聊城市海源阁图书馆

第一章生产关系
  1840年（清道光二十年）至民国时期，农业生产处在封建性及半封建性剥削的土地制度下，官府的横征暴敛，地主阶级的高利盘剥,致使境内发生多种形式的抗捐抗粮斗争，但均遭镇压。抗日战争时期，境内共产党领导下的抗日民主政府在根据地先后开展减租、减息、增资、增佃群众运动。解放战争时期，境内解放区按照.《中国土地法大纲》，全面开展土地改革运动。至1949年建国前夕，废除了封建性及半封建性剥削的土地制度，实现了“耕者有其田”。建国后,各级人民政府组织农民走互助合作的道路，发展生产。至1956年，全区实现高级农业生产合作化，完成对农业的社会主义改造，促进了生产发展。1958年9月，全区实现人民公社化。但由于缺乏经验，急于求成，片面强调“一大二公”，导致工作失误，后遇3年严重的自然灾害，又使农业经济遭受挫折。1962年后，各级党委、政府吸取教训，纠正失误，调整经济，至1965年后全区农业经济逐渐得到恢复和发展。“文化大革命” 动乱时期，虽遭冲击，仍然不断发展。中共十一届三中全会后，农村经济体制改革，推行生产责任制,极大地调动了农民的生产积极性, 农、林、牧、副、渔5业俱兴。1984〜1996年，深化农村体制改革，坚持稳定以家庭联产承包为主要形式的生产责任制，建立统分结合的双层经营体制,发展社会化服务体系，有效地促进了农业经济向高产、优质、高效益方向发展。
  第一节土地私有制
  封建土地私有制，使少数地主占有大量土地。清末，聊城县的任、邓、朱、傅、耿5大地主，均占有土地数百亩乃至上千亩。据1923年4月《全国第八次农商统计调查资料》记载，茌平、高唐、临清、冠县、阳谷、东阿6个县，总农户为262581户，其中自耕农（地主、富农和中农）占60.85%,半自耕农（贫农、下中农）占9.15%，佃农占7.94%,雇农占21.7%。至1934年,6县总农户共有226511户，其中占有土地100亩以上的地主10994户，占总农户的4.9%,无地或占有少量土地的贫雇农有66810户，占总农户的29.5%。临清市唐元村41户194人，有耕地5118亩,13户地主占有全村90%以上的土地,其中张姓一户地主占有土地在千亩以上。
  1951年初，中共聊城地委在聊城县第二区白庄、东阿县第四区科庄、莘县第三区草佛堂3个自然村调查，土改前的1945年，共有280户1398人，耕地5248亩，人均耕地3.75亩。其中有地主、富农29户130人，耕地1203亩，人均占有耕地8.92亩；中农113户583人，耕地2460亩，人均占有4.2亩;贫雇农138户635人，仅有耕地1524亩，人均占有耕地2.4亩。
  据1934年《中国实业志一山东省》记述，境内地主剥削农民形式主要有3种:一、出租土地。地主将土地租给佃农耕种,收取地租（包租和分租等）。分租，即地主与佃户合种，产品双方按约定比例分成。佃户负担人工，畜力、农具、肥料、种子多由双方均摊，收获按各半、四六、三七分成（即地主分五成或四成、三成），租期一般为3年，也有1年或超过3年的。.包租，一般租期3〜5年，由中间人说合，少数双方面立契约，写明租期、租额、交租方法等。一般每亩每年租额粮食35〜50公斤或现金3〜5元（银元）。另有一种小佃租，也称“二八地”'租种形式。佃户负责田间管理和收割打轧等农活,产品按“二八”分成（地主八成,佃农二成）。二、雇工。分为长工、季节工、短工、杂工。长工，工期以一年为限，年终付给工钱，中途雇工主动要求辞退，需求得地主同意，不要工钱（地主则可随时解雇雇工）。年工资一般45元，或粗粮14斗（约210公斤）；季节工，又称零工，多在收麦、收秋时临时雇用三五天或者十余天,工资以天计算，每天工资3〜4角；杂工，即個农要无偿为地主打官差、出杂工,还要常年为地主看坡护院，女工要无偿为地主打里工，诸如纺线、织布、做针线、洗衣服等,地主只管饭不给工钱。三、放债。有贷款、贷粮两种。