聊城市海源阁图书馆

主任:宋新全
  副主任:庞洪江李荣国任维民纪检组长：赵青
  【综述】“三个纳入”工作。2007年，聊城市人民政府《关于印发2007年重要工作事项及责任分工的通知》，把人防工作纳入了政府工作管理目标及考核体系，把“加强人民防空工作”纳入了《2007年政府工作报告》和《聊城市国民经济和社会发展计划》;2007年11月，市政府批准《编制聊城市人防工程及地下空间开发规划》，并纳入全年的城市总体规划计划之中，并将人防设施布局明确为城市规划的强制性内容;另外，市人防办被纳入了城市规划委员会成员单位和项目审批联席会议成员单位。
  人防管理。认真贯彻落实《济南军区、山东省人民政府、河南省人民政府关于加快人防改革与发展若干问题的决定》，结合全市人防工作实际，以聊城市国防动员委员会的名义出台了《聊城市防空警报社会化管理规定》，起草了《聊城市人民防空工程管理办法》，并通过了市法制局的审定。两个规章性文件的出台,为全市依法建设人防、管理人防提供了强有力的政策保障。省物价局等三部门《关于规范人防建设费征缴有关问题的通知》下发后，积极争取市政府领导和物价部门的支持，于2007年1月1日正式行文《转发省物价局等三部门关于规范人防建设费征缴有关问题的通知》（聊价费发〔2007〕25号）文件,进一步规范了聊城市人防建设费的收费标准、范围和管理使用办法，市及七个县（市）全部申领了新的人防建设费执收编码证，加大了“以收促建、以建为主”的力度，增强了全市宏观调控的能力。全年征收易地建设费x x万元,人防工程建设费x x万元，应收率达100%。创全市人防收费有史以来的最高记录。
  “两防一体化”建设。2007年12月28日，经市编制委员会和市委常委会研究批准，市人防办加挂民防局牌子，增加配合有关部门编制抗灾救灾规划和突发性事件应急处理等职能，并于2007年12月29日举行了聊城市人防办加挂市民防局牌子揭牌仪式。
  市政府公布的《聊城市应急管理预案》把人防部门列为政府应急成员单位，人防指挥平台纳入应急指挥体系，制定了《人防救援应急预案》，人防工程和防空警报设施设备纳入了应急救援保障体系，人防专业队伍纳入应急救援队伍体系，人防（民防）知识教育纳入了国防教育、公共安全教育体系。全年消防专业队参与救火xx次，电力专业队参加抢修XX次,供水专业队参加自来水抢修XX次，其他专业队也都结合实际工作在防灾、救灾、减灾中发挥了重要作用，从而进一步提高了人防的社会影响。
  组织指挥建设。一是搞好核心指挥要素建设。中共聊城市委联合印发的《关于成立聊城市军地联合指挥部的通知》（聊委〔2005〕103号），明确了聊城市人民防空指挥部机构编程、职责任务和保障措施,形成了48小时内人员全部到位和开展工作的能力。二是积极做好市级人防指挥所选址和市直机关疏散地域规划设计工作。经市政府领导批准同意,在市规划局和市规划设计院的配合支持下，对人防指挥所选址和市直机关疏散基地规划进行了多次现场勘察，并于2007年11月初召开了规划设计论证专题会。三是开展了市、区、街道三级防空袭方案制定工作。市政府已经批准了《制订市、区、街道防空袭方案的实施意见》，并做好了前期准备工作。四是重视人防专业队伍建设。建立了运输、治安、消防、通信、防化防疫、抢险抢修、医疗救护等7支人防专业队伍，共计xx人。符合国家规定的按市区人口总数千分之一到千分三的比例整组。五是开展了应急救援场所规划工作。在东昌湖带状公园设立了XX万平方米的应急避难场所，可容纳避难人员XX余人，并与相关单位签定了共建协议。六是开展了重要目标普查工作。按照省人防办的要求，对全市重要经济目标进行了分级分类。并会同军分区司令部完成了调整、确定重要经济目标的逐级报批工作，并以市政府的名义印发了《关于制定重要经济目标防护方案的实施意见》。七是人防信息化建设进一步加强。市人防办依托聊城市信息办和市政府政务网开设了人防机关计算机局域网和聊城人防网站，信息实现互通。无线短波通信连通省网,平时能够定时联络、发放和传递文件，人防指挥通信系统能够积极为城市抢险救灾服务。八是加大了对人防组织指挥装备的投入。由市人防办投资200余万元,统一购置了8台配有移动防空警报器的人防指挥车辆，全部配发到各县（市）人防办，使各县（市）的人防指挥装备及快速反应能力有了较大的提高。九是认真落实完成了省人防办交给的其他组织指挥建设任务。在2007年，市人防办积极组织力量,如期完成了人防综合信息的采集、人防应急准备评估、军网线路勘察等任务,为搞好人防组织指挥建设打下了基础。
