东营市图书馆 内容
一、引排工程
河口区境内引水工程的管理，自1991年予以规范，管理机构较为完善，职能发挥比较全面。管理的范围是市管主干渠、王庄一分干、二分干、三分干、义太支渠、六支排、王庄三干、河王渠。与其相配套的三级引水体系均由所在用水单位管理。
工程自投入使用之日起，由区政府安排管理。按照《水法》规定，为搞好引水工程管理，于1994年制定出台了《河口区引水工程管理实施办法》，内容分为：①管理范围。将全区主干引水工程列入区管理范围，这些工程包括渠坝底脚的管理范围和保护范围。大致分为坝底角外15米为管理范围，坝底角外30米为保护范围。任何单位和个人必须严格按照《水法》规定进行管理和保护，不得随意侵占。②管理权限。明确规定境内引水主干渠由区政府委托水行政主管部门管理。这些工程包括：王庄二干一分干、二分干、三分干、王庄三干、河王渠，北水源（1999 - 2003年扩大为“三河贯通”）。与以上工程相配套的下一级引水工程由乡镇、街道负责管理使用。要求这些工程的治理改造或新开发水利建设项目，必须报区水行主管部门审查批准，必须与全区水利建设统一规划相配套。此类工程包括：义和镇境内的义丰分干，六义干，北大支渠，小河支渠，仁韩支渠，王集支沟，六支排，郭河上游段、夹汪二支，夹汪三支等。六合乡境内的河王渠、一支渠、二支渠、三支渠，自行配套的六干沟、七干沟、羊栏河等。街道办事处境内的三合支渠，五顷排沟，新建支渠，坨子引水沟等。太平乡境内的六支排、六支渠、新户干、刘0干等。新户乡境内的沾郭干、丰产河、郭局干、新户干、九支渠等（详见第十五章：乡镇、街道水利）。
二、蓄水工程
境内蓄水工程分三大类：一是库容100万立方米以上1000万立方米以下的小(l)平原型水库，计11座。二是库容10万立方米以上100万立方米以下的小(2)型原水库，计69座；三是178个村的生活用水蓄水坑塘，共计178座。
蓄水工程的管理，有两个阶段。第一阶段是1987年- 1995年。境内已建成的较大水库，包括马家水库、王集水库、羊栏河水库，均由区水行政主管部门具体管理，乡镇受益。在管理上实行政府出资，水管部门实施。10万立方米以上100万立方米以下的由乡镇街道联村自行组织建成的小水库，由乡镇街道村管理使用。1995年以后，区政府领导确定将该类水库交所在乡镇进行管理。其余小水库和蓄水坑塘，均实行“谁建设、谁利用、谁受益、谁管理”。2000年冬到2001年春，河口区实行小型水利工程产权制度改革。各类蓄水工程按要求“改革所有权，放开使用权，搞活经营权”，亦称“三权”改革。具体做法上是拍卖所有权后，在管理上实行租赁承包，根据情况的不同，小型蓄水工程也可集体出资、个人管理。放开搞活“三权”之后，大部分蓄水工程项目为承包管理，经费由多种经营收入中解决。管理机构以乡镇、街道水利站为主，从事管理中的社会化服务，制定用水计划，调节用水秩序。项目的具体管理，由承包者以法人代表资格出现，自行组织。管理中发现，由于蓄水工程的投资大、管理难度也大，“三权”改革后出现了诸多弊端。一是水的商品率低。二是水库用水成本太高，不出现严重干旱，人们尚不从水库提水；三是农产品的市场波动很大，经营者收入不稳定；四是维修资金的投入难预料，经营者难以承受。期间，工程出现大的隐患仍由政府出资进行维修和改造。这种管理方式仍需进一步探讨与摸索。境内178个村的蓄水坑塘实行“三权”改革管理之后，均收到良好效果。管理人员按照上级统一指定的价格收取水费，定时供水，定量供水。村小人口少的村，水费收取较少。集体拿出一部分资金作为补偿。为协助管理人员管好这一工程，全区大部分村都将坑塘和供水设备的管理写入村规民约。
三、河道管理
境内跨县区、地市的大型河道其管理权属东营市水利局。建区后，马新河（跨地市）、沾利河、草桥沟、挑河先后于1993年进行了确权划界。胜利油田开发利用的神仙沟于2002年进行了确权划界。河口区水利局属被委托管理。
1996年5月6日，河口区人民政府第6号令，批准发布实施《东营市河口区河道工程维护管理费征收使用管理办法》。明确了权限范围、管理方式、收费范围、征收办法。明确规定，当事人对交费不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不提起诉讼又不履行交费义务，由发出交费通知的机关申请人民法院强制执行。同时，该收费对农户收取的部分，按国家和省市有关规定暂缓执行。
