东营市图书馆 内容
一、预算
预算编制 1985～1991年，东营区预算编制采用单式预算模式。根据1991年国务院《国家预算管理条例》“国家预算按照复式预算编制，分为经常性预算和建设性预算两部分”的规定，东营区地方财政预算编制从1992年起，按复式预算的形式编制。
预算编制是自下而上和自上而下相结合，先由单位提出年度预算收支建议数报财政部门，然后财政部门参照建议数，按照《预算法》要求，依据全区国民经济和社会发展计划，根据区情拟定预算收支指标，参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。
1986～1996年，乡镇级财政收支预算由区级财政统一代编，财政支出预算基本安排人员经费，主要是根据各乡镇当年的财政供养人数和全区人员平均工资水平编制。1997年，财政预算改由区、乡两级财政分别编制，其中乡镇级预算提请乡镇级人民代表大会审议批准。
全区财政收支预算（草案）由财政部门编制，报区政府审查，由区政府提请区级人民代表大会审议批准，批准后财政部门及时向本级各部门下达收支预算。
1985～1997年，财政预算编制情况如下：
1985年，东营区按照“量入为出，保人员经费，保改革”的原则编制预算。当年，财政收入预算108万元，财政支出预算270万元，其中，行政事业经费38万元（含垦利县划入部分），惠民地区划入22万元，省核拨新建区经费70万元，市财政局核拨新建区补助30万元；基建经费110万元，主要用于区委、区政府、武装部等单位办公楼、宿舍楼建设。牛庄区按照“发展生产、提高效益，开拓财源，增加收入；量力而行，量财办事，保证重点，兼顾一般”的原则编制预算，当年，财政收入预算为111万元，财政支出预算为260万元，其中人员经费212万元，占财政支出的81，3%；正常业务经费33万元，占支出的12.7%；发展事业费15万元，占支出的6%。由于受市级核定的支出指标限制，设备购置费、修缮费未作安排。
1986年，东营区在保证重点和经济体制改革需要的前提下，尽力支持文教科学卫生事业的发展，适当增加支农和民政事业费的支出。当年，安排财政收入预算831万元，财政支出预算300万元。牛庄区按照“开辟财源，增加收入，量力而行，加大文教科学卫生和支农资金的投入”的原则编制预算，当年，财政收入预算131万元，财政支出预算322万元，其中人员经费255万元，占财政支出预算的79%，公用经费45万元，占支出的14%，粮油差价补贴22万元，占支出的7%。
1987年，根据中央确定的“保吃饭，保农业生产后劲，保重点”的原则编制财政收支预算。当年，财政收入预算1879万元，其中东营区1732万元，牛庄区147万元；财政支出预算773万元，扣除中央借调资金28万元，财政灶内支出预算745万元，其中东营区364万元，牛庄区381万元。
1988年，以开展“双增双节”活动为中心，依据“保证重点，兼顾一般，统筹安排，量力而行”的原则，安排财政收入预算2731万元，财政支出预算1156万元。
1989年，按照调整分配结构，整顿财税秩序，抑制过旺需求，增加有效供给，狠抓“双增双节”，提高经济效益，坚持财政收支平衡的指导思想，根据当年财政管理体制，安排财政收入预算4202万元，财政支出预算1897万元。因是新建区，在确保人员经费的前提下，重点安排基本建设项目，如用于化工厂、盐场建设70万元，公办学校校舍改造150万元，区医院门诊楼建设40万元等。
1990，根据全国及省、市财政工作会议确定的“一要吃饭，二要建设”的总原则，按照市下达的收入计划和财政管理体制，安排财政收入预算5311万元，财政支出预算2073万元，首先保贡献（中央向地方借调资金）、保工资，适度向农业倾斜，公检法适当增加，压缩基建支出。
1991年，着力提高经济效益，确保收入稳定增长，严格控制财政支出，优化支出结构，保证重点开支，坚持当年财政收支平衡，为继续稳定局势和经济协调发展服务。当年，财政收入预算5990万元，财政支出预算2457万元，其中预留调资款172万元。
