使工作决策建立在广泛的民主基础上，避免和减少工作失误。我区史口乡人大工作办公室去年十一月中旬，围绕乡政府贯彻落实春季乡人代会通过的各项决议召开了市、区．、乡三级人民代表67人参加的大型议事会。代表们针对政府工作听薄弱环节诚恳地提出了一些意见和建议。例如，“忽视农田水利建设，影响农业发展”的意见；“改善办学条件，提高民办教师待遇，切实抓好中小学教育”的建议等。会后，乡政府立即召开了乡长办公扩大会，对代表们所提意见和建议进行了认真讨论。一致认为代表们的意见符合实际，切中要害，一定要采取措施，克服政府工作中的薄弱环节。今年春季，乡政府将原计划开办一处乡办企业新项目的27万元资金，投入农田水利建设中，疏通、扩宽了一条长300米的骨干排水沟，清理、修复了总长13000多米的支、斗渠道，大大改善了全乡的水利条件。根据代表们关于切实抓好中小学教育的建议，乡政府为乡中学解决了多年未解决的操场问题，并拨款4000元为乡中学购买了部分教学仪器。同时决定，每年从乡办企业利润中拨出专款，自一九八九年一月起，为全乡民办教师增加工资待遇：中学民办教师每人月增资10元，小学民办教师每人月增资13元，幼儿教师每人月增资20元，激发了广大教师的积极性。通过这次议事会，促进了人代会决议、决定的贯彻落实。
  在开展代表议事活动中，我们注意围绕政府工作中难度较大的问题，组织代表开展议事，不断推动政府工作。，去年，我区在治理经济环境、整顿经济秩序中，对个别偷税漏税、哄抬物价的大户和个别无证营业的公司查处不力，致使整个治理、整顿工作难以深入开展。对此，干部群众意见较大，政府也感到很辣手。鉴于这种情况，我们于去年十一月下旬，组织21名市、区两级代表召开了专题议事会，区政府和工商、税务、审计等部门的主要负责同志参加了会议。代表们在讨论中尖锐地指出，我区在治理、整顿中不敢碰硬。希望政府下决心，组织力量依法处理。我们人民代表和广群众坚决支持政府依法办事。会后政府成立了有一名副区长负责，有关部门负责人参加的调查处理小组。区人大常委会一名副主任和两名专职委员负责监督这项工作的进行。由于多方重视，措施有力，使治理、整顿中的问题很快得到了处理。事后，区长李献军说：“人大常委会和代表帮了大忙，帮助政府解决了一道难题。今后政府要更自觉地接受代表和人大常委会的监督”o
  开展代表议事活动，增加了政府工作的透明度。去年十月份，我区胜利镇在开展群众集资提留工作中遇到了阻力，主要原因是很多群众不了解集资的详细用途，产生了抵触情绪。有的群众说：“老百姓成年累月，拼命流汗，挣个钱不容易。当官的不明不白地伸手要，不知都干了些啥，镇上不和咱交个细帐，咱一个子儿也不交”。镇人大工作办公室了解到这一情况后，及时召开了42名市、区、镇三级代表参加的议事会，专题讨论群众集资问题。镇政府将全镇集资的数目、各项用途安排及人均负担数，详列了清单，印发给代表征求意见。代表们经过讨论认为，集资的每一项从数量到使用都是按照政策规定和实际需要安排的，是恰当的，合理的。一致表示回去后向群众宣传，带头如数交纳。有的代表散会的当天就全部上交了应负担的提留款。经过代表们的宣传和带动，广大群众很快消除了抵触情绪。有的群众说：“过去心里有气主要是不明白，认为不能交黑钱，交了很冤枉。现在心里亮堂了，该拿的钱不用干部催，我们一个子儿也不会少”。不到十天时间就顺利地完成了全镇集资任务。镇党委书记阎树信在一次全镇机关干部大会上说：“各级人民代表是群众中的骨干。他们在群众中很有威信。我们的重要工作请代表们议一议，有好处”。
  随着代表议事活动的开展，促进了政府的工作，解决了一些群众普遍关心的问题，人民代表越来越受到各级政府的重视和人民群众的信任。代表的社会地位和参政议政的责任感也提高了。我区辛店镇人大工作办公室今年3月份，接连收到不少代表和群众的来信，反映镇中学教学秩序很混乱。镇人大工作办公室主任张树贵专门去该校进行了调查，发现该校门窗玻璃几乎无一完整的，新购置的课桌木凳破坏得不像样子，院墙到处挖的是窟窿。上课时，许多学生连课本也不带，教师上边讲，学生在下边拉呱、打扑克，已到了无法上课的地步。群众意见很大，强烈要求镇政府管一管。鉴于这种情况，镇人大工作办公室召开了18名省、市、区、镇四级代表参加的议事会，专题讨论了镇中学秩序混乱的问题。省人大代表、刘家村党支部书记刘观良同志在会上尖锐地指出：“咱辛店是一个3万多人口的大镇，去年初中升中专剔了光头，今年更危险，学校乱成这个样子，我们的孩子们将来会成长为什么样的人？群众意见十分强烈，镇政府应尽快采取措施解决，否则，群众起来向政府发出呼吁怎么办？”代表们经过认真讨论，提出了七条意见和建议。镇政府根据群众的要求和代表的意见，组织人员前后用一个月的时间进行了调查处理。这期间，镇党委和政府的负责同志先后两次听取汇报，研究措施。在调查的基础上，调整了学校领导班子和个别教师，集中时间对师生进行了思想整顿，建立健全了各项管理制度，并配备了一名校警，帮助维持秩序。对过去破坏了的教学设施，镇政府拨出2万元专款进行了修理。经过整顿，该校发生了很大变化，教学秩序很快恢复正常，为了巩固整顿的成果，五月份镇人大工作办公室又组织部分代表对该校进行了视察。对此，广大师生和干部群众很满意。有的群众说：“代表为群众办实事，我们信得过，有什么心里话乐意向他们说，有什么要求愿意向他们提”。
  我们在组织代表议事活动，发挥代表参政议政作用方面做了一些工作，取得了一定成绩，但还很不够。还处于探索阶段，没有什么经验可谈，我们一定虚心学习兄弟单位的先进经验，在党的十三届四中全会精神指引下，努力把我们的工作做得更好，为促进社会主义民主政治的建设做出积极的贡献。
  围绕经济建设中心积极开展人大工作
  李生贵1992年4月在东营市人大工作座谈会上的发言
  在我国，共产党是执政党，党是领导一切的。人大及其常委会要自觉接受党的领导，其工作必须要紧紧围绕党的中心任务来开展，这是一条基本的原则。党的十一届三中全会以后，全党把工作着重点转移到了经济建设上来。党的十三大科学概括的党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，把经济建设作为“中心”的内容提了出来。党中央也一再强调党和国家的各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心，而不能离开、更不能干扰这个中心。随着党的工作着重点的转移，地方人大及其常委会也紧紧围绕经济建设这一中心，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极发挥地方国家权力机关的职能作用，为促进经济建设的发展做出了积极的贡献。但如何使人大及其常委会的工作更好围绕、配合、服务和推动经济建设这个中心，还需要不断地总结和探索。现仅结合我区的工作实际，就围绕经济建设这个中心，开展人大工作的问题，谈几点粗浅的认识，恳请大家予以指正。
  一、围绕经济建设，决定重大事项
  宪法和有关法律规定的地方国家权力机关职权中，极其重要的一部分就是对本行政区域内重大事项的“决定权”。对经济工作的决定权，具体体现在依法对本行政区域内经济建设的重大战略、关系国计民生的重要事项进行审议、作出决议或决定。其实质是把党的有关经济建设方面的决策，按着法定的程序变成国家的意志。现阶段，搞好本行政区域的经济建设，是各级党委的中心任务，为实现这一中心任务，党委的主要职责是，对发展本行政区域经济的规划、计划以及重大措施作出决策。由于，人大及其常委会围绕经济建设行使决定权，就应按着党委的决策，把本行政区域内国民经济和社会发展规划、计划及深化改革和扩大对外开放、加快经济发展所采取的重大措施作为重点内容。基于这种认识，我们在实际工作中，注意把握了上述重点。近几年来，我们都把区委审定的国民经济和社会发展计划以及去年区委关于国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议，在人民代表大会之前组织学习讨论。一方面，由参加区委常委会议的主任传达区委的意见和要求，及时把握、深刻领会区委对规划、计划制定的指导思想和意图；另一方面，结合我区实际进行认真审议，提出合理化建议，并把讨论情况以审议意见的形式，在人代会上书面印发代表，为大会进行审议和作出符合实际的决议打下基础。去年六月份，针对我区区直企业亏损面大、经济效益较低的状况，区委常委会对区直企业生产经营情况进行了全面的分析，制定了发展我区工业企业的八条措施。为配合区委这一中心工作的开展，区人大常委会在七月份又专题听取了区经委关于全区工业生产情况的汇报。在审议讨论的基础上，按着区委发展我区企业的指导思想，作出了《关于认真贯彻{企业法），加强企业内部管理，增强企业活力的决议》，为我区工业经济的发展起到了很好的促进作用。为了进一步促进我区经济的发展，加快我区奔小康的步伐，区委发出了“叫响奔小康的口号，动员全区人民齐心协力实现小康目标”的号召。据此，区政府结合我区情况制定了“关于实现小康目标的实施意见”，并提请区人大常委会审议通过。区人大常委会在深入调查研究，全面分析全区各乡镇国民经济和各项社会事业发展现状的基础上，对这个意见进行认真的审议。认为，这个意见根据全区各乡镇国民经济和各项社会事业的发展的不同情况，分别提出的实现小康目标的不同期限和要求，以及最终全面实现全区小康目标的时间和各项措施，是符合我区实际的。因此，区人大常委会作出了批准这个意见的决定。由于区人大常委会及时审议通过了这个意见，各乡（镇）、村也很快根据这个意见的指导思想和要求，结合本地实际，制定了实现小康的规划和措施，在全区人民中迅速掀起了“想小康、讲小康、干小康、奔小康”的热潮。
  二、围绕经济建设，实施有效监督
  人大及其常委会围绕经济建设行使监督权，是促进经济建设稳步健康发展的重要保证。在工作实践中，我们体会到，人大及其常委会围绕经济建设实施监督，在内容上应以国家有关经济建设方面的法律法规、上级人大及其常委会的决议决定和本行政区域内经济建设的规划及有关发展经济的重大措施的落实工作为重点。在形式上主要是听取区政府及有关职能部门执法和工作情况的汇报，开展执法检查，适时进行专题调查视察等。监督的目的一方面督促落实，保证经济建设扎扎实实发展；另一方面为经济建设创造一个良好的社会环境，保证经济建设顺利发展。近几年来，我们根据在实践中的上述认识，围绕经济建设加强了法律监督和工作监督。我区虽为市中区，但工业基础薄弱，农业经济在全区国民经济中仍占主导地位。而土地资源和水利资源的利用，对我区农业经济起着决定作用。因城市建设和油田开发建设等非生产性用地，使现有耕地日趋减少；大面积的荒碱地开发、中低产田改造都需引黄河口灌溉。保护耕地、合理利用土地资源，保护水利设施、开展利用水资源的问题，一致被全区干部群众所关注，区乡（镇）人代会上代表议案和“建议”也多集中在这两个问题上。因此，区人大常委会把政府及其有关职能部门贯彻《土地管理法》、《水法》等法律法规的情况和土地管理、水利建设等工作的情况，作为实施依法监督的重点，每年都要听取区政府及有关职能部门的汇报，并组织代表深入基层，开展调查、视察活动。对《土地管理法》、《水法》的贯彻实施，合理开展利用土地和水资源，促进全区经济的发展，起到了积极的推动作用。
  在国民经济和社会发展规划、计划及重大措施的落实实施监督方面，我们注意把握时机，以增强监督的实效。每年人代会后，政府各职能部门都要对人代会所通过的计划进行具体分解。抓住这个关键时刻，我们及时召开会议，专题听取区政府有关经济职能部门关于年度计划安排意见及实施措施的汇报，使全区国民经济和社会发展年度计划更加具体化，从而为年度计划的落实和完成，奠定一个良好的基础。计划执行半年后，我们及时召开会议（一般在每年的七月份），重点听取国民经济、社会发展计划和财政预算上半年执行情况的汇报，结合执行的实际，对下半年计划的实施和预算的执行进一步提出意见和要求，以达到增强政府及职能部门认真落实人代会决议的意识，下大力气努力完成和超额完成经济计划，加快全区经济发展的目标。同时，通过对政府经济活动有效的监督，督促政府解决群众反映强烈的热点问题，抓好薄弱环节。去年，区政府为提高棉花生产的经济效益，从外地购进大量的棉花良种，在全区进行大面积推广。但由于推广过程中，对良种的特性、种植技术等宣传引导不够深透，致使棉农采用老办法对新棉种进行处理，出芽率低，群众意见很大，区人大常委会了解这一情况后，组织代表对全区八个乡镇的棉花生产进行了视察，帮助区政府查找原因，督促其采取补救措施，并要求加强管理，终于使棉花生产夺得了大丰收。
  三、围绕经济建设，发展代表作用
  人大代表是人民群众选派到国家权力机关，受人民群众委托，代表人民群众行使管理国家和社会事务权力的光荣使者，是国家权力机关的主体。在我国，人大代表是常任制，除在人民代表大会举行期间行使权力这一主要形式外，闭会期间仍担负着法律所赋予的许多重要职责。人大及其常委会围绕经济建设行之有效地开展工作，应必须利用多种形式、多种渠道抓好代表工作，充分利用发挥国家权力机关的主体——人大代表的作用。结合几年来的工作实践，我们认为，应特别注意发挥代表的参政议政、桥梁纽带和模范带头三大基本作用。
  人大代表的法律地位和其自身所具有的特性，决定了他们的首要作用和职责是参政议政。因此，闭会期间的代表工作，首先要注意发挥人大代表在经济建设中的参政议政作用。我区自八八年以来，围绕全区经济建设这个中心，坚持人大代表议事会制度，包括每年两次的综合议事和针对某一重要事项随时召集的专题议事会，都注意发动和组织代表，抓住经济建设全局性工作或某一专项．内容，发表意见，反映民意，参与决策，督促落实，较好地发挥了人大代表参政议政的作用。今年一月份召开的综合议事会，代表们对区政府一九九一年工作情况和一九九二年工作安排，特别是经济工作问题进行了全面的分析讨论，提出了搞活工业企业、加快农业开展、配套完善水利灌排系统等十七条建议和意见。区政府根据代表们的意见，修改充实了今年的工作安排意见，使区政府的工作安排和全区国民经济计划更加符合我区的实际。去年九月份，我区龙居乡人大工作办公室，为了促进国家计委立项的1.7万亩国家级棉田开展任务高质量的完成，在全乡掀起开发高潮的关键时刻，组织部分人大代表在开展现场召开专题议事会，代表在实地察看的基础上，围绕搞好开发配套、提高开发质量，提出了一些意见，并建议乡政府采用收取“抵押金”的措施，以保证开发的质量和速度。这次议事活动，为该乡按期保质保量地完成开发任务，起到了极大的促进作用。
  我国的人大代表是兼职，且又多来自经济建设的第一线。尤其是县（区）级人大代表，按着我国的现行选举制度，是由选民直接选举产生的。上述特点，决定了他们与广大人民群众具有天然的联系，是党和国家与人民群众之间密切联系的桥梁和纽带。他们所担负的职责，使他们在国家机关中，反映人民群众的意见，参与国家和社会重大事项决策，从而把人民群众的集体意志上升为国家意志。同时，他们回到经济建设第一线中，与人民群众生活战斗在一起，把党和国家的决策传达到广大人民群众中，成为人民群众的自觉行动。因此，从这种意义上说，他们履行代表职责的过程，就是发挥桥梁纽带作用的过程。基于这种认识，我们注意在代表工作中采取组织代表视察调查、列席常委会、小组学习、寄发学习材料等多种形式，为代表提供更多的下情上传、上情下达的机会，以此促进政府决策的民主化、科学化，并通过他们把党委和政府的决策和意图，及时传达到群众中去，成为群众投身于经济建设的实践。