河口区河道管理机构设在水政股，由于人事编制方面的原因，管理的具体工作一直由水政监察大队具体实施。河道管理的主要任务包括：①查处河道保护管理范围内的水事渠件；②审批新建项目所占河道用地改变原址原貌等全部手续，并报上一级主管部门批准；③处理油田建设生产所占河道、设立阻水物、管线阻水等历史遗留或现实发生的问题；④严格查处河道范围内的一切水事案件。
四、全面质量管理
1995年，河口区水利局制定出台《全面质量管理办法（试行）》。建立起了较完整的质量管理体系。主要内容包括三个方面：
（一）质量检查制度
①对每张设计图纸或设计成果，都要进行质量检查，检审人员的构成依次为：校核者、审查者、核定者、批准者。
②各级检查人员都要认真进行检查，并填写《规划设计质量检查记录表》。此表随工作流程传递，随成果上报审查和归档备查。凡无检查记录表的，上一级不受理下一级的送审稿或图纸。
③设计人员应尊重各级检查人员的意见，下一级检查人员应尊重上一级检查人员的意见，被检查人员应按检查人员提出的意见进行修改，并将处理结果填人表内。如有保留意见可填人表内备查。检查人员的意见得到认可后，再在图上签字。
④项目组内自校或互校发现的错误，可自行改正。
（二）各级校审人员责任制
①校核人员
由项目负责人或助工以上技术人员担任，对交出成果中的问题，负有仅次于设计者的责任。对规划、设计采用的基本资料、数据、计算公式、方法、标准、成果等进行全面校核，检查拟定的方案和技术措施是否经济合理，数据、标准图面、说明等是否符合有关规范、规程的要求，经校核的成果要图文一致，完整清晰、无错、漏、碰、缺现象。
②审查人员
根据项目归属，分别由项目组长、室主任或中级以上职称人员承担，进一步检查所采用的资料、数据和计算是否符合规范、规程的有关规定，成果质量是否达到要求，各专业是否协调一致；方案、技术措施及论证是否正确、经济、合理清楚，消除图文之间、总图与分部之间的错、漏、碰、缺现象。
③核定、批准人员
核定由分管局长或室主任承担，必须经局长批准。主要检查成果质量是否符合党和国家的方针政策，技术经济指标是否先进合理，技术方案是否切实可行，技术措施和数据是否安全可靠，经济效益、社会效益和环境效益是否论证清楚。
（三）设计工序管理制度
①设计依据及程序
初步设计必须根据批准的可行性研究报告（或规划报告）、设计任务书进行设计，一般小型工程可以直接进行施工图设计。大中型工程必须根据批准的初步设计进行施工图设计。
②设计前的准备工作：一是确定项目负责人，按双向选择的原则，组织设计小组；二是研究设计任务，熟悉现有资料，如可行性研究报告、上级批示、勘察测量的原始资料等；三是由项目负责人制定设计工作大纲、工作计划、确定工程等级、设计原则、技术标准，交室技术负责人审查批准后执行。
③方案比较和确定：一是项目组根据工程特点，实用要求，综合考虑投资、材料、技术、施工、管理、环境影响等各种因素，拟定2-3个可比方案，绘制所需图表，详细分析论证各方案的优缺点，提出选定方案；二是由室技术负责入主持，吸收有关人员进行充分的分析论证，确定最优方案。
④工程设计与计算：一是设计人员要本着对工作高度负责的精神，精心设计、积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备，要满足优质高效，便于施工和管理的要求；二是按照设计规范分项进行计算。计算理论、方式、方法及选用参数要先进合理，计算成果准确无误，图表齐全，文字简练；三是对于较复杂的项目，用计算方法难以确定的，要进行模型试验或现场测试；四是绘图要按标准图幅，比例适当、布置合理、美观大方、线条清晰、注记标准、文字简洁、字体工整；五是概预算和工程量计算，初设要编制概算，施工图设计要编制预算，概预算采用部、省编制规定和定额，要求单价指标合理，项目齐全，数据准确、满足施工要求。施工图工程量计算，要分部位、分项目，并有总计。土石方及原材料设备用量等，要清晰明白、一目了然。图中要列出建筑物部位分项目工程量明细表及汇总表。
