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坚持科学发展构建和谐社会为加快建设强市名城实现新跨越而奋斗
——在中国共产党聊城市第十一次代表大会上的报告
（2007年4月13日）
宋远方
同志们：
现在,我代表中共聊城市第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。
―、过去四年的回顾
在省委的坚强领导下，过去四年来，全市各级党组织认真贯彻落实党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，团结带领全市人民,紧紧围绕市第十次党代会和市委工作会议提出的发展目标和工作思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴促跨越，齐心协力建和谐,全面开创了聊城经济社会发展的新局面。
跨越发展，经济实力迈上新台阶。全市各级认真落实科学发展观，坚决贯彻国家宏观调控政策,着力优化投资结构，实现了经济持续快速协调健康发展。2006年全市实现生产总值839.45亿元，比2002年增长87.7%，年均增长17.1%;经济运行质量和效益不断提高，实现财政总收入76.14亿元，其中地方财政收入33.64亿元,分别是2002年的2.22倍和2.02倍；三次产业比例调整到16.5：5&6：24.9,二三产业比重比2002年提高9.1个百分点。工业化步伐进一步加快,全市规模以上工业企业达到1301户，比2002年增加885户;规模以上企业完成工业增加值、主营业务收入、利税、利润分别为2002年的2.7倍、4倍、4.1倍和4.43倍;形成了一批支柱产业、一批重点企业集团，一批名牌产品；高新技术企业达到73家,高新技术产值达到285.76亿元。服务业快速发展，商贸流通、房地产业、旅游业和金融、信息、中介服务业等日益繁荣。粮食生产连年丰收，蔬菜、畜禽、食用菌、水果、花卉等主导产业不断壮大，休闲观光农业、高效生态农业、外向型农业迅速发展。在全省率先实施科技特派员工程，初步形成了科技、农业、市场相结合的新型农村经济运行机制。大力发展劳务经济，外出务工人员达到111.56万人，对农民增收的贡献率达到60%。激发活力，改革开放迈出扎实步伐。始终坚持和不断深化市场取向的各项改革。国企改革、政府管理体制改革和财税体制改革取得新进展，粮食、棉花流通体制改革继续深化，农村综合改革扎实推进，城市管理执法体制改革迈出实质性步伐。民营经济完成增加值占全市GDP的比重达到57%,缴纳税金占全市税收的比重达到47.3%，已成为全市经济的“半壁江山”。突出招商引资工作，四年累计引进项目6349个,到位资金524.4亿元,形成固定资产464.1亿元，同期社会投资总额中引进外资达到“三分天下有其一”。对外贸易迅速增长，出口创汇能力明显增强。
创优环境，城乡面貌发生巨大变化。提出并打响“江北水城”品牌，带动城乡面貌焕然一新，城镇化水平由2002年的28.1%提高到2006年的36.9%。集中力量建设了一批城市基础设施工程和精品工程,城市功能不断完善，水城特色日益鲜明，城市品位和知名度大幅提升，聊城已成为最适宜人们居住的城市。积极开展“五城同创”，被评为中国优秀旅游城市和省级园林城市，创建国家卫生城市、国家环保模范城市分别通过国家技术核查，创建省级文明城市取得显著成效。县市城区和小城镇建设取得重大进展。社会主义新农村建设稳步进行，实施“百千万”工程初见成效，基本实现了村村通油路、村村通客车和城乡用电同网同价。村村通自来水和村村通有线电视工程也已取得显著进展。加强公路等基础设施建设，基本建成了全市“半小时经济生活圈”。
关注民生，人民生活水平显著提高。高度重视群众增收,2006年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10474元和3948元，城乡居民人均存款余额7033元，比2002年分别增长68.7%.57.7%和58.5%。卫生管理体制改革不断深化，参加新型农村合作医疗人数达到202.8万人。以县为主的义务教育管理体制逐步完善,素质教育稳步推进。建立救灾救助长效机制，落实“三证一卡”制度，加强敬老院建设，农村“五保”对象生活得到有效保障。全面落实积极就业政策，四年新增城镇就业23.03万人，城镇登记失业率控制在3.46%以内。社会保障体系逐步健全，养老保险金、失业救济金发放率均为100%,城市低保实现了应保尽保,低保标准逐步提高。农村低保建制工作基本完成。
共铸和谐,社会更加文明进步。各级党委总揽全局、协调各方,各级人大、政府、政协在全市政治、经济和社会发展中发挥了重要作用，各民主党派和工商联为全市经济社会发展作出了积极贡献，民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强,工会、共青团、妇联、科协、残联等群众团体的工作取得了新的成绩。科技、教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、人口和计划生育等各项事业全面发展,党史、档案、信访、保密、老龄、老干部等方面的工作都取得新的成绩。社会主义精神文明建设成果丰硕，文化大市建设扎实推进，江北水城文化旅游节越办越活，群众性文化活动丰富多采，城乡文化日益繁荣。民主法制建设切实加强，政务、厂务和村务公开有序推进，群众民主权利和合法权益得到维护。国防后备力量建设和“双拥”工作富有成效,荣获全国“双拥模范城”。平安聊城建设深入开展，人民群众关心的热点难点问题得到较好解决，全市上下呈现岀政通人和、团结和谐的良好局面。
加强党建，先进性建设和执政能力建设成效显著。“三个代表”重要思想和科学发展观深入人心，保持共产党员先进性教育活动成为群众满意工程,长效机制不断完善。县、乡党委换届圆满完成,干部人事制度改革深入推进，各级领导班子和领导干部的执政能力、领导水平进一步提高。扎实开展“三级联创”，加强后进村党支部整顿转化，农村基层组织建设取得新成效。党员“五个好”和“联村自治”得到上级的肯定和推广。国有企业、城市社区和新经济社会组织等领域党建工作得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，积极构筑预防和惩治腐败体系，反腐败斗争不断深入。狠抓作风建设，党群干群关系进一步密切。
四年来，我们取得了有目共睹的巨大成绩。可以说这四年，是我市顺利完成“十五”目标任务、向全面小康社会加快迈进的时期，是人民群众收入增加最快、得到实惠最多的时期,是“三个文明”与和谐社会建设协调发展、党的建设进一步加强的时期，也是聊城形象提升最快、人民群众的精神面貌变化最大的时期。这期间，中央和省领导同志多次视察聊城，体现了对聊城的关心和厚爱。特别是胡锦涛总书记2003年12月来聊城视察，对聊城的工作表示满意，对今后的发展提出殷切希望,给全市人民以极大的鼓舞和鞭策。
在几年来的实践中,我们探索和积累了新的经验:一是坚持正确认识和把握重大战略机遇，创造性地开展工作;二是坚持从市情出发,站在全局和战略的高度思考和部署工作，提出的“跨越发展实现率先崛起，团结实干建设强市名城”和“一二三四六”的发展目标和工作思路，完全符合科学发展观的要求;三是不断推进思想大解放,营造团结实干、奋发进取的良好氛围,使解放思想、创新观念、团结实干、奋力争先成为聊城工作的鲜明特色；四是贯彻统筹兼顾的方针，推进全面协调可持续发展，使全市呈现出经济、政治、文化、社会、生态建设良性互动和全面发展的良好局面;五是牢固树立以人为本的理念,把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，使立党为公、执政为民的要求落到实处;六是按照从严治党的要求，把班子建设摆在突出位置，全面加强党的建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力显著增强。
成就令人鼓舞，经验弥足珍贵。这是中央精神正确指引和省委坚强领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和人民群众艰苦奋斗的结果，是历届市（地）委打下的良好基础及老领导、老同志关心支持的结果,是驻聊人民解放军、武警部队和公安干警，中直、省直驻聊单位，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界爱国人士共同努力、密切合作的结果。在此，我代表中共聊城市第十届委员会，向所有为聊城经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在回顾总结成绩之时，我们也更清醒地认识到存在的问题与差距:经济欠发达仍然是我们面对的主要矛盾,经济总量小,投入增长不快，结构性矛盾突出，增长方式比较粗放,高新技术产业和现代服务业还比较弱小;科技创新能力和城市带动功能较弱，民营经济还处在量的扩张期，外向型经济水平较低;城乡发展和经济社会发展不平衡,就业、社保、财政、农民增收压力较大，人口资源环境约束加重，新型社会矛盾增多;观念、体制、人才制约还有待于破解，社会管理、公共服务水平不高，群众反映的一些突出问题还没有得到完全解决; 党的建设还存在一些薄弱环节，个别领导班子战斗力不强，有的基层党组织软弱涣散，不正之风和消极腐败现象仍然存在。我们必须高度重视存在的矛盾和问题，继续采取有力措施加以解决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是聊城全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的重要时期。站在新的发展起点,我们既面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战。
一方面,我们正处在一个科学发展、和谐发展与跨越发展的新时代,今后相当长一个时期,经济全球化的大趋势不会改变，国际产业调整和资本转移的基本走向不会改变，技术扩散和转移的步伐正在加快;我国经济保持平稳较快增长的基本格局不会改变，国内产业结构、消费结构升级正在加快;建设“大而强、富而美” 社会主义新山东和打造济南城市群经济圈的进程明显加快;通过近几年来的跨越发展,我市已经打下了较为坚实的基础，发展环境进一步优化,发展势头强劲有力。这些为实现又好又快发展赢得了主动。另一方面, 我们正处在一个竞争加剧、不进则退的时代，面临着国际国内激烈竞争的压力，面临着我市基础比较薄弱、社会转型期矛盾凸现和发展任务繁重的压力。我们必须进一步增强危机感和紧迫感,紧紧抓住新机遇,主动应对新挑战，谋发展之策,鼓发展之劲,聚发展之力，创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于这块美丽土地的光辉业绩。
今后五年工作的指导思想和总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕省委确定的全省奋斗目标和工作思路，紧密结合聊城实际，以又好又快发展为主题，以调整经济结构、转变增长方式为主线，以改革、开放、创新为动力，以建设先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业基地、卓越秀美江北水城和改善民生为重点，加快建设强市名城、实现跨越发展，到2010年全面建成小康社会，为2020年基本实现现代化打下坚实基础。
今后五年的主要目标是：
——经济实力更加壮大。全市生产总值年均增长15%，实现五年翻一番，达到1700亿元;地方财政收入年均增长20%以上，达到90亿元，力争突破100亿元;完成全社会固定资产投资年均增长18%以上;三次产业结构调整为10：60：30。---改革开放更加深入。各项改革向纵深推进，发展环境更加优化，对内对外开放进入更高层次，市场化程度和国际化水平进一步提高，各种经济成分和各项社会事业更具发展活力。
——城乡发展更加协调。基本完成江北水城大框架构筑,城市功能更加完备，组团式城市群建设加快推进,产业集聚和人口集中取得显著效果，城镇化水平达到50%。统筹城乡发展，城乡联动格局初步形成，新农村建设取得显著成效。
——生态环境更加宜人。单位生产总值能耗降低22%,化学需氧量降低22.5%,二氧化硫排放减少13.2%，森林覆盖率提高到31%。尽快建成国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市。
——人民生活更加殷实。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长速度超过全省平均水平,分别达到15390元和5800元，群众的家庭财产普遍增加，物质文化生活水平和健康素质明显提高。