  人大代表是经济建设的直接参与者，又是在人民群众中享有崇高威望，深爱人民群众信任和爱戴的先进分子。因此，人民代表做好本职工作，发挥模范带头作用，以自身的模范行动影响和带动周围的广大人民群众，积极投身于经济建设和各项社会事业中，加快社会主义现代化建设步伐，是他们履行代表职责的客观要求。为此，我们注意教育引导代表积极做好本职工作，发挥模范带头作用。对做出突出成绩的，及时总结，并大张旗鼓地宣传，以使更多的代表成为经济建设的模范人物。我区胜利镇王营村党支部书记、市区镇三级人大代表王友昌，牢记党的宗旨，勤勤恳恳做好本职工作，团结支部一班人，带领全村群众艰苦创业，使一个贫穷落后的“三靠”村，很快成为闻名东营地区的富裕村。我们抓住这一典型，在代表中进行广泛宣传，对代表产生了很好的教育和影响作用。
  几年的工作实践，使我们体会到，人大及其常委会围绕经济建设这一中心，开展好工作，还需注意以下两点：一是要及时了解党委一个时期经济工作的重点，正确把握党委的意图。只有这样才能及时按着党委的决策和意图，确定和部署该时期人大工作的中心任务，使我们的人大工作，在内容上与党的工作重心一致，在时间上同步，形成强大的合力，促进经济工作的发展；二是正确处理人大及其常委会围绕经济建设开展工作与政府工作的关系。在经济建设中，人大工作和政府工作目标是一致的，但工作的性质和方式、方法是不同的。人大及其常委会要根据“抓大事、议大事、定大事”的原则，紧紧抓住经济工作中根本的、长远的和重大的问题进行宏观决策，开展法律监督和工作监督。要站在全局的高度，站在人民根本利益的高度，研究、分析、解决经济建设中的重大问题，而不能代替政府去直接指挥、组织经济工作，包揽政府的具体事务和日常工作。从而做到既不失职，又不越权，真正发挥地方国家权力机关的作用。
  围绕中心开展活动充分发挥代表作用龙居乡人大1993年11月发表在《山东人大工作》上的经验介绍
  我们龙居乡下辖6个管区，55个行政村，36000人。现有本届市人大代表4名，区人大代表13名，乡人大代表89名，其中交叉兼职5名，共计101名。几年来，乡人大主席团在区人大常委会的指导下，紧紧依靠党委领导；围绕全乡工作中心，积极开展工作，除依法筹备召开每次代表大会、主席团会外，还及时督促办理答复代表议案和建议、批评或意见，坚持集日接待来访代表和走访代表，并组织代表开展多种形式的活动，发挥了人大代表的参政议政作用和桥梁纽带作用，密切了党同人民群众的联系，促进了政府工作，达到了选民满意、代表满意、党委政府满意。下面我就围绕中心工作组织代表开展活动的情况，向领导和同志们做以下汇报：
  一、围绕中心开好议事会，协助党委决策
  围绕全乡一段时间工作中心，召开三级代表议事会，协助党委做出正确决策，已成为我们龙居乡的好传统。乡党委每逢遇到大事、难事时，总是建议乡人大主席团召集代表们议论一番，让代表们献计献策，协助党委政府进行决策。去年面对旱、虫两灾并发，农业欠收，为合理安排和搞好秋季统筹提留工作，根据乡党委书记高玉亮和乡长张安山同志的建议，乡人大主席团办公室于10月24日组织了有28名三级代表参加的专题议事会。会上由张乡长向代表们通报了全乡农业及经济形势，代表们进行了热烈的讨论。多数代表认为，龙居乡是农业乡，农业上遇到了多年未有的严重灾害，农民普遍欠收。但乡里的工作还得进行运转，尤其是92年的工作中有的钱已经花了，如民办教师工资、烈军属优抚及新盖敬老院等。因此统筹提留非搞不可，但该压缩的要压缩，该缓交的要缓交，缓交部分明年丰收了再补上。另外，村办企业效益好的和有其它资金的，要替群众拿一部分，争取全部完成，其它村要完成8000左右。最后党委书记高玉亮同志代表乡党委政府表示采纳代表们的建议。他说：“今年农民收入低，困难大，乡里一定按照代表们的意见，本着先急后缓、保住人口费、压缩开支的原则，把统筹提留压缩到最低限度”。并强调“任何单位和个人，未经乡党委、政府批准，不能私自增加提留，村里有能力的要尽量为群众垫支或替交”。后经全乡广大干部群众的积极努力，在三级代表的宣传带动下，仅用7天时间，就完成了预定任务。全乡55个村，有30个村为群众支付或垫支38.437万元，占全乡统筹提留款总数89万元的43U/oo同时三级代表离退休老干部、乡、村干部和农村专业户踊跃捐款2万余元填补统筹提留，形成了全乡干部、群众一齐支持党委政府工作的热潮，真正体现了龙居乡党政机关与人民群众的鱼水之情，同时也看到了人大代表参政议政的重大作用093年元旦，市、区领导到我乡检查农民负担情况时，对代表所起的作用和乡党委政府的工作给予了充分的肯定和赞扬。我乡自农民负担两个条例颁布以来，统筹提留数一直严格控制在上年人均纯收入的百分之五以内。
  棉花生产是我们龙居乡农业中很大的一项，但由于去年棉蛉虫横行，棉农欠收严重，今年植棉积极性明显下降，为发动棉农种足种好棉花，夺取今年棉花丰收，发挥棉花在我乡农业收入中的支柱作用，4月1日，乡人大主席团办公室组织30余名代表召开了题为“三万亩碱地不种棉花种什么？”的议事会。先请乡政府分管农业的副乡长介绍了今年棉花生产形势、棉花价格、优惠政策，以及全乡植棉任务、备播情况，代表们紧紧围绕如何调动广大棉农种足种好棉花这一问题，纷纷发言，分析植棉积极性不高的原因，提出“增温”建议。经过大家深入细致地分析，一致认为棉花收购价格低、虫灾等是影响种棉的因素，但最大的是可恨、可怕的棉蛉虫危害，建议党委政府在这方面采取措施。接着又请乡农技站长对棉蛉虫发生的条件、生长规律、防治措施做了讲解。最后，乡党委书记、人大主席团常务主席高玉亮同志做了总结讲话。他充分肯定了这次议事会的作用，赞扬大家踊跃发言，反映人民群众的想法和要求，议出了今年种棉积极性不足的根源。并指出下一步要统一想法、加强领导、广泛宣传、最大限度地解决好群众种植过程中的困难。这次议事会后，党委政府不但对落实棉田面积加强了宣传力度，并较好地解决了种棉贴息贷款发放问题，又以“棉蛉虫不可怕，今年防治有好法”为题目，印发明白纸1万份发至每家每户。通过多方面的发动和努力，全乡种植棉花2.5万亩，虽然今年棉蛉虫来势凶猛，史无前例，但由于全乡采取了防治药品、购药发放、用药时间“四统一”等措施，多数棉田遏制住了虫害，每亩单产皮棉达到118斤，总产列全区之首，全乡人民普遍认为，今年听了党委政府的话，在棉花上发了大财。
  二、围绕中心组织视察，促进政府工作
  各级人大代表持证视察，是人大代表在闭会期间开展活动的重要方式。我乡人大主席团每年都围绕全乡工作中心组织代表进行二至三次调查视察活动，如91年5月对乡卫生院改貌和新建敬老院建设视察，92年3月对乡农技综合服务站、供销社、水利站工作视察等。通过视察发现问题，向政府提出建议、批评和意见，促进政府部门工作，都收到了明显的效果。今年5月20日，为促进我乡农业生产的发展，我们组织市、区、乡三级代表20余人，对全乡麦田管理、棉田管理和林业生产情况进行了视察。代表们首先听取了乡政府有关领导的工作汇报，又有重点地实地察看了小张村的刺槐、北薛村的棉田、高家村的杨树、大孙村的干亩苹果园、西史村的棉田、麦田等。代表们在座谈讨论中一致认为今年全乡小麦面积大、长势好，三类麦田少，能够创历史最好收成；棉田管理抓得及时，虽然雹灾严重，但由于上下一齐努力，保证了棉苗的正常生长；林业生产全乡花了大力气，植树数目超过以往任何一年，种植成活与管理总的讲是好的。代表们对乡政府工作表示满意，同时，也对今后的工作和当时存在的问题，提出了许多建议：如麦田管理要抓好麦蚜的防治，要求农技部门搞好小麦良种的鉴定。棉田管理要吸取去年教训，抓好在麦田的一代棉虹蛉虫的防治，还要多种夏播种，保证全年总产量。林业生产上一是要抓好责任制的落实，要像抓计划生育那样常抓不懈；二是刺槐成活率低，对上干不发芽和上千不青的要搞好截干、浇水，加强管理；三是对林网面积不足的，要采取插柳橛、冬季补植等措施，确保达标任务的完成。还就防止出现搁荒、推动高产高效农业发展、虫情测报、防治等提出了具体意见，视察的第二天早晨，乡党委政府召开了乡机关干部晨会，乡党委书记高玉亮同志通报了代表视察情况，根据提出的建议，要求包村干部的协助支部村委抓好麦田管理、夏收准备、棉田管理和林业生产。这次视察无疑对政府以上几项工作起到了很大的促进作用。
  三、围绕中心搞评议，解决“热点”、“难点”
  代表评议工作是近几年来兴起的一项卓有成效的代表活动。我乡人大主席团自去年以来，先后两次组织代表评议“双管单位”和乡政府职能部门工作，121名人大代表向18个单位或部门提出了40余条建议和意见，许多群众关心的“热点”、“难点”问题得到了解决。棉饼兑现、奖励化肥、柴油兑现一直是广大棉农关心的“热点”问题。自89年以来，龙居供销社拖欠13个村棉农应返还棉饼28万余斤，群众在多种场合反映，多次向上级领导诉说，因种种原因始终没有兑现。去年评议时，根据广大代表意见，将供销社列为首批被评议对象，代表们在评议时纷纷发言，再次提起这件事，并当面对供销社提出了批评。评议后，供销社新任领导非常重视代表意见，想方设法凑足资金，拿出人员立即兑现，将4万余元饼款送到棉农手中，不到十天时间，使拖了四年之久的“难题”终于得到了解决，在全乡群众中引起了强烈反响。今年评议时，代表们把婚姻登记收费过高，卖粮难、个别学校乱收费等群众关心的“热点”问题一一提了出来。评议后，民政所立即取消了加收的项目；粮所召开全体人员会议，服务态度明显改善，义务为群众存粮55万斤；教育组专门下发文件，明确收费标准，收费项目，要求各类收费必须经校领导班子同意并报教育组批准。“热点”问题大都得到了解决。
  四、围绕中心抓小组，发挥代表作用
  代表小组是开展代表活动的基础。几年来我乡注意组织指导代表小组开展活动。换届后，乡人大主席团办公室把驻我乡的101名市、区、乡三级代表混编为7个代表小组，各小组推选了二至三名召集人，建立了活动阵地，制定了活动计划，每季度活动一次。小组活动基本上达到了有召集人、有场所、有内容、有经费。整个人大工作的基础比较牢固。
  为迎接区九届人大一次会议的召开，我乡7个代表小组于2月12日至14日先后开展活动，乡人大主席团办公室提前将区政府工作报告征求意见搞摘要发给代表，并发给各小组《代表法》等法律手册，乡政府从财政上拔给每小组活动经费30元，为开展活动做了充分准备。各小组首先学习了《代表法》和有关法律法规，又以区政府报告摘要做参考，对全区九三年农业总产值，农民人均收入以及完成任务的六项措施进行了讨论。各小组对全区和我乡各项事业的发展提出了建议28条。驻我乡的区人大代表参照代表小组所提建议联名向区九届人大一次会议提出建议18条。会后，区里安排展区万亩低产田改造，较好地解决了灌溉、排水、交通问题，麻湾干渠征地款很快兑现，农贷指标等问题都得到了解决，代表、群众都比较满意。
  5月25日至29日．，根据乡人大主席团的安排，全乡7个代表小组进行了一次专题学习《代表法》活动，78名代表参加了学习。学习方法采用边学边议方法，结合我乡代表工作实际进行讨论。通过学习，代表们进一步增强了当好人民代表的责任感。一致表示要经常联系选民，反映群众意见，促进政府工作，真正发挥参政议政和桥梁纽带作用。
  另外，需要补充的是，我们乡党委、政府的领导，不但有大事、难事时提议召开议事会，组织代表视察，协助党委政府进行决策，整个人大工作，包括小组活动也都积极参加。事后对代表们的建议都及时进行研究，能解决的立即解决，不能解决的也都有个回音，受到了代表们的好评，也为人大代表作用的发挥提供了可靠的保障。人大工作的地位，在我乡已经提到了应有的高度。
  总之一句话，只要紧紧依靠党委领导，积极争取政府支持，认真围绕全乡工作中心开展代表活动，代表作用就能得到充分发挥。
  广泛开展代表活动积极推进基层民主政治建设西范乡人大1994年10月在东营市人大工作经验交流会上的发言
  我们西范乡人大工作办公室是在原乡人大工作联络员的基础上于一九八七年八月建立起来的。全乡共有市、区、乡三级人大代表五十六人。其中：市级代表二人，区级代表十人，乡级代表四十四人。我们按照方便代表活动的原则，市、区、乡三级代表混编小组九个。
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主、行使管理国家事务权力的基本形式。乡镇人大作为这一根本政治制度的基础，在社会主义民主政治发展中有着极其重要的地位和作用。但目前，乡镇人大没有常设权力机关，作为服务于乡镇人大和代表的乡镇人大工作办公室也没有法定的地位和工作程序。只有依据宪法和法律的精神和是否推进了基层民主政治建设、各项社会事业的发展作为标准，在代表“联络”上作文章，广泛开展代表活动，力求以代表的形式，加强对乡镇政府工作的监督和支持，保障宪法和法律在本乡镇的正确实施，推进基层民主政治建设。我们立足这一指导思想，在组织代表活动方面，重点抓了以下几点：
  1、走访和接待来访代表。我们始终把走访代表贯穿于人大工作的全过程，坚持正常走访计划和有目的有重点的走访同包片做“中心”捎带走访相结合办法，做到半年走访本乡内市、区、乡三级代表一遍。在走访中，一方面了解代表活动情况，征求代表的建议、批评和意见，倾听人民群众呼声；另一方面，通报乡政府一个时期的中心工作，鼓励和发动代表开展活动，支持和促进政府工作；再一方面，及时总结和交流代表活动的经验，引导代表活动向高层次发展。据统计，自乡人大工作办公室建立以来，累计走访代表三百五十多人次，听取和了解了不少代表和群众的建议、批评和意见。
  我们还坚持古历每月的十六日西范大集这一天，接待来访代表，也听取了不少好的建议和意见。
  2、组织代表集体视察。组织素质较高、议政能力较强的代表就某项工作和某项法律实施情况进行视察，是代表行使管理国家权力的有效方式之一。在视察的内容上，我们选准那些“中心”工作和群众普遍关心的问题；在视察的方法上，我们听取“听、看、议”三部曲视察方法的同时，穿插安排一些“对话会”、“座谈会”等，拓宽了视察的视野。为使视察内容公开、视察时间公开、被视察单位公开、参加视察的代表公开，以便引起广大群众和各方面的关注，使代表更多的了解一些群众对视察内容的看法，有利于提高视察的质量。如，教育“双向选择”是影响面较大，群众普遍关心的事情。这一工作开展过程中，我们不失时机地组织部分“内行”代表进行了视察。视察前，我们利用《人大工作反映》、会议等形式，公开了视察的内容、时间、被视察的学校和参加视察活动的代表，使代表们事前了解了不少群众对“双向选择”工作的意见、批评和建议。在视察中，我们在充分肯定全乡教育“双向选择”工作成绩的同时，指出了部分学校“双选”工作中存在的问题，使其及时纠正了“双选”工作中的某些“双向选亲”的不良作法，为全乡“双选”工作向健康的方向发展起到了积极的作用。