⑤写好设计说明：一般由项目负责人起草、分管局长或室主任审定。对工程兴建缘由、设计依据、方案比较、各类计算，工程量和投资、环境影响和效益、施工组织设计及工程管理等进行较为详尽的说明和阐述。
⑥成品校审：一是设计图纸和计算书等校核审查，要各负其责，层层把关，发现问题填写记录表，并返回设计小组进行修改。二是计算成果、说明、报告、图纸，经各级审核确认无误后，逐级签名，然后打印文件、描图、画图、编制预算。
（四）规划、设计成果入档制度
①人档内容：成品合格证、任务委托书、设计合同书、水文、水力、结构稳定等计算书、地质钻探报告及各类试验报告、设计说明书、规划设计质量检查记录表、设计变更书及设计图纸、成果移交书。所有各类人档资料中的设计说明书、各类计算书、设计图纸和概预算书是档案资料中的核心部分，应重点整理，保证齐全合格。
②设计项目完成后，项目负责人必须在两个月内按照入档标准及时整理人档。
③凡人档的成果，必须达到“齐全、整洁、清楚、方便”的要求。
齐全：“卷内目标”所列资料要全，一件不缺，特殊情况的缺项，必须注明理由；
整洁：符合成品制印、装订要求，罄齐美观不杂乱；
清楚：人档登记不漏不错不含混，责任明确；
方便：借用资料时查找容易，举手可取。
④成果资料装订分图纸卷、文字卷、资料卷，项目较小或图纸少时，可合并为全一卷，各卷具体内容要求：一是图纸卷（包括附图）：线条图面完整清晰，“图号”、“编号”确切清楚，由前后依次排列，有封面，有目录，无缺页，无破幅，无颠倒。二是文字卷：内装文字说明书（或规划报告）各类计算书、概预算书、任务委托书、设计合同书、成果移交书（《成果质量检查记录表》）设计变更书等。三是资料卷（附件等）：地质勘探、测绘、气象、水文、社会经济情况等资料及规划；设计反馈资料、正式回访材料等、均需整理人册，依次装订。当向上级申报优秀设计时，要附这些资料的复印件（不报原件）；四是各项人档资料符合上述要求后，由室主任签批《成品合格证》。凡正式人档的上述资料，一般只许在资料室内查阅或摘抄，不准拆装和破损。特殊情况需借出资料室时，经主要技术负责人批准。否则，追究资料管理人员的责任。
河口区境内引水工程的管理，自1991年予以规范，管理机构较为完善，职能发挥比较全面。管理的范围是市管主干渠、王庄一分干、二分干、三分干、义太支渠、六支排、王庄三干、河王渠。与其相配套的三级引水体系均由所在用水单位管理。
工程自投入使用之日起，由区政府安排管理。按照《水法》规定，为搞好引水工程管理，于1994年制定出台了《河口区引水工程管理实施办法》，内容分为：①管理范围。将全区主干引水工程列入区管理范围，这些工程包括渠坝底脚的管理范围和保护范围。大致分为坝底角外15米为管理范围，坝底角外30米为保护范围。任何单位和个人必须严格按照《水法》规定进行管理和保护，不得随意侵占。②管理权限。明确规定境内引水主干渠由区政府委托水行政主管部门管理。这些工程包括：王庄二干一分干、二分干、三分干、王庄三干、河王渠，北水源（1999 - 2003年扩大为“三河贯通”）。与以上工程相配套的下一级引水工程由乡镇、街道负责管理使用。要求这些工程的治理改造或新开发水利建设项目，必须报区水行主管部门审查批准，必须与全区水利建设统一规划相配套。此类工程包括：义和镇境内的义丰分干，六义干，北大支渠，小河支渠，仁韩支渠，王集支沟，六支排，郭河上游段、夹汪二支，夹汪三支等。六合乡境内的河王渠、一支渠、二支渠、三支渠，自行配套的六干沟、七干沟、羊栏河等。街道办事处境内的三合支渠，五顷排沟，新建支渠，坨子引水沟等。太平乡境内的六支排、六支渠、新户干、刘0干等。新户乡境内的沾郭干、丰产河、郭局干、新户干、九支渠等（详见第十五章：乡镇、街道水利）。
二、蓄水工程
境内蓄水工程分三大类：一是库容100万立方米以上1000万立方米以下的小(l)平原型水库，计11座。二是库容10万立方米以上100万立方米以下的小(2)型原水库，计69座；三是178个村的生活用水蓄水坑塘，共计178座。