——社会发展更加和谐。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业协调发展。社会就业比较充分，每年新增就业再就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障体系比较健全，城乡一体的社会救助体系全面建立，社会建设管理进一步完善，创造活力不断增强，城乡文明程度、公民思想道德素质显著提高。
在工作中，要着力把握好以下原则：
坚持把发展作为第一要务。坚持科学发展,贯彻“五个统筹”，转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量，自觉地把“好”放在首要位置，坚持以“好”来统领“快”，在“好”中求“快”，不断提高经济增长的稳定性、协调性和可持续性。
坚持把创新作为第一动力。建设创新型城市,推进观念创新、科技创新、机制创新和管理创新。以创新的思路抢抓发展先机，以创新的举措破解发展难题,以创新的文化营造发展氛围，让创新成为又好又快发展的强大动力。
坚持把富民作为第一导向。贯彻以人为本的发展理念,坚持发展经济与造福人民的统一,把富裕人民作为各级领导干部最重要的职责和最过硬的政绩,让人民群众从改革发展中得到更多实惠。
坚持把和谐作为第一追求。以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，打造社会公平正义、城乡安定有序、充满生机活力、人民生活幸福的社会主义和谐聊城。
坚持把人才作为第一资源。以发展凝聚人才,以事业用好人才,以机制激励人才,以感情关心人才,以待遇留住人才,加强创新型人才队伍建设。
新的使命催生新的动力，呼唤新的作为。全市各级党组织和广大共产党员一定要以建设强市名城实现新的跨越为目标，以坚定的理想信念、顽强拼搏的精神和求真务实的作风,朝着既定目标，攻坚克难、乘胜前进,继续谱写聊城改革发展的新篇章！
三、努力实现经济又好又快发展
紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，认真落实国家宏观调控政策,抢抓发展机遇，突出战略重点,努力实现又好又快发展。
（一）调整经济结构，加快发展先进制造业和现代服务业。坚持“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合,以先进制造业为龙头，以现代服务业为支撑，以大项目建设为重点,加快构建更具竞争力的现代产业体系。
加快推进新型工业化进程。坚定不移地实施工业强市战略,突出工业主导地位。一要大力发展优势产业。依托各类园区和工业集中区，着眼于延伸产业链，加大政策引导力度，精心规划，强力推进，加快发展高新技术产业和先进制造业，促进产业集聚和企业集群,提高专业化生产和社会化配套水平,加快培育优势产业和产业群。二要重点培植大企业集团。支持重点企业加大投入，搞好资产重组,加快境内外上市步伐，开发引进先进技术，加快培育拥有自主知识产权与核心竞争力强，主业突出、行业领先的大企业集团，引导骨干企业在做大的基础上做强、做稳、做到可持续发展。三要努力打造名优品牌。大力实施名牌战略，打造更多的名牌产品和名牌企业,使更多的聊城产品享誉全国、走向世界。
加快繁荣发展服务业。把发展服务业摆在更加重要的战略位置,加快培植服务业亮点，推动服务业扩规模、上档次。一要突出旅游业的龙头地位。充分发挥江北水城的人文、自然优势，进一步搞好旅游资源的整合与深度开发，推动观光旅游向休闲度假旅游延伸,使聊城成为济南乃至山东的西花园，北京、天津等大城市的度假基地。二要优先发展生产性服务业。加快发展现代物流、金融、科技、交通、节庆会展、商务服务、法律服务、信用担保、劳动力培训等，促进服务业与制造业协同发展。三要大力发展消费性服务业和新兴服务业。紧紧抓住居民消费结构升级的机遇,跟踪市场需求,改造提升餐饮业、商贸业，推动相关产业相互促进、融合发展。大力发展信息、中介、社区服务等新兴服务业,使之成为新的经济增长点。四要加快发展农村服务业。积极发展各类农业合作组织，着重搞好农业信息、科技服务、农副产品和农资产品销售，完善农村交通、通信、文化体育等服务业基础设施。大力发展农村连锁经营、电子商务、网上交易等现代流通方式。
全力推进大项目建设。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。当前，消费和出口的增长受到较多因素的制约，保持必要的投资规模和速度至关重要。要坚持区别对待、分类指导、有保有压的原则，高度重视投资的稳定性、连续性,处理好投资总量和优化结构的关系，引导投资向自主创新、节能降耗、环境保护领域倾斜，向高新技术产业、重大装备、先进制造业倾斜，向农业农村、现代服务业、社会事业倾斜。要强化大项目支撑，坚持制造业和服务业并重的原则，重点抓好一批科技含量高、市场前景好、资源消耗低、环境污染少、安置就业能力强的制造业项目，争取在旅游业、现代物流业、城市公共设施等服务业领域取得新突破。制造业领域，主要抓好鲁西化工园、时风轮胎产业园等项目;服务业领域,重点抓好市综合科技文化活动中心、奥林匹克体育公园等项目；基础设施领域，重点抓好国电聊城电厂二期、鲁能热电扩建等项目。要认真研究国家产业政策、市场趋向和本地优势,搞好项目筛选、论证和储备，增强投资后劲。
（二）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针,坚持以增加农民收入为目标，以加大农业投入为支撑，以提高农民素质为基础，以改变村容村貌为突破口，以加强村党支部等农村基层组织建设为保障,确保新农村建设扎实推进。
加快发展现代农业。实现农村经济的大发展、大跨越,必须在稳定粮食生产的基础上，加大农业结构调整力度，加快传统农业向现代农业的转变。坚持以工业理念抓农业,围绕建大龙头、带大基地、占大市场做文章,不断提升农业产业化水平。把发展龙头企业作为关键来抓,加大“扶优、扶强、扶大”力度，培育一批国家级和省级农业龙头企业。积极发展特色农业,加强优质水果、蔬菜、花卉、畜牧、水产等产业基地建设,加快农业标准化和农产品市场体系建设，培植一批农产品名优品牌，使我市更多的农产品进入大中城市。积极发展农村专业协会和各类合作经济组织，搭建农民与政府、农民与市场、农民与技术之间的桥梁,提高农业市场化、组织化程度。
统筹城乡发展。认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、社会事业、公共服务和劳动就业，加快改变城乡二元结构。在挖掘农业内部增收潜力的同时，加快发展农村二、三产业，努力拓宽农民增收渠道。搞好农民科技、文化、法律培训,培养社会主义新型农民。加快农民向二三产业和城镇转移，在减少农民中富裕农民。
加强农村基础设施建设。加快以道路、水利、电力、信息为重点的农业基础设施建设。尽快让所有村都通上油路、通上客车，加强农村公路的养护和管理;进一步改善农业灌溉条件，让农民都用上安全卫生的自来水;加强城乡电网建设。认真研究制定新农村建设规划。城郊村结合城市发展，规划建设社区型农民新村,其他村庄重点加强道路、农田水利、公共设施、村容村貌建设。认真实施“百千万”帮促工程,把握好新农村建设的方向、政策和进程，真正让农民满意。
全面落实支农惠农政策。认真落实粮食直补、良种补贴、农机补贴和农资综合补贴政策,确保各项补贴资金直接发放到农户。严格执行国家土地政策,切实加强耕地保护。巩固农村税费改革成果,切实减轻农民负担。加快推进农业科技创新，深入实施科技特派员工程，抓好一批科技示范村、示范乡镇、示范园区和示范企业建设。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，提高农村综合改革水平。认真贯彻中央关于“三个高于”的要求，调整财政支出结构，加大对“三农”的扶持力度，使公共财政的阳光更多地照耀农村。积极引导金融机构增加对农业的信贷投放。
（三）加快城市发展步伐，增强城市辐射带动能力。一是高起点定位。着眼于生态型、园林式、卓越秀美的江北水城的城市定位，做足做活水的文章，进一步打响江北水城品牌。二是高水平规划。注重城市规划与国家功能区规划、产业发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接,增强城市规划的前瞻性和科学性。坚持“一城五区”的总体布局和东扩南展的发展方向,推动城市由单中心向组团式转变。聊城城区的规划工作要抓完善、抓提高，特别是精心抓好古城区、南部新区和徒骇河两岸的规划。各县市城区要抓好专项规划和详细规划的编制。乡镇总体规划编制要加快进度。三是高质量建设。树立精品意识，注重建筑质量,致力精雕细刻，创造出一批时代精品。高度重视城市形象设计和建筑设计，突出水城特色，延续历史文脉，亲近自然生态,形成历史文化与现代文明交相辉映、古城区与新城区各展风采、人文资源与生态资源互为依托的城市特色。进一步加强供水、供暖、供电、供气、排水、治污等基础设施建设和城乡交通建设，重点抓好邯济铁路复线、泰聊高速、德范高速、济聊一级公路和聊城国家运输枢纽的规划和建设,继续打造全市“半小时经济生活圈” 。建立完善多元化投入机制和市场运作机制,实现城市建设投入产出的良性循环，增强城市发展活力。四是高效能管理。树立以人为本的理念，做到城市管理贴近市民、服务市民、惠及市民。建立完善城市管理综合执法体系,坚持严格执法与文明执法相结合,形成政府与市民良性互动、规范高效的城市管理机制。
（四）增强体制活力和开放优势，推进创新型城市建设。改革开放和自主创新是加快发展的动力源泉。聊城要在新一轮发展中争取主动，关键在于进一步做好改革、开放、创新三篇文章。
深入推进各项改革。毫不动摇地坚持市场取向的改革，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。以建立和完善规范的出资人制度为重点深化国有资产管理体制改革，以提高发展活力和竞争力为重点深化国有企业改革，以转变政府职能为重点加快行政管理、投资、财税体制等改革，以建立社会公平保障体系为目标加快社会领域体制改革，以推动生产要素合理配置和流动为重点推动要素市场体制改革，以增强农村发展活力为重点搞好农村综合配套体制改革。
全方位扩大对内对外开放。今后五年,聊城要以更加开放的姿态面向全国，走向世界，在更大范围、更高层次的交流合作中实现新的跨越。一是努力提高利用外资的水平。坚持主攻韩日港澳台、拓展欧美东南亚，着力引进跨国公司的战略性投资，全面推进与世界500强的合资合作，吸引更多的外资投向主导产业、技术研发、公共服务和基础设施建设。二是加大国内招商和对内开放力度。紧紧抓住构建省会城市群经济圈、我市加入环渤海经济联合市长联席会等机遇，主动接轨济南、接受发达地区辐射,努力寻求合作发展机遇,借力加快发展。三是加快转变外贸增长方式。积极调整出口产品结构,进一步扩大机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权产品的出口份额，支持农产品出口企业加大市场开拓力度，增强产品竞争力。积极运用国际通行规则,建立和完善产业损害预警监测机制，提高企业应对和化解贸易摩擦的意识和能力。四是着力增强园区集聚功能。高标准搞好市经济开发区和高新技术产业园建设，进一步完善基础设施，加快形成企业群体优势、创新优势和集聚效应。各县（市、区）工业园区要在提升产业层次和集中度上实现突破。五是要积极实施“走出去”战略，支持更多有条件、有信用的企业到境外投资，开发紧缺资源，开拓国际市场。
加强创新能力建设。大力发展高新技术产业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育一批核心竞争力强的高新技术企业和产品。扩大国际交流与合作，加强与高等院校和科研院所的产学研联合，借助外智、外力，增强自主创新能力。加强企业工程技术研究中心建设,大力开展技术创新和发明创造,获得更多的专利和自主知识产权。支持市高新技术创业服务中心建设，促进创新成果与创业资本融合、科学家与企业家结合。建立风险投资机制，大力发展和引进各类创业投资基金。发挥政府投入的引导作用，鼓励企业和社会各方面增加科技投入。完善配套政策,保护知识产权,努力营造“鼓励探索,善待挫折，激励成功，宽容失败”的氛围，加快实现投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、聊城制造向聊城创造的转变,保持经济发展的不竭活力。