1992年，积极支持搞活企业，推进技术进步，强化管理，提高效益，确保收入稳定增长；财政支出上有保有压，保吃饭，保调资，保必要的办公经费，有重点地安排工农业发展基金和建设维护费，压缩行政支出。按照复式预算的形式编制预算，当年，财政收入预算7051万元，另外，市分配国家预算调节基金任务55万元，能源交通重点建设基金任务48万元。财政支出预算3064万元，其中，生产建设性支出预算845万元，占财政支出的27.58%，行政事业费支出预算2219万元，占财政支出的72.42%。
1993年，按照转变观念，强化管理，确保财政收入稳定增长，首先保个人政策性增资，增加农业、教育、科技等事业的投入，坚持量力而行，自求平衡的原则。当年，财政收入预算7851万元，财政支出预算3468万元，预留调资款245万元。其中，生产建设性支出预算1000万元，占财政支出的28.84%；行政事业费支出预算2468万元，占财政支出的71.16%。
1994年，是财政管理体制实行分税制管理的第一年。预算编制的指导思想是：积极推进财税改革，建立起高效率的地方财税管理体制，调整投资结构，努力培植财源，保证地方财政收入稳定增长；调整支出结构，适当增加对农业、科技、教育等事业的投入。当年，地方财政收入预算6854万元，按可比口径比上年增长40.68%。在市对县区的财政体制尚未确定的情况下，按照新旧体制并行的原则，扣除1993年一次性支出后，测算1994年灶内财力4300万元，加上年结转支出115万元，财政支出预算4415万元。其中，生产建设性支出预算1136万元，占财政支出的25.73%；行政事业费支出预算3279万元，占财政支出的74.27%。
1995年，紧紧围绕经济建设中心，实行适度从紧的财政政策，深挖增收节支潜力，深化和完善财税改革，积极支持国有企业改革，强化财政管理监督和预算约束，保人员工资和必要的公用经费，保续建工程，保年初不可预料的应急项目，加大对农业的投入和归还基础设施欠款，保在东营区第九届人民代表大会第四次会议确定的八件实事（区第二人民医院配套建设、牛庄蔬菜批发市场建设、西范棉花良种基地建设、解决神堂、店子等五村3000人饮用水、培育启动东赵建材批发市场、扩建区三中、区一小教学规模、建60型教师宿舍楼两栋、区农田水利设施建设增加400万方蓄水能力）的落实。当年安排地方财政收入预算7320万元，财政支出预算6050万元。其中，生产建设性支出1618万元，占财政支出的26.74%；行政事业费支出预算4432万元，占财政支出的73.26%。
1996年是“九五”计划实施的第一年，财政预算安排总的指导思想是：认真贯彻中共十四届五中全会和省市财税工作会议精神，坚持适度从紧的财政政策，积极推动经济增长方式的转变，促进经济健康发展，加大财税改革力度，整顿经济秩序，强化税收征管，确保财政收入稳定增长；坚持量入为出，从严控制支出，优化支出结构，保重点，压一般，杜绝铺张浪费，强化财政管理和预算约束，确保财政收支平衡。当年安排财政收入预算8656万元，财政支出预算7158万元。其中，生产建设性支出1442万元，占财政支出的20.15%；行政事业费支出预算5716万元，占财政支出的79.85%。
1997年，财政收支预算改由区、乡两级分别编制。财政预算安排总的指导思想是：继续实行适度从紧的财政政策，促进经济结构调整和优化；全面强化税收征管，使财政收入继续保持较快的增长速度；继续强化财税改革，整顿财经秩序；坚持量入为出，从严控制财政支出，加强预算约束，反对铺张浪费，保工资发放，保重点需要，确保收支平衡。全区地方财政收入预算10460万元，区级财政收入预算7928万元，全区财政支出预算为8998万元，其中，区本级财政支出预算6271万元。生产建设性支出1202万元，占财政支出的19.17%；行政事业支出预算5069万元，占财政支出的80.83%。
预算执行和预算调整财政预算经同级人民代表大会批准，具有法律效力。同级人民政府依法贯彻执行，组织实施，并接受同级人民代表大会监督。财政部门具体组织管理，根据预算确定的收支规模，依法依率组织财政收入，及时合理地拨付资金，按时编报旬、月、季报表及分析财政预算执行情况。