  3、召开代表议事会。随着社会主义民主政治的不断发展，代表活动内容日趋充实。就现在的一年一次人大例会。听取乡政府工作汇报，审议决定重大问题，参与国家事务的管理，已远远满足不了基层民主政治建设的需要和广大人民群众的要求。如何发挥代表在人大闭会期间的参政议政作用，是乡镇人大工作研究的重要任务。我们在总结代表活动经验的基础上，采取召开代表议事会的形式，让代表参与重大问题的决策，加强对乡政府工作的监督，督促广大群众普遍关心的问题的落实。如今年秋季，我们抓住群众反映强烈的水利设施失修、浇地无着落的问题，组织召开了部分市、区、乡三级代表参加的议事会。代表们对乡政府重视水利不够提出了批评，对抓好全乡水利建设提出了许多好的意见和建议。会后，乡政府对代表们提的建议和意见很重视，决定从企业利润中拨专款购置了挖沟机等机械设备，首先对阻塞严重的渠道进行了疏通，对破坏严重的设施进行了修复，并修定了一整套加强水利建设的规划和措施。从而奠定了农业发展的基础，群众反映很好。
  4、召开主席团会议。我们制定的主席团会议制度是每年召开二次。第一次在二、三月份，主要是研究召开乡人代会的有关问题；第二次安排在六、七月份，主要是听取乡政府关于人大通过的各项决议半来年的贯彻执行情况和代表议案及建议的办理情况。如，今年七月份召开的乡人大主席团会议，听取审议了乡政府关于国民经济、社会发展计划执行情况和抗旱保秋工作情况的汇报，研究了加强秋季农业生产的措施和对农业生产的领导，力争在受灾的情况下保证全年国民经济各项指标的完成。
  5、认真办理代表议案及建议、批评和意见。乡人代会上，代表所提的议案及建议、批评和意见，会后，我们及时召开有乡政府主要负责同志和有关承办单位负责人参加的会议，研究办理措施，提出办理的时间和质量要求。对代表平时所提的建议和意见，我们也都及时转交有关部门办理。对带有普通意义的代表议案及建议，我们总是主动地帮助承办单位研究解决措施，协调承办部门与部门之间的关系。为了提高承办质量，我们利用办理情况汇报会的形式，交流代表议案及建议办理工作的经验。我们还经常深入代表中，了解代表对办理结果的意见，对代表不满意的，责成承办单位，重新研究落实，直至代表满意为止。由于我乡代表议案和建议、批评、意见办理工作，能够做到认真、负责和及时，代表们都比较满意。进一步增强了代表的光荣感和积极反映民情民意的责任感。
  回顾几年来的工作，至少有以下体会：（一）争取党委的领导和支持，是做好人大工作的保证。我们在实际工作中是这样做的：一是时刻注意在政治上、思想上自觉地同党中央保持一致，认真学习党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，了解党的主张，贯彻党的意图。二是围绕经济建设和党在一个时期的中心工作，安排人大工作。注意通过代表活动的形式，促进党的中心工作的开展。三是及时主动地向党委请示汇报工作。由于我们积极主动地争取党委的领导和支持，使我们的工作切实纳入了党委的议事日程，凡属应由人大通过决定的问题，都交人大审议。平时党委决定的重要问题也注意通过人大工作办公室发挥代表的作用，来变为广大群众的实际行动，促进工作的开展。另外，在办公经费和办公条件上也给予了很大的方便和支持。实践充分证明，只有坚持和依靠党的领导，才能顺利地开展人大工作。（二）协调好与乡政府的关系、支持和促进乡政府的工作，是人大工作的主要目的。人大工作与政府工作只是分工的不同，目的都是一致的，处理好二者之间的关系，是实现共同目标的基础。作为从事人大工作的同志，应主动地处理和协调好这一关系，始终把支持寓于监督之中、把促进和改善政府工作贯穿于每项代表活动中。只有这样，政府工作才能更加具有科学性和广泛的民主基础，人大工作才有更加实际的意义o（三）组织代表活动是乡镇人大工作的主要任务。就目前来说，乡镇人大办事机构，没有明确的法律地位和工作程序。只有广泛开展行之有效的代表活动，实现乡镇代表在闭会期间的参政议政权力，才是人大工作的根本出发点和落脚点。（四）加强自身建设是做好乡镇人大工作的基础。民主政治建设的发展给人大工作不断注入新的工作内容。只有不断加强自身的各项建设，提高政策观念、法制观念、民主意识和马克思主义理论水平，树立革命精神，才能适应新形势的需要和人大工作的要求。
  借此机会，谈几点看法：（一）要不断加强以宪法为核心的法律学习，努力提高广大干部群众的法制观念。通过宪法、地方组织法等法律的学习，进一步提高人大工作地位、性质、作用的认识，真正树立起人大工作的权威。（二）要大力加强社会主义民主政治建设，处处事事体现人民民主政治权利。在下一步换届选举中，要采取得力措施，在严格依法办事的前提下，特别注意充分发扬民主，严格杜绝形式主义现象。真正体现出人民群众的真实意愿。（三）目前，乡镇人大办事机构不健全，人员也相当缺乏，很不适应工作的要求。要求市里对乡镇人大办事机构的名称、级别、人员编制和工作职责等作出统一的规定，以便更好地促进乡镇人大工作的开展。
  这次会议后，我们一定认真贯彻这次会议精神，把大家的经验落实到我们的实际工作中去，勇于实践，大胆探索，为推进基层民主政治建设做出积极的努力。
  做好信访工作强化人大监督
  崔茂桐1995年9月在晋冀鲁豫苏五省
  部分城市人大工作经验交流大会上的发言
  人大信访工作是人大常委会密切联系人民群众的一条重要渠道，也是常委会履行宪法、法律赋予监督职责的一项重要工作。几年来，我区人大常委会认真贯彻中央和省市关于信访工作的指示精神，努力提高对人大信访工作的认识，完善制度，选准突破口，积极开展信访工作，依法维护了当事人的合法权益，为全区社会稳定和经济健康发展做出了积极的贡献，取得了一定的成绩。下面，结合我区开展信访工作的实际，谈几点粗浅的认识。
  一、提高认识，是做好人大信访工作的前提
  随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场经济体制正确立并逐步完善，新旧体制的转换过程中，在社会各个层面产生出了程度不同的矛盾。同时，两个五年普法规划的顺利实施，广大人民群众的法律意识不断增强，越来越多的依靠法律来办事，来调解矛盾。人大常委会肩负着宪法、法律所赋予的监督职责，对“一府两院”实施有效地监督，保证宪法和法律的正确贯彻实施，保障社会的稳定和经济的发展，保护公民的合法权益不受损害。人大信访工作是人大常委会实行法律监督和工作监督的重要渠道。人民群众通过信访渠道表达意愿，提出批评建议，是人民群众的民主权利。人大信访工作肩负着人民的重托，能否正确反映人民群众的意愿和要求，能否依法办理人民群众的来信来访，关系着是否尊重群众的民主权利，承认不承认人民群众在参与管理国家事务中的地位和作用的大问题。人大信访工作也是党和政府保持与人民群众血肉联系的桥梁和纽带，是沟通党与人民群众感情、交流思想的渠道，是洞察社会动态，了解社情民意的窗口，还是充分发扬民主，健全社会主义体制，维护社会安定的具体体现和必不可少的措施。因此，做好新时期信访工作，意义重大，体现着人大常委会对人民负责，接受群众监督，密切联系群众，全心全意为人民服务的根本宗旨。同时，从我区的情况看，所接办的来信来访数量连年上升，呈现出面广、量大、复杂化的特点。仅去年一年，我区人大常委会就受理和接待人民群众来信来访175件次，这也表明了人大信访工作的重要性。由于认识的不断提高，增强了我们做好信访工作的信心和决心。因而，几年来，我们在人少信多的情况下，能够认真地办理人民群众来信来访，并取得了可喜的成绩。
  二、建立和完善制度，是做好人大信访工作的基础
  切实可行的制度是工作规范、有序、高效的保证。做好人大信访工作，仅有很高的热情、很强的责任心是不够的，还要有完善的制度加以保证。为了不断提高信访工作质量，尽快将这项工作纳入制度化、规范化、科学化的轨道，我们根据工作实际，先后制定了区人大常委会受理人民群众来信来访制度、主任接访、属地管理、归口办理、信访联席会议、办信报结等一系列信访工作制度。这些规章制度的建立和完善，不仅使信访工作有章可循，而且也逐步理顺了关系，规范了接待处理人民来信来访的工作程序。几年来，我们严格按着规章制度开展信访工作，使我区的人大信访工作收到了很好的效果。
  三、加强领导，是做好人大信访工作的关键
  要做好人大信访工作，人大常委会必须加强对这项工作的领导。几年来我区人大常委会非常重视人大信访工作，始终坚持一名副主任亲自抓这项工作，坚持由分管主任阅批、接待主要信访制度。特别是对人民来信的处理上，我们始终坚持一般信件由分管主任签署处理意见，重要信件由主任会议研究确定处理意见，对人民群众的来访一般由工作人员负责接待，若上访人员反映的问题比较重要，事关全局，则由分管主任亲自接待，主任会议专题研究，人大常委会作出决定，责成有关部门和单位处理。同时，我们还实行主任轮流接访制度，使各位主任都能够了解当前群众反映的主要问题，以便于更好、更准确地作出决策。几年来，常委会主任们轮流接访95人次，17次召开主任扩大会议，专题研究信访案子。如，辛店镇辛店村姜星光因其子被伤害致死，诉法院对伤害者量刑过轻和油田井下作业公司刘万银对因法院判其犯有故意伤害罪不服而长期上访等多起复杂案件，都是在我们的积极监督下，有关部门依法进行了纠正。从而维护了法律的尊严，保障了当事人的合法权益。通过实践我们体会到，要真正做好信访工作必须常抓不懈，除区人大常委会把这项工作更入重要议事日程外，主要领导要亲自接待来访，分管主任必须靠上抓。既要经常过问工作进展情况，及时听取信访工作人员的汇报，又要掌握信访工作动态，做好指导和引导工作。特别是遇到情况比较复杂的信访案件，领导更要敢于碰硬，出面协调解决问题。只有这样，信访工作才能开创新的局面。
  四、抓住热点，解决难点，是做好人大信访工作的中心任务
  信访工作是一项艰苦细致的群众工作，人民来信来访反映的问题涉及面广，情况也很复杂，有些处理起来难度很大。
  认真研究解决群众普遍关心与迫切要求解决的问题，切实处理好人民群众的来信来访，为群众排忧解难，才能维护社会政治的稳定，促进经济的繁荣。我们在信访工作中注意抓社会的“热点”问题，抓涉及面较广的问题，抓群众的特大困难。去年三月份，商河路东段不少住户来信反映路东段由于用电管理混乱而长期停电，被称为“蜡烛街”，影响了沿街247家居民的生活、经营。我们接信后，经过调查，确属事实，随即向区委领导反映，并把群众反映的具体问题责成政府有关部门迅速解决。不到一个月的时间，在区政府有关部门的协调配合下，通过改线，使得输电正常，并确定了用电管理制度予以保障，得到了居民的赞扬。去年五月，我区五台山路的改造拆迁中，刘忠杰等25名群众联合来信反映有关涉及拆迁中的问题，一度成为当时群众反映的“热点”。我们通过调查了解后，协调区政府办公室、城建委、土地管理局、工商行政管理局等部门，在广泛征求各方面意愿的基础上，督促区政府制定了《东营区城市房屋拆迁管理暂行规定》，并拟定了拆迁方案。经过深入细致的宣传动员，全线347户、38500平方米的拆迁任务，提前六天全部完成，创了在全市大面积房屋拆迁无一强制执行的先例。以此加快了五台山路的改造步伐，提前竣工通车，使城市功能得到增强，发挥了效益，得到了全社会的好评。
  我区地处油田腹地，是东营市的中心区。几年来，我们信访工作也始终把维护油区的生产秩序作为重中之重来抓。年初，在综合分析信访案件中，发现全区信访案件中治安案件占的比例较大，突出的是在六户和史口两个油区内问题较多，已成为各级领导和人民群众普遍关注的社会热点问题。为此，主任会议专题听取了汇报，审查了有关信访案件，分别向综合治办、公安分局提出了专项治理的建议十几条。各有关部门在区政府的统一组织下，紧密配合，集中在六户和史口两个油区开展了油区专项治理，破获案件24起，处罚违法犯罪分子97名，取缔“三小一点”49个，处罚非法业主13名，有力打击了犯罪活动，维护了油区的生产秩序。市委、市政府为此在六户召开了油区治理工作现场会，肯定了我区的工作。
  近几年来，我区人大受理的信访案件中不仅法律性、政策性强的案件不断增多，而且疑难案件也呈上升趋势。为此，我们在信访工作中既注重抓“热点”问题，同时也注意抓迟迟得不到落实的疑难案件的办理。如：1990年12月我区牛庄镇魏家村黄立明、张连英因孩子在校打架，被黄国儒、杜其香打伤案，因黄立明固执己见，不执行有关部门依法作出的处理意见，使问题长期得不到解决，成为一个‘难点’问题。不久前，黄立明的父亲、年过七旬的老人黄福祥来访，心脏病突发，我们迅速采取了抢救措施，致使病情得到了控制。在我们的精心照料下，老人得以康复，感动的老人热泪盈眶，感谢救命之恩。我们的行为感动了老人，对我们十分依赖。通过讲明有关的法律政策，老人明白了道理，使长达四年之久的问题得到解决，树立了人大的威信。
  五、提高工作人员素质，是做好人大信访工作的长期任务
  信访工作质量的高低，取决于信访工作人员的素质。“好铁需要自身硬”，要做好人大的信访工作，必须提高工作人员的政治和业务素质。为此，区人大常委会制定了政治学习和业务学习计划。坚持每周三业务学习制度，先后学习了概论、中国法制史、刑法学、经济法概论、信访学概论、大信访等书刊和刑法、刑诉讼法、民法、民事诉讼法、行政诉讼法、行政复议条例、社会治安条例、国家赔偿法等法律法规。还选派部分人员参加了有关的进修和培训学习，提高了大家的业务素质和工作能力。在政治学习中，坚持周学习制度，重点学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习党的章程和党的路线方针政策，使大家认清的面前的政治经济形势，能够准确分析产生上访的原因和动态，把握信访工作的主动权。通过学习提高了大家的政治业务素质，增强了法制观念、政策观念、群众观念，极大地调动了工作人员的积极性，各司其职，各负其责，在人员少、信访量大的情况下，较好地完成了信访工作任务。
  工作中，我们还特别注意抓信访工作人员的工作态度和思想作风方面的转变，重点是摆正“两个关系”：一是主人与公仆的关系，就是明确人民群众是国家的主人，信访工作的人员是为人民服务的“公仆”o二是监督与被监督的关系，人大是国家权力机关，对“一府两院”的工作进行监督，但同时我们又受人民群众的监督，要自觉地接受人民群众的批评和意见。摆正这两个关系的目的，就是要求信访工作人员在处理信访过程中，牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真负责地处理好群众反映的各种问题。对于“一府两院”的处理判决不服，久拖不决、久诉不息的信访，我们本着积极主动的态度，协同有关部门搞好调查研究，提出建议，依法处理。对上告无门和不属于人大常委会受理的信访，我们也本着对人民负责的态度，既不失职，又不越权，尽力帮助解决受到了信访人的好评，赢得了人民群众的信任，对稳定我区社会秩序和经济发展起到了积极的促进作用。