（五）大力发展民营经济，推进县域经济快速发展。继续坚持县乡两级抓经济主要抓民营经济、抓工业主要抓民营工业的策略,全面贯彻落实中央和省关于大力发展民营经济的方针政策和法律法规，在战略地位上进一步重视民营经济，在科学发展上进一步引导民营经济,在政策环境上进一步支持民营经济，在发展活力上进一步激发民营经济,进一步形成崇尚创业、支持民营经济发展的浓厚氛围。大力实施“双百工程”和“中小企业成长计划”，选择一批科技水平高、管理能力强、机制灵活、成长性好的中小企业,重点在专精特强上下功夫,使之与大企业集团配套衔接、相辅相成，进一步形成民营经济中小企业铺天盖地、大企业顶天立地的发展局面。
坚持以民营经济促进县域经济发展、促进区域协调发展的方针，强化区域协调、特色发展的理念,充分依托各县（市、区）的资源优势、产业优势,加强规划引导，搞好政策扶持,加快推进三大综合经济区建设和发展。北部综合经济区的临清、高唐、在平，工业基础较好，有色金属、汽车、造纸、纺织等产业具有一定的比较优势，要大力实施产业集群战略，打造重点工业区。中部综合经济区的东昌府区、市经济开发区、东阿，具有独特的区位优势,要发挥“中心”效应，大力发展现代服务业、高新技术产业和轻型制造业，增强对全市的辐射带动功能。南部综合经济区的阳谷、莘县和冠县，农业资源和矿产资源比较丰富，要建设现代特色生态农业,大力发展农副产品加工业，努力拉长铜加工产业链。经过几年的努力，具备条件的县（市、区）要进入全省三十强和全国百强行列，欠发达县要进入全省第二方阵。
（六）加大资源节约和环境保护力度,走可持续发展道路。大力推进节约发展、清洁发展和安全发展，保持聊城天蓝水清草绿的秀美景象。
建设资源节约型社会。坚持开发与节约并重、节约优先的原则，推进节能、节水、节地、节材，构建资源节约型发展体系。坚持土地集约利用，引导城镇和园区集中布局、集约发展,加快形成节约型建设方式。突出抓好生产建设环节的节能工作，尽快形成高技术、高效益、低能耗、少排放的节约型产业结构。综合运用经济手段和行政手段,引导企业采用先进节能技术，实施设备节能降耗改造,淘汰落后生产能力。倡导绿色消费和节约理念,大力发展循环经济，最大限度地提高资源利用水平,确保实现“十一五”规划节能降耗目标。
建设环境友好型社会。坚持“三同时”原则，提高建设项目的环保准入门槛，从源头上防止环境污染和生态破坏。强化企业环保激励机制和约束机制，实现从末端污染治理为主向生产全过程控制的转变。健全环境监管机制，加大环保执法力度。实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，严格执行强制淘汰和限期治理制度。建立社会化多元化环保投融资机制，大力发展环保产业。建立“排污者付费、治理者赚钱”的利益导向机制，加快污染治理市场化进程。实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制。
四、扎实推进社会主义和谐社会建设
按照民主法治、公平止义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力解决事关群众切身利益的问题,推动经济社会、城乡区域、人与自然的和谐发展。
（一）把民生放在首位，不断提高人民生活水平。民生乃和谐之根本，必须真情关注民生，高度重视民生,切实保障民生，努力改善民生。
坚持把扩大就业放在突出位置。实施积极的就业政策，加强创业培训指导，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城镇居民都享有就业机会，实现全市无零就业家庭的目标。认真落实各项劳动制度,完善劳动关系协调机制,提高劳动保障综合服务水平，维护劳动者特别是农民工的合法权益，建立和谐的劳动关系。建立健全企事业单位职工收入分配规则和监管机制,完善企业工资正常增长机制，严格执行和逐步提高企业最低工资标准,引导企业在生产发展、效益提高的同时增加职工工资。
切实加强社会保障体系建设。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，鼓励有条件的企业建立年金制度，支持发展社会保险事业。完善被征地农民特别是无地农民的基本生活保障制度。健全城乡社会救助体系，全面推行城乡低保、医疗救助制度，资助农村特困群众参加新型农村合作医疗,建立由省市县乡财政分担的农村五保供养机制。推进乡镇中心敬老院、社区老年服务机构、儿童福利机构建设，鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
努力提高群众生活质量和健康水平。加大各级财政对城乡公共服务的投入力度。进一步改善城市背街小巷、城中村、城乡结合部的人居环境。完善住房公积金、经济适用房和廉租住房制度,增加中低收入群体的住房供给。大力推进卫生事业发展，加强公共卫生服务，健全农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系，完善新型农村合作医疗制度，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障食品药品安全。稳定人口低生育水平，推进人口现代化。高度重视人口老龄化问题,积极发展老龄事业。
（二）弘扬和谐文化，努力打造文化名市。社会要和谐,文化是灵魂。作为国家历史文化名城，聊城的文化底蕴深厚。黄河哺育的农业文明，运河滋养的商业文明，在鲁西大地相生相济、相融相合。要发挥这一比较优势，推进传统文化与现代文明的融合，打造文化名市,为构建和谐社会注入强大精神动力。
加强思想文化建设。以建设社会主义核心价值体系为根本,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢固树立中国特色社会主义共同理想，倡导“八荣八耻”的社会主义荣辱观，弘扬“自强不息、务实创新、包容开放、诚实守信”的聊城人文精神，为构建和谐聊城提供重要支撑。以创建文明城市为龙头,深入开展群众性精神文明建设活动。引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，实现心理和谐。
大力发展文化事业和文化产业。繁荣文化艺术创作，推出一批有分量的文艺作品,发展一批高水平的文艺团体，组织开展富有特色和影响力的文化活动，打造知名文化品牌。充分挖掘乡土文化资源，加强重点文物和非物质文化遗产保护。规划建设古城区民俗文化市场、工人之家、妇女儿童之家、青少年宫、科普馆、体育馆等一批文体设施。加强基层文化基础设施建设,实现县县有较高水平的图书馆和文化馆、乡乡有规范的文化站、村村有文化大院的目标。加强新闻出版、广播电视、网络文化建设和管理。积极推进文化体制改革，制定实施支持文化产业发展的政策，鼓励社会资本兴办文化实体，培育一批富有活力的文化企业，利用市场机制推进文化产业发展。健全文化市场依法管理机制，创造文化繁荣的良好社会环境。
推进教育现代化。坚持把教育放在优先发展位置，重点抓好基础教育，高度重视职业教育，积极支持高等教育，继续发展成人教育、继续教育和老年教育,构建现代国民教育体系和终身教育体系。深化教育体制改革，优化教学培养模式，积极实施素质教育。调整优化学校布局，合理配置城乡教育资源，推动教育均衡发展，促进教育公平。建立教育经费保障机制,保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，将农村义务教育经费纳入公共财政保障范围。在农村全部免除义务教育阶段的学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费,解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。鼓励民办教育发展和中外合作办学。加强科普教育，提高人民群众的科学素养。
加强国防教育，搞好国防后备力量建设，关心支持驻聊人民解放军和武警部队建设,推进双拥共建活动，实现蝉联“全国双拥模范城” O
（三）加强民主政治建设，提高法治化水平。大力弘扬法治精神，营造政治文明、法制健全、社会安定的良好环境，保障人民享有广泛的民主权利。
加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理社会公共事务。依法推进民主监督和舆论监督。巩固和发展新时期爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。进一步做好民族宗教工作，依法管理民族宗教事务。加强对台工作和侨务工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程，独立自主、创造性地开展工作。扩大基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开,完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。
加强法治聊城建设。支持政府依法行政,推行行政执法责任制，切实做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。支持司法机关依法独立行使职权，维护司法权威;推动司法体制改革，强化监督制约机制，保证公正司法。推进基层和行业依法办事，规范市场秩序。搞好法律服务，开展法律援助，推进社区矫正试点工作。加强普法教育，提高全民法律素质。
加强平安聊城建设。强化社会治安综合治理，完善防控体系,依法打击犯罪和境内外敌对势力的各种破坏活动，深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争,维护国家安全和社会稳定。加强和改进信访工作，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求。健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。构建统一高效的公共安全应急体系，全面落实安全生产责任制，预防和遏止重大安全生产事故，保障人民群众的生命财产安全。
加强社会管理。创新社会建设和管理体制机制,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加大财政对公共产品和服务的投入，推动社会事业领域对社会资本开放，加快构建与经济发展和群众需求相适应的公共服务体系。加强社区建设和社团、行业组织、社会中介组织建设，提高群众自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的能力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,激发全体社会成员干事创业的热情。
五、全面加强党的先进性建设和执政能力建设
建设强市名城，实现新的跨越，关键在党。各级党组织必须坚持党要管党、从严治党的方针，把先进性建设和执政能力建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，全面推进党的建设新的伟大工程，为经济社会发展提供坚强的政治保证和组织保证。
（一）进一步加强党的思想政治建设。坚持把理论学习作为加强思想政治建设的重要措施，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建和谐社会、加强党的先进性建设和执政能力建设等一系列重大战略思想,用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持理论联系实际,把学习成果转化为坚定的理想信念，转化为认识问题、分析问题和解决问题的能力，转化为造福于社会、造福于人民的业绩。按照科学发展观和构建和谐社会的要求不断推进新的思想解放，引导干部群众开阔眼界、更新观念。加大干部培训力度，提高各级领导干部的理论思维、战略思维和创新思维水平。讲政治，讲党性,讲大局,在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致, 确保党的路线方针政策在聊城落到实处。
（二）进一步加强领导班子和干部队伍建设。适应领导班子配备改革的新情况，建立健全新的工作机制和运行方式,充分发挥新配备和新体制的优势。强化党代表大会和全委会对经济社会发展全局性、战略性重大问题的决策职能，积极探索党代表大会闭会期间发挥党代表作用的方式和途径。坚持民主集中制原则，完善党委内部的议事规则和决策程序,科学确定班子成员的职责权力和目标要求,充分发挥班子成员的智慧和工作积极性。高度重视和自觉维护领导班子的团结,保持和发扬团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，加强和改善对人大、政府、政协和审判机关、检察机关的领导，加强和改善对各民主党派、各人民团体的领导，加强和改善对经济社会发展的领导。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，建设政治坚定、作风过硬、群众信任、想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。坚持正确的用人导向，以科学发展论英雄，凭群众公认选干部，注重优化知识、专业和年龄结构，把各级领导班子建设得更加坚强有力。深化干部人事制度改革，加大干部公开选拔、竞争上岗力度，严格执行领导干部任期、交流、回避等有关规定。加快建立体现科学发展观要求的干部考核、评价、激励机制，认真落实人民群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部和非中共党员干部。继续做好老干部工作。贯彻党管人才愿则，落实人才激励政策，创新人才管理机制，营造有利于人才辈出、人尽其才的环境。