经地方人民代表大会批准的本级预算，在执行过程中出现增支或减收，使原批准预算的总支出超过总收入，或原批准预算中举借债务的数额出现变更等情况时，进行预算调整。调整预算时，编制预算调整方案，提请区人民代表大会常务委员会审查和批准，批准后报上一级政府备案。根据国家规定，可调整事项有：（一）收支科目之间的流动，（二）动用预备费；（三）预算的追加或追减；（四）动用超收分成或上年结余；（五）预算级次的划转。
1985～1997年，财政预算具体执行情况是：
1985年，东营区财税部门积极组织财政收入，通过税收财务物价大检查，查补税金127万元。压缩行政经费，加强行政事业单位的经费管理，按年初确定的分月拨款计划，科学、合理调度财政资金，确保人员工资及时发放和重点项目资金及时到位。当年，预算内经费拨款单位15个。预算执行过程中，由于经济形势变化等因素，财政收入预算由年初的108万元调整为518万元，财政支出预算由年初的270万元调整为427万元。牛庄区整顿税收管理，严肃税收纪律，全面进行税收财务物价大检查，财政收入达到均衡入库，全区收入完成164万元，超年初预算任务的47.8%。在支出方面，重点支持农业生产和乡镇企业的发展。
1986年，东营区财政从发展生产入手，广开门路，培植财源，增加财政收入。积极支持企业进行挖潜和技术改造，投入支农周转金82万元，扶持项目19个，当年实现利税45万元。财政、税务、物价部门紧密配合，搞好税收财务物价大检查。对行政事业单位实行严格的经费包干制度。当年，预算内经费拨款单位17个（包括辛店镇和胜利镇）。财政收入预算由年初的831万元调整为1071万元，财政支出预算由年初的300万元调整为528万元。牛庄区多次组织农业税、工商税收调查摸底工作，做到依率征收，依法减免，开展税收财务大检查，进一步加强和规范税收管理。在财政支出方面严格规定：300元以内的追加预算支出，由财政局局长办公会集体研究；300元以上1000元以内由分管区长审批；1000元以上由区领导集体决定。财政收入预算由年初的131万元调整为146万元，财政支出预算由年初322万元调整为549万元。
1987年，两区合并。全区开展“双增双节”活动，推行企业经营承包责任制，税务部门建立税务稽查队，强化税收征管，查处偷抗税大案要案，加强征管薄弱环节的监督检查，保证全区征查分离征管模式的正常运转；开展财税大检查，查处违纪金额182.5万元。严格控制财政支出，出台《东营区行政事业单位经费管理试行办法》，公用经费实行定额包干。当年，经费拨款单位39个（包括乡镇）。财政收入预算由年初1879万元调整为2415万元，财政支出预算由年初773万元调整为760万元。
1988年，坚持依法治税，加大耕地占用税、教育费附加及其他工商税收的征管力度；加强财政监督，通过财税大检查增加财政收入207万元；压缩和抑制社会集团购买力，节减会议费、差旅费、印刷费、燃修费、公费医疗经费等各项支出。财政收入预算由年初的2731万元调整为3588万元，财政支出预算由年初的1156万元调整为1514万元。
1989年，开展个体工商税收专项检查和清理欠税工作，补缴税款170万元。预算执行过程中，合理调度财政资金，严格执行财政预算；公费医疗实行定点就医；开展社控大检查，查出违纪金额33万元；认真组织开展税收财务物价大检查，共检查单位391个，查出违纪金额350万元。由于追加收入任务及耕地占用税计入财政收入等因素，财政收入预算由4202万元调整为5346万元，财政支出预算由1897万元调整为2721万元。
1990年，大力清理拖欠税款，并加强零散税收的征管。支出方面，制定经费包干制度、预算外资金管理制度、财产物资管理制度，实行定点修车、定点医疗及出差人员住宿费包干限额制度。财政收入预算由年初的5311万元调整为5728.8万元，财政支出预算由年初的2073万元调整为2566万元。