蓄水工程的管理，有两个阶段。第一阶段是1987年- 1995年。境内已建成的较大水库，包括马家水库、王集水库、羊栏河水库，均由区水行政主管部门具体管理，乡镇受益。在管理上实行政府出资，水管部门实施。10万立方米以上100万立方米以下的由乡镇街道联村自行组织建成的小水库，由乡镇街道村管理使用。1995年以后，区政府领导确定将该类水库交所在乡镇进行管理。其余小水库和蓄水坑塘，均实行“谁建设、谁利用、谁受益、谁管理”。2000年冬到2001年春，河口区实行小型水利工程产权制度改革。各类蓄水工程按要求“改革所有权，放开使用权，搞活经营权”，亦称“三权”改革。具体做法上是拍卖所有权后，在管理上实行租赁承包，根据情况的不同，小型蓄水工程也可集体出资、个人管理。放开搞活“三权”之后，大部分蓄水工程项目为承包管理，经费由多种经营收入中解决。管理机构以乡镇、街道水利站为主，从事管理中的社会化服务，制定用水计划，调节用水秩序。项目的具体管理，由承包者以法人代表资格出现，自行组织。管理中发现，由于蓄水工程的投资大、管理难度也大，“三权”改革后出现了诸多弊端。一是水的商品率低。二是水库用水成本太高，不出现严重干旱，人们尚不从水库提水；三是农产品的市场波动很大，经营者收入不稳定；四是维修资金的投入难预料，经营者难以承受。期间，工程出现大的隐患仍由政府出资进行维修和改造。这种管理方式仍需进一步探讨与摸索。境内178个村的蓄水坑塘实行“三权”改革管理之后，均收到良好效果。管理人员按照上级统一指定的价格收取水费，定时供水，定量供水。村小人口少的村，水费收取较少。集体拿出一部分资金作为补偿。为协助管理人员管好这一工程，全区大部分村都将坑塘和供水设备的管理写入村规民约。
三、河道管理
境内跨县区、地市的大型河道其管理权属东营市水利局。建区后，马新河（跨地市）、沾利河、草桥沟、挑河先后于1993年进行了确权划界。胜利油田开发利用的神仙沟于2002年进行了确权划界。河口区水利局属被委托管理。
1996年5月6日，河口区人民政府第6号令，批准发布实施《东营市河口区河道工程维护管理费征收使用管理办法》。明确了权限范围、管理方式、收费范围、征收办法。明确规定，当事人对交费不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不提起诉讼又不履行交费义务，由发出交费通知的机关申请人民法院强制执行。同时，该收费对农户收取的部分，按国家和省市有关规定暂缓执行。
河口区河道管理机构设在水政股，由于人事编制方面的原因，管理的具体工作一直由水政监察大队具体实施。河道管理的主要任务包括：①查处河道保护管理范围内的水事渠件；②审批新建项目所占河道用地改变原址原貌等全部手续，并报上一级主管部门批准；③处理油田建设生产所占河道、设立阻水物、管线阻水等历史遗留或现实发生的问题；④严格查处河道范围内的一切水事案件。
四、全面质量管理
1995年，河口区水利局制定出台《全面质量管理办法（试行）》。建立起了较完整的质量管理体系。主要内容包括三个方面：
（一）质量检查制度
①对每张设计图纸或设计成果，都要进行质量检查，检审人员的构成依次为：校核者、审查者、核定者、批准者。
②各级检查人员都要认真进行检查，并填写《规划设计质量检查记录表》。此表随工作流程传递，随成果上报审查和归档备查。凡无检查记录表的，上一级不受理下一级的送审稿或图纸。
③设计人员应尊重各级检查人员的意见，下一级检查人员应尊重上一级检查人员的意见，被检查人员应按检查人员提出的意见进行修改，并将处理结果填人表内。如有保留意见可填人表内备查。检查人员的意见得到认可后，再在图上签字。
④项目组内自校或互校发现的错误，可自行改正。
（二）各级校审人员责任制
①校核人员
由项目负责人或助工以上技术人员担任，对交出成果中的问题，负有仅次于设计者的责任。对规划、设计采用的基本资料、数据、计算公式、方法、标准、成果等进行全面校核，检查拟定的方案和技术措施是否经济合理，数据、标准图面、说明等是否符合有关规范、规程的要求，经校核的成果要图文一致，完整清晰、无错、漏、碰、缺现象。
②审查人员
根据项目归属，分别由项目组长、室主任或中级以上职称人员承担，进一步检查所采用的资料、数据和计算是否符合规范、规程的有关规定，成果质量是否达到要求，各专业是否协调一致；方案、技术措施及论证是否正确、经济、合理清楚，消除图文之间、总图与分部之间的错、漏、碰、缺现象。
