聊城市海源阁图书馆

【耕地保护制度】一是严格建设用地审批管理。将土地出让收入全额纳入地方管理，新增建设用地土地有偿使用费提高一倍作为贯彻国家政策，严格建设用地审批的首要任务来抓，严把建设项目用地预审、供应审批、配置方式、跟踪监管“四关”，强化建设项目用地全程管理，严格执行土地利用总体规划和年度计划，严控各类建设用地。2007年，全市共核减建设项目3个,核减用地面积800余亩。二是积极进行土地供应调控。认真贯彻国发［2006］31号文件，按照“区别对待、有保有压、保障重点、从严从紧”的原则，严格控制新增建设用地，确保了省、市重点建设项目和符合国家产业政策的项目顺利落地。2007年，全市共上报各类建设用地61个批次,895.88公顷。三是大力推进土地开发整理。全市进一步加大了土地开发整理力度，全年共争取国家投资土地开发整理项目4个，涉及土地面积7380公顷，申请开发资金1.53亿元。继续积极运作土地开发整理项目。严格实施工程项目“五制”管理，东昌府区侯张区域，东阿高集、姚寨，莘县十八里铺等7个项目已正式通过省验收，新增耕地1009.97公顷，确保了全市耕地面积质量和数量的提升。
  【土地节约集约利用】认真执行《山东省限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约节约利用控制标准》，进一步健全完善了土地供应机制、土地市场机制、监督监察机制和奖励奖惩机制四个机制，强化了园区用地管理，对条件成熟的村庄实施了平改楼工程,加大了“城中村”改造和农村居民点合村并点力度,东阿对9个村进行旧村改造，阳谷博济桥办事处柴庄村为“城中村”改造树立了典型，高唐、莘县开展了农村宅基地整治工作，东阿的赵老徐村、东昌府区的刘庄等村成为全市“空心村”治理的榜样,为城中村改造和农村居民点合村并点进行了积极有益的探索。同时,组织开展了对全市城乡建设用地情况调查，共清查出国有存量土地12.21公顷，国有空闲土地190.77公顷，旧城及居民改造可腾出建设用地129.96公顷,独立工矿区可再开发利用的建设用地71.85公顷，为深入挖潜打下了坚实基础。
  【拓宽土地市场化配置】全市国土系统按照国家、省统一部署，于6月底按时依规处理完毕了工业用地的遗留问题。同时，全面落实经营性用地招拍挂出让各项制度，政府土地收益显著提高。一是加大土地储备力度。基本完成了市城区铃铛湖、人防湖等项目的拆迁工作，收回并储备山东聊建集团等17宗（批次）土地122.8公顷,为土地出让打下了坚实基础。二是大力推进土地供应市场化。2007年全市共拍卖挂牌出让土地82宗，面积200.21公顷,通过招拍挂实现政府土地纯收益8.36亿元。其中市城区拍卖挂牌出让土地36宗，面积112.28公顷，实现土地纯收益6.81亿元。三是大力推行国有土地租赁制。市城区共收缴土地租金568万元。据统计,2007年全市土地成交额达14.41亿元,其中实现政府土地纯收益9.29亿元。政府土地纯收益再创历史新高。
  【加大执法监察力度】一是进一步强化国土资源执法。健全完善了巡回监察和“下查一级”制度，建立了与公安机关联合办案机制，强化了国土资源动态巡查，组织开展了全市春季土地执法动态巡查和测绘、矿产市场秩序检查。全市共制止各类土地违法行为118起,避免违法占地112公顷，其中耕地80.1公顷,挽回经济损失2633万元;查结各类违法案件641件，其中移送刑事机关2件，给予67名违法责任人党、政纪处分;突出检查地图销售市场（单位）105个，收缴违法地图产品417件。二是开展了违法占地乱搭乱建集中整治活动，全市各级国土资源部门在同级政府的组织领导下，对辖区内的乱搭乱建现象进行了集中整治，全市乱搭乱建现象得到了有效遏制。特别对市城区城市规划区内部分村民未经批准违法占地乱搭乱建房屋的问题，市委、市政府成立了领导小组，制定了实施方案,明确了集中整治的范围、重点、方法和步骤，并设立了工作督导组和情况控制组，组织东昌府区政府、市国土、公安、执法、规划、房管等部门累计出动警力、工作人员3000多人，对违法占地乱搭乱建的情况严重的城乡结合部村庄的违章建筑物进行了集中强制拆除。这次依法强制拆除是聊城市有史以来参加人数最多，拆除面积最大的一次专项整治活动，市城区共依法拆除违法建房474户，房屋2255间，面积81943平方米。三是扎实有效的开展了两项行动。严格按照国家和省关于开展两项行动的要求，坚持边动员、边摸底、边处理的原则，以自查自纠与上级抽查相结合的方式，对两项行动要求的各项工作逐项进行了认真落实,查处了一大批违法违规用地项目。据统计，全市共清理2005年1月1日以来的违法建设用地466宗，面积1028.39公顷。其中，“以租代征”违法用地71宗，面积145.43公顷；未批先用土地5宗，面积12.22公顷；其他类型违法用地395宗，面积882.95公顷。2007年底按照国家和省的要求，对所有用地进行了立案查处。其中，百日行动查结65件，党、政纪处分82人,追究刑事责任1人。期间，先后迎接国家、省的各类检查10余次,特别是10月26日全国土地执法百日行动检查组到聊城检查，对聊城市的工作给予了高度评价。四是切实做好土地信访工作。加强了信访网络系统建设，建立了市、县、乡、村（居）四级信访工作网络体系，聘请了村级协管员4942人，切实将矛盾化解在基层。逐步建立健全了国土资源信访局长带案下访、领导包案等七项制度，办结了一大批重大疑难信访案件。2007年,全市共接待群众来访152起,218人次,收到举报信件172件,接听举报电话356个;办结各类信访案件136件（起），结案率达90%，省交办的22件已全部办结，有效维护了群众的合法权益。