1991年，财税部门密切配合，拓宽增收渠道，搞好税法宣传，在银行紧缩银根，企业资金紧张的情况下，想方设法帮助企业融通资金，支持企·业发展；在控制支出方面，加强专项资金的监督管理，本着合理节约的原则，出台公费医疗等各项改革办法，强化社控指标管理，完善专控商品的审批制度。当年，财政收入预算由年初的5990万元调整为6393万元，财政支出预算由年初的2457万元调整为2892万元。当年，财政拨款单位55个（包括乡镇、办事处）。
1992年，加强财政收入征管力度，实行目标责任制，层层签订责任书，抓好征管，扩大试点并开展税务稽查工作。当年，出台《东营区公费医疗管理暂行办法》，制定东营区行政事业单位预算管理办法，对专项资金进行跟踪检查，开展税收财务物价大检查。撤销19个会计单位，成立区直机关财务科，全区经费拨款单位41个（包括乡镇、办事处），提前23天完成全年预算收入任务。财政收入预算由年初的7051万元调整为7085万元，财政支出预算由年初的3064万元调整为3099万元。
1993年，财税部门加强税收法规和政策宣传，加大税收管理和清欠，财政收入稳定增长；从严控制支出，压缩各种会议费和办公费，停拨单位超编人员经费。财政收入预算由年初的7851万元调整为8029万元，财政支出预算由年初的3468万元调整为3705万元。当年，全区经费拨款单位43个（包括乡镇、办事处）。
1994年，是分税制改革的第一年，税源发生很大变化。由于年初安排预算时财政体制尚不明确，预算收入任务按原收入范围安排，支出则本着面临财政体制即将改革留有余地和从紧的原则。在预算执行中财政收支和年初预算安排数都有较大幅度的变化。在收入征管方面，层层签订责任状，加强调度，保证财政收入进度，严格执行财政预算；大力控制支出，保证新增工资兑现，制定大型会议费、电话费、医疗经费、接待费管理办法。11月23日市财税工作会议上，按照分税制财政体制要求，结合东营区实际，调减财政收入预算，由年初的6854万元调整为6425万元，调增财政支出预算，由年初的4415万元调整为5385万元。当年，全区经费拨款单位42个（包括乡镇、办事处）。
1995年，财税部门坚持“早、严、紧、勤”的四字方针，在抓好重点税源的基础上，加强对个体工商户和集贸市场的管理以及农业特产税的征管工作。勤调度、勤分析，发现问题及时解决，收入进度明显加快。从严控制支出，完善预算支出管理办法，实行零基预算，对行政事业单位公务费实行包干，严格会议费和招待费的审批制度，压缩公务费15%，严格控制集团购买力，强化预算约束，筹措资金2665万元，扶持农业开发48个项目。支持盐化工项目上马和区石油化工厂启动。区级财政收入预算由年初的7320万元调整为7718万元，在年度预算执行中，由于政策性增资和公检法体制理顺等增支因素，区级财政支出预算由年初的6050万元调整为6723万元。当年，区直机关财务科撤销，全区经费拨款单位60个（包括乡镇、办事处）。
1996年，加大清理欠税力度，在抓主要收入的同时，加强对农业特产税、屠宰税、个人所得税和零散税收的征管。实行征、管、查分离制度，严格控制办公、会议、接待费标准，对区直单位业务经费实行预算包干。筹集资金扶持农业项目35个，新增农业产值1200多万元；培植主导财源，尤其是支持石油化工厂二期项目及盐化工一期项目投产，新增产值近5000万元，利税400多万元。财政收入预算由年初的8656万元调整为9168万元，财政支出预算由年初的7158万元调整为7818万元。当年，全区经费拨款单位56个（包括乡镇、街道办事处）。
1997年，进行税源调查，坚持依法治税，采取有效措施，大力节俭财政支出，压缩公用经费，通过改革公费医疗制度，公费电话转入内部交换网络，机关车辆统一入保，共节约财政资金近300万元。采取“抓两头带中间”的乡镇财源培育措施，筹措资金1100多万元，扶持3个经济强镇和3个经济困难乡的财源建设，全区地方财政收入预算由年初10460万元调整为12528万元。其中，区级财政收入预算由年初的7928万元调整为9216万元，区级财政支出预算由年初的6271万元调整为8273万元。当年，全区经费拨款单位57个（包括办事处）。