  宣传教育工作。2007年，在《聊城日报》开设了题为“依法行政、振兴人防”的人防政策法规系列宣传之窗，连续发表宣传稿件54篇，在国家和省级刊物刊登稿件13篇，在聊城电视台、东昌电视台黄金时段连续播放人防政策法规130余次。并向广大市民开通了行风热线电话,市人防办领导班子全体成员主动上线，解答了社会各界和人民群众所关心的有关人防建设方面的政策法规及所关注的问题,收到了很好的宣传效果。
  2007年7月，市人防办会同市委组织部等七部门联合印发了《关于转发中共山东省委组织部<关于加强人防（民防）教育工作的通知〉的通知》。并于2007年12月14日，召开了全市人防宣传教育工作会议，对6个先进单位和20名先进个人进行了表彰，对开展人防（民防）教育“五进”工作进行了动员。自行编印了《党校、大中专院校人防民防知识教案》，投资40余万元购置了《民防知识读本》和《民防知识课本》共计50000余本，无偿分发到党政机关、党校、企事业单位、学校、社区。2007年，全市城区初级中学的开课率达到了100%,有24000余名中学生接受了人防（民防）教育，在党政机关、党校、企事业单位、学校、社区开展人防（民防）教育的工作也在按部就班的进行。全市受教育人数累计达70000人次，取得了很好的教育效果。
  防护工程建设与管理。坚持“以建为主、以收促建、建管并重”的原则，建立和完善了施工图审查、质量监督、开工报告、竣工备案制度，并做到了管理环节程序完整、审批规范,2007年结建工程报审率达到了100%；认真抓好人防工程的维护管理工作。新建工程完好率在90%以上，并建立健全了工程维护管理制度;积极开展了人防安全防汛大检查活动,认真落实了防汛与安全生产目标责任制,对检查出的不安全隐患,及时下达了整改意见，确保了工程使用、管理、安全无事故。
  通信警报建设。市人防办投资100余万元，在聊城城区新增电声防空警报器及终端统控系统xx台（套），临清、高唐、阳谷、莘县、冠县新增加电动警报器XX台（套），2007年12月份增置xX套移动防空警报，使全市防空警报总数达到了xx台（套）。超额完成省下达计划的11％。居全省第四，聊城城区音响覆盖率达到了100%。在9月18日全市统一进行了第八次防空警报试鸣。
  建立了全市防空警报实行三级管理的制度,9月12日市政府专门召开会议,对防空警报社会化管理工作进行了部署。各级人防部门及时与警报设置单位签定了《防空警报社会化管理目标责任书》，并建立了管理档案。
  依法行政。一是建立了管理科学、依法行政的执法运行体制。经全面整合执法资源，组建了“行政许可科”，并将“行政许可科”整建制进驻了市行政服务中心,各部门的所有行政审批项目，全部由行政许可科承办，人防执法大队转变了职能，专门负责违法违规案件的查处，在工作中形成了“拳头”。二是完善了执法运行机制,使执法权利运行廉洁高效。推进政务公开，确立和实施了即时办结、承诺办结和联合办结三个制度,印制了9种制式法律文书，在坚持新建民用建筑项目报建联审制度的基础上，还创新实行了“结建”项目预告制度，并认真落实了“三证一审一备案”制度。三是加大了行政执法的力度。市人防办坚持把经常性执法和专项执法大检查有机的结合起来,建立了平时执法要“前清后睹”和集中执法要“联合直接查处”的措施，并规定了对重大案件要联合办案的查处机制。4月份，协调市城市行政执法局、市建委质量监督站组成联合检查组,对“十五”以来城区所有的在建工程、已建工程和准建工程项目进行了拉网式人防执法大检查，对检查出来的有违人防法律法规的132个建设单位，都及时视情节分别下达了整改通知书，并做好跟踪、查处。（闫高鹏）