③核定、批准人员
核定由分管局长或室主任承担，必须经局长批准。主要检查成果质量是否符合党和国家的方针政策，技术经济指标是否先进合理，技术方案是否切实可行，技术措施和数据是否安全可靠，经济效益、社会效益和环境效益是否论证清楚。
（三）设计工序管理制度
①设计依据及程序
初步设计必须根据批准的可行性研究报告（或规划报告）、设计任务书进行设计，一般小型工程可以直接进行施工图设计。大中型工程必须根据批准的初步设计进行施工图设计。
②设计前的准备工作：一是确定项目负责人，按双向选择的原则，组织设计小组；二是研究设计任务，熟悉现有资料，如可行性研究报告、上级批示、勘察测量的原始资料等；三是由项目负责人制定设计工作大纲、工作计划、确定工程等级、设计原则、技术标准，交室技术负责人审查批准后执行。
③方案比较和确定：一是项目组根据工程特点，实用要求，综合考虑投资、材料、技术、施工、管理、环境影响等各种因素，拟定2-3个可比方案，绘制所需图表，详细分析论证各方案的优缺点，提出选定方案；二是由室技术负责入主持，吸收有关人员进行充分的分析论证，确定最优方案。
④工程设计与计算：一是设计人员要本着对工作高度负责的精神，精心设计、积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备，要满足优质高效，便于施工和管理的要求；二是按照设计规范分项进行计算。计算理论、方式、方法及选用参数要先进合理，计算成果准确无误，图表齐全，文字简练；三是对于较复杂的项目，用计算方法难以确定的，要进行模型试验或现场测试；四是绘图要按标准图幅，比例适当、布置合理、美观大方、线条清晰、注记标准、文字简洁、字体工整；五是概预算和工程量计算，初设要编制概算，施工图设计要编制预算，概预算采用部、省编制规定和定额，要求单价指标合理，项目齐全，数据准确、满足施工要求。施工图工程量计算，要分部位、分项目，并有总计。土石方及原材料设备用量等，要清晰明白、一目了然。图中要列出建筑物部位分项目工程量明细表及汇总表。
⑤写好设计说明：一般由项目负责人起草、分管局长或室主任审定。对工程兴建缘由、设计依据、方案比较、各类计算，工程量和投资、环境影响和效益、施工组织设计及工程管理等进行较为详尽的说明和阐述。
⑥成品校审：一是设计图纸和计算书等校核审查，要各负其责，层层把关，发现问题填写记录表，并返回设计小组进行修改。二是计算成果、说明、报告、图纸，经各级审核确认无误后，逐级签名，然后打印文件、描图、画图、编制预算。
（四）规划、设计成果入档制度
①人档内容：成品合格证、任务委托书、设计合同书、水文、水力、结构稳定等计算书、地质钻探报告及各类试验报告、设计说明书、规划设计质量检查记录表、设计变更书及设计图纸、成果移交书。所有各类人档资料中的设计说明书、各类计算书、设计图纸和概预算书是档案资料中的核心部分，应重点整理，保证齐全合格。
②设计项目完成后，项目负责人必须在两个月内按照入档标准及时整理人档。
③凡人档的成果，必须达到“齐全、整洁、清楚、方便”的要求。
齐全：“卷内目标”所列资料要全，一件不缺，特殊情况的缺项，必须注明理由；
整洁：符合成品制印、装订要求，罄齐美观不杂乱；
清楚：人档登记不漏不错不含混，责任明确；
方便：借用资料时查找容易，举手可取。
④成果资料装订分图纸卷、文字卷、资料卷，项目较小或图纸少时，可合并为全一卷，各卷具体内容要求：一是图纸卷（包括附图）：线条图面完整清晰，“图号”、“编号”确切清楚，由前后依次排列，有封面，有目录，无缺页，无破幅，无颠倒。二是文字卷：内装文字说明书（或规划报告）各类计算书、概预算书、任务委托书、设计合同书、成果移交书（《成果质量检查记录表》）设计变更书等。三是资料卷（附件等）：地质勘探、测绘、气象、水文、社会经济情况等资料及规划；设计反馈资料、正式回访材料等、均需整理人册，依次装订。当向上级申报优秀设计时，要附这些资料的复印件（不报原件）；四是各项人档资料符合上述要求后，由室主任签批《成品合格证》。凡正式人档的上述资料，一般只许在资料室内查阅或摘抄，不准拆装和破损。特殊情况需借出资料室时，经主要技术负责人批准。否则，追究资料管理人员的责任。