预算编制 1985～1991年，东营区预算编制采用单式预算模式。根据1991年国务院《国家预算管理条例》“国家预算按照复式预算编制，分为经常性预算和建设性预算两部分”的规定，东营区地方财政预算编制从1992年起，按复式预算的形式编制。
预算编制是自下而上和自上而下相结合，先由单位提出年度预算收支建议数报财政部门，然后财政部门参照建议数，按照《预算法》要求，依据全区国民经济和社会发展计划，根据区情拟定预算收支指标，参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。
1986～1996年，乡镇级财政收支预算由区级财政统一代编，财政支出预算基本安排人员经费，主要是根据各乡镇当年的财政供养人数和全区人员平均工资水平编制。1997年，财政预算改由区、乡两级财政分别编制，其中乡镇级预算提请乡镇级人民代表大会审议批准。
全区财政收支预算（草案）由财政部门编制，报区政府审查，由区政府提请区级人民代表大会审议批准，批准后财政部门及时向本级各部门下达收支预算。
1985～1997年，财政预算编制情况如下：
1985年，东营区按照“量入为出，保人员经费，保改革”的原则编制预算。当年，财政收入预算108万元，财政支出预算270万元，其中，行政事业经费38万元（含垦利县划入部分），惠民地区划入22万元，省核拨新建区经费70万元，市财政局核拨新建区补助30万元；基建经费110万元，主要用于区委、区政府、武装部等单位办公楼、宿舍楼建设。牛庄区按照“发展生产、提高效益，开拓财源，增加收入；量力而行，量财办事，保证重点，兼顾一般”的原则编制预算，当年，财政收入预算为111万元，财政支出预算为260万元，其中人员经费212万元，占财政支出的81，3%；正常业务经费33万元，占支出的12.7%；发展事业费15万元，占支出的6%。由于受市级核定的支出指标限制，设备购置费、修缮费未作安排。
1986年，东营区在保证重点和经济体制改革需要的前提下，尽力支持文教科学卫生事业的发展，适当增加支农和民政事业费的支出。当年，安排财政收入预算831万元，财政支出预算300万元。牛庄区按照“开辟财源，增加收入，量力而行，加大文教科学卫生和支农资金的投入”的原则编制预算，当年，财政收入预算131万元，财政支出预算322万元，其中人员经费255万元，占财政支出预算的79%，公用经费45万元，占支出的14%，粮油差价补贴22万元，占支出的7%。
1987年，根据中央确定的“保吃饭，保农业生产后劲，保重点”的原则编制财政收支预算。当年，财政收入预算1879万元，其中东营区1732万元，牛庄区147万元；财政支出预算773万元，扣除中央借调资金28万元，财政灶内支出预算745万元，其中东营区364万元，牛庄区381万元。
1988年，以开展“双增双节”活动为中心，依据“保证重点，兼顾一般，统筹安排，量力而行”的原则，安排财政收入预算2731万元，财政支出预算1156万元。
1989年，按照调整分配结构，整顿财税秩序，抑制过旺需求，增加有效供给，狠抓“双增双节”，提高经济效益，坚持财政收支平衡的指导思想，根据当年财政管理体制，安排财政收入预算4202万元，财政支出预算1897万元。因是新建区，在确保人员经费的前提下，重点安排基本建设项目，如用于化工厂、盐场建设70万元，公办学校校舍改造150万元，区医院门诊楼建设40万元等。
1990，根据全国及省、市财政工作会议确定的“一要吃饭，二要建设”的总原则，按照市下达的收入计划和财政管理体制，安排财政收入预算5311万元，财政支出预算2073万元，首先保贡献（中央向地方借调资金）、保工资，适度向农业倾斜，公检法适当增加，压缩基建支出。
1991年，着力提高经济效益，确保收入稳定增长，严格控制财政支出，优化支出结构，保证重点开支，坚持当年财政收支平衡，为继续稳定局势和经济协调发展服务。当年，财政收入预算5990万元，财政支出预算2457万元，其中预留调资款172万元。