  【国土资源服务】全市各级国土资源部门切实加强管理，全力提高服务水平，做到管理与服务并举，国土资源服务水平明显提高。2007年市局共办理土地转让手续72宗，面积32.89公顷;抵押手续133宗，面积约280公顷；评估土地208宗，面积656.7公顷，评估资产额32.8亿元；测绘土地300余宗，制图1200余份;收集整理国土资源档案2000余卷（次），变更档案600余宗，提供、查阅、利用档案500余卷（次），为全市经济发展提供了强有力保障。
  【坚持依法行政】一是认真组织开展了土地资源调查工作。全面开展了城镇变更地籍调查，完成了全市土地利用基础图件与数据更新工作。二是国土资源规划工作稳步推进。组织开展并完成了全市土地利用总体规划的编制工作,对未来几年的建设用地进行了进一步科学规划，将全部建设用地指标落实到实地。开展了第二轮矿产资源规划编制工作，至年底已完成编制工作方案和专题研究工作,预计2008年4月底将全面完成。三是新一轮地价体系初步形成。市城区基准地价更新成果已通过省级验收,待市政府公布实施。除冠县城区基准地价待县政府公布外，其他县（市）城区的基准地价更新工作已全部完成。四是测绘行政管理工作不断加强。岀台了《聊城市基础测绘“十一五”规划》，完成了聊城县（市、区）城区GPS控制网、四等水准网建设。对在平县城区39平方公里,市城区20平方公里，东阿县城区50平方公里1：500、1：1000地形图进行了测量或修测，数字聊城地理空间框架建设项目正式列为国家试点，运作了“金土工程”平台建设。五是扎实开展了整顿和规范矿产资源勘查开采秩序工作。按照国家和省的统一部署，对无证采矿、乱釆滥挖等进行了全面排查，圆满完成了整顿和规范矿产资源开发秩序各项任务，全市矿政管理各项工作全面提升。据统计，整规工作中，全市共排查砖瓦粘土企业420处,地热井20眼，矿泉水10处；制止了违法钻探地热井5起,违法开采矿泉水行为8处;查处无证开采案件13起，扣压非法釆矿设备和车辆30余台次;关闭废旧砖场50处，平整恢复土地3053亩;督促办理矿泉水、地热资源采矿许可证8份;核减采矿权173处，核减比例达42.5%。同时，进一步健立完善相关规章制度，初步建立了矿产资源管理的长效机制。六是加强了国土资源法律法规的宣传工作。针对违法占地乱搭乱建房屋的现象，市局扎制了宣传车,进村宣传两个多月，并印制了《国土资源执法监察手册》2000本，《农村宅基地管理手册》4000本，《土地违法行为处罚法律依据与标准》2000本，明白纸2万份,随宣传车逐村发放，为依法拆除违法建筑奠定了坚实基础。充分利用第十七个全国“土地日”，认真组织开展了宣传活动，购买了宣传特刊、折页、《土地管理法》宣传挂图等发放至各县（市、区）局,印制了明白纸，设立咨询站进行宣传。邀请了市电视台、聊城日报社记者参与“土地日”宣传。各县（市）通过举办文艺演岀、蓝球赛等形式宣传国土资源法律法规，创造了良好的依法用地氛围。
  【强化自身建设】一是深入开展解放思想大讨论活动。按照市委、市政府的统一部署，在全市国土资源系统开展“建设强市名城，我们怎么力、”解放思想大讨论活动，成立解放思想大讨论领导小组，制定实施方案，健全制度，深刻查找存在的问题,认真制定整改措施及整改期限并将整改措施在聊城日报公示，在聊城电视台进行了公开承诺。真诚接受社会各界的监督。通过活动，全系统干部职工思想进一步解放，依法管理国土资源的积极性进一步高涨，全市国土资源系统干部职工面貌焕然一新。二是加强了基层国土所建设。各县（区）都加大了对基层国土所的建设力度，东阿、莘县、东昌府等县（区）都启动了基层国土所办公楼建设，东昌府分局基层中心所办公楼建设基本完成，高唐、在平等县加强对基层国土所软硬件设施的投入,健全规章制度，开展了国土资源基础业务的各项工作。至年底，全市基层规范化建设已达80%。三是不断强化廉政监督制约机制。召开了全市国土资源系统党风廉政建设会议,与各县（区）局、局属各单位签订了《党风廉政建设责任书》，大力推行政务公开，实施“阳光行政”。将全年供应的土地全部在媒体和土地市场网和新开通的网站上向社会进行了公开，进一步提高了工作的透明度。2007年，市局召开各类会审会议25次,审议报件220件，局服务大厅窗口受理各类报件329件，办结320件，树立了国土资源部门的良好社会形象。四是进一步加强了党建工作。健全了各项规章制度，开展了“五型”机关创建活动，党组织的凝聚力进一步增加。五是机关建设全面加强。继续深入开展了“完善体制、提高素质”活动，健全了各
  项规章制度,全系统机关建设成效显著。东阿、莘县等县局被评为市级文明机关，开发区分局顺利通过省级文明机关的复检。（李怀强张士征）