  以上是我们东营区人大常委会几年来在信访工作中的一些基本做法和体会。我们决心虚心学习和认真借鉴兄弟县区人大常委会在行使监督职权方面的好经验、好做法，不断完善和加强我区人大监督工作，以此促进全区整个人大工作再上新台阶，再上新水平。
  深入开展代表评议活动不断强化人大监督职能
  1999年9月东营区人大常委会在山东省
  11市人大工作研讨会上的经验介绍
  监督工作是人大及其常委会的一项重要职责。如何更好的发挥人大的监督职能，既是当前人大工作迫切需要解决的问题，也是现阶段进一步完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设的重要内容。多年来，我区人大常委会在这方面进行了不断的探索、实践，我们从组织代表议事人手，深入持久地开展评议活动，并将评议工作不断深化和发展，取得了明显的成效。通过评议，真正行使了宪法和法律赋予人大及其常委会的职权，较好的发挥了人大代表的作用，强化了人大的监督职能。
  一、深入持久的开展评议活动
  评议是地方人大在工作实践中，依据宪法、法律的有关规定和精神，探索、总结出来的一种新的监督形式。
  早在1987年，我们区牛庄镇政府出于发展全镇经济的考虑，提出了大面积种植葡萄的开办针织厂的设想，但是否可行，把握不准。为了保证决策正确，符合群众的意愿，就请驻本镇的24名市、区、镇三级人大代表进行了共同商议。代表们经过认真的分析和讨论，认为大面积种植葡萄一定会挤占棉田，加工、销路也有问题；开办针织厂投资大、技术性强，原料无保障，也不能盲目上马。镇政府根据代表们的意见，取消了原来的计划，避免了一次决策上的失误。事后，大家都感到这种形式很好，认为代表们和镇里的领导同志坐在一起，共商本镇大事，面对面，心贴心，畅所欲言，实实在在，既发挥人大代表的作用，又有利于民主决策。因为这是代表们围绕本行政区域内的重要事情进行商、讨论，所以就叫它为“代表议事会”o牛庄镇的这一做法，给了我们很大启示，我们及时在全区推广了这一做法，把代表议事会作为开展代表工作的一种重要形式坚持下来，并在实践中不断总结、完善、提高。之后，凡是区、乡镇的一些重大事项、重要工作，都要请人大代表协商，征求代表意见，接受代表评议。
  从1992年开始，我们在总结全区代表议事会活动经验和借鉴外地经验的基础上，指导乡镇组织人大代表开展了评议我区直部门派驻乡镇基层和乡镇政府职能部门工作的活动。92年8月和93年8月，先后两次共组织603名人大代表对140个部门的全面工作进行了评议，有84个部门获信任票，56个部门获基本信任票，评议取得了令人满意的效果01994年，我们又组织60名区人大代表对区人民法院、人民检察院和区教委、经委、公安局、土管局、民政局等14个区直部门的工作进行了公开评议，区教委、公安局、土管局被评为“优秀单位”，其主要负责人都得到了提拨重用；区经委被评为“较差单位”，经委主任被就地免职。人大评议一时成为全区上下评论的“中心话题”。
  随着评议活动的广泛开展，在评议工作的具体实践中我们深刻地感到：一个部门的负责人，往往在这个部门的工作中起着“决定性”的作用。部门工作需要评议，部门负责人的工作更需要评议。不仅评议“事”，还应评议“人”。要把监督权和人事任免权结合起来，评议任命干部执行职务情况。只有这样，才能使评议工作进一步深化，才能更好的发挥人大的监督职能。1996年，区人大常委会在广泛调查了解的基础上，对15名人大常委会任命的区政府职能部门负责人执行职务情况进行了述职评议，有7名同志被评为优秀，8名同志被评为称职，评议结果得到了各方面的认可。1997年，我们又将监督权、人事任免权同决定权结合起来，在区人大常委会任命的干部中开展了评选“人民好公仆”活动。首先，我们对人大常委会依法任命的70名“一府两院？干部进行了述职评议；接着，由区人大常委会组成人员根据述职评议和各部门推荐情况，投票选出了6名“人民好公仆”；最后，区人大常委会作出了授予6名同志为“人民好公仆”的决议，并召开大会进行了公开表彰。
  为把评议工作引向深入，向更高层次发展，今年8、9月份，我们又组织全区220名区人大代表对区政府6名副区长的工作进了公开评议。区人大常委会组成人员及部分人大代表分成6个视察调查组，深入有关部门和单位，调查了解6名副区长执行职务情况；驻乡镇、基层单位的人大代表以乡镇或代表小组为单位分别组成综合调查组，广泛征求人民群众的意见和建议。在此基础上，召开大规模的评议大会，对6名副区长进行公开评议。
  在评议的具体工作中，我们重点抓住准备、调查、评议和整改四个环节，精心组织，周密安排。准备阶段：一是制定好评议安排意见，提交区人大常委审议通过，确定好评议的指导思想、内容、对象、方法和步骤；二是组织参评人员学习有关法律、法规，了解评议对象的工作范围、工作职责等；三是召开动员会议，部署工作，统一思想认识，动员评议对象端正态度，自觉接受监督，自查自纠迎接评议。调查阶段：一是利用多种形式，全面了解评议对象的工作情况，广泛听取人民群众的意见和建议，形成调查报告；二是对调查了解到的有关情况进行认真的分析、核实，准备出评议发言材料。评议阶段：召开评议大会或人大常委会，听取评议对象工作汇报，参评人员评议发言，根据需要，由人大常委会按照评议意见作出有关决定。整改阶段：一是评议对象根据代表评议意见或人大常委会的决定，针对工作中存在的问题，制定出整改措施；二是组织代表对整改情况进行视察或调查；三是召开评议工作总结会议，评议对象向参评人员或人大常委会汇报整改落实情况，全面总结评议工作。
  二、评议是强化人大监督的好形式
  我区多年的评议实践证明，评议是发挥人大代表作用，体现人民当家作主的必要之举，是进一步强化人大监督职能的有效形式。
  评议丰富了人大代表工作的内容，较好地发挥了人大代表参政议政、参与管理国家事务的作用。评议是近年来兴起一项富有成效的代表活动，已成为人大代表在闭会期间的重要活动形式之一，丰富和充实了人大代表工作的内容。为了搞好评议．，代表们需要认真学习国家法律、法规和党的路线、方针；需要深入到群众中去做细致的调查研究，需要听取、搜集广大选民的意见、建议；需要对评议对象的工作进了解、分析、对比，并作出恰当的结论和量化的判断。代表们在这些实际具体的工作中，较好的发挥了联系群众的桥梁纽带作用和参政议政作用。两次乡镇评议，代表们走访、联系选民12625人次。通过评议的具体实践，代表们得到了锻炼的提高，感到了自己肩负的重任。当他们看到自己的建议和意见被采纳，反映的问题得到较快的解决，感到自己说话管用了，感到自己有了“用武之地”，从而也调动了他们关心、参与管理国家事务，参与民主监督活动的积极性，增强了人大代表“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任感和使命感。， 评议增强了人大对“一府两院”和选任干部的监督实效，有力地推动了各方面的工作。人大常委会监督“一府两院”和选任干部的工作是依法行使职权。评议把人大代表的监督和人大常委会的监督，把会议期间的监督和日常监督，把对事的监督和对人的监督有机结合起来，并综合运用调查、视察、检查、审议、询问、质询等监督手段，使监督工作更具有针对性和可操作性。评议无疑已成为增强人大监督实效的有效措施之一。通过评议，人大代表以“主人翁”的姿态，当面评说功过是非，公开监督，并量化打分，排列名次，对评议对象工作上产生了新的压力和动力。被评部门和选任干部评议前主动自查自纠，评议后认真整改问题，有力地保进了各方面的工作。牛庄镇经委在第一次评议中得分最低，经委主任情绪低落彻夜未眠。第二天一上班就如今全体人员查找问题，并深入下属企业调查，重新调整人员，明确职责，加大力度，工作很快有了起色。区教委在评议前就分几路到乡镇教委、区直学校征求意见，在内部股室排查问题，并根据查找出来的四大类16个问题，，制定了18条自纠措施，没等评议，工作就有了转变。
  评议解决了一些人民群众关注的“热点、难点”问题，进一步地密切了党群、干群关系。使评议对象直接听取群众的建议、批评和意见，了解到了民意，看到了工作中的成绩、不足和问题，并从自身的实际出发，制定了廉洁自律、秉公执法、强化服务的措施，加强了廉政建设改进了工作作风，较好的解决了群众关注的“热点”、“难点”问题；同时也使代表和群众能够更多的了解党和国家的方针、政策，了解评议对象的工作情况，增进了互相理解，密切了党群、干群关系，有利于形成主人和公仆息息相通，人民与政府和衷共济的局面。龙居乡民政所在前段办理结婚登记手续时，除按规定收取一定费用外，再加收幼儿保健费、公证费，还要登记人摸募捐奖券，否则不予登记前来办理结婚登记手续的也怒不敢言，群众议论纷纷。，评议时代表们当面提出了意见。评议后，民政所立即取消了160元的额外收费，群众拍手称快。
  评议体现了人大及其常委会的权威，有力地促进了基层民主政治建设。人大常委会将宪法赋予的决定权、监督权、人事任免权同代表工作有机的结合起来，组织人大代表评议“一府两院”和选任干部的工作，并把评议结果向社会公布，好的褒奖，差的批评，形成了强大的社会舆论，进一步把“一府两院”和选任干部的工作置于人大及其常委会、人大代表和人民群众的监督之下，使广大人民群众看到了民主的力量，看到了人大的作用，在具体实践中体现出了人民代表大会制度的威力，从而有力地促进了基层民主政治建设。现在，“一府两院”和选任干部自觉接受人大监督，重大问题、重要工作都要向人大常委会汇报；许多部门还争相聘请人大代表当执法监督员，主动邀请人大代表视察工作，虚心听取人大代表的意见；基层群众有了问题或疑问，也愿意和人大代表说说，或到人大反映。人大的地位和作用得到了社会的承认。
  三、评议应坚持的几项原则
  评议是一项包括部门、干部工作评估奖惩的复杂的社会工程，具明显的法律性、广泛性和权威性。我们认为，评议应坚持以下几项原则：
  1、党委领导的原则。党的领导是政治原则，也是做好评议工作的根本保证。评议工作要在党委的统一领导下进行，事前要向党委请示，事后要向党委汇报，重大问题要及时向党委报告，作出重大决定之前要征得党委的同意。涉及干部问题，还要坚持党管干部的原则和依法任免的统一。评议的内容也要围绕党委的中心工作来确定。
  2、依法办事的原则。评议工作的主要标准是宪法和法律，评议中要用法律和法规衡量是非、判断得失。参加评议的人要学好法，特别是要掌握好与评议内容和对象有关的法律、法规；评议的重点内容要放在评议其依法行政、依法管理、公正执法上；评议发言要以法律为准绳，据理论理，用法律条文说明是非；评议的方法和程序也要在法律允许的范围内进行。
  3、广泛民主的原则。评议必须坚持走群众路线，广泛发扬民主，依靠群众搞好评议。调查研究是评议的基础。调研要深入基层，深入了解社情民意；要全面了解情况，听取多方面的呼声，不能偏听偏信；要认真分析情况，研究深层次问题，不能虚假不实。评议对象汇报工作要虚心征求本系统干部和群众的意见，对本部门或本人作出符合实际的估价。整个评议工作要在一种既能团结同志又能促进工作的民主气氛中进行。
  4、实事求是的原则。评议中的视察、调查、评议、结论等，都要以事实为依据，既不夸大，也不缩小。既要防止只讲成绩，不讲缺点和问题的倾向，又要防止出现只讲问题，不讲成绩的不正常现象。评议的结论性意见，更要在弄清事实、深入分析的基础上，褒贬有度、公正合理，做到以理服人，以事实服人。
  5、注重实效的原则。评议必须求真务实，讲求实效。评议工作的每一个环节都要精心组织，周密安排，切忌“搞花架子”、“走过场”，特别是整改阶段的工作，一定要真抓实干，抓出实效。否则，将会失信于民。
  6、思想先行的原则。评议不是纸上谈兵，而实实实实在在的监督活动。它将评议对象的工作量化打分，排列名次，同时规定了评议结果的处理意见，要触及到上下左右之间的利益关系，各方面都有一个思想认识统一的过程，要想消除各种不利因素，排除各种困难和阻力，就必须把思想工作做到前面。
  7、重点突出的原则。评议工作环节多、任务重，评议对象过多，往往会因顾此失彼而影响评议的质量。因此，评议一定要重点突出。我区每次评议都是按照党委的中心工作及群众关注的“热点”、“难点”问题，确定出评议的重点。实践证明，这样有利于提高评议质量。
  8、循序渐进的原则。任何事物的发展都有一个过程，评议工作也不例外。从我区的实践看，评议先从基层做起，积累经验后，再由乡镇发展到区直，由评事到评人，由评议政府职能部门负责人到评议副区长。这样，评议活动循序渐进，稳步发展，不断得到深化。
  从调查研究人手提高常委会审议质量
  2000年9月东营区人大常委会在山东省
  11市人大工作研讨会上的经验介绍
  审议“一府两院”的工作，是人大及其常委会履行监督权的一种重要形式。审议质量的高低，取决于常委会组成人员对议题的了解和认识程度。毛泽东同志曾经说过：“没有调查，就没有发言权。”“你对某个问题没有调查，就停止你对某个问题的发言权”。我们认为常委会赋予了每个常委会组成人员在常委会会议上的发言权，并且这种发言不受法律追究，但是，如果常委会组成人员对问题不做深入细致的调查研究，不了解实际情况，审议发言就没有实事根据，不具有针对性和说服力，意见和建议也就成了“无源之水，无本之木”。换届以来，我区人大常委会从实际出发，采取多种措施，不断提高常委会审议质量。现结合我们的工作实践，提出“从调查研究人手，提高常委会审议质量”与各位领导和同志共同探讨。
  一、调查研究是常委会组成人员的必修课调查研究是谋事之基，成事之源，是每个常委会组成人员的必修课和基本功。作为人大常委会组成人员必须做到“体察民情，集中民智，反映民意”o尤其是在审议时，所提出的意见和建议要有针对和可操作性，要做到这一点，就必须深入基层，密切联系群众，听从人民群众的意见和要求，掌握了解所审议部门的执法和工作情况。否则，审议发言时就会无“的”放“矢”，抓不住要害，偏离议题东拉西扯，有的甚至做“哑巴委员”，干脆一言不发。这样以来，常委会的审议就缺乏深度和广度，对“一府两院”的工作也就难以起到监督和指导作用。久而久之，委员们就会失去积极性和主动性；部门就会产生糊弄和应付思想，汇报不认真，例行公事，有利于提高人大常委会审议质量。
  人大常委会组成人员在常委会会议上的发言质量，是常委会组成人员素质的重要体现，是开好常委会会议，提高审议质量的根本保证。从我区人大常委会组成人员的成份来看，除来自人大机关本身之外，其余部分有的来自于油田和驻区内高等院校，有的来自于基层，还有的是“内退二线”的老同志。他们虽具有较高的政治素质，有一定的责任心和工作经验，但由于所处的环境和从事的工作不相同，对“一府两院”工作的熟悉程度也不相同。因此，如果不有计划地组织他们开展大量的视察、检查和调查研究活动，就不可能使他们全面、准确地了解常委会审议议题的实际情况，更有可能提出切实可行的意见和建议，有效地监督“一府两院”的工作就是空谈。
