聊城市海源阁图书馆

清末”赋税实行“一条鞭法”，丰歉不顾,收支定额，固定不变。民国时期，时局动荡，财政收支无度。抗日民主政府实行供给制，按规定发放供应，收入上交，支岀由上级财政拨款。聊城专署财政科按月编制支出预算，专管核销，财政管理严格。建国后，人民财政管理制度逐步建立健全，实行预、决算制度，财政局每年编报预算安排意见和年终决算，报请行署审查平衡，提请人民代表大会审议通过, 财政部门遵照实施。
  行政财务管理1949〜1979年,对行政单位的预算管理采取“统收统支”的管理形式,即行政单位所需支岀全部由国家拨款，所得收入全部上交财政。其间，全区行政管理费累计支出25468万元，年均支出821.5万元。1980~1996年，对行政单位实行“全额经费包干'’的管理形式，即按照单位的基数和定额，核定单位年度预算，由单位包干使用。其间，全区行政管理费累计支出119615万元,年均7036万元，累计支出占财政总支出的16.73%,比前31年(1949〜1979年)年均支岀增长756.48%。
  事业财务管理事业单位类型众多、情况复杂，在财务管理上则区别不同情况，采取不同的管理形式。建国初期，对文化事业单位的财务管理，采取“统收统支”的办法。1954年后，对艺术表演团体实行企业化管理，1960年起改按差额预算管理，1982年后,部分剧团实行承包经营责任制的管理办法。对文物事业单位采取全额预算管理的办法。对教育事业单位,实行全额预算管理的形式，即学校所需各项经费由国家预算拨款，对学校的一些收入实行预算外资金管理，按指定用途开支。对卫生、体育事业单位，则根据不同情况，分别采取全额预算和差额预算管理。其中，对医院在建国初期实行统收统支的办法，1953年后实行以收抵支、差额补助的办法，1960年起改按“全额管理、定项补助、预算包干”的办法，1979年后实行“全额管理、定额补助、结余留用、增收节支给予奖励”的办法。对卫生防疫、妇幼保健及中等专业学校等采取“全额预算管理”的办法，即经费由国家预算拨款。1949〜1990年，文教、科学、卫生、体育事业累计支岀1371198.6万元，年平均增长10.1%,占财政总支岀的34.4%。1991-1996年，文教、科学、卫生、体育事业累计支出157316万元，年平均增长18.12%,占财政总支岀的33.58%。其中，1996年支出39420万元，占当年财政支岀29.84%。
  企业财务管理财政对企业的财务管理，则以利润管理为重点。1950〜1952年，国营企业利润全额上交财政。1953〜1957年，实行奖励基金制度，即企业在完成和超额完成利润的情况下，扣除一定比例的利润作为企业奖励基金，其余全部上交国家财政。1958-1961年，实行利润留成制度，即企业利润由财政部门按一定比例留归企业，并且规定地方国营工业利润留成为10%、交通企业为8%、商业企业为4.1%。1962〜1966年，恢复企业奖励基金制度，商业企业仍实行利润留成的办法。1967〜1977年，国营企业再次实行利润全额上交制度。1978年，实行企业基金制度，即工商企业在完成定额后，按工资总额提取5%的企业基金，利润上交财政。1979年，商业企业实行利润留成办法。1980年，在扩大企业自主权试点的工业企业中试行利润留成制度。1981年，在地方国营工业企业中实行利润留成和盈亏包干制度。1983年6月，实行第一步利改税，大、中型企业按55%税率征收所得税，税后利润扣除企业合理留利后，以调节税形式上交财政;小型企业按八级超额累进税率征收，少数税后利润较多的征收承包费。1984年10月，实行第二步利改税，大、中型企业所得税税率不变，以1983年的留利作基数确定调节税率，基数内按调节税税率征收，超基数减征70%；国营小型企业按实现利润多少，照新八级超额累进税率征收所得税。1989〜1993年，全区国有企业实行承包责任制，其办法为“包死基数，超收三七分成”，即上交国家30%,留给企业70%。1994年1月，按照全国统一部署，改革国有企业利润分配关系，将地方国有企业所得税率统一到33%,但作为过渡，对企业区别不同情况，分别增设27%和18%两档照顾税率;对国有企业免征能源、交通、重点建设基金和预算调节基金；逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上交的分配制度。1949〜1996年，全区国有企业共上交财政29290万元，占财政总收入的5.34%。其中，1996年上交财政13624万元,占当年财政收入的20.16%。