（三）进一步加强基层党组织和党员队伍建设。坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能,把基层党组织建设成为贯彻科学发展观、构建和谐社会的组织者、推动者和实践者，建设成为团结带领党员和群众完成各项任务的战斗堡垒。深入开展农村党建“三级联创”活动,开展“联村自治”和后进村党支部整顿工作，开展农村党支部、村委会负责人与科技特派员双向培养工作。高度重视国有企业党建工作，积极推进“双向进入、交叉任职”，探索党组织参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用的新路子。以建设和谐社区和服务社区居民为着力点,加强社区党建工作。加强新经济社会组织和外出务工人员党建工作，不断拓展党建工作的范围和领域。继续做好机关事业单位、学校、社会团体的党建工作，切实发挥党组织的监督保证作用。深入开展以党员“五个好”为主要内容的教育活动，建立健全保持党员先进性长效机制,充分发挥共产党员在各条战线的先锋模范作用。
（四）进一步加强干部作风建设和党风廉政建设。认真贯彻胡锦涛总书记关于全面加强新形势下领导干部作风建设的要求，在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风中，努力养成八个方面的良好风气。进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识,牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的精神。讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。要多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友,多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友。把调查研究作为基本功，牢牢把握领导工作的主动权。按照科学发展观的要求,进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，健全科学高效的领导体制和工作机制。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展反腐倡廉教育，重点抓好理想信念教育、权力观和政绩观教育，促使党员干部按照为民、务实、清廉的要求,慎用权力，用好权力。积极拓展从源头上防治腐败的工作领域,认真探索党务公开,完善各项监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督和制约。认真落实党风廉政建设责任制，做到“一把手”亲自抓、负总责，其他领导成员“一岗双责”。进一步加大反腐败工作力度，严肃查处违纪违法案件,深入开展治理商业贿赂专项工作。不论谁触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和惩处。通过加强党风廉政建设，进一步密切与人民群众的血肉联系,永葆党的先进性和纯洁性。
同志们，聊城的发展正处于承前启后、继往开来的重要历史时期，我们肩负着省委的重托和人民的期盼。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共山东省委的坚强领导下，以更加开阔的眼界，更加非凡的气魄,更加昂扬的精神，更加扎实的工作,在全面建设小康社会、实现社会主义现代化的征程上,谱写新的篇章，实现新的跨越，创造新的辉煌！解放思想科学发展加快建设强市名城实现新跨越
——在全市“加快建设强市名城，我们怎么办” 解放思想大讨论活动动员大会上的讲话
同志们：
这次全市解放思想大讨论活动动员大会，是在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大背景下，在我市经济社会发展处在一个新的起点、进入关键时期召开的。刚才，金维民同志传达了《中共聊城市委关于开展“加快建设强市名城，我们怎么办”解放思想大讨论活动的意见》，大家要按照这个意见和会上印发的《实施方案》的要求，认真抓好落实。市委决定开展这次解放思想大讨论活动，目的在于动员全市各级和广大干部群众，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重要指示，贯彻落实市十一次党代会精神,在历届市领导班子打下的良好基础上，按照加快建设强市名城实现新跨越的总体要求，坚定信心，振奋精神，开拓进取,扎实苦干,努力实现经济社会又好又快发展。根据市委常委研究的意见,我再强调四个问题。
一、充分认识开展解放思想大讨论活动的重大意义
开展这次解放思想大讨论活动，是市委根据新形势新任务的要求，立足当前实际，着眼聊城长远发展,经过反复酝酿作出的一项重要决策。各级要从战略和全局的高度，深刻认识和全面把握这次大讨论活动的重大意义。
首先，从我党历史上来看，解放思想是促进经济社会又好又快发展的强大动力。在我们党的历史上，每完成一项重大的历史使命，都需要解放思想。延安整风就是一次破除教条主义的思想解放运动，确立了马克思主义与中国革命实践相结合的毛泽东思想在全党的指导地位，为抗日战争胜利和新中国成立奠定了思想基础。党的十一届三中全会，在全党倡导“真理标准问题”大讨论,实现了工作重心由“以阶级斗争为纲”向以经济建设为中心的转移，开辟了建设中国特色社会主义的道路。1992年邓小平同志南方谈话，使全党冲破了姓“社”姓“资”的思想障碍，确立了社会主义市场经济的发展方向。党的十六大确立了“三个代表”重要思想的科学地位，并明确提出了“三个解放出来”的论断，奠定了与时俱进的思想理论基础。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观等一系列重大战略思想，进一步回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，赋予马克思主义关于发展的理论以新的时代内涵和实践要求，进一步丰富了中国特色社会主义理论,是与时俱进的马克思主义发展观。科学发展观的提出，又是一次新的思想大解放。从我市改革开放以来几次解放思想活动的情况看，每一次都促进了人们观念的大转变和经济社会的大发展。1993年历时10个月的地委全委扩大会议，彻底清理了“文革”遗留的思想残余,真正把精力集中到了经济建设上来，京九铁路、邯济铁路、济聊馆高速公路和大发电厂等一批基础设施上马,发挥了重要的基础性作用。2002-2003年开展的解放思想教育活动，开启了建设江北水城、实现跨越发展的新的征程，全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得了巨大成就。解放思想是一个不断的过程。实践无止境,解放思想也无止境。历史的经验证明，思想解放的程度有多高，发展的空间就有多大;什么时候思想有了大的解放，什么时候就会迎来大的发展。思想观念的转变是前提性、根本性的转变。在经济社会发展的每个时期、每个阶段，都必须把解放思想摆到领先位置。在当前新的形势下，开展解放思想大讨论活动，就是要教育引导各级和广大干部群众,在科学理论的指导下，紧紧抓住解放思想这个总开关，弘扬与时俱进的精神，紧跟时代前进的步伐，打破陈旧的思维定式和主观偏见的束缚，树立与科学发展观相适应的新思想、新观念，做到主观与客观相一致、思想行动与客观实际相符合,以思想的大解放推动经济社会的大发展。
其次，从我市当前发展来看，解放思想是实现市十一次党代会提出的目标任务的重大举措。经过历届党委、政府和广大干部群众的不懈努力，当前的聊城，已经站在了一个新的发展平台上，从全市综合实力、产业发展、基础设施、社会事业等方面看，都具备了相当的基础条件。市十一次党代会提出了“以又好又快发展为主题，以调整经济结构、转变增长方式为主线，以改革、开放、创新为动力，以建设先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业基地、卓越秀美江北水城和改善民生为重点,加快建设强市名城、实现跨越发展,到2010年全面建成小康社会，为2020年基本实现现代化打下坚实基础”的总体要求和发展目标。实现这个发展目标,关键在于牢固树立和认真落实科学发展观，以新的思想观念、新的精神面貌、新的境界标准、新的工作作风，团结奋斗，干事创业。开展这次解放思想大讨论,就是要围绕落实市十一次党代会提出的目标任务，着力解决思想观念上存在的突出问题，更加自觉、更加坚定、更加有效地落实科学发展观，为在新起点上实现新跨越提供强有力的思想保证。
第三，从时代要求来看，解放思想是抢抓机遇、应对挑战的迫切需要。在新形势下,我们既面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战。一方面，我们正处在一个科学发展、和谐发展、跨越发展的新时代，经济全球化成为强劲的时代潮流，国际产业调整、资本转移、技术扩散的步伐正在加快；国内经济保持平稳较快增长，产业结构、消费结构加快升级;建设“大而强、富而美”社会主义新山东和打造济南城市群经济圈的进程正在加快;通过近几年来的努力，我市的发展环境进一步优化，发展条件不断改善,发展势头强劲有力。这些都为实现又好又快发展赢得了主动，机遇前所未有。另一方面，我们面临着省内外兄弟市竞相发展、前有标兵后有追兵的压力，面临着我市基础相对比较薄弱、发展任务十分繁重的压力，不进则退，慢进也是退，加之我们的思想观念、体制机制、工作方式等还不够适应,挑战也是前所未有。我们要通过解放思想大讨论，进ー步增强危机感和紧迫感,紧紧抓住新机遇，主动应对新挑战,在新的历史时期创造新的业绩。
第四，从现实情况来看，解放思想是加强干部队伍作风建设的重要举措。胡锦涛总书记指出：“领导干部的作风状况，是衡量一个政党是否具有较高执政能力、能否始终保持先进性的重要标志，也是人民群众评判一个政党是否值得信赖、能否执好政的重要依据。”党的执政能力和先进性，重要的应该体现在党员干部尤其是各级领导干部的良好作风上。这些年来，市委始终把干部作风建设紧紧抓在手上，不断改进干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，取得了明显成效。但也要清醒地看到，我市干部队伍作风建设的任务仍然很艰巨，特别是胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上指出的一些问题，在我市干部队伍中有程度不同的表现，有些问题还比较突出。存在的问题虽然表现在少数干部身上，但对经济社会发展、对干部队伍形象的不良影响是严重的。不认真解决作风方面存在的问题，我们就会脱离人民群众、失去人民群众的信任，就难以完成肩负的历史使命,就会制约跨越发展的进程。开展这次解放思想大讨论，就是要按照胡锦涛总书记的要求，切实加强干部队伍作风建设,使各级干部始终保持振奋的精神和良好的作风。
总之,这次解放思想大讨论,事关科学发展观的贯彻落实,事关实现市十一次党代会提出的目标任务,事关全市经济社会发展的大局。各级各部门和各级领导干部一定要提高认识，把思想统一到市委的决策部署上来,以高度的政治责任感投入到大讨论活动中，努力使大讨论取得明显成效。
二、集中解决思想观念上存在的突出问题
这次解放思想大讨论活动的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“加快建设强市名城，我们怎么办”为主题,紧紧围绕落实市十一次党代会精神，联系本地本部门本单位工作实际和干部群众思想实际，认真解决思想观念、精神状态、工作标准、工作作风、工作机制、发展环境等方面存在的问题,把各级和广大干部群众的思想和行动统一到市十一次党代会要求上来，形成加快建设强市名城实现新跨越的强大合力。重点要抓好以下几个方面。