  工作实践使我们深深体会到，要履行好人大常委会的职权，不仅要使常委会组成人员正确地把握宪法、法律及党和国家的方针政策，而且要掌握本行政区域内各方面工作的情况。为此，换届后，我们加强了常委会组成人员的学习。针对常委会组成人员中新成份多的实际，通过举办培训班对他们进行培训，并采取会前学习和集中学习、专题辅导等形式，加强对邓小平理论和十五大精神，以及宪法、地方组织法和有关法律法规的学习。同时，还要求常委会组成人员在熟练掌握调查研究的方式、方法、目的和要求的基础上，经常深入到群众中去了解实情，掌握第一手资料。工作中，我们还有组织地开展调查研究工作，要求每位常委会组成人员每年向常委会提供3—5份内容翔实的调查报告。通过这些措施，使大家明确了所肩负的责任心和使命感，提高了组成人员的政治素质和业务能力，为充分行使宪法和法律赋予人大常委会的各项职权打下了坚实的基础。
  二、深入调查研究，功夫下在“会”前
  ，换届以来，我区人大常委会，为了提高常委会的审议质量，增强审议活动的实效性，采取有效形式，狠抓了会前的几个环节。
  一是集思广益，确保选准议题。常委会审议的议题，要在年初制定的工作要点中做统一安排。议题确定时，注重围绕全区的中心工作、重大事项和有关法律法规的贯彻实施以及人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，同时，请人大各委室根据各自工作实际，发表意见，集体讲座，初步拟定出本年度常委会的主要议题；然后发给常委会组成人员，并向区委、区“一府两院”通报，广泛征求各方意见，确保所选议题准确、科学。
  二是调查研究，确保所选议题“实”o对每次常委会审议议题，会前一段时间，主任会议都要责成有关委室或分管的常委会主任带队，深入实际调查研究，确保所选议题符合实际，以保持人大常委会审议重点与区委中心工作在内容上的统一。
  三是早做部署，充分准备。每次常委会召开以前，主任会议正式确定出议题和会议召开的具体时间后，首先通知常委会组成人员和列席会议的人大代表，并要求他们针对审议议题提前进行视察或调查了解情况，作好审议准备。其次是召开筹备会议：一方面对被审议部门提出要求，限期准备好汇报材料。汇报内容要层层把关，客观真实；另一方面成立专题调查组。由常委会组成人员和人大机关工作人员参加，必要时吸收熟悉情况的人员和人大机关工作人员参加。调查工作一般分三个步骤：一是由主任会议确定各调查组组长及成员，明确调查的指导思想、目的要求和重点问题。并组组织调查人员有针对性的学习有关法律法规，进一步统一思想认识，明确法律界限，把握调查的对象、调查的重点、调查的时间和形式以及具体操作步骤等进行认真地研究，制定出详细的调查方案。三是调查中，首先要做到“深”，就是采取一竿子插到底的办法，深入基层，深人群众。不仅听取上层的汇报，中层的意见，还要重点听取基层群众的意见和要求；其次要做到“细”，调查要力避形式主义，对重点问题要做到细致调查。不仅采取听汇报、座谈讨论、现场查看、问卷调查等到方式，必要时还要查阅有关资料、帐目等。如：今年上半年我区人大常委会组织对全区村（居）务公开、民主管理情况进行调查时，每个调查组都吸收了一名懂财会的人员参与调查，对近三年来村（居）收入支出情况，作了深入细致地调查分析，通过调查，对村（居）级集体经济状况、民主管理情况等有了充分的认识，写出了内容关翔实，有分析，有依据，有建议，有措施的调查报告《关于当前全区村（居）务公开、民主管理状况和存在问题的调查报告》，为加强村（居）管理，促进农村经济发展提供了可靠依据，引起了区委、区政府的高度重视；再次要做到“全”，就是要全面了解情况，避免“管中之见”，力求准确地、综合地、辨证地掌握问题的方方面面。同时，在调查中还要注意与走访联系在基层工作的人大代表结合起来，发挥他们的作用，调动他们的积极性，使调查了解到的情况更全面、细致、真实、可靠。
  四是调查后，各调查小组要汇集所了解的各路情况，进行综合分析研究，提出有效解决实际问题的意见和建议，为常委会会议提供内容客观、分析透彻、观点明确、建议合理的书面调查报告。
  由于调查充分，且这种调查本身就是一种监督，使汇报部门在日常工作以及向人大常委会汇报时更加郑重、严肃、认真。同时，也使常委会组成人员做到了知情知政，调动了审议发言时的积极性。虽然调查研究占用时间多，花费精力大，工作细致而艰辛，但功夫下在了“会前”，为常委会审议下打了良好的基础。
  三、搞好审议活动，抓好督办落实
  审议活动是常委会会议的重要内容，调查的目的是为了提高审议质量。每次常委会，委员们一方面认真听取政府或“两院”有关工作情况的汇报，还认真听取人大调研组的调研报告，既有感性认识，又有理性认识；同时，由于审议前委员们已经学习掌握了有关法律法规，进行了调查，了解了汇报单位的基本情况，因此在审议时，审议发言就显得有理论、有依据、有深度。总结成绩实事求是，客观公正；提出问题切中要害，针对性强；建议和意见科学合理、可操作性强。
  会议期间，根据审议情况的需要，审议形式即可采取集中式审议，也可采取分组式审议。为了让每位常委会组成人员都有充分的时间，各抒己见，畅所欲言，一般审议议题多时就采取组审议，审议议题少就集中审议。
  会议结束后，对常委会组成人员提出的意见和建议进行办理落实，是审议活动的落脚点。为了确保审议实效，把审议意见落实到实处。我区人大常委会注重抓好督办落实这一关键环节。人大常委会作为国家权力机关，依照宪法和法律，代表人民的意见，作出的审议意见、决议决定具有法律约束力，要切实保障它的严肃性和权威性。在抓督办落实方面，我们主要采取了由工作委员会和办公室根据会议记录进行汇总整理和分类，形成文件，由主任会议审核把关后，转交政府或“两院”办理，办理落实情况，在下次常委会会议上由区长或“两院”两长进行汇报。与此同时，我区人大常委会还注重充分发挥办事机构的作用，抓督办工作，协助有关部门共同落实会议精神。对落实情况不仅要听取有关部门的汇报，而且要组织常委会组成人员和人大代表跟踪视察，跟踪检查、促使问题得到及时解决，把常委会审议意见落实到实处。
  人大常委会会议会前、会中、会后虽然工作各项有侧重，但会前的调查是基础工作，调查的成效，贯穿于整个会中的审议和会后的督办落实中，我们认为坚持从调查人手，进行扎实细致的调查研究工作，提高常委会审议质量的有效途径。
  关于人大代表作用发挥问题的实践与思考
  任宝奎2002年9月在晋冀鲁豫苏五省
  部分城市人大工作研讨会上的发言
  人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。代表作用发挥的如何，直接关系到人大及其常委会能否更好地履行宪法和法律赋予的职权，关系到民主法制建设的进程和人民代表大会制度的完善。换届以来，东营区人大常委会针对代表作用发挥方面存在的问题，不断改进和创新人大代表工作，努力发挥人大代表作用，代表的各项民主权利得到较好行使，作用得到较好发挥。我们在实践中重点做了三个方面的工作。，
  一、建立完善的监督考核机制是发挥代表作用的重要手段
  近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和民主法制建设的进展，人大代表在执行职务中的主、客观条件都有了很大改善。从主观上看，代表的整体素质有了很大的提高，代表的权利意识和执行职务的自觉性不断增强；从客观上看，由于地方人大工作的不断完善与发展，为代表拓宽知情知政渠道、依法执行职务创造了良好的外部环境。人大代表的作用得到了进一步的发挥，已经成为党和国家联系人民群众、推动经济发展、维护社会稳定的一支重要力量。但是，对照宪法和法律的要求，人大代表作用发挥的状况与其所承担的重要职责和大力推进民主政治的目标相比还有一定差距。“会议代表”、“举手代表”、“哑巴代表”还在相当范围内存在。导致这一现象的存在固然有多方面的因素，但人大代表没有明确的任务和目标，工作缺乏压力和监督是影响代表履行职责积极性的一个重要原因。建立完善的监督考核机制，调动代表履行职责的积极性是发挥代表作用的一个至关重要的问题。
  东营区人大常委会从激励代表积极履行职责人手，在探索代表监督考核机制方面进行了有益的实践和探索。我们在总结先进代表小组活动经验的基础上，对代表和代表小组活动提出了“六六四八”的要求。即每位人大代表年内学好一部法律，联系10名选民，至少提一条合理化建议，进行一次持证视察或调查，帮助一贫困户脱贫致富，带头参与发展一个经济项目；代表小组活动主要围绕学习宣传党的路线、方针、政策和国家宪法、法律法规，参加视察调查，听取反映群众意见，了解法律贯彻实施，推进政府工作，交流活动经验等六个方面的内容，突出经济建设、民主法制建设、群众关心的“热点”“难点”问题、提高代表素质四个重点，最终做到有组织、有制度、有场所、有经费、有计划、有活动、有效果、有总结。
  为深人开展这一活动，常委会每年都举办代表小组长培训班、基层人大工作研讨班，对基层人大工作者和代表小组长进行培训辅导。常委会组成人员采取分工包片的方式，加强对代表小组活动的检查和指导；常委会统一印制了《人大代表小组活动记录薄》，发放到每个代表小组，各代表小组指定专人记录活动情况。常委会定期对代表小组活动情况进行考核。常委会还在全体人大代表中展了“创建先进代表小组，争当优秀人大代表”活动，定期召开现场经验交流会、总结表彰会等对代表小组活动的先进经验进行推广，对先进代表小组和优秀人大代表进行表彰。在各镇普遍开展了“代表向选民述职”活动，并制定了人大代表履行职责目标责任书，把“六六四八”的要求写进责任书中，以责任书的落实情况对每位代表进行定期考核通报。
  这一监督考核机制，极大地激发了代表依法参与代表活动，履行代表职责的积极性。全区762名各级人大代表，按照便于组织和开展活动的原则，混编成了53个代表小组活动。各代表小组严格按照“六六四八”的要求，积极开展代表小组活动。每年全区代表小组活动达200余次，提出意见、建议近千条。彻底改变了“代表，代表，散会就了”的局面。代表活动的日趋规范，提高了代表执行职务的意识和能力。人代会期间，代表们根据平时掌握的情况，畅所欲言，认真审议“一府两院”的工作报告，积极建言献策，会议的民主气氛明显增强。
  二、搞好公共代表执行职务服务是发挥代表作用的重要保证
  在联系代表中我们发现，代表对“一府两院”执法及工作情况了解不够全面深人是影响代表执行职务的一个重要因素。“带耳朵听听、凭印象说说”是一些代表执行职务的真实写照。为此，东营区人大常委会加强与代表的联系，努力为代表执行职务搞好服务。
  （一）理顺代表联络服务关系。
  东营区地处胜利油田腹地，是市委、市政府和石油大学（华东）所在地，代表成份比较复杂。过去，在代表联系的方式上，一般习惯于委托代表所在单位进行联系，但实践证明，有的单位在联系代表工作中有够主动，不能有效地发挥代表的作用。常委会及时调整工作思路，在深入调查研究的基础上打破了原来联系代表的方式，委托镇、街道人大负责辖区代表联络服务工作，并负责组织代表开展活动，实行代表属地联络制度。为便于街道人大工作的开展，常委会还依据《地方组织法》“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据工作需要设立办事机构和其它工作机构”的规定，依法在辖区各街道设立了人大工作办公室，通过并实施了《东营区人大常委会街道人大工作委员会工作细则》，使街道人大工作进一步加强，代表联络服务工作进一步改善。实践证明，这种联络方式有利于代表工作的开展，有利于人大监督作用的发挥。
  （二）努力拓宽代表知情知政渠道。
  知情知政是代表参政议政的基础。让人大代表更好的知情知政是参政人大及其常委会的一项重要工作。常委会不断所创新工作方式，拓宽代表知情知政渠道。一是围绕常委会议题，在全体区人大代表中集中开展了“参政议政、建言献策”活动。把人大常委会拟听取审议的区人民政府、区人民法院、区人民检察院上半年的工作汇报，印发到每位人大代表的手中，为人大代表提供知情知政的材料，要求人大代表提出对各方面工作的建议、批评和意见。常委会把这些意见和建议印发常委会组成人员，作为审议“一府两院”工作汇报的重要参考依据。活动中，常委会领导分工负责，加强对活动的督导和指导，广大人大代表积极参与辽项活动，广泛走访联系选民，开展视察调查，宣传党的路线、方针、政策和区委的重大决策，搜集社情民意，反映人民代表们还耐心做好说服教育工作，化解了社会矛盾，促进了社会稳定。“参政议政、建言献策”活动的开展不仅提高了常委会审议质量，而且较好地发挥了代表的作用。二是积极创新代表视察、调查活动方式。近年来，常委会采取上下联动的方式，在区和镇、街道两级集中组织代表围绕常委会议题开展了视察、调查活动，取得了明显效果。三是增加了列席人大常委会会议的代表名额，每次常委会都邀请十名以上代表参加。四是及时为代表寄送有关资料和材料。这些工作的开展有效地拓宽了代表知情知政的渠道。
  （三）尊重代表民主权利，不断创新代表建议的办理工作
  依法办理代表建议是尊重代表民主权利的具体体现，也是为代表执行职务的一项重要内容。目前有的部门在代表建议办理工作中存在着重答复、轻落实或处以应付等现象，影响了代表建议办理的质量，在一定程度上也挫伤了代表履行职责的积极性。常委会不仅重视代表建议的提出，而且注重代表建议的办理。我们在总结代表建议办理工作经验的基础上，对代表建议办理工作提出了“直到代表满意为止”的要求，对答复不认真、落实不到位的建议答复，退回承办单位重新办理，直到代表满意为止。为达到这一要求，我们实行了代表建议办理四项制度，一是目标责任制度。对办理任务进行层层分解，明确目标，责任人；对办理不力的建议，追究当事人的责任。二是及时办理制度。规定了建议办理时限，并督促承办单位及时将办理结果反馈给代表。三是三级审核制度。部门承办的建议答复件经承办部门领导、区政务督查局区政府区长或分管副区长三级审核后方可送交代表。四是强化督查制度。要求政府采取各种督查方式，督查建议保质快速答复。为规范建议办理工作，我们还给承办单位提出了代表建议办理做到“三不准一见面”，做好“三访”和“三复”工作的要求。“三不准一见面”是不准使用模糊讽刺语言，搞文来文往，不准搞多案一复，必须与代表直接见面，做到书面答复和当面答复相结合。“三访”是办理工作要求前走访了解代表意图，办中走访代表求计问策，办后走访代表征询意见；“三复”是答复工作做到函复、面复和续复相结合。“直到代表满意为止”和“三不准一见面”、“三访”、“三复”的建议办理要求，进一步规范了代表建议办理工作，代表建议办理的质量逐年提高。
  三、讲求代表活动实效是发挥代表作用的根本目的
  当前，在代表视察、调查和评议工作中，重形式效果的问题仍然比较突出，影响了代表作用的发挥。对此，东营区人大常委会以讲求代表活动的实效来调动代表履行职责的积极性，努力发挥人大代表的作用。