贷款，有长期和短期之分。长期以一年为期,利息按月计算（一般月息1.5〜2.5分不等），到期不还,利息转为本金，利上加利，农民称其为“驴打滚”;短期，以月计息，月息2〜3分，最高5分，到期不还利再生利。贷粮，农民多在春天青黄不接之际向地主借粮，以贷高梁、小米为主，分有息无息两种：无息属于“情借”，借高粱还小麦;有息，借一斗还一斗半。还有的折价偿还，粮价听涨不听落，春天借粮时，按市价折款，再按月息2〜3分计息，秋后偿还时按市价折粮，地主一方只听涨不听落。有的形成借一还二、还三，连续几年成为还不清的“阎王债”。
  第二节土地改革
  1941年秋，莘县、冠县抗日民主政府在根据地内推行“二五减租”、“分半减息”和雇工增加30%的工资政策。到1942年，各抗日根据地普遍开展减租、减息和雇工增资群众运动，实行合理负担，减轻了贫苦农民的困难。
  1945年春，各抗日根据地普遍开展土地回赎（凡贫雇农因债务关系低价卖于或典押给地主、富农的土地，均按原价赎回）和反霸诉苦斗争,一般小村回赎土地百亩左右，大.村回赎数百亩，多者达千亩以上，解决了许多农民的土地问题，在一定程度上促进了农村生产力的发展。
  1946年秋至1947年秋，遵照中共中央1946年5月4日发布的《关于清算减租及土地问题的指示》，在全区范围内，由点到面地发动组织群众，开展土地改革运动。1947年冬开展土改复查运动，对一部分不法地主、恶霸进行清算斗争，解决了有些乡村土改不彻底，地主、富农留地偏多、偏好的问题。但曾一度侵犯中农利益，岀现“左”的偏差。此后，按照中央政策纠正偏差，对错斗中农户给予补偿，对个别留地偏少的地主、富农进行适当安置。土改运动中，全区共没收地主土地和征收部分富农土地46万亩、房屋6万余间，各种资财折款5亿余元（边币）。1949年初开始颁发土地证，至1950年发证结束。土地改革的全部完成，彻底废除封建土地制度，实现农民土地所有制，解放了农村生产力。
  土改前后，农村各阶层土地占有状况发生极大变化。冠县、高唐、莘县、元朝（今属莘县）、武训（今分属冠县、聊城市）、清平（部分今属高唐）等县,土改后各阶层人均占有耕地数量为：贫农3.418亩，新中农3.978亩（经土改由贫农上升为中农者，下同），中农4〜3.78亩，富裕中农4.74亩，地主3.154亩。其中清平县贫农为3.44亩,新中农4.16亩，中农4.4亩，富裕中农5.15亩，富农3.6亩，地主3.59亩；冠县贫农为3.512亩，新中农3.94亩，中农4.232亩，富裕中农5.37亩，富农4.037亩，地主3.376亩；莘县贫农为3.9亩,新中农4.3亩，中农4.9亩，富裕中农4.7亩，富农3.5亩，地主3.2亩。
  第三节互助合作
  1950年土地改革结束后，历经农业互助组、初级农业生产合作社、高级农业生产合作社,对农业进行社会主义改造,逐步将个体农民土地所有制改造为社会主义集体所有制。
  抗日战争时期，根据地内即组织有“互助组”、“变工队”，解决支前与生产的矛盾。1943年，莘县董杜庄曾广福组织起4户农民参加的互助组，农忙时务农，农闲时为八路军做子弹箱，做到生产、支前两不误。1947年后，各县边进行土改、复査边组织互助组发展生产。1951年秋，中共聊城地委贯彻中共中央《关于农业互助合作的决议》草案,推广曾广福互助合作经验。到1952年底，全区互助组发展到10.015万个，参加互助组的农户达到49.99万户，占总农户的58.2%。互助组的类型，有常年组、季节组、临时组。临时组和季节组一般三五户一组，农忙换工互助，闲时解散,成员不稳定;常年组成员比较稳定，有的有计划、有分工和换工用工制度，有的农副结合,有的添置了公共财产。分配办法实行记工找钱，大牲畜找草料等。