（一）克服一个“满”字，强化忧患意识。近几年来,全市各级党委、政府带领全市人民，认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署,聚精会神搞建设，一心一意谋发展,全力以赴促跨越，齐心协力建和谐，取得了有目共睹的巨大成绩。正如市十一次党代会报告所指出的，这几年，是我市顺利完成“十五”目标任务、向全面小康社会加快迈进的时期，是人民群众收入增加最快、得到实惠最多的时期，是“三个文明”与和谐社会建设协调发展、党的建设进一步加强的时期，也是聊城形象提升最快、人民群众的精神面貌变化最大的时期。成绩令人鼓舞，但只能说明过去,关键是今后怎么办。值得注意的是，我们有些同志面对已经取得的成绩开始滋生自满情绪，喜欢自己和自己纵向比较,小富即安,小成即满,境界低、眼光低、标准低。必须看到,我们的人均主要经济指标在全省还处于后位,与兄弟市相比，也存在不同程度的差距。比如，烟台、潍坊等东部先进市，经济发展呈现高基数、高投入、高增长。2006年烟台市生产总值、地方财政收入、固定资产投资分别是我市的2.86倍、3.34倍、4.33倍，潍坊市这三项指标分别是我市的2.05倍、2.63倍、2.84倍。与我们条件差不多的周边城市比较，滨州市人口比我市少200万，以前经济的大多数指标一直低于我市,2006年生产总值与我市相差无几，但规模以上工业主营业务收入、利税、地方财政收入、固定资产投资，分别比我市高出244.3亿元、12.32亿元、11.48亿元、232.2亿元。省委、省政府近几年来实施突破菏泽战略,菏泽市的发展非常迅猛，今年一季度规模以上工业增加值、主营业务收入、利润、利税、地方财政收入增幅，分别达到30.81%、44.37%、64.48%、65.51%、44.09%,分别比我市高5.35、5.76.9.16、18.33、4.78个百分点；菏泽市追赶的第一个目标就是聊城市，菏泽的每个县都瞄准我市的一个县（市、区）进行赶超。我们是前有标兵、后有追兵,标兵越跑越快，追兵越来越近。我们面临的形势异常严峻，没有骄傲自满的资本。在这种百舸争流、不进则退的新形势下，我们必须增强忧患意识,克服固步自封、小成即满的思想,树立争创一流的精神，提高工作标准,努力向先进看齐，以更大的胆略和气魄，以几倍于人的努力，把发展的步子迈得更好些、更快些。
（二）克服一个“旧”字，强化创新意识。党的十六大以来,党中央提出了科学发展观等一系列新思想、新观点、新要求,无论是全国、全省还是我市，形势发展都很快,客观情况发生了很大变化。面对新的形势,我们在许多方面还不够适应。比如，有的同志对科学发展观领会不深不透，对新的要求不理解、新的办法不会用，习惯于用旧的方式、老的办法抓发展。再比如,构建社会主义和谐社会，与经济建设相比较,任务更为复杂、更为艰巨，难度更大。一些同志仍习惯于过去命令式、干预式甚至强迫式的工作方法，而对公开式、民主式、服务式的工作方法不习惯、不适应、不掌握。再比如，近些年来，各级在运用市场经济手段抓经济工作方面有了很大进步，用市场运作的办法解决了一些实际问题，积累了一定的经验。但仍有许多同志在掌握市场经济知识、运用市场运作方式方面还存在着较大的差距，计划经济那一套仍然影响和制约着我们。创新是一个民族的灵魂，也是促进一个地方又好又快发展的不竭动力。解决上述问题的关键在于破除旧的思想观念,强化创新意识。
一要创新思维方式。在科学发展观统领下，更加注重经济社会又好又快发展，更加注重自主创新、节能环保和土地集约利用,更加注重改善民生,更加注重经济社会协调发展、城乡区域协调发展、人与自然和谐共处，更加注重依法执政、民主执政、科学执政。创新思维方式，涉及的内容非常丰富，体现在方方面面。在这里,我着重强调一下高度重视依法执政、民主执政、科学执政的问题。随着形势的发展,广大人民群众的法治意识、维护自身权益意识不断增强，依法执政、民主执政、科学执政是人民群众所要求的，也是有实实在在内涵的。比如，过去政府出台政策,可能有的不够严谨，存有漏洞,解释权在政府,政府比较好办;现在仅靠政府解释已经不适应形势要求了,如果政府出台的政策有问题，群众完全有可能通过法律途径来解决,政府就会成为被告。这种情况在全国一些地方已经发生不少。再如,过去办事情只要愿望、目的是好的，程序上不够严谨，问题不大;现在持这种认识是不行的，只有良好的愿望和目的,如果决策不科学,或者工作做得不到位、不细致，就会出现问题。又如，过去有些工作只要多数群众满意，就可以去做;现在这种认识也不行，必须考虑到方方面面。我今天早上看到新闻节目报道说，有个地方整顿市场秩序，进行打假,这是对多数企业有好处、对消费者有好处的事情，但由于工作做得不细致，引起了一家企业的行政诉讼。这就对政府部门的依法行政水平提出了更高的要求，对执法部门及其工作人员的能力和工作提出了更高的标准。各级在制定和执行政策时,必须深入调研,进行全面分析、综合考虑，不能有漏洞。再比如,随着市场经济的发展,我们会遇到许多经济方面的问题。在招商引资中，合同多数是对方先起草的，合同中就有可能隐藏着一些东西，如果我们工作不细致、不深入，或者知识面不够，对问题发现不了，合同签订后，可能会出现利益受损失，甚至合同难以履行的情况。这就要求各级干部尤其是领导干部都要认真学习钻研经济、法律等方面的知识，考虑到事情的每个环节和方面,提高做好经济工作的能力和水平。
二要创新体制机制。体制机制是管长远、管根本的。要在国家政策指导下，按照市场经济规律要求，积极稳妥地推进各项改革,凡是看准了的符合市场规律的都要大胆改、及时改。在社会主义市场经济体制下, 搞好资源配置非常重要。在改革中，要积极探索创设既有利于资本、人才、科技、管理等生产要素自由组合、又有利于产生最大效益的机制。比如，企业改制和上市，不仅能够解决企业长远发展的资金等问题,而且可以完善企业法人治理结构,提高管理水平，培养企业家队伍,使企业与国际接轨。我市已经有了好的发展平台、好的企业载体,如果不能及时抓好企业改制和上市,把更多的资金、技术、人才、管理吸引到聊城来，对今后的长远发展是不利的。各级党委、政府的领导同志需要解放思想，企业家也需要解放思想。再如，随着市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，各级党委、政府必然会遇到一些新的问题，如有的职能要强化，有的职能要弱化，需要以新的思维和方式去把握和处理。我们要改变以往那种有事就设庙、就增人的老做法,学会用市场的办法解决问题。有的事情由社会组织来做，比政府部门来做可能更好，要宁肯花钱办事，也不花钱养人,不然很难面对不断出现的新任务。实践证明，机构越庞大，效率越低;人进来了，要减很麻烦。又如，在干部管理问题上，也要靠充满活力的体制机制,要积极营造一个干事创业、奋勇争先,能者上、庸者下的环境，把广大干部的主要精力引导到谋实事、干实事、抓落实上来，引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。
三要创新工作方法。要把科学发展、和谐发展的理念转化为行之有效的工作方法。比如，工作要讲效率，讲以人为本，讲换位思考。讲效率，是机关工作的关键。要营造春天般的发展环境,很重要的是提高政府部门的工作效率。推诿扯皮、人浮于事,是最大的不讲效率。要做到今天能办的事情决不要推到明天去办;一天能办成的事情,决不要拖到一天半才办成。讲以人为本，这是科学发展观的核心。做任何事情,都要考虑到以人为本，调动方方面面的积极性。讲换位思考,这是增进团结、实现和谐的有效方法。在遇到问题、矛盾和困难时,如果大家都能换位思考,干部群众就会更团结，社会就会更和谐,工作也会更有效率。首先，各级党政部门的干部要和管理相对人换位思考,想一想如果我来机关办事情,一趟一趟地空跑,或者看脸子、听逆耳,会是一种什么感觉。同时，管理相对人也要换位思考一下，想一想工作人员有什么难处。当然主要是党政机关工作人员要经常换位思考，这是最需要强调的。这种换位思考的方法，希望大家加深理解，并在今后的工作中很好地运用。再如,在企业发展上，不仅要做大，还要做强、做稳，做到可持续发展,要依靠科技进步，走出一条以人才兴科技、以科技上质量、以质量拓市场、以市场树品牌的路子。做稳，对我市的大企业非常重要。首先，原料要稳。聊城每年将有5000万吨的矿石等资源和产品需要运进运出，特别是会成为一个比较大的资源买主。各级和企业要看得远一些,研究资源供应、市场价格会有怎样的变化,未雨绸缪,采取应对措施，确保做稳。否则，如果一个大企业出了问题，会使全市经济产生大的波动。同时，市场要稳。市场稳主要靠拉长产业链，要以大企业为龙头，延伸产业链条,促进区域经济、县域经济的发展。企业必须做到这一点,才能可持续发展,做成百年企业。又如,在产业发展上，要坚持“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合,实现产业之间的相互促进和协调发展。在这方面，我市已经有了一些成功的经验,能够充分说明，抓二产就会促进三产、带动一产;抓三产也会促进二产、带动一产。
（三）克服一个“浮”字，强化实干意识。我们的干部队伍总体上是好的，绝大多数同志都保持了干事创业、真抓实干的良好作风。但也有少数干部受社会不良风气的影响,存在浮躁的心态，工作飘浮,不抓落实或者抓而不紧、不实。有的同志不重视学习，不钻研业务，到一个部门、单位已经若干年了，但对本部门、本单位的工作仍然了解不多，说不出个一二三来，以其昏昏，使人昭昭。通过与有的同志谈话及最近的调研，我发现这样的干部确实存在。还有的同志不深入实际，不调查研究，缺乏对基层情况的了解，凭想当然办事情，指导工作大而化之。有的存有目光短浅，工作飘浮，急于求成，急功近利等问题。有的忙于应酬，发展精力不集中，考虑个人的事情多，考虑发展的事情少。有的搞形式主义，做表面文章，甚至弄虚作假等。各级干部必须树立正确的政绩观，发扬求真务实精神，脚踏实地干事业，真心实意为群众谋利益。要坚持心系群众、服务人民，始终保持同人民群众的密切联系，着力解决群众反映强烈的突出问题,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。胡锦涛总书记最近指出，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。我们要认真贯彻落实胡总书记这一重要指示,树立正确的用人导向，对那些长期扎实工作、埋头苦干、服务人民、无私奉献的优秀干部，一定要格外关注、多加留意、不能亏待。要以良好的党风政风带动民风,在全社会形成诚实守信、遵纪守法、踏踏实实、艰苦创业的浓厚氛围。
（四）克服一个“难”字，强化进取意识。当前，在我市经济工作中面临着扩大经济规模与结构优化升级、改造传统产业与发展高新技术产业、经济发展与社会事业发展、经济社会发展与节能减排、人才资金技术短缺与提高吸纳能力等双重任务和压力；在和谐社会建设特别是改善民生方面，需要办的事情很多，教育、医疗、文化、体育、社保、养老以及农村“路水电气医学”等，都需要政府有较多的投入，但是我们的财力是非常有限的；国家加大宏观调控力度,严格控制用地、资金两个闸门和提高项目准入门槛，这对像我们这样基础比较差、底子比较薄,正处在经济成长阶段，亟需加大投入、扩大规模的地方,面临的压力更大。困难是客观存在的。有困难并不可怕，问题在于我们对待困难的态度是什么。我们有些同志在困难面前，畏难发愁，思想困惑。有的同志求稳怕乱，掩盖矛盾，遇到困难绕着走;有的缺乏战胜困难的信心和勇气，在困难面前一筹莫展;甚至有的把困难当借口，掩盖自己的工作消极、无所作为。之所以存在这些现象，一是思想认识问题，二是缺乏辩证思维方式。不懂得辩证地分析形势，就不懂得如何化挑战为机遇。
我们要辩证地分析一下现在面临的形势。我国改革开放已近30年，加入世贸组织也已完成了5年的过渡期。如果说沿海地区开放发展得早一些，是由于他们享受了优惠政策的话，那么现在按照世贸组织规定所有外资企业都实行国民待遇，我国《企业所得税法》实施之后内外资企业所得税并轨,我们与沿海城市在政策优惠上已经没有什么两样。在改革开放初期，国家扶持外向型经济，增加出口创汇;现在我国经济外向度已经很高，外汇储备也很高甚至偏高，国家更多地强调扩大内需。外商在沿海制造了产品，需要销售到内地来；以前“三来一补”项目等外向型经济重点在沿海布局，今后外商会逐步扩大内陆投资。这对于我们招商引资是一个机遇。我市地处冀鲁豫三省交界,400公里范围人口约有3亿之多，潜在的消费市场非常大。还有,沿海地区发展了这么多年之后发展空间相对狭窄得多了，而我市发展空间比较大，且劳动力相对丰富，劳动力的技能水平比较高；电力价格，我市不仅比南方低，比胶东每度电便宜0.22-0.25元。这都是我们的优势。所以，怎么用辩证的思维来分析形势、看待困难，怎么化挑战为机遇，是个很重要的问题。各级各部门领导同志特别是各县（市、区）委书记、县（市、区）长要认真研究。