1992年，积极支持搞活企业，推进技术进步，强化管理，提高效益，确保收入稳定增长；财政支出上有保有压，保吃饭，保调资，保必要的办公经费，有重点地安排工农业发展基金和建设维护费，压缩行政支出。按照复式预算的形式编制预算，当年，财政收入预算7051万元，另外，市分配国家预算调节基金任务55万元，能源交通重点建设基金任务48万元。财政支出预算3064万元，其中，生产建设性支出预算845万元，占财政支出的27.58%，行政事业费支出预算2219万元，占财政支出的72.42%。
1993年，按照转变观念，强化管理，确保财政收入稳定增长，首先保个人政策性增资，增加农业、教育、科技等事业的投入，坚持量力而行，自求平衡的原则。当年，财政收入预算7851万元，财政支出预算3468万元，预留调资款245万元。其中，生产建设性支出预算1000万元，占财政支出的28.84%；行政事业费支出预算2468万元，占财政支出的71.16%。
1994年，是财政管理体制实行分税制管理的第一年。预算编制的指导思想是：积极推进财税改革，建立起高效率的地方财税管理体制，调整投资结构，努力培植财源，保证地方财政收入稳定增长；调整支出结构，适当增加对农业、科技、教育等事业的投入。当年，地方财政收入预算6854万元，按可比口径比上年增长40.68%。在市对县区的财政体制尚未确定的情况下，按照新旧体制并行的原则，扣除1993年一次性支出后，测算1994年灶内财力4300万元，加上年结转支出115万元，财政支出预算4415万元。其中，生产建设性支出预算1136万元，占财政支出的25.73%；行政事业费支出预算3279万元，占财政支出的74.27%。
1995年，紧紧围绕经济建设中心，实行适度从紧的财政政策，深挖增收节支潜力，深化和完善财税改革，积极支持国有企业改革，强化财政管理监督和预算约束，保人员工资和必要的公用经费，保续建工程，保年初不可预料的应急项目，加大对农业的投入和归还基础设施欠款，保在东营区第九届人民代表大会第四次会议确定的八件实事（区第二人民医院配套建设、牛庄蔬菜批发市场建设、西范棉花良种基地建设、解决神堂、店子等五村3000人饮用水、培育启动东赵建材批发市场、扩建区三中、区一小教学规模、建60型教师宿舍楼两栋、区农田水利设施建设增加400万方蓄水能力）的落实。当年安排地方财政收入预算7320万元，财政支出预算6050万元。其中，生产建设性支出1618万元，占财政支出的26.74%；行政事业费支出预算4432万元，占财政支出的73.26%。
1996年是“九五”计划实施的第一年，财政预算安排总的指导思想是：认真贯彻中共十四届五中全会和省市财税工作会议精神，坚持适度从紧的财政政策，积极推动经济增长方式的转变，促进经济健康发展，加大财税改革力度，整顿经济秩序，强化税收征管，确保财政收入稳定增长；坚持量入为出，从严控制支出，优化支出结构，保重点，压一般，杜绝铺张浪费，强化财政管理和预算约束，确保财政收支平衡。当年安排财政收入预算8656万元，财政支出预算7158万元。其中，生产建设性支出1442万元，占财政支出的20.15%；行政事业费支出预算5716万元，占财政支出的79.85%。
1997年，财政收支预算改由区、乡两级分别编制。财政预算安排总的指导思想是：继续实行适度从紧的财政政策，促进经济结构调整和优化；全面强化税收征管，使财政收入继续保持较快的增长速度；继续强化财税改革，整顿财经秩序；坚持量入为出，从严控制财政支出，加强预算约束，反对铺张浪费，保工资发放，保重点需要，确保收支平衡。全区地方财政收入预算10460万元，区级财政收入预算7928万元，全区财政支出预算为8998万元，其中，区本级财政支出预算6271万元。生产建设性支出1202万元，占财政支出的19.17%；行政事业支出预算5069万元，占财政支出的80.83%。
预算执行和预算调整财政预算经同级人民代表大会批准，具有法律效力。同级人民政府依法贯彻执行，组织实施，并接受同级人民代表大会监督。财政部门具体组织管理，根据预算确定的收支规模，依法依率组织财政收入，及时合理地拨付资金，按时编报旬、月、季报表及分析财政预算执行情况。