  （一）注重活动内容，增强代表活动的针对性。在组织代表开展活动中，我们始终坚持“抓大事、议小事、求实效”的原则，紧紧围绕全区经济工作中心，组织代表进行视察、调查；对事关全区经济社会发展的有关法律法规实施情况进行执法检查；抓住群众关心的热点、难点问题进行调研，从而保证了代表活动的效果。例如：新区建设、工业园区建设、大学科技园建设等“八项重点工程和项目”是年初区人代会确定的政府重点工作，今年七月份，我们抓住这一事关全区经济社会发展的全局性问题，组织代表进行视察。代表们对区政府“八项重点工程和项目"建设进展状况十分关注，视察的积极性很高。他们深入了解工程建设中的有关问题，积极提出合理化建议，有力地促进了我区重点工程和项目的建设。常委会每年都组织代表对《审计法》的贯彻落实情况进行执法检查，针对同级财政审计中查出的问题，视其不同问题的性质，提出了具体的意见和建议，区政府采取得力措施，认真搞好整改，维护了财政预算的严重性，有效提高了财政资金的使用效益，为全区经济发展提供了资金保障。近年来，我们还组织代表对招商引资、城市建设、社会治安、农业结构调整、民营经济等方面的工作进行视察调查，通过这些针对性的代表活动，调动了代表履行职责的积极性，发挥了代表的作用。
  （二）创新活动形式，力戒形式主义。常委会不断改进和创新代表视察、调查的形式，力求视察、调查取得实际效果。我们在组织代表对今年《食品卫生法》的贯彻落实情况进行视察进就对视察方式进行了改进和创新。一是改变过去由政府制定视察路线，选取视察点的视察方式，由常委会自行选取视察点，制定视察路线，进行突击视察；二是视察前对视察代表进行了培训。有关人员讲解了对饭店、食品加工厂、食品商贩、集贸市场等的主要检查内容，介绍了我区在《食品卫生法》贯彻落实中存在的薄弱环节，使代表进一步明确了视察的重点和方式方法，达到了视察思路清晰；三是采取了代表视察与政府执法检查相结合的方式进行，人大代表当场指出问题，执法部门当场进行纠正，必要时，对被检查单位依法进行处理。这次视察，使代表们真实了解了我区《食品卫生法》的贯彻落实情况，并针对存在的问题，提出了意见和建议。随后，区政府专门组织由公安、工商、卫生、防疫等部门参加的联合治理行动，对代表提出的建议进行了集中办理。建议办理情况反馈给代表后，代表们普遍表示满意。《人民代表报》也对我们这次视察的成果进行了报道。
  以上是我们区人大常委会做好代表工作，发挥代表作用的几点实践与体会。我们认为，要发挥代表作用，代表的社会地位、人员构成和素质仍然是非常重要的问题。目前人大代表的法律地位还得不到充分的尊重；过多的领导干部代表不仅不利于人大职权的行使，而且也影响了其他代表的积极性；有的代表缺乏履行职务的能力，与其在国家政治生活中的地位不相适应；有的代表虽然自身素质较好，但代表意识不强，执行代表职务的积极性不高。因此，要解决这些问题，我们认为今后应努力做好三个方面的工作：
  一要加大人民代表大会制度的宣传，不断提高全社会的人大意识和人大的社会地位，在全社会形成重视人大工作，尊重代表民主权利，为代表依法履行职务创造良好的社会环境氛围；人大代表要树立“地位源于作为”的思想，以工作的新作为来树立人大代表的新地位。
  二是要改革选举制度，把好代表人口关。要不断改进人大代表的选举方式，适当减少领导干部代表名额；要切实把具有较强的代表意识和执行职务能力作为选举代表的首要条件，条件成熟时，可引入代表竞争机制，使选出的每一位人大代表都能不愧于其崇高的地位和人民赋予的权利；要改革代表兼职制，逐步实行代表专职化。让代表有足够的时间参加学习培训，开展调查研究，广泛联系选民，了解社情民意，做好代表工作。
  三要加强代表培训。建立类似于党校、干校的代表学校，实行人大代表正规化的学习培训制度，创造让代表进修、深造的必要条件。要提高代表的政治素质，使代具有坚定的政治立场，优良的政治品质和作风素养，先进的思想意识等；要提高代表的理论、思维素质，使代表表有较强的理论水平和敏锐的思维能力，鼓励代表对重大实际问题进行战略性思考和研讨；要提高代表的道德素质，使代表具有强烈的爱国主义、集体主义和奉献精神；要提高代表的经济、法律、文化和知识素质，以适应当前飞速发展的社会形势。
  人大代表充分发挥作用，是人大及其常委会行使职权的基础。随着依法治国方略的逐步深入，党和人民对人大工作和人大代表提出了更高的希望和要求，我们只有努力探索充分发挥代表作用的现实途径和有效措施，才能适应形势对人大工作的要求。我们将以这次研讨会为契机，学习借鉴兄弟单位在发挥代表作用方面的先进经验和做法，努力把我区代表工作提高到一个新水平。
  牢牢把握四个环节努力提高审议质量
  刘相钦2003年9月在晋冀鲁豫苏五省
  部分城市人大工作研讨会上的发言
  依法审议“一府两院”的工作是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。常委会审议质量和水平的高低，直接影响着人大监督的实效，事关地方国家权力机关职能作用能否充分发挥。东营区人大常委会以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区的中心工作，不断提高审议质量，努力实践和探索审议的有效形式，取得了明显成效，为我区经济建设和社会各项事业的健康发展起到了积极地促进作用。现结合工作实践，就“如何提高常委会审议质量”与各位领导和同志们共同研究探讨。
  一、有的放失，选准议题，是提高审议质量的重要前提听取审议“一府两院”的工作报告，是人大常委会行使监督权的基本形式。人大常委会能否审议好“一府两院”的工作报告，确保审议的质量，达到有利于促进其工作和执法的目的，选准选好审议议题至关重要。
  区人大常委会本着认真负责的态度，严格议题选取程序，科学地选取议题。年初，常委会有关委室根据区委、区政府的中心工作和常委会的工作安排，拟定出本年度每次例会审议的议题，经主任会议研究确定后，印发给“一府两院’’及其职能部门或召开有关会议，广泛征求意见，进一步修改完善后，提交常委会会议审议决定。在具体实施过程中，常委会根据工作需要灵活掌握，对主要议题进行统筹安排，并注重辖区内经济社会形势的发展变化，结合全区每个时期的中心工作，适时调整议题。
  在议题选择过程中，我们始终坚持了以下几条原则：
  一是抓大事、议大事原则。常委会紧紧抓住辖区内重大、长远而带有全局性的关键问题进行审议。例如，今年八月份，为推进我区新区和胜利工业园两大重点项目建设，进一步拓宽融资渠道，区政府拟与东营市城市信用社进行金融合作，计划从城市信用社贷款5亿元，用于两大重点项目建设。这是事关全区发展的重大问题，常委会及时听取了区政府的汇报，并进行认真地审议，认为此举是把握金融资源，推动经济发展的创新举措，遂作出了关于批准东营区人民政府与东营市城市信用社进行金融合作的决定，从而把政府与金融部门的合作以法定的形式固定下来，为确保两大重点工程建设的顺利实施提供了资金保障。在议题选取上，常委会还侧重对事关经济建设议题的选取，每次会议都安排1-2个经济方面的议题，这样更加突出了中心工作。
  二是促进依法治区原则。保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施，是人大常委会的一项重要职责。常委会通过听取“一府两院”贯彻实施有关法律法规情况的汇报，不断加大法律监督的力度，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法，使各项工作逐步纳入法制化、规范化轨道，推动了依法治区的进程。
  三是把握热点、难点原则。代表人民意志，实现人民意愿是人大常委会的根本职责。人大常委会理所应当把人民群众普遍关心、反映强烈的问题摆上重要议事日程。常委会善于把握热点难点问题，先后对下岗再就业、城市居民低保、农民减负等诸多群众关心的热点难点问题进行审议，提出了许多有针对性的意见，为促进这些工作的规范化运作提供了有力的支持。
  四是坚持目标一致原则。常委会在选择议题上，尽量保持与党委一定时期的工作重点，政府致力要做的大事相一致，做到在时间上合拍同步，在工作上形成合力，力求在审议监督中支持和推动政府工作。譬如，以创建“国家卫生城市、国家环境保护模范城市”为内容的“双创”工作是今年我区开展的重点工作。常委会适时听取审议了区人民政府关于“双创”工作情况的汇报，常委会组成人员结合实际，畅所欲言，提出了要依法拆除城区内的违章建筑、强化城市建设管理、改善办公和居住环境、增加“双创”资金投入等许多建设性的意见和建议，政府高度重视，狠抓落实，有效地促进了“双创”工作的深入开展。
  总之，常委会重视审议议题的计划性、针对性和可行性，改变了过去一个议题年年审议的习惯模式。通过准确选取议题，极大地提高了审议的实效性，激发了常委会组成人员的工作热情和责任感，调动了他们参政议政、履行职责的积极性，从而有效地促进了人大常委会审议质量的提高。
  二、深入调研，精心准备，是提高审议质量的根本保证
  凡事预则立、不预则废。常委会审议质量的高低与常委会组成人员、列席代表的知情知政程度有着密切的关系。搞好调查研究，掌握第一手资料，做好发言准备，是提高常委会审议质量的重要基础。我区在搞好常委会会前调查方面，重点做到了以下几点。
  （一）备齐有关资料。常委会议题确定后，按照常委会议事规则的规定，于会议召开前一个月，要求常委会组成人员针对议题进行必要的调查研究。会议召开前一周，将部门的汇报材料和有关参考资料发给与会人员，让他们提前熟悉材料，做好充分准备。常委会要求，凡是上会的材料，都要经三方严格把关：一是要经过汇报部门领导班子集体把关，形成集体意见，防止材料偏倚独办，力戒“文字游戏”；二是必须由分管区长把关，以求汇报内容客观、真实、准确；三是必须由人大常委会办公室和有关工作委员会把关，防止报告角度出现偏差，内容不全面，署名、称谓和报告的格式、程序不规范等。
  （二）开展视察调查。“没有调查就没有发言权。”常委会高度重视开展视察和调查活动，每次针对所审议议题，专门成立调查组，分别由常委会领导带队，吸收委员和人大机关工作人员参加，带着议题进行视察、调查。调查中努力做到以下三个方面，一是做到“深”o就是采取一杆子插到底的办法，深入基层，深人群众，不仅听取上层的汇报，中层的意见，还要重点听取基层群众的意见和要求；在调查方式上，不预先安排调查路线，采取随即抽查的调查方式，直接面对群众，了解最基层的实际情况。二是做到“细”。对重点问题做到深人细致，不仅采取听汇报、座谈讨论、现场查看、问卷等形式，必要时还要查阅有关资料等；三是做到“全”。广泛了解情况，避免“管中之见”，力求准确、全面、客观地掌握问题的方方面面。调查结束后，各调查小组依据所了解到的各路情况，进行综合分析研究，提出有效解决实际问题的意见和建议，为常委会提供内容翔实、观点明确、建议合理的书面调查报告。调查报告注重多指不足，少讲成绩，多谈实质性问题，少讲面上情况，多提建设性意见，少作轻描淡写的议论，避免言之无物，空泛其辞，力求常委会组成人员审议发言时更具有参考价值，使审议意见准确、有深度、可操作性强。
  （三）不断探索会前调查的新形式。常委会积极探索会前调查的新形式，采取会前调查与组织代表活动有机结合的方式，取得了较好的效果。为配合常委会调查，常委会在全体人大代表中组织开展了“参政议政、建言献策”活动。今年7月份，常委会将拟听取审议的政府计划、财政、社会治安和两院上半年工作汇报，印发给全体区人大代表，广泛征求他们对各方面工作的意见，让代表共同参与监督。常委会领导加强对活动的督导，分别到各镇、街道指导活动的开展，各镇、街道精心组织代表开展有针对性地视察、调查，全区223名区级人大代表，有201名参与了这项活动，提出批评、意见和建议132条，使整个活动开展得扎实有效。“参政议政、建言献策”活动的开展，不仅使代表履行了职责，而且拓展了常委会调查了解情况的广度和深度。使常委会组成人员能够对“一府两院”的工作进行更加客观真实的评价，并提出更具有指导意义的意见和建议，既发挥了人大代表的作用，又拓宽了常委会组成人员的视野。同时，在平时的调查活动中，我们还注意与走访联系在基层工作的人大代表结合起来，发挥他们的作用，调动他们的积极性，使调查了解到的情况更全面、细致、真实。
  （四）打破常规，创新机制。区人大常委会以完善机制，建立制度为突破口，将监督从程序性向实质性转变，保障了监督工作的顺利进行。例如，在对财政预算执行情况的监督中，过去只是在会上进行监督，审议、通过、作出决定。近年来，常委会在实践中不断探索总结，建立了预算审查监督的基本制度：一是规范区级预算的审查程序，规范预算草案的编制，细化预算编制。努力做到：预算编制时，提前介入，把握关键；预算初审时，调查研究，突出重点；二是确定预算安排制度。即预算必须经法定程序批准后方可执行，区政府对于确需安排的重点项目和资金，要求必须编制预算安排方案；三是健全预算审查批准和部门备案制度。在预算执行过程中，因特殊情况，必须对预算进行调整，区政府应当编制区级预算调整方案，在常委会议举行30日前提交区人大常委会审查批准。如今年我区的“双创”工作和“非典”防止工作需追加资金，区政府都向常委会作了汇报，获得通过，及时进行了调整实施。通过提前介入监督和会议审议监督相结合，使预算执行更加合法、规范、有序。
  三、发扬民主，集思广议，是提高审议质量的关键
  充分发扬民主，集中各方面的智慧，形成正确的意见，是提高常委会审议质量的关键环节，也是最终体现。东营区人大常委会高度重视会议审议水平的提高，不断改进审议方式，促进了常委会会风的根本转变和会议质量的进一步提高。
  （一）努力创造庄严的会议氛围。常委会采取多种形式，努力创造庄严的会议氛围，保证了会议的效果。一是确保常委会组成人员的出席率，要求每一位常委会组成人员，没有特殊原因必须按时出席会议，防止因缺席人员过多而冲淡会议氛围；二是注重会场布置，悬挂了国徽、会标等，体现了会议的严肃性；三是实行台前站立汇报，以示会议的庄重；四是扩大了列席人员的范围，每次常委会会议都邀请各镇人大主席、街道人大工委主任和部分人大代表参加，以增强会议的透明度，使代表更加知情知政。常委会还对参会人员着装等方面提出具体要求。这些措施，无形中树立了人大常委会会议的威严，增强了与会人员的重视程度，为依法高质量的审议“一府两院”工作打下了坚实的基础。
  （二）注重会议的主持质量。主持水平的高低，直接影响着常委会的质量，每次常委会会议，有关委室都按照法律规定和会议要求，为主持会议的领导精心拟制主持词，主持词力求达到内容安排细致，语言文字精练、流畅，使会议的各项议程都符合法律程序。常委会领导不断提高主持会议的能力，正确引导与会人员的发言，保证每个委员都能畅所欲言，各抒己见，使会议的决策最大限度地体现集体的意见和智慧。