面对发展中存在的困难,各级要进一步增强进取意识，做到以下几点。一是正视困难，增强信心。有困难是正常的，我们的事业就是在克服困难中发展起来的；困难往往与机遇相伴。各地遇到的困难和问题差不多，有的甚至比我们的困难还大。我们要不回避困难，更不被困难所吓倒，而是要以坚定的信心去面对困难,战胜困难。二是分析困难，寻求办法。要在科学发展观指导下，运用辩证思维方式，创新方法，依靠群众，同时借鉴一些先进地方的经验，寻求解决困难的具体办法和措施。三是克服困难，迎难而上。兄弟市提出来一个很好的口号:“只为成功找办法，不为落后找理由”。我们要敢于知难而进，迎难而上，把竞争压力化作创新动力，以科学的办法战胜困难，在不断拼搏中创造新的天地。
（五）克服一个“小”字，强化大局意识。近几年来,我市的发展环境有了全方位的改善，聊城的知名度和对外形象不断提高,有力地促进了经济社会发展。但是,在发展环境建设特别是软环境建设上，还有一些不尽如人意之处。突出的表现是:有的单位和个人思想狭隘、目光短小,本位主义严重,大局观念不强，一事当前，首先考虑小团体利益和个人利益，有时候甚至不惜牺牲和影响大局利益，把小团体利益建立在损害大局利益的基础之上。有的开放意识不强，缺乏包容、大气的胸怀，对外来投资者不讲诚信，对承诺不兑现。这里有工作方法欠妥的问题，也有依法行政意识淡薄的问题。吴官正书记在山东工作的时候，曾经总结ー些干部是“三拍干部”：拍脑袋决策，拍胸脯保证,拍屁股走人。很多外商感到,跟上海人谈项目非常难,斤斤计较,但是谈妥之后,实施起来很顺利，按部就班。我们也接触过一些外商,与德国人谈项目很难，但是谈成了实施起来，非常规范。我们一定要注意，承诺的事情就要兑现;同时也要注意，不要随便承诺，特别是国家政策不允许的，要留有回旋的余地。有问题要讲在明处，不能随便答应人家什么，尤其是签署文字的东西，如果兑现不了就是失信。来聊城的一个企业办得好，他就会宣传我们的环境好，这比开十次招商说明会效果都好。而我们对一个外商失信,他会说这里的环境不好，就会影响很多人。我们还有的同志服务意识不强，办事拖拉，推诿扯皮，本来一次能办成的事却让人家跑上几次，本来几天就能办成的事,却拖上十几天、几十天。必须认识到，工作效率低下,是影响发展环境的主要因素之一。我们有的同志就是没有换位思考，缺乏应有的服务意识，把自己当成官了。干部手中的权力是谁给的？是人民给的。人民赋予我们权力，让我们干什么？是让我们为人民办事的，不是当官摆架子，让群众来求的。相反,我们是有求于群众的，群众是我们的衣食父母。外商来我们这里投资,是促进我们发展的。有关部门的同志千万不要甩脸子、摆架子，凡是能够办的,决不能推诿扯皮。我听东部一个市的领导说过，有个外商要办暂住证,本来跑2次就可以办成的事,有关的派出所长让人家跑了6次。市领导过问，为什么让人家多跑4次？这个派出所长说不出理由，被就地免职。这一件事，让全市为之震动,各部门的服务态度有了明显改善。
要通过这次大讨论，进一步强化全局意识和服务意识，正确处理部门利益和全局利益的关系，做到部门利益服务于全局利益;正确处理监督、管理与服务的关系，寓监督管理于服务之中;正确处理部门与企业的关系,使各部门自觉当好发展经济的推进器，切实改进工作作风,提高办事效率,为经济社会发展营造“百花争艳、万物竞发”的春天般良好环境。发展环境是最重要的。大家可以看到，春天一到，无论是大树还是小草，都在蓬勃生长，这个发展环境是最好的。而冬天植物只能在大棚里生长,那只是一个点、一个局部。大棚相当于给某个企业、某个行业的优惠政策,而营造一个好的发展环境就相当于春天。我们的目标，就是要营造一个春天般的发展环境。全市干部群众都有义务、有责任为此作出努力。这次解放思想大讨论的主题叫做 “加快建设强市名城，我们怎么办?”就是体现人人参与、从我做起的含义。我们生活在聊城、工作在聊城，就要胸怀聊城,把自己这个人、这个单位放到聊城这个大环境中来定位，看看我们是不是为自己的城市发展作出了应有的贡献。这里,我举一个值得表扬的例子。前几天，有几位省直部门的领导同志来聊城开会，晚饭后到东昌湖边散步，遇到我们的一位公安民警，问去水城明珠剧场的路怎么走,说了一阵子这几位领导还是不清楚,这位民警就把他们带到水城明珠剧场,而且几位领导问明白了，这位民警并不是回家顺路，于是很受感动，对我说聊城的干部真好，聊城的环境真好。这就是树立了一个好的品牌，反之，如果外地人问路，不理睬或者故意指错路，别人又会怎么看聊城。这件事虽然不大,但小事情也能体现发展环境，它反映了我们聊城人的精神风貌,对外来人的那种包容、大气的胸怀，这种风气必须大力倡导。
三、认真把握解放思想大讨论的几项原则
在解放思想大讨论活动中，要把握好以下几项原则：
（一）坚持以科学发展观为统领。开展解放思想大讨论的根本方向，在于深刻领会和把握科学发展观，促进我市经济社会又好又快发展。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是科学的世界观和方法论的集中体现,是我们党对经济社会发展一般规律认识的深化。树立和落实科学发展观,必须不断解放思想，树立起符合科学发展观要求的新思想、新观念。解放思想，从本质上说，就是要解放到科学发展观上来，对符合科学发展观要求的要坚持，对不符合科学发展观要求的要坚决改正，切实树立起以人为本、全面协调、又好又快,重视科技进步、节能环保和可持续的发展理念。
（二）坚持实事求是、正面引导。开展大讨论的关键在于找出问题，分析原因，制定措施，改进工作。在活动中，要紧密联系实际,有什么问题就查摆什么问题，是什么问题就解决什么问题。做到把问题的症结找准,把原因分析透,制定措施切实可行，便于操作和落实。解放思想大讨论的重点在于各级党政机关的干部,但是并不局限于党政机关干部,而是人人参与、人人有责。各县（市、区）怎么办，市直各部门怎么办,各企业怎么办，各个乡镇、村怎么办，各个街道、居委会怎么办，社会组织怎么办？要引导干部群众自我教育、自我提高,相互启发、共同提高，要自查自纠，把自己的事情做好。
（三）坚持发扬民主、集思广益。开展大讨论的基本方式,在于发扬民主，依靠群众，尊重群众的首创精神。各级各部门要把开展大讨论与深入基层、调查研究结合起来,与研究发展思路、明确发展任务结合起来, 与关注民生、改善群众生产生活条件结合起来。采取开门搞讨论，通过多种生动活泼又切实有效的形式，广泛听取干部群众的意见和建议，以完善决策，矫正失误，改进作风，密切党群干群关系，做到集中民智、凝聚民力，依靠广大人民群众把聊城的事情办得更好。
（四）坚持注重实效、促进发展。解放思想大讨论归根结底要体现在实效上，体现在发展上，一定要注重实效，切忌空谈。要把大讨论中激发出来的热情和积极性引导到做好经济社会发展的各项工作上来,把智慧和力量凝聚到加快建设强市名城实现新跨越的宏伟目标上来。要把解放思想的成效体现在解决改革发展稳定中面临的实际问题上，落实到经济跨越发展、社会和谐稳定、城乡文明进步上。
四、切实加强对解放思想大讨论活动的组织领导
开展这次解放思想大讨论活动，是关系当前和长远发展的一个重大举措,各级各部门要精心组织、周密安排,确保大讨论活动取得实实在在的效果。
（一）健全组织，落实责任。这次解放思想大讨论在市委的统一领导下进行，市委成立由市委副书记金维民同志任组长的解放思想大讨论活动领导小组，领导小组办公室设在市委宣传部，负责大讨论活动的组织协调和督促指导。各县（市、区）委负责组织领导本县（市、区）大讨论活动的开展，市直各大系统党组（党委）负责组织协调和指导本系统各单位大讨论活动的开展。各级各部门都要成立领导机构,主要领导同志是第一责任人，要身体力行亲自抓，并明确一名分管负责同志具体抓。要把责任分解落实到有关部门、单位, 落实到个人,把活动中的每项任务、每个环节抓紧抓好，有关部门要按照各自分工，密切配合，通力协作，扎实做好大讨论的各项工作。
（二）领导带头，率先垂范。领导带头是开展好解放思想大讨论的关键。领导干部不仅要做大讨论活动的组织者,更要做解放思想的先行者。要充分认识肩负的责任，思想上重视，态度上坚决，行动上自觉，以饱满的政治热情投入到大讨论中来。要带头学习讨论，带头查摆问题,带头更新观念，带头制定和落实整改措施，带头转变作风,带头改进工作，以自己的模范行动带动和影响广大干部群众。
（三）营造氛围，形成声势。在开展解放思想大讨论活动中，各级各部门要利用各种宣传手段搞好宣传,营造浓厚的学习讨论氛围;各新闻单位要精心策划，采取多种方式,对大讨论活动进行宣传报道，努力增强舆论引导的针对性和实效性。特别要宣传好解放思想大讨论的重要意义、目标任务、指导原则和方法步骤，宣传好开展大讨论的好经验、好做法、好典型，宣传有关部门服务经济建设、优化发展环境的整改措施和取得的效果。
（四）统筹兼顾，协调推进。当前各项任务都很重，工作非常繁忙。各级各部门要正确处理解放思想大讨论与各项工作的关系，把开展大讨论与贯彻落实科学发展观和中央、省委省政府一系列指示结合起来，与贯彻落实市十一次党代会精神结合起来，与推进当前各项工作结合起来,把开展大讨论变成促进工作的强大动力。要坚持在实践中解放思想，用实践的标准来检验大讨论的成效。牵底考核评比时，要把解放思想大讨论的成果纳入考核内容。同志们，开展这次解放思想大讨论活动，意义重大，影响深远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观，以高度的政治责任感把大讨论活动开展好,促进广大干部群众观念上有新飞跃，思路上有新突破,工作上有新标准,作风上有新改进,为加快建设强市名城实现新跨越而努力奋斗。政府工作报告
——2008年1月4日在聊城市第十五届人民代表大会第一次会议上的报告聊城市市长林峰海
各位代表：
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
―、过去五年工作回顾
市十四届人大一次会议以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观，认真落实市十次、十一次党代会和市人大及其常委会各项决议，解放思想、抢抓机遇、团结实干、奋力开拓,胜利完成“十五”计划和“十一五”规划前两年任务,全市改革开放和现代化建设取得新的巨大成就。
——预计生产总值达到1000亿元左右，是2002年的2倍以上，五年年均增长16%以上。
----预计财政总收入达到93.6亿元，其中地方财政收入42.2亿元,是2002年的2.5倍。
——预计社会消费品零售总额310亿元，是2002年的2倍。
——预计城镇居民人均可支配收入12460元，是2002年的2倍，农民人均纯收入4500元，是2002年的1.8倍;城乡居民本外币储蓄余额657亿元，是2002年的1.94倍。
——政治文明、精神文明建设进一步加强，全市呈现政通人和、团结和谐的良好局面。
五年来，我们主要做了以下六个方面的工作：
（一）认真贯彻国家宏观调控政策。坚持以科学发展观统领全局，坚决贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，努力推动发展方式转变。严格落实党的各项支农惠农政策,粮食总产连续4年创历史最高水平，先后登上80亿、90亿斤两个大的台阶。着力优化投资结构,加大对重点领域的有效投入，五年完成全社会固定资产投资1600亿元。加快创新型城市建设步伐，建成国家级工程技术研究中心1家、国家级技术中心3家，争取国家“863”计划相关项目10项。高度重视并切实抓好节能减排工作,2007年主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2005年降低1.61%和1.69%，单位生产总值能耗、规模以上工业万元增加值能耗有望完成目标任务。
（二）着力调整优化经济结构。按照“一产调优、二产调强、三产做大”的思路，坚持不懈地推进经济结构战略性调整，预计全市三次产业比例调整为15.6：59.2：25.2,二三产业比重提高11个百分点。大力发展高效农业，林牧渔业产值占农业总产值的比重提高4.5个百分点,省级以上农业产业化龙头企业达到17家，标准化农产品生产基地面积达到243.7万亩。大力实施十大百亿产业和“5513”工程，工业化进程明显加快,预计规模以上工业企业个数是2002年的3.7倍、增加值3.4倍、主营业务收入5.8倍、利税5.7倍、利润6.4倍;高新技术产业产值所占比重达到22.76%,提高9一96个百分点;新增中国名牌10个、中国驰名商标7枚。大力发展旅游、商贸流通等产业，预计2007年服务业增加值比2002年增加152亿元。