经地方人民代表大会批准的本级预算，在执行过程中出现增支或减收，使原批准预算的总支出超过总收入，或原批准预算中举借债务的数额出现变更等情况时，进行预算调整。调整预算时，编制预算调整方案，提请区人民代表大会常务委员会审查和批准，批准后报上一级政府备案。根据国家规定，可调整事项有：（一）收支科目之间的流动，（二）动用预备费；（三）预算的追加或追减；（四）动用超收分成或上年结余；（五）预算级次的划转。
1985～1997年，财政预算具体执行情况是：
1985年，东营区财税部门积极组织财政收入，通过税收财务物价大检查，查补税金127万元。压缩行政经费，加强行政事业单位的经费管理，按年初确定的分月拨款计划，科学、合理调度财政资金，确保人员工资及时发放和重点项目资金及时到位。当年，预算内经费拨款单位15个。预算执行过程中，由于经济形势变化等因素，财政收入预算由年初的108万元调整为518万元，财政支出预算由年初的270万元调整为427万元。牛庄区整顿税收管理，严肃税收纪律，全面进行税收财务物价大检查，财政收入达到均衡入库，全区收入完成164万元，超年初预算任务的47.8%。在支出方面，重点支持农业生产和乡镇企业的发展。
1986年，东营区财政从发展生产入手，广开门路，培植财源，增加财政收入。积极支持企业进行挖潜和技术改造，投入支农周转金82万元，扶持项目19个，当年实现利税45万元。财政、税务、物价部门紧密配合，搞好税收财务物价大检查。对行政事业单位实行严格的经费包干制度。当年，预算内经费拨款单位17个（包括辛店镇和胜利镇）。财政收入预算由年初的831万元调整为1071万元，财政支出预算由年初的300万元调整为528万元。牛庄区多次组织农业税、工商税收调查摸底工作，做到依率征收，依法减免，开展税收财务大检查，进一步加强和规范税收管理。在财政支出方面严格规定：300元以内的追加预算支出，由财政局局长办公会集体研究；300元以上1000元以内由分管区长审批；1000元以上由区领导集体决定。财政收入预算由年初的131万元调整为146万元，财政支出预算由年初322万元调整为549万元。
1987年，两区合并。全区开展“双增双节”活动，推行企业经营承包责任制，税务部门建立税务稽查队，强化税收征管，查处偷抗税大案要案，加强征管薄弱环节的监督检查，保证全区征查分离征管模式的正常运转；开展财税大检查，查处违纪金额182.5万元。严格控制财政支出，出台《东营区行政事业单位经费管理试行办法》，公用经费实行定额包干。当年，经费拨款单位39个（包括乡镇）。财政收入预算由年初1879万元调整为2415万元，财政支出预算由年初773万元调整为760万元。
1988年，坚持依法治税，加大耕地占用税、教育费附加及其他工商税收的征管力度；加强财政监督，通过财税大检查增加财政收入207万元；压缩和抑制社会集团购买力，节减会议费、差旅费、印刷费、燃修费、公费医疗经费等各项支出。财政收入预算由年初的2731万元调整为3588万元，财政支出预算由年初的1156万元调整为1514万元。
1989年，开展个体工商税收专项检查和清理欠税工作，补缴税款170万元。预算执行过程中，合理调度财政资金，严格执行财政预算；公费医疗实行定点就医；开展社控大检查，查出违纪金额33万元；认真组织开展税收财务物价大检查，共检查单位391个，查出违纪金额350万元。由于追加收入任务及耕地占用税计入财政收入等因素，财政收入预算由4202万元调整为5346万元，财政支出预算由1897万元调整为2721万元。
1990年，大力清理拖欠税款，并加强零散税收的征管。支出方面，制定经费包干制度、预算外资金管理制度、财产物资管理制度，实行定点修车、定点医疗及出差人员住宿费包干限额制度。财政收入预算由年初的5311万元调整为5728.8万元，财政支出预算由年初的2073万元调整为2566万元。
