东营市图书馆

坚持“择优扶持”原则东营区财政的第一个财政年度，发放有偿支农资金65万元，区财政局多次派人下基层考察，保障资金符合使用范围和使用原则。1987年两区合并后，对信用资金尤其对支农和支持企业的财政周转金，凡基层单位申报的项目，从立项条件、投资构成、筹资方式、成本分析、效益预测、还本方式、投资回收期、风险状况等基本因素，逐一进行认真测算和分析，坚持“择优扶持”的原则。项目必须达到“五落实”，即经济体制落实、自筹资金落实、原材料落实、技术落实、产品销售落实，从而确定资金投向单位。1988年“两黄”开发以来，各级投入的有偿部分也作为周转金管理。由此，对项目的管理逐步向科学化、程序化转化。根据上级要求和本区实际情况，运用财务评价预算表，对财务评价指标进行数据测算，如用财务现金增量流量表、产品收益增量流量表，测算出年净产值增量、现值和静态投资回收期，为确定有偿资金回收年限，提供理论上的数据。
  资金监督以经济手段为主，辅之法律和行政手段对资金安排、使用、回收的各个环节，实行严格的责任制，坚持权责结合，责随钱走，实行分级负责制。区政府发文规定：乡镇有关部门、单位向区财政申请借款，由乡镇财政所统借统还，借款到期后，由财政所负责归还。区直行政事业及经济实体单位借款的，由主管部门考查、审定提供担保。区直企业部门借款的，一律实行经济担保、财产抵押办理公证的办法。为使信用资金发挥应有的效益，实行工程预决算中介机构审核的办法。为促进信用资金如期归还，1993年，实行信用等级制，将各乡镇、部门、单位年内实际到期回收率、逾期借款回收率作为考核指标，每年评定一次，当年到期回收率达到100%、逾期回收率达到6094的为借款信用单位，除表彰奖励外，并优先安排再借款。1996年，区财政局下发《关于财政有偿资金实行信用等级制度的通知》，规定：自1996年1月1日起，对财政有偿资金回收实行评定等级制度，分为A、B、C三级。凡在年度内按照借款合同及时足额归还本金和占用费的为A级，年度内逾期归还本金和占用费，但逾期数额不超过应还款数额2054，且逾期不超过两个月的为B级；达不到B级的为C级。视财力情况，凡被评为A级的单位需再借款，经考察项目有可行性，且有如期还款能力，可安排不低于上年投放借款的数额；被评为B级的如投放借款，可安排不高于上年度借款额的80%；C级的停止年度借款。在采取经济手段的同时对个别问题辅以行政手段。在检查中，发现使用项目不实或私自挪作他用，按分级责任追究，及时追回资金，情节严重者，责成有关部门严肃处理；对到期不能归还者，属乡镇有关部门单位的，由区财政通过体制结算或其他形式，将本金和占用费一并从乡镇财政扣还；属区直行政事业及经济实体单位借款的，由财政抵扣其主管部门专款或应拨经费；属企业的，按法律程序，提交执法部门强制执行。
  实现信用资金借款程序化、规范化自1993年起，严格执行借款程序，借款单位必须提出书面申请（内容包括借款用途、申请数额、预期效益、还款期限和保证条件等），乡镇行政、事业单位和企业报送财政所，区直行政事业、企业单位报送主管部门。财政所、主管部门对申请项目进行可行性论证和研究后，再报财政局有关股室，经有关股室审查、考核认为可行后，送交分管局长（数额较大的由局长办公会确定）批示，然后签订借款合同（协议书），送公证处公证后，办理拨款手续。资金到位后，借款单位每季度向区财政局有关股室报送经济效益反馈表，有关股室首先深入借款单位及时核实，发现问题及时纠正，其次，协助规范借款单位的会计科目、会计帐薄及报表，要求财务人员严格执行财务制度，不得随意列支项目，杜绝白条入帐。
  呆账处理建区初期，由于缺乏市场经济意识，再加对财政信用资金的管理缺乏经验，1993年前，部分财政支农周转金（主要是滩涂开发和盐业生产）和部分支援企业周转金，因单位破产或者项目失败，造成长期呆账，其中，财政支农周转金737.4万元，支援企业技术改造周转金123.5万元，两项呆账资金占1985～1997年各项周转金总投入17039.7万元的0．06%。根据财政部关于地方财政周转金呆账处理的规定，分别于1996年11月、12月和1997年11月，经区长办公会研究核销。
  1993年始，实行“责随钱走”的分级管理，1994年后，区级以上投入的资金再没出现呆账，逾期率也不超过3024；农业综合开发项目每期验收顺利通过，资金的有偿部分，东营区财政局按期如数归还省市投放的本金和占用费，1996年和1997年连续两年被市财政局授予A级财政信用单位，并获得上级财政部门的嘉奖。
  1988～1993年支农周转金呆帐处理表
  单位：万元
  1991～1994年扶持企业技术改造资金呆账处理表
  单位：万元