（三）大力推进改革开放。国有资产管理体制改革和国有企业改革取得新进展，东阿阿胶、银河纸业等成功实现产权并购，三家上市公司成功实现股权分置改革。市级国库集中支付制度改革全面推开，国有粮食购销企业改革全面完成。农村综合改革扎实推进。城市管理执法体制改革迈出实质性步伐。非公有制经济快速发展，增加值占GDP的比重达到50%。努力深化改革、扩大开放,五年累计引进项目到位资金579亿元。信发铝电、祥光铜业、天沐温泉等一大批项目建成投产。对外合作交流不断扩大，缔结国际友好城市4个,累计利用外资5.34亿美元,2007年进出口总额预计达到16.5亿美元，其中出口9.5亿美元，是2002年的6.8倍。
（四）全面加强城市和新农村建设。以打造卓越秀美的江北水城为目标，加强城市规划建设管理，城市形象和知名度大幅提升。新一轮城市总体规划修编工作全面完成，控制性详规覆盖率达到100%。城市开发建设累计投资183亿元,其中聊城城区90亿元，建设了水城明珠大剧场、中国运河文化博物馆等一批精品工程，新增城市绿地面积478公顷,新增城市道路498万平方米。积极开展“五城同创”，成功创建中国优秀旅游城市、国家卫生城和省级园林城市,创建国家环保模范城通过了国家技术核查，创建省级文明城市取得重要进展。城镇化率由2002年的26.1%提高到39.5%。县市城区和小城镇建设取得重大进展，基本实现了村村通油路、村村通客车，自来水普及率达到83%，通有线电视的行政村达到54%，沼气用户达到2.83万户，实现了城乡电网同网同价。基本建成了全市“半小时经济圈”。
（五）积极推进和谐社会建设。努力拓宽就业渠道，五年累计新增城镇就业再就业26.3万人，登记失业率控制在4%以下。劳务输出达到118万人。健全社会保障体系，养老保险金、失业救济金发放率均为100%；城市低保实现了应保尽保，标准逐年提高;农村低保制度初步建立。建立五保财政供养制度,新建改建农村中心敬老院40处,50%的农村五保对象实现集中供养。加大了对欠发达县、经济弱乡镇和莘县马西地区的帮扶力度。大力发展教育事业,建立了“以县为主”的义务教育管理体制和农村义务教育经费保障机制,新建改建高标准中小学校舍100多万平方米，全市累计有19.7万名毕业生升入大中专院校。高等教育快速发展,职业、成人和民办教育水平进一步提高。重视发展卫生事业，抗击非典取得重大胜利,公共卫生 “两个体系”和动物疫病防控体系基本建成,新建改建乡镇卫生院108所,379万农民参加合作医疗，参合率达到92.2%。低生育水平持续稳定，人口自然增长率平均为4.92%。。积极发展文化事业，新编历史剧《大明贤后》荣获第十届中国戏剧节三项大奖。成功举办了五届江北水城文化旅游节、四届水城之秋观光周和第一届市运会。扎实推进平安聊城建设，切实抓好安全生产，加强社会治安综合治理，保持了社会和谐稳定。国防动员、人民防空、民兵预备役工作取得新成绩，连续两次被评为“全国双拥模范城”。新闻出版、广播电视、社会科学、外侨、对台、档案、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、史志、地震、气象等工作都取得新的进展。
（六）切实加强政府自身建设。坚持依法行政,大力推进政府职能转变,深化行政审批制度改革,精简行政许可项目300项。坚持科学民主依法决策，设立了市长信箱、市长公开电话，建立了人民建议征集制度，重大决策听取社会各界意见。大力推进政务公开,加强电子政务建设，开通了政府网站,实现了市级电子公文传输。坚持从严治政，深入开展解放思想大讨论活动,认真解决工作中存在的矛盾和问题，提高政府的公信力和执行力。切实加强廉政建设和反腐败工作,查处了一批违法违纪案件。
各位代表！五年来，聊城的发展变化是巨大的。这五年，是我市经济社会又好又快发展、综合经济实力显著增强的五年，是城乡面貌发生巨大变化、聊城形象提升最快的五年，是人民群众收入增加最快、得到实惠最多的五年，是在全面建设小康社会、建设强市名城的道路上阔步前进的五年！
各位代表,五年来，中央和省领导同志多次视察聊城，指导工作,特别是胡锦涛总书记2003年12月来聊城视察，对聊城的发展提出殷切希望,给全市人民极大的鼓舞和鞭策。回顾五年历程,我们深深感到，五年来成绩的取得，是认真执行党中央、国务院和省委、省政府一系列指示精神的结果，是市委坚强领导的结果，是各级人大、政协和社会各界大力支持的结果,是全市人民同心同德、干事创业的结果。在此,我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子，向关心支持政府工作的各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻聊人民解放军、武警官兵、公安干警和中央、省驻聊单位，向所有关心和支持我市发展的海内外朋友，向全市所有的纳税人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在不少缺点和不足。经济方面:总量较小，结构性矛盾比较突出，投资强度不够，发展后劲不足，农民持续增收难度较大，对外开放水平不高,节能减排压力很大。社会方面:受经济发展水平的制约,教育、卫生、文化、体育、就业、社保、住房等难以完全满足人民群众日益增长的需求。环境方面:从根本上治理“三乱”的体制机制尚未建立，吃拿卡要的问题还时有发生。人才短缺和人才浪费的现象同时存在。自身建设方面:政府职能还需进一步转变，铺张浪费现象在个别地方和单位还不同程度地存在等。对存在的问题,我们要高度重视,采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作总体要求
今后五年，是聊城推进新型工业化、城镇化的爬坡阶段，是全面建设小康社会、向基本实现现代化迈进的战略机遇期。政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领,紧紧围绕建设强市名城实现新跨越的总目标，始终坚持解放思想、抢抓机遇，好中求快、又好又快，统筹发展、富民优先，立足当前、面向未来四项原则要求，突出抓好科学发展、三农稳市、工业强市、三产兴市、城建靓市、改革开放、和谐建设七大工作重点，在全面建设小康社会的征程上迈出坚实步伐，开创改革开放和现代化建设的新局面！
今后五年的任务目标是：
——经济总量翻一番。全市生产总值年均增长15%,五年翻一番，突破2000亿元;地方财政收入年均增长16%以上，达到90亿元,翻一番，力争突破100亿元；全社会固定资产投资年均增长20%,翻一番，突破1000亿元；社会消费品零售总额年均增长15%以上,翻一番,突破600亿元。三次产业结构调整为10：60：30。高新技术产业产值比重年均提高2个百分点以上。
——城乡建设靓品牌。“江北水城”品牌在国内外的知名度更高、影响力更大、对区域的辐射带动力更强。突出抓好“两城一河”，启动古城区保护开发,着力打造全国著名“水中古城”；加快建设经济开发区工业新城,形成全市新的经济增长极;搞好徒骇河开发,打造独具特色的城市风情带;加大城中村改造力度,改善居民居住条件。城乡面貌焕然一新，初步建成环境优美、生态良好的宜居城市,城镇化率达到45%以上。
——改革开放迈大步。国企改革取得新突破，财税改革呈现新局面,机构改革取得新进展，政府职能实现新转变，对外开放迈出新步伐。民营经济增加值年均增长20%以上，突破1700亿元，进岀口总值年均增长22%，达到45亿美元，直接利用外资年均增长15%左右。
——文化实现大发展。致力于提高全社会文明素质，文化大市建设取得重大进展。社会主义核心价值体系深入人心,全民思想道德和文化素质不断提高，公共文化服务体系基本建立,文化产业占国民经济比重明显提高，文化软实力显著增强。
——人民生活上台阶。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农民人均纯收入年均增长10%左右。教育、卫生、体育、就业、社保等各项事业迈上新台阶;社会治安和安全生产形势稳定;精神文明和民主法制建设取得新进展。每年人口自然增长率控制在6.5%。以内，城镇登记失业率控制在4%以内。人民群众的安全感、幸福感、满意度明显提高。
实现五年的奋斗目标，关键是第一年。今年的预期目标是:全市生产总值增长15%；地方财政收入增长20%，突破50亿元;全社会固定资产投资增长22%；高新技术产业产值比重达到25%；利用外商直接投资增长20%；外贸进出口增长25%;单位生产总值能耗下降4.7%，化学需氧量排放降低7%，二氧化硫排放量减少3.5%;社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%。
各位代表！实现上述目标，任务光荣而艰巨。在前进的道路上，我们肯定会遇到许多困难、矛盾和挑战，但是,我们更面临前所未有的发展机遇。党的十七大胜利召开，为我们指明了前进方向；国家继续加强和改善宏观调控,为我市加快发展提供了良好的发展环境;省委、省政府“一体两翼”的发展战略，为我市加快发展提供了有利的外部条件;经过全市人民多年的不懈努力，我市经济社会发展已经站在新的起点上,具备了更好更快发展的基础和条件。特别是全市人民日益增强的自信心、自豪感和不断迸发的进取意识和创业激情，必将转化为又好又快发展的强大动力。只要我们咬定目标、振奋精神、开拓进取、负重奋进，聊城就一定能够在经济社会发展上迈出新的更大的步伐！就一定能够以更加昂扬的斗志、更加辉煌的业绩屹立于鲁西大地！聊城人民就一定能够过上更加富裕文明、更加和谐安定的幸福生活！
三、今后五年经济社会发展重点
（一）坚持科学发展，加快转变经济发展方式
把贯彻落实国家宏观调控作为发展的重大机遇,实现工作指导的战略性转变，切实抓好结构调整、加大优质投入、自主创新、节能环保四个关键环节,加快转变经济发展方式,促进又好又快发展。
狠抓结构调整优化。坚定不移地抓好产业结构调整，是实现又好又快发展的关键。坚持“抓二带一促三”和“抓三带一促二”相结合,以先进制造业为龙头,以现代服务业为支撑，以现代农业为基础，以大项目建设为重点，加快构建更具竞争力的现代产业体系。突出工业的主导地位，继续抓好大企业集团，引导骨干企业在做大的基础上，进一步做强、做稳,做到可持续发展;着力抓好中小企业发展,大力发展民营经济,形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的格局。同时，积极调整工业内部结构，发挥资源和产业基础优势，拉长产业链条，培育一批核心竞争力强的企业和产品,变原料输出为产品输出，变低端产品为高端产品,变聊城制造为聊城创造。加快调整服务业结构，充分发挥区位、人文、资源优势,依托江北水城的品牌，大力发展以旅游度假业和商贸物流业为主的服务业。积极调整农业结构，着力优化种植业结构、农林牧渔业结构和农村经济结构,进一步拓宽农民增收渠道。
切实加大优质高效投入。当前，投资仍是实现聊城又好又快发展的重要支撑，要继续加大优质高效投入,以每年100个重点项目为抓手,坚定不移地上好项目、上大项目，始终保持适度的投资力度。同时，进一步优化投资结构，着重投向节能环保、科技含量高、附加值高、市场前景广阔的项目，投向先进制造业、高效农业、现代服务业和社会事业项目，投向有利于增加地方财政收入、扩大社会就业和增加城乡居民收入的项目。今年要大力抓好祥光阴极铜、信发聚氯乙烯、奥博特铜深加工、中冶银河高档文化用纸、马颊河生态文化休闲度假等项目的建设，争取聊济一级公路、500千伏输电线路工程年内开工，进一步搞好邯济铁路复线、德范高速、临高高速、聊泰高速、莘县盐化工等项目的前期准备,并储备一批大项目。
大力推进科技自主创新。把创新作为转变经济发展方式的基础，加快建设创新型城市。大力发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力引进、培育电子信息、新材料、生物工程等高新技术产业。坚持走开放式发展科技之路，继续深化与高校院所的合作。抓好“双20”工程,鼓励企业与高校院所共建技术研究中心和国家重点实验室。今年争取新增国家级技术中心1家、省级3家,省级工程技术研究中心2~3家。集中力量抓好电动客车等“863”相关项目及其他高新技术产业化项目，力争每年新增省级以上高新技术企业10家以上。加快建设市高新技术产业园、高新技术创业服务中心、聊城软件园、科技专家工作站。大力实施“1142”信息化发展战略,建设“数字聊城”。逐年增加市县两级财政研发投入,全市研发投入占生产总值的比重逐步达到1.3%。引导企业加大科技开发投入，重点企业的技术研发经费逐步达到销售收入的3%以上。深入实施人才强市战略，高度重视知识产权保护，调动科技人员发明创造的积极性。