  （三）改进审议方式，注重发言质量。为使审议发言更加深刻、全面，常委会不断改进审议形式，实行多种方式相结合。一是集体审议与分组审议相结合。分组审议不仅可以为与会人员留出更多的发言时间，提供更多的发言机会，而且在大会上不便说的问题，可以在小组会议上进行讨论，有利于提高审议的深度和力度。二是一般审议与重点审议相结合。在掌握好发言面，尽可能让出席会议的人员都作发言的同时，确定几个熟悉有关方面工作、语言表达，能力强的同志为重点发言人。重点发言人事先写出发言提纲，优先进行发言。
  由于重点发言人调查深入，掌握情况全面，因而发言质量较高，他们的发言起着主导和启发他人发言的作用。三是实行书面审议与口头审议相结合。在口头审议的同时，出席人员和列席人员也可以在会议期间通过书面形式反映一些不宜直接提出的意见和建议。上述审议形式，加大了常委会审议的深度，拓展了审议的广度，使审议意见更加深刻、全面。
  四、跟踪督导，抓好落实，是提高审议质量的根本
  提高常委会审议质量，不仅在于开好会议，作出决定或决议，更重要的是办理落实好所提意见。我区人大常委会在依法保障审议意见的严肃性和权威性的前提下，努力把审议意见落到实处。在审议意见的处理上，由工作委员会和办公室根据会议记录进行汇总整理，形成文件，经主任会议审议后，转交“一府两院”办理。办理落实情况在下次常委会上分别由参会区长或“两院”两长进行书面汇报，对办理不满意的意见和建议退回承办单位重新办理。常委会还注重充分发挥办事机构的作用，要求委室对口进行跟踪督办。每年年终，常委会还根据实际，组织委员对全年每次例会审议意见的落实情况进行视察，以确保常委会审议意见能真正落到实处。
  以上是我区人大常委会在提高审议质量方面的几点做法，除此之外，常委会组成人员的整体素质也是影响常委会审议质量的一个关键问题。进一步加强常委会组成人员的学习培训，增强其法律意识和法制观念，提高其参政议政的能力和水平，树立敢于直言，大胆议政的理念，也有利于从根本上切实提高常委会的审议质量。
  强化街道人大建设发挥城区代表作用
  张伟民2004年在晋冀鲁豫苏五省
  部分城市人大工作研讨会上的发言
  对于市中区来说，驻城区代表大都在代表中占有相当的比例。随着城市场化进程的不断加快和基层民主政治建设的不断强化，着重发挥城区人大代表的作用，已经成为中心城区人大工作的重要内容。近年来，东营区人大常委会从强化街道人大建设人手，努力发挥城区人大代表的作用，取得了比较明显的效果。现就加强人大建设、发挥城区代表作用一题与各会员单位交流探讨。
  一、加强街道人大建设是发挥城区代表作用的必要之举 （一）加强街道人大建设，有利于理顺代表联络服务体制，实现代表联络服务工作的规范化
  按照代表法的规定，区级以上人大代表的联络服务由各级人大常委会具体负责。近年来，各地人大常委会积极探索，实行了一些联络服务代表的新的方式和方法。例如，邀请代表列席人大常委会以来，集中开展视察调查或走访联系代表等。这些联络方式虽然能够起到一定作用，但联络不够广泛和深入，影响了代表作用的发挥。加强街道人大建设，由街道人大工委负责辖区内代表的联络服务工作，不但可以改变常委会联络服务代表力不从心的局面，而且可以通过建立有效的代表联络制度以及激励约束机构，调动代表履行职责的积极性，实现代表联络服务工作的规范化和制度化。
  （二）加强街道人大建设，有利于代表活动的组织开展
  为提高代表执行职务的能力，发挥人大工作在闭会期间的作用，各地都在积极创新和探索代表活动的有效形式，我区也在代表和代表小组中开展了以学习培训、执行职务为内容的“六六四八”活动；在全体区人大代表中开展了以集中征求代表对“一府两院落”意见为内容的“参政议政、建言献策”活动；开展了“代表活动日”等代表活动。并取得了很好的效果。这些活动都是以街道为单位，由街道人大组织进行的，如果仅靠人大常委会组织代表集中活动，是不可能达到预期的目的和效果的。
  （三）加强街道人大建设，有利于代表参政议政作用的发挥
  城区人大代表居住在各街道辖区。关心的是本街道的工作情况，所反映的意见和建议也大都是本街道需要解决的实际问题。加强街道人大工作，由街道人大工委直接组织代表开展视察调查活动，听取办事处工作情况汇报，或开展评议等活动，能够使代表更加了解本辖区的政情，提出关于改进本辖区工作的意见和建议，有效监督本辖区的工作。代表关于改进本辖区工作的意见和建议可直接转交到街道办事处进行办理，减少了转办环节，有利于代表意见和建议的办理，有利于代表参政议政作用的发挥。
  二、加强街道人大建设、发挥城区代表作用的实践探索
  东营区驻城区代表主要来自于胜利油田、市直机关、石油大学和区直机关。由于历史的原因，这部分代表在人代会期间都是单独组团，闭会期间按单位单独编组开展活动，委托所在单位联系代表。由于种种原因，大部分单位在联系代表、组织开展代表活动中不够主动。常委会在征得区委同意的基础上，依据《地方组织法》的有关规定，依法在城区六个街道设立了街道人大工委，属于区人大常委会的派出机构，接受区人大常委会和街道党工委的双重领导。审议通过了《东营区人大常委会街道人大工委工作规则》，规范了街道人大工委八项工作职责，实行驻城区人大代表属地联络服务，由各街道人大工委对本辖区内的人大代表进行混合编组，组织代表开展活动。
  （二）强化建设，体现街道人大新作为
  常委会紧紧把握关键环节，把发挥城区代表作用做为街道人大工作的总抓手，不断强化街道人大建设。
  1、抓组织阵地建设，为街道人大工作提供保障。针对街道人大人员不足和年龄偏大的实际，对六个街道人大工委的工作人员进行了调整充实，部分热爱人大工作、具有较高法律知识和政策水平的同志被充实到街道人大工作岗位。各街道认真落实人大工委主任列席街道党工委会议，副副主任列席党政联席会议的规定。保障他们应享有政治待遇。街道人大工委都配备了一名专（兼）职秘书，都设有专门的办公室、活动室。同时，明确规定街道人大工委的活动经费列入本街道财政预算，实现了街道人大工委有人员、有地位、有场所、有经费。
  2、抓制度建设，促工作规范。常委会制定了街道人大工作职责、人大代表视察调查、街道人大联系代表以及人大代表小组活动等各项规章制度，建立了专门记录街道人大工作情况，落实代表活动制度的“人大工作记录薄”，使街道人大工作有规可依、有章可循，实现了街道人大工作的规范化、制度化。
  3、抓工作指导，促工作实效。常委会领导经常深人到各街道人大进行调研，检查指导工作，帮助他们确立工作思路。坚持每季度召开一次街道人大工作会议，交流工作，部署任务，促进了街道人大工作的扎实开展。
  4、抓代表活动，促代表作用发挥。常委会要求各街道人大工委每季度必须组织两次以上代表集中活动，各代表小组每季度必须组织一次小组活动。代表和代表小组活动重要围绕三个方面的内容开展：一是围绕代表素质的提高。通过组织代表集中学习法律、举办法律知识竞赛、邀请有关人员为代表讲法等形式，加强代表的学习，提高代表的监督，拓宽人大监督的渠道，促进人大监督的延伸和深化。三是围绕热点、难点问题，针对城市建设和管理中存在的突出问题，组织代表开展视察、调查活动，通过提出意见和建议、约见政府派出机构负责人等形式督促解决热点、难点问题。
  5、抓评先树优，促工作开展。常委会依据街道人大工作规则，制定了街道人大工作年度目标管理考核实施意见，根据各街道人大工委的年度工作情况，进行综合考核评比。同时，重视发挥典型带动作用，积极培养人大先进典型，及时总结推广先进经验，促进了街道人大工作全面深入开展。
  强化街道人大建设，为发挥城区代表作用打下了基础，创造了条件，工作成效在各个方面均得到了充分体现：
  首先，加强街道人大建设，规范了与城区代表的联系。街道人大工委负责城区代表联络工作，突出了代表的工作的重点，改变了过去常委会代表的被动局面。在街道人大工委的组织下，代表活动更加丰富、活跃。一位驻油田代表深有感触地说：“通过理顺代表联络服务关系，我们终于有了家的感觉。”
  其次，加强街道人大建设，为油地校的融合架起了桥梁，代表从不同的工作岗位走到一起，不仅增进了友谊，而且增强了发展区域经济的共识。特别是一些领导干部代表，通过参加代表活动，相互交流和商讨油地校融合的发展大计，推动了油地校全方位的发展。
  第三，加强街道人大建设，化解了基层矛盾，巩固了基层政权。街道通过组织代表视察调查、听取汇报、进行评议、参加民主议事会等形式，加大了对街道办事处工作的监督力度，增强了派出机构及其工作人员的法律意识，使他们的工作更加符合人民群众的利益和要求。同时，通过加强街道人大工作，进一步密切了人大代表与人民群众的联系，畅通了民主渠道。各街道人大工委实行了代表联系卡制度，把代表的姓名、单位和联系电话在社区公开栏予以公布，居民需反映的情况，积极提出意见和建议，使问题得到及时解决。
  第四，加强街道人大建设，促进了社区自治工作，随着经济转轨、社会转型和城市的繁荣发展，以实现居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督为主要内容的城市社区建设成为城市管理的一项重要内容。我区也开展了建设现代新型社区工作，并被国家民政部命名为首批全国社区建设示范区。街道人大工委建立了人大代表联系社区制度，通过召开座谈会和深人群众调查，了解群众对社区自治组织的意见和要求，对社区组织提出改进工作的指导意见，有力地促进了社区自治建设。
  总之，通过强化街道人大工作，使城区各级人大代表有了自已的“家”，实现了代表活动从“游击站”向“阵地战”的转变；使区人大有了自己的“腿”，为深入扎实地开展代表活动奠定了基础；使城市居民有了自己的“嘴”，便于及时反映问题，密切了党工委、办事处与人民群众的联系。
  三、几点体会
  ．工作的实践使我们深刻体会到： 强化指导是做好街道代表工作的关键。街道人大工委属于人大常委会的派出机构，联系的是区级以上人大代表，从一定程度上为街道人大开展工作带来了难度。人大常委会应不断加强对街道人大工作的领导和指导，加强代表活动载体建设，严格考核督导，使街道人大工委在落实常委会的代表活动中发挥应有的作用。
  党工委重视是做好街道代表工作的重要保证。街道党工委是辖区的领导核心，街道人大工委要自觉接受党工委的领导，经常、主动地向党工委请示、汇报工作，使党工委及时了解人大工作情况，取得支持，才能做好新形势下的街道代表工作。
  提高街道人大工作者的素质是做好街道代表工作的前提。当前，街道人大工作者的素质还不能完全适应形势对人大工作的要求，要加强对街道人大工作者的业务知识和法律知识培训，不断提高他们的人大意识，培养他们热衷于人大工作的积极性和自觉性，进一步提高街道人大开展代表工作的能力和水平。
  以上，是我区人大常委会在加强街道人大建设、发挥城区代表作用实践中的几点粗浅做法和体会，还有待于进一步丰富和完善。如有不妥，请各会员单位的领导和同志们批评指正。
  关于进一步发挥人大信访监督作用的几点看法
  刘瑞吉2005年9月在晋冀鲁豫苏部分城市区人大工作研讨会上的发言
  信访工作是人大工作的一个有机组成部分，是密切联系群众的桥梁，是了解社情民意的窗口，是广大人民群众维护自身合法权益、有序参与国家事务的重要渠道，也是人大加强监督工作的重要内容。当前，面对人大信访总量不断上升，信访任务越来越艰巨的现实，如何把信访工作作为人大常委会做好监督工作的重要内容来看待，切实把信访工作和监督工作结合起来，积极发挥信访工作为常委会监督工作服务的作用，是我们需要积极实践和探索的重要课题。对此，我们有以下三个方面的看法。
  一、必须充分认识信访在人大监督中的重要作用
  第一、信访是人大履行监督职能的重要信息来源。人大及其常委会利用信访这个“窗口”，把群众反映的零星、分散的问题、意见和要求集中起来，通过综合分析、归纳整理，可以为行使职权提供参考信息。通过群众信访所反映的具体事件或案例，可以了解党和国家的路线、方针、政策的贯彻情况，了解宪法、法律、行政法规以及人大决议、决定的实施情况，了解政府及其工作部门、法院、检察院在法定职权内开展工作的情况，了解国家工作人员遵纪守法的情况，从而更有效的监督宪法和法律的实施，监督行政、审判、检察机关的工作，监督国家工作人员。
  第二、信访是人大行使监督的重要途径。人大作为国家权力机关，通过信访渠道对“一府两院”实施监督，是人大行使监督权的重要组成部分。我国地方组织法规定，“地方各级人大常委会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，受理人民群众对这些国家机关及其工作人员的申诉和意见。”这就是说，做好人大信访工作是人大法定职责，是人大监督工作的一个不可缺少的要素。通过对信访件进行归纳分析，抓住涉及影响社会稳定、大规模的群众集体上访、司法不公以及群众关心的热点、难点问题、弱势群体反映的问题重点督办，促进问题的解决，有利于“一府两院”改进工作，有利于人大监督职能的发挥。
  第三、信访是维护公民权益的有效方式。人大对人民群众反映问题的过问处理，实际上体现了人民群众对各级国家机关和国家工作人员的监督，是实现群众监督的重要形式之一。当司法、行政机关办案不公、不依法行政时，必然使公民权益受到侵害。人大信访部门通过受理公民、法人和其他组织的申诉、控告和检举，发挥权力机关的监督职能，依法责成行政、司法部门重新处理，纠正偏差，使公民权利得到恢复。既为当事人提供帮助，排忧解难，又使有关部门改进了工作，纠正了错误，发挥了人大监督作用，人民当家作主的权利得到了真正体现。
  二、人大信访的监督作用亟需进一步发挥
  当前，各地在工作实践中都面临着同样的问题。人大信访还没有很好地与人大监督工作融为一体，没有把信访工作纳入人大法律监督与工作监督的范围，没有很好地发挥和利用人大常委会审议、执法检查、调查、评议、质询等监督形式的优势。因而，直接影响了人大常委会信访件的办理质量和效率，从而影响了人民群众对人大机关地位、性质、作用的认同。
  （一）人大信访监督信息源的作用发挥不够。虽然，各地人大常委会都高度重视人大信访，督促一些问题得到了及时、公正的解决。但是，大量的信访信息通过人大信访工作人员直接转到“一府两院”，而且往往是就事论事，以办结案件为目的，缺乏对信访信息的综合分析和梳理，常委会组成人员和人大代表了解这些信息的渠道还不畅通。从而，影响了人大及其常委会监督“一府两院”工作的针对性。
  （二）人大代表在信访中的作用没有得到足够重视。各级人大代表不仅是人民代表大会的组成人员，而且是人民群众的联系员、信息员，也是国家机关工作的监督员。现行的人大信访工作机制下，群众有难处、有冤屈往往是越过身边的人大代表，径直找到人大信访办事机构。人大代表主动参与信访的意识还不强，引导人大代表参与处理信访问题的制度还不健全，群众有事找代表的运行机制还没有真正建立起来，人大信访还没有与代表履职结合起来，人大代表在信访工作中的作用没有得到充分发挥。