1991年，财税部门密切配合，拓宽增收渠道，搞好税法宣传，在银行紧缩银根，企业资金紧张的情况下，想方设法帮助企业融通资金，支持企·业发展；在控制支出方面，加强专项资金的监督管理，本着合理节约的原则，出台公费医疗等各项改革办法，强化社控指标管理，完善专控商品的审批制度。当年，财政收入预算由年初的5990万元调整为6393万元，财政支出预算由年初的2457万元调整为2892万元。当年，财政拨款单位55个（包括乡镇、办事处）。
1992年，加强财政收入征管力度，实行目标责任制，层层签订责任书，抓好征管，扩大试点并开展税务稽查工作。当年，出台《东营区公费医疗管理暂行办法》，制定东营区行政事业单位预算管理办法，对专项资金进行跟踪检查，开展税收财务物价大检查。撤销19个会计单位，成立区直机关财务科，全区经费拨款单位41个（包括乡镇、办事处），提前23天完成全年预算收入任务。财政收入预算由年初的7051万元调整为7085万元，财政支出预算由年初的3064万元调整为3099万元。
1993年，财税部门加强税收法规和政策宣传，加大税收管理和清欠，财政收入稳定增长；从严控制支出，压缩各种会议费和办公费，停拨单位超编人员经费。财政收入预算由年初的7851万元调整为8029万元，财政支出预算由年初的3468万元调整为3705万元。当年，全区经费拨款单位43个（包括乡镇、办事处）。
1994年，是分税制改革的第一年，税源发生很大变化。由于年初安排预算时财政体制尚不明确，预算收入任务按原收入范围安排，支出则本着面临财政体制即将改革留有余地和从紧的原则。在预算执行中财政收支和年初预算安排数都有较大幅度的变化。在收入征管方面，层层签订责任状，加强调度，保证财政收入进度，严格执行财政预算；大力控制支出，保证新增工资兑现，制定大型会议费、电话费、医疗经费、接待费管理办法。11月23日市财税工作会议上，按照分税制财政体制要求，结合东营区实际，调减财政收入预算，由年初的6854万元调整为6425万元，调增财政支出预算，由年初的4415万元调整为5385万元。当年，全区经费拨款单位42个（包括乡镇、办事处）。
1995年，财税部门坚持“早、严、紧、勤”的四字方针，在抓好重点税源的基础上，加强对个体工商户和集贸市场的管理以及农业特产税的征管工作。勤调度、勤分析，发现问题及时解决，收入进度明显加快。从严控制支出，完善预算支出管理办法，实行零基预算，对行政事业单位公务费实行包干，严格会议费和招待费的审批制度，压缩公务费15%，严格控制集团购买力，强化预算约束，筹措资金2665万元，扶持农业开发48个项目。支持盐化工项目上马和区石油化工厂启动。区级财政收入预算由年初的7320万元调整为7718万元，在年度预算执行中，由于政策性增资和公检法体制理顺等增支因素，区级财政支出预算由年初的6050万元调整为6723万元。当年，区直机关财务科撤销，全区经费拨款单位60个（包括乡镇、办事处）。
1996年，加大清理欠税力度，在抓主要收入的同时，加强对农业特产税、屠宰税、个人所得税和零散税收的征管。实行征、管、查分离制度，严格控制办公、会议、接待费标准，对区直单位业务经费实行预算包干。筹集资金扶持农业项目35个，新增农业产值1200多万元；培植主导财源，尤其是支持石油化工厂二期项目及盐化工一期项目投产，新增产值近5000万元，利税400多万元。财政收入预算由年初的8656万元调整为9168万元，财政支出预算由年初的7158万元调整为7818万元。当年，全区经费拨款单位56个（包括乡镇、街道办事处）。
1997年，进行税源调查，坚持依法治税，采取有效措施，大力节俭财政支出，压缩公用经费，通过改革公费医疗制度，公费电话转入内部交换网络，机关车辆统一入保，共节约财政资金近300万元。采取“抓两头带中间”的乡镇财源培育措施，筹措资金1100多万元，扶持3个经济强镇和3个经济困难乡的财源建设，全区地方财政收入预算由年初10460万元调整为12528万元。其中，区级财政收入预算由年初的7928万元调整为9216万元，区级财政支出预算由年初的6271万元调整为8273万元。当年，全区经费拨款单位57个（包括办事处）。