  1951年12月18日，莘县董杜庄曾广福初级农业生产合作社成立。同年，阳谷县石门宋村宋长生成立初级农业生产合作社。到1952年底，全区有初级农业社91处,入社农户为1220户，占总农户的0.1%。1953年冬，传达贯彻中共中央关于党在过渡时期的总路线后，到1955年底全区初级农业社发展到1.1万处，入社农户达23.24万户，占总农户的25.4%。初级农业社为半社会主义性质的集体经济组织，土地、农具、耕畜等生产资料归私有，入股分红。土地按常年产量和土质好坏统一评议，折成标准亩入股，参加分配;牲畜,有的折价入社，统一喂养，有的私养公用，合理付酬;大型农具多数私有公用，付给报酬。初级农业社实行统一经营,生产收益按地劳各半或地四劳六比例分配，社员参加集体生产劳动，实行男女同工同酬，按工分参加分配。
  1955年12月，全国农业劳动模范曾广福以本村初级农业社为基础，联合周围11个自然村1156户农民，建起高级农业生产合作社。嗣后，各县一批高级农业社相继建立。1956年传达贯彻毛泽东《关于农业合作化问题的讲话》后，到年底高级农业社增至1156处,入社农户达到92305万户，占全区总农户的99.6%。至此,全区农村走上合作化道路。1957-1958年上半年，经过整顿，将高级农业社调整为3463处，下分27387个生产队。高级农业生产合作社取消了土地分红，将土地私有制改变为社会主义集体所有制，社员的耕畜、农具一律折价入社，实行统一经营、分级管理制度。在生产劳动管理上，对生产队实行“四固定”（固地土地、劳力、耕畜、农具）和“三包一奖”（包工分、包产量、包成本和超产奖励）制度。生产队对社员实行包工定额,评工记分,男女同工同酬。其收入分配则按劳动工分参加分配，实行多劳多得。
  第四节人民公社
  1958年8〜9月间，全区贯彻执行中共中央《关于在农村建立人民公社问题的决议》，人民公社化运动迅猛而起，以乡为基础，将3463处高级社合并建成83处人民公社，下分5029个大队、23226个生产队，入社农户达到790305万户，占总农户的99.6%。人民公社实行“政社合一”，统一经营。在“大跃进”中一度无偿平调土地、耕畜、农具、粮食、树木等，以至发展成为“五风”（高指标风、瞎指挥风、浮夸风、共产风、特殊化风），导致1959一1961年农业生产大幅度下降,群众生活困难。1961年11月、1962年9月，中共中央先后发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》和《农村人民公社暂行工作条例》以后，将原来的公社改建成区，区下设农村人民公社508处，辖生产大队5923个、生产队27705个。1971年撤区并社,全区并成145处公社，辖5857个生产大队、25560个生产队。1984年，改革人民公社体制，恢复乡镇政权，大队改建为行政村，保留生产队，建成村和村以下的合作经济组织。
  建社初期，由于缺乏经验，一度由公社统一组织劳动力，按照军事化序列，编为营、连、排、班劳动组织，实行“大兵团作战”,劳动管理极为混乱，造成当年丰产不丰收。1962年冬，落实“三级所有,队为基础”的体制后，劳动力由生产队组织，多数单位实行定额管理。也有一些单位实行“四小管理，，（小段计划、小组作业、小段包工、小段检查验收）和底分活评、死分死记等多种形式。“文化大革命”初期曾批判“工分挂帅”，推行劳动记工法,一度取消劳动定额和记工办法，实行“一心为公劳动，自报公议工分”，忽视劳动效益和按劳取酬的原则，挫伤了群众的劳动积极性。尔后复改为“四小管理”等办法。
  公社化初期，集体的各种财产物资归公社所有，管理混乱，丢损严重,伤害了群众的生产积极性。1959年贯彻中共中央郑州会议精神，注重了公社的财务管理。1962年后，生产大队、生产队均配有专职会计和保管人员，并逐步建立财务管理规章制度，健全收支、现金、粮食、物资往来和劳动工分等6种帐，以及固定财产、现金、粮食、物资4簿和社员劳动工分手册。1973年春，借鉴推广招远县高家庄子大队民主理财经验，得到了社员好评。到1979年底，全区实行民主理财的生产队有18993个，占总队数的72%。1982〜1984年间，按照山东省政府的指示，开展农村财务工作大整顿。对集体财产进行清理入帐，核实债权债务，建立各种帐簿,对积压的帐务进行适当处理，健全各种财务管理制度。