  （三）人大信访影响到监督工作的实效。现行的人大信访工作还处于“收收转转、访访谈谈、不痛不痒”的低层面上，人大对群众来信来访，大多通过柔性手段——交办、转办来完成，至于案件办理的程度在很大程度上取决于承办单位的人大意识强不强、重视程度够不够。相当一部分办理单位存在着重答复轻实质处理的现象。由人大常委会转办、交办的信访件，在一些承办单位推诿和塘塞的情况下，人大常委会信访部门缺少必要的刚性措施，有时显得无能为力。这样，人大对“一府两院”的工作监督和法律监督就很难深入下去，削弱了人大监督的效果，影响了人大作为地方国家最高权力机关的权威。
  三、对发挥人大信访监督作用的探索及看法
  在新形势下，人大常委会应在有效地发挥人大信访的监督作用方面多作一些有益的探索。我们认为，要发挥好人大信访的监督作用，必须解决以下几方面问题。
  （一）重视对信访信息的收集和分析。对人民群众的信访，要以高度的敏感性，经常地加以分析、综合。首先要分清多数人合理诉求与少数人无理取闹，区别群众自发行为与别有用心的人插手利用。对一些群众合法的要求，认真收集、筛选，找出带有倾向性的问题，把那些事关改革、发展大局的重要信息，及时提供给本级人大常委会组成人员。使常委会及时掌握社会动向，了解群众的呼声和要求，为人大常委会决策问题、行使监督职权提供参考。真正使信访工作做到保护干事者，追究诬陷者，惩治腐败者，约束执法者。另外，要建立人大常委会组成人员的接访日制度，并且定期轮流到基层了解人民群众的来信来访。通过与基层人民群众接触，了解信访信息，给常委会提供带有普遍性的热点、难点问题和倾向性、苗头性的信访信息。为常委会了解社情民意，实施监督，提供重要依据。
  （二）做好信访与监督的结合。信访是人大监督工作的重要组成部分，人大信访工作要同人大监督工作有效的结合起来。一是应把信访热点难点问题与专题审议结合起来。群众信访反映相对集中的问题，往往是一些关系到群众切身利益，涉及面广的社会问题，促使这类问题的解决，能够起到稳定一片的作用。要注意选取这样的重大问题，坚持主任会议或常委会会议专题审议，然后督促有关部门解决。比如，对我们这些市中区来说，随着城市化的推进，城市拆迁、城中村改造是城市建设与管理的重点工作之一，也是容易引发矛盾和群体性事件的焦点。对这样的问题，人大常委会就应该采取专题审议的方式，督促有关部门从建设和谐社会的高度去观察、思考和处理问题，更多的体现民本思想和人文关怀，既要遵循城市建设的总体规划，又要保护被拆迁人的合法权益。工作中，首先要加强宣传，引导群众正确认识眼前利益和长远利益的关系；其次要规范拆迁行为，严格依法拆迁，坚决杜绝强行拆迁、粗暴拆迁。利用好常委会的这种专题审议，就能够有效的把问题和矛盾解决在萌芽状态，避免群体性事件的发生。二是信访工作与开展视察调查评议活动相结合。组织本级人大代表就某一项工作开展视察和调查，是人大常委会履行职责的一种重要方式。要有意识的把信访案件的办理和视察调查有机结合起来，使两者相互促进，相得益彰。如，由于农村财务管理不规范而引发的群众上访在各地人大常委会接办的案件中都占了很大比例。对这类涉及面广，由于机制不健全引发的上访问题，就宜采用同常委会组织视察调查相结合的方式加以督促解决。人大常委会要通过专题视察调查，督促有关部门对农村财务管理制度进行大胆改革，可以实行“村（居）财乡镇（办）管”的办法，在资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，在乡镇（办）设立核算中心，对农村的财务收支实行统一核算管理，同时加强对农村财务运行情况的跟踪监督和审计，做到月通报（公开），季审核，年审计，建立起阳光财务。这样，既能规范农村财务管理，从源头上遏制村干部可能产生的腐败行为，又能提高村财的使用效益，增加村级财务管理的透明度，密切党群干群关系，还干部清白，让群众明白，真正维护农村的稳定。这种与信访问题紧密结合的视察调查也就有针对性的发挥了人大常委会的监督作用。另外，还应该根据信访信息确定评议、审议对象和重点问题。同时，把群众通过来信来访反映的有关“一府两院”工作的问题列入评议内容，依法有效地加以解决，也能够获得很好的监督效果。
  （三）充分发挥人大代表在信访中的作用。人大代表参与信访工作符合人民代表大会的工作原则。在实际工作中，应该从以下几个方面发挥人大代表的作用。一是注重办好代表代理的信访案件。代表反映的问题，代表着人民群众的利益，处理好代表代理的信访就能减少大量群众信访，消除许多信访苗头。二是经常性的走访联系代表。掌握社会上带有热点、难点问题和上访苗头，并采取相应措施及时解决。三是从人大代表中选聘信访联络员。充分挖掘利用信访联络员收集的有关控告、申诉和检举以及有碍法律实施和危及社会稳定重要信息的价值，以求实现信访工作的主动性。四是引导代表参与信访工作。应探索建立人大代表接访日或人大代表下访日制度。也可以通过视察、检查和调查活动，由他们把人民群众的意见和要求收集起来作为代表建议和群众要求，交“一府两院”及有关部门办理。逐步推行群众有事找代表的运行机制，把群众的信访变为代表的要求，及时把握信访苗头，将问题处理在基层。五是与代表履职相结合。按照中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》中“代表活动按照就地原则，一般在原选举单位的行政区域内进行”的规定，组织代表进行视察调查，经常不断地了解民情，掌握民意，提出意见和建议。每年要把代表参与信访工作的情况作为代表述职评议的重要内容之一，并作为评选优秀人大代表的重要依据。
  （四）抓好督办这个关键环节。人大及其常委会虽然对同级行政司法机关的执法和工作情况具有法定监督权，但在信访案件的处理上并不直接办案，应继续按照“分级负责，归口办理”的原则，对信访案件，作出交办、转办处理，然后进行督办、催办等间接性监督。这是由人大及其常委会所处的法律地位、人大信访自身性质决定的。这就要求人大信访必须抓住督办这个“牛鼻子”，来提高案件办理效率和质量。要研究制定限期办结、逾期通报、定期汇报、抽查回访等督办措施。凡是转办承办单位办理的信访案件，必须在规定时间内报告结果。对于无正当理由拒不报告情况的，予以通报。对通报后仍无结果的，由信访工作机构约请承办单位分管负责人作专门汇报，并限期办结。逾期仍未办结的，由常委会研究确定按个案监督程序进行监督。另外，为强化案件协调力度，及时了解信访人对案件办理情况的意见，要对承办单位办理完毕并已报告结果的重要信访案件，通过电话、复信、登门征求意见等形式进行抽查回访。对回访中发现的承办报告与信访人反馈意见不符，案件事实存在疑问的案件，责成承办单位重新查处。通过这些措施的有效落实，真正做到使群众来信来访件件有答复、事事有回音。
  综上所述，我们认为，从重视信访信息的分析利用，做好与常委会职能的结合文章，充分发挥代表作用，狠抓案件督办等环节人手全面加强信访与人大监督工作的有效结合，不仅可以进一步提高信访案件的处理力度，也能够增强人大监督工作的针对性、有效性。对于维护好人民群众的根本利益，坚持和完善好人民代表大会制度来说，同样具有十分重要的意义。
  关于创新代表工作的几点实践与体会
  马心向2006年9月在晋冀鲁豫苏五省部分城市人大工作经验交流会议上的发言
  人大代表是人民代表大会的主体。代表工作是人大工作的基础和依托。实践证明，不断加强和改进代表工作，始终保持同人大代表和人民群众的密切联系，积极支持和保证人大代表充分发挥主体作用，人大工作才能富有朝气、充满活力。我区人大常委会从调动代表履行职责的积极性人手，对代表工作进行了创新实践，并取得了较好效果。现结合实际，谈几点体会和认识。如有不当，请各会员单位的领导和同志们批评指正。
  一、加强与代表的联系，为代表执行职务创造良好条件，是闭会期间发挥代表作用的重要前提
  我区人大常委会认真研究代表联系工作中面临的情况和问题，实行了区人大常委会和镇街两级共同联系的方式联系代表。一是由区人大常委会直接联系区级以上人大代表，开展代表活动。通过有针对性地邀请代表列席人大常委会会议、组织代表开展视察调查、执法检查活动或采取集中走访、寄送资料等方式，加强与人大代表的联系，为代表执行职务创造必要的条件。二是针对人大常委会联系代表还不够广泛，代表的整体作用得不到有效发挥的实际，积极探索镇街人大联系代表工作新路子，实行代表属地联络服务管理。
  常委会依据《地方组织法》的有关规定，在城区各街道设立街道人大工委。街道人大工委属于区人大常委会的派出机构，接受区人大常委会和街道党工委的双重领导。制定了常委会街道人大工委工作规则，规范了街道人大工委八项工作职责，赋予了街道人大工委具体的工作内容。
  常委会不断强化镇街人大工作，加强镇街人大建设，努力发挥镇街人大在联系代表方面的作用。一是抓组织阵地建设。配齐镇街人大工作人员，落实镇街人大主席（主任）列席镇街党（工）委会议、副主席（副主任）列席党政联席会议制度，要求镇街人大设立专门的办公室、代表活动室等，明确规定镇街人大的活动经费列入本级财政预算，实现镇街人大有人员、有地位、有场所、有经费。二是抓制度建设。制定了镇街人大工作职责、人大代表视察调查、镇街人大联系代表以及人大代表小组活动等各项规章制度，实现了镇街人大工作的规范化、制度化。三是抓工作指导。实行了常委会领导分工联系镇街人大制度，定期进行调研，检查指导工作。坚持每季度召开一次镇街人大工作会议，交流工作，部署任务。四是抓代表活动。要求镇街人大每季度必须组织两次以上代表和代表小组活动。代表和代表小组活动重点围绕代表素质的提高、对镇街政府工作的监督和基层民主政治建设三个方面的内容开展活动。五是抓评先树优。制定了镇街人大工作年度目标管理考核实施意见，根据镇街人大的年度工作情况，进行综合考核评比。积极培养先进典型，总结推广先进经验，促进镇街人大工作全面深人开展。
  我区强化镇街人大工作，构筑起了代表联络服务新平台，为代表执行职务创造了条件，工作成效在各个方面得到了充分体现。一是改变了过去常委会联系代表不够广泛和规范的被动局面，实现了代表活动从“游击战”向“阵地战”的转变。二是使区人大有了自己的“腿”，为常委会统一开展代表活动奠定了基础。三是有利于代表建议的提出及办理。人大代表对本辖区的情况比较熟悉，有利于反映情况和问题。同时，人大代表通过参加镇街组织的代表活动，直接向镇街政府或派出机构提出建议，减少了转办环节，增强了建议办理的实效。四是为辖区各方力量的融合架起了桥梁。我区地处胜利油田腹地，中国石油大学又座落于辖区，1/3以上代表来自胜利石油管理局、中国石油大学等驻地单位。加强镇街人大建设，由镇街人大对各方代表进行混合编组、开展活动，可以增加油地校各方的融合，增加发展区域经济的共识。区域公用资源共享、中国石油大学科技园区建设、油田改制企业落户地方及油区治安等工作均得到了人大代表的带头参与和大力支持。五是促进了基层的发展和稳定。镇街人大通过组织代表视察调查、听取汇报、进行评议、参加民主议事会等形式，加大了对镇政府特别是街道办事处工作的监督力度，使他们的工作更加符合人民群众的利益和要求。
  通过区和镇街两级同时联系代表，既突出了代表联系的重点，增强了代表联系工作的针对性，又使代表闭会期间的联系进一步广泛和规范，为闭会期间发挥代表作用打下了基础。
  二、创新代表活动形式，搭建代表活动载体，是代表活动取得实效的重要途径
  实效性是代表活动的生命所在。只有具备了实效性，代表活动才具有实际意义。创新代表活动形式，搭建代表活动载体，既可以增强党委、政府对代表活动的重视程度，又可以避免代表活动形式的简单重复，有利于调动代表履行职务的积极性，有利于代表活动的开展和代表作用的发挥。我区人大常委会从增强代表活动的实效性角度出发，开展了“代表活动日”活动。规定每年的7月28日为代表集中活动日，由区和镇街两级联动，共同组织辖区各级人大代表集中开展活动。区人大常委会加强对活动的组织和指导，镇街根据各自实际，研究活动形式，制定活动内容。实践证明，这一活动具有明显的优势和特点。一是在全区形成了步调一致、统一活动的代表工作新局面，产生了规模效应。二是确保了代表的参与率。针对领导干部代表事务较多、难于参加代表活动的实际，常委会事先向区委作出汇报，取得区委的重视和支持。同时，区委书记亲自参加代表活动，为其他代表作出表率。三是发挥了重要督导作用。常委会领导集中分工督导活动开展，形成了督导合力，并把活动情况作为镇街评先树优的重要依据，调动了镇街人大组织开展活动的积极性。四是促进了代表工作创新。常委会鼓励镇街人大结合实际，开展一些有特色的代表活动。例如：我区龙居镇人大在“代表活动日”期间，组织代表对基层站所进行评议，并现场评选出“人民满意基层单位”；对代表进行述职评议，现场评选出“人民满意代表”，评出了合力、评出了干劲，使评议、代表述职等工作深入人心，有效发挥了人大这支政治力量的重要作用。“代表活动日”话动开展四年来，成效显著，每次活动代表参与率都在90%以上，提出意见建议近百条。在社会保障救助体系的建立、城区村居改造以及社区卫生服务等方面均发挥了重要作用。“代表活动日”成为闭会期间我区代表活动的有效形式和载体。
  三、建立监督激励机制是调动代表履职积极性、发挥代表作用的重要手段
  代表是一种职务，职务必然包含着职责。要想使代表履行好职责，监督激励机制的建立是必然选择。我区人大常委会在代表激励机制的建立方面进行了探索，并有效地激发了人大代表的履职热情。一是制定人大代表履职责任书。把代表执行职务情况进行量化，写入责任书中。定期对责任书的完成情况进行考核通报，并把考核情况作为评选优秀人大代表的重要依据。二是开展代表向选民述职活动。要求镇街人大集中组织辖区各级人大代表普遍向选民进行述职。截止目前，全区共有230名区、镇人大代表向选民进行了述职。代表向选民述职活动，加强了选民对代表执行职务情况的监督，调动了代表执行职务的积极性和主动性。三是开展“创建先进代表小组，争当优秀人大代
  表”活动。先后评选出了50多名区、镇两级优秀人大代表和20多个先进代表小组，并进行宣传和表彰，有效发挥了人大代表的模范带头作用。通过开展以上活动，人大代表的“争先创优”意识和履职积极性得到了充分的调动。代表们事事处处率先垂范，在社会主义荣辱观教育、新农村建设等方面发挥了较好的模范带头作用。围绕我区重点工程、重点项目和重要工作开展情况，积极开展视察调查活动，提出意见建议，在全区经济社会发展、创建“全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市”以及“平安中心城”建设等方面都发挥了重要督导作用。特别是在我市商河路商业街拆迁改造工作中，部分人大代表针对工程一时进展缓慢的实际，在进行深入调查的基础上，联名提出了建议。市委、市人大常委会主要领导高度重视，对建议的办理作出了重要批示。市政府加大协调力度，多次召开现场办公会议，认真办理代表建议，加快了商河路商业街改造步伐。人大代表还在代表活动中，广泛联系选民，倾听选民心声，反映选民意愿，有效发挥了人大代表的桥梁纽带作用。以上是我区创新代表工作、发挥代表作用的几点初步实践和粗浅体会。与各会员单位相比，我区代表工作还存在许多不足和差距。我们将认真学习各会员单位在代表工作方面的经验和做法，把我区代表工作提高到一个新水平。