  公社建立初期，以公社为核算单位，统一组织生产和分配，一度混淆了集体所有制和全民所有制的界限，刮起了“一平二调三收款”的“共产风”（即集体经济平均分配、无偿调拨、收回贷款），收益分配实行“供给制”。1959年贯彻中共中央郑州会议精神，实行以生产队为承包单位后，“共产风”有所遏止，分配上改为粮食指标到人，凭票在食堂就餐的半供给制办法。1962年落实以生产队为基本核算单位的管理体制后，实行按基本口粮和劳动工分相结合的分配办法，多数生产队执行“三七”开，少数则按“四六”开或“五五”开的比例分配办法。现金的分配，一般实行按劳动工分分配。
  自1958年人民公社成立到1984年农村经济管理体制改革以前，尽管收益分配办法屡经改进,终未突破平均主义“大锅饭”的制约,农民的分配水平徘徊不前。1956年高级合作社时期，每个社员集体分配收入52.2元；1978年每个社员只分配46元，减少62元。1979年，农村实行各种形式的生产责任制以后，社员的收入逐年增多。
  第五节生产责任制
  中共十一届三中全会后,全区农村先后逐步实行联产到组、联产到户、联产到劳等不同形式的生产责任制。尔后，逐步发展成为以家庭联产承包为主要形式的生产责任制，促进了农业经济的迅速发展。
  联产到组即在生产队集体经营的基础上，划分为若干生产作业组，实行定劳力、定地块、定产量、定成本、定劳动报酬和超产奖励、减产受罚的“五定一奖”制度。这种责任制，在一定程度上克服了生产中“瞎指挥”、“大呼隆”和分配中的平均主义弊端。1979年,实行全部作物联产到组的有2428个生产队，占总队数的10%;实行单项作物联产到组的有9304个生产队，占总队数的38.8%。1980年全部农作物联产到组的发展到4315个生产队，占总队数的16.7%。
  联产到劳即由生产队将土地承包给每个劳动力，按土地好坏、历年产量确定承包产量，包产以内的产量归队统一分配，超产部分归承包个人所有。1979年实行这种办法的有5930个队;1980年发展到7915个队,占总队数的30.6%。1981年随着包产到户数量的激增，实行联产到劳的生产队减少至3550个, 占总队数的13.27%。
  包产到户即土地以农户为单位承包，自行管理、收获，包产以内的产量交集体统一分配，超产部分全部归承包户所有。1981年，全区实行这种方法的有5184个生产队,占总队数的19.4%；1982年增加到21208个，占总队数的77%。
  口粮田即在承包田之外,再给农民少数粮田，作为专门生产口粮之用。口粮田自种自吃，费用自理，收入归户所有，全部作口粮。1982年以后，被家庭联产承包责任制所取代。
  1979年全区仅有8个生产队试行家庭联产承包责任制，1981年扩大到8811个生产队，占总队数的32.4%。到1983年，发展到27496个生产队，占总队数的99.88%。1985年后，逐步完善统分结合的双层经营体制，在稳定家庭联产承包责任制的前提下，本着有利于生产、有利于服务的原则，结合划分责任田、口粮田和实行区域种植，适当调整了零星地块。同时，按照《山东省农村集体经营承包合同管理条例和合同纠纷仲裁办法》，成立县市合同管理仲裁机构，进一步加强了承包合同管理;按照《山东省农村合作经济组织会计制度》的要求，在全区推行省内通用的记帐法;建立统一买卖，统一机耕、灌排、治虫, 提供技术信息等各级服务组织，解决了一家一户办不好、办不成的难题。实行这种经营管理形式后，充分调动了农民的积极性，农村生产力水平不断提高，农民收入逐年增加。1985年,全区农民人均纯收入410元，1990年提高到660元，1994年887元，1995年1200元，1996年1636元。