突岀抓好节能环保。把节能减排作为科学发展的突破口和硬任务，到2010年，全市单位生产总值能耗、取水量比2005年降低23%和40%,化学需氧量和二氧化硫排放量减少到4.7万吨和8.47万吨。突岀抓好50家高耗能企业的节能降耗、130家重点排污企业的污染物减排工作。大力实施“2320”工程，培育2个循环经济型县（市、区）、3个循环经济型园区、20家循环经济型企业。抓好电力工业“上大压小”工作，“十一五”期间关停小火电机组23.3万千瓦。推广节水型农业，推行城市分类供水、中水回用,建立完善用水、用电累进加价制度。加强土地管理，发展节能省地型住宅,加大推广新型墙材和禁用实心粘土砖工作力度。督促各类园区和企业搞好存量土地的挖潜利用，鼓励建设多层厂房，提高单位土地利用效率和集约化程度，开发区和各工业园区每亩投资强度要分别达到150万和100万元以上。牢固树立生态文明理念，强化“生态是借贷而不是继承”的意识，积极推进生态市、生态县、生态示范区建设。加强环保监管和执法，建立完善的污染源自动检测体系,严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决落实“ 一票否决”和“四个不批”。实施农村小康环保行动计划，加大农业面源污染治理力度。今年，以“四河一湖”碧水行动为重点，搞好重点流域水污染防治，保质保量、按时完成县（市、区）5座重点污水处理厂和配套管网建设，确保正常运营。强化大气污染治理，全面完成29家电厂脱硫工程建设，大力开展植树造林,林木覆盖率力争达到29%以上。
（二）坚持三农稳市，扎实推进社会主义新农村建设
始终把三农工作作为重中之重来抓，以中央20字方针为指导，以增加农民收入为中心，以调整优化产业结构、发展产业化经营、深化综合改革为重点，加快实现农业大市向农业强市转变。
实施六项兴农工程，发展现代农业。一是结构优化工程。在严格保护耕地、稳定粮食供求的基础上，以更开放的思路、更有力的措施,放手发展蔬菜、食用菌、花卉等高效经济作物、林牧渔业和农村二三产业，力争到2012年,粮经比调整到5：5，林牧渔业占农业总产值的比重达到50%，农村二三产业比重达到60%。二是农业产业化工程。增加农业投入，改革投入方式,优化发展环境,创新发展模式,大力发展各种形式的农业产业化龙头企业，把加工增值的效益留在农村,力争到2012年国家级龙头企业达到4家、省级30家、市级200家，农产品加工增值率提高到1.8。下大力推动农业标准化、国际化，完善农产品安全标准体系和监督体系，确保农产品质量安全，五年新增国家级农业标准化示范基地30个，新增“三品”认证100个,农产品出口年均增长25%。三是粮食转化工程。切实加强优质粮食基地建设，积极发展订单农业，推行成方连片种植，努力实现优质优价，下大气力引进和培育大型粮食加工企业，到2012年小麦优质优价率达到50%，商品粮加工转化率达到80%。四是市场建设工程。要科学规划、合理布局、突出特色，加快建设一批农产品专业批发市场特别是大型综合批发市场,大力发展农村运销组织和运销大户，构建现代农村市场流通体系。今年要开工建设市级综合批发市场。五是科技兴农工程。积极探索多元化农村科技服务体系，创新科技推广体制，提高科技推广效益,推进科技特派员工程，加强多种形式的农民培训,提高农民致富能力,抓好高校毕业生到农村基层服务计划和一村一名大学生工程,积极推进农业机械化，使农村发展尽快转入依靠科技进步和提高劳动者素质上来。六是劳动力转移工程。劳务输出是聊城农民增收最重要的渠道，要发扬成绩，加大力度，力争实现新的突破,到2012年突破140万人,劳务收入占农民纯收入的比重超过50%。
加大城乡统筹力度，积极为农民群众办实事。调整财政支出结构，加大支农投入力度，建立财政支农资金稳定增长机制，不断改善农民群众的生产生活条件。在这里，我代表市政府郑重承诺，今年继续为农民办好十件实事:一是进一步改善农村交通条件，新建改造农村公路800公里,改造农村危桥146座，新建农村客运站25个;二是进一步改善农村生产条件,加强农田水利建设，加快位山、郭口、陶城铺、彭楼等灌区的续建配套和节水改造,新打更新机井3000眼，新增10万人用上自来水;三是进一步改善电力通讯条件，新增农村有线电视用户3万家，新增农村固定电话5万部、宽带7万户，改造农村中低压线路800公里;四是加快发展农村清洁能源，新增沼气用户、太阳能用户各5万家、秸秆综合利用400万吨;五是全面建立新型农村合作医疗制度，参合率力争达到95%,财政补贴标准每人提高20元;六是全面建立和完善农村最低生活保障制度和农村五保供养制度，完成60处中心敬老院建设任务，集中供养率达到70%;七是建立农村中小学校舍维护长效保障机制，重点抓好50个农村中心中小学建设项目；八是实施农村电影放映工程，每个村庄每月放映一场电影;九是加快推进“万村千乡”市场工程，标准化的“农家店”覆盖全市80%以上的乡镇和60%以上的村庄;十是大力开展农村环境综合整治,改善村容村貌，净化美化农民生活环境。
创新体制机制，全面深化农村综合改革。深入推进农村义务教育、乡镇机构和县级财政管理体制改革,提高农村公共服务水平。在稳定完善农村土地承包关系的前提下，引导和规范农村土地承包经营权流转，探索适度规模经营。加快农村小型基础设施产权制度改革,建立完善农村公路和自来水等基础设施养护管理体制。加快推进农村金融体制改革，积极引导各类金融机构增加对农业的信贷投放,引导邮政储蓄等资金返还农村。鼓励建立各类农民专业合作社，支持“一村一品、一品一社”建设，提高农民组织化水平。（三）坚持工业强市，加快新型工业化步伐
加快推进新型工业化是聊城实现跨越发展、摆脱欠发达状态的根本出路，是解决所有矛盾和问题的核心和关键，是大力发展各项社会事业、构建和谐聊城的基础和前提。要适应新时期、新阶段的新形势、新要求,更加坚定实施工业强市战略的决心，更加注重转变发展方式，努力走出一条具有聊城特色的新型工业化道路，加快向工业大市转变。每年规模以上工业增加值增幅要达到20%以上，主营业务收入和利税增幅在30%以上。
抓好“三个突破”。一是重点企业发展的突破。大力引导和支持大中型企业尤其是“5513”工程企业深入开展技术、管理、制度创新，不断增强核心竞争力。积极发展“三高”产品，大上项目，上好项目，努力在全国同行业进三强、争第一,做百年企业。力争五年内有1家企业主营业务收入过500亿元、2家过300亿元、10家过100亿元，有1家企业进入全国百强、10家企业进入全省百强。二是集群发展的突破。坚持百亿产业发展战略，全力拉长电力及有色金属、汽车及农业装备、林浆纸业、医药、食品、化工、纺织服装等七大产业链条,大力发展轴承、钢管、钎具、电缆等特色产业,促进产业集聚，培育一批特色鲜明、优势突出的产业集群，形成既有参天大树、又有茂密森林的发展格局。三是品牌建设的突破。实施品牌带动战略，提升企业综合素质和竞争能力，鼓励优势企业参与国家乃至国际标准的制定。五年内全市95%以上的主要工业产品要采用国际标准，重点培育中国名牌产品18个、中国驰名商标10枚、国家免检产品40个，创省政府质量奖5个,1000家企业（单位）通过质量体系认证。
强化园区建设。园区是加快工业化的主要载体，搞好园区建设,一是明确目标，自我加压。按照不低于全省园区平均发展速度确定目标，增强发展的压力感，并搞好考核。二是坚持园区建设与城市发展互动，以超前的思维、开放的理念、攻坚破难的智慧解决发展中的问题，努力营造比较优势和洼地效应。三是创新发展理念，实现优势互补、错位发展。要逐步从各园区结构雷同、低水平竞争中走出来，搞好园区间产业发展的空间布局和资源整合，努力形成特色突出、各具优势、互相促进、协调发展的格局。要把提升、发展开发区放到工业发展更加重要的位置，搞好规划，创新机制，制定政策，举全市之力，努力把开发区建成以汽车制造、有色金属精深加工和电子信息、生物技术等符合国家产业政策的全市优势产业聚集区，建成全市经济发展的增长极。
破解资金瓶颈。积极搭建银企合作平台,鼓励辖内外商业银行加大信贷投放，今年，要在银团贷款方面取得新突破,解决大企业、大项目的资金需求。加大招商引资力度，特别是引导有条件的企业在寻找战略合作伙伴方面取得突破。帮助和引导企业走开资本运作的路子,通过股份改造、产权出让、债券融资，逐步扩大直接融资规模，力争今后五年境内外上市企业新增10家,其中今年新增3家。
重视企业家队伍建设。企业家是我市经济发展最稀缺、最宝贵的资源,要在政治上爱护、工作上支持、生活上关心,为企业家干事创业、贡献社会创造良好的环境和条件。
（四）坚持三产兴市，推动服务业全面快速健康发展
加快发展服务业，是提升经济素质和运行质量的重要举措，是缓解就业压力的有效途径,是实现经济社会可持续发展的必然要求。要把服务业摆在经济社会发展更加突出的位置,搞好规划，制定政策,扩大总量，优化结构，逐步提升在国民经济中的比重。
突出抓好旅游业。围绕建设全国旅游热点城市，着力促进旅游产业升级和结构优化，尽快实现观光游向休闲度假游的转变，打造国内外知名的旅游目的地。重点搞好古城区和运河两岸历史著名景观保护性开发等重大旅游项目建设,争创5A级和更多4A级旅游景区。整合全市旅游资源,挖掘景区景点文化内涵，打造精品旅游线路。加大旅游度假基础设施建设，尤其是星级酒店建设,规范提高软硬件服务层次和水平，增强对国内外游客的吸引力。争取开通“北京一聊城”汽运旅游专线及铁路客运始发列车。
大力发展商贸物流业。围绕打造山东西部物流商贸基地，着力抓好市中心商业区、铁塔商圈、运河商贸带、城市综合服务中心及开发区物流配送中心的培育和发展,促进香江商贸、烟店轴承、开发区钢管等市场上层次、上水平，力争5家专业批发市场年成交额过100亿元。大力发展第三方物流，确保五年内有6家流通企业销售收入过10亿元。全力建设聊城物流中心，吸引北方铁路等大型企业入驻。今年要加快“四路一枢纽”、保税物流中心和粮食物流基地建设,构建现代物流大通道,增强城市发展活力。
积极发展文化产业。深化文化体制改革，完善文化产业发展政策,把文化与城建、经贸、体育、旅游结合起来，培育具有自我发展能力的大型文化企业集团，形成知名文化产业品牌。坚持走市场化运作的路子，推动文化产业发展壮大。适应国家推行带薪年休假制度和节日假期调整的新形势，探索办好节庆活动的新思路、新机制、新办法，把节庆活动办出特色。围绕扩大江北水城的影响力，适时举办世界水城论坛、“国际武训助学奖”评奖活动和农机装备、轴承、阿胶等博览会,打造水城会展品牌。大力发展体育产业,积极举办各种国际国内赛事，重点围绕沿湖沿河举办龙舟、皮划艇、垂钓、自行车、轮滑等比赛，打造运动之城、健康之城、阳光之城。
大力发展金融保险业。优化金融生态环境，支持银行业改革,加快争取辖外金融保险证券和投资机构入驻聊城,大力发展高新技术产业风险投资,规范发展农村信用合作事业，推动我市上市公司参股组建新的地方金融机构。另外，要积极发展房地产、餐饮休闲、信息中介等各项服务业。
（五）坚持城建靓市，进一步提升城市规划建设管理水平
城镇化是加快新型工业化进程的强大支撑，是促进服务业快速发展的主要载体，是实现以城带乡、从根本上解决三农问题的必然途径。要坚持打造江北水城不动摇，以“两城一河”为重点,大力提升城市品牌，不断增强城市的影响力、辐射力、带动力。
高起点定位。坚持“人为城市之本、文为城市之魂、水为城市之源、绿为城市之美”的理念，着眼于现代化、生态型、园林式、卓越秀美江北水城的城市定位,进一步提升城市品位、打造城市品牌。
高水平规划。没有一流的规划，就不会有一流的城市。必须下大气力、舍得投入，聘请国内外一流专家,做一百年不落后的规划。要切实增强规划的前瞻性和科学性，搞好与国家主体功能区、产业发展、土地利用、重大基础设施等规划的衔接，优先安排关系经济社会发展的重大项目，优先安排与广大市民生活密切相关的项目。编制城镇体系和组团式城市群发展规划，完成“十二五”城市建设和景观控制等专项规划。今年要及早出台城区高层建筑区布局规划和古城保护性开发、开发区发展提升、徒骇河风情带、物流中心、马颊河生态文化休闲度假基地等重点区域的详细规划编制，完成15%的乡镇驻地详细规划和全部中心村、20%的基层村建设规划。
高标准建设。严格市场准入管理,完善招标投标、工程监理、竣工验收制度,强化质量监管，落实节能环保等各项建设标准，着力打造城市精品工程。一是搞好古城区保护性开发。运用市场手段，完善基础设施,挖掘文化底蕴，有选择地恢复历史古迹，努力打造“水中古城”新品牌。二是搞好徒骇河风情带开发。坚持景区建设与两岸开发同步规划、同步实施，逐步建成风格多样、特色鲜明的世界运河主题公园,丰富江北水城内涵。三是搞好城中村改造。制定优惠政策，创新体制机制，调动各方面的积极性,加快城中村改造步伐，力争五年基本完成城中村的整体并迁、改造，使城市面貌特别是居民区面貌发生大的改观。今年重点启动和搞好湖河水系完善、交通设施配套、城区绿化提升、城中村改造、古城区保护开发、徒骇河风情带建设、火车站改造、体育公园建设、城市综合服务中心建设等重点工程，打造江北水城新靓点。
高效能管理。树立以人为本的理念，创新城市管理体制机制,把建立完善城市管理综合执法体系、严格执法与便民利民服务有机结合起来，提高市民满意度。树立改革创新效能的理念,进一步完善市政、环卫、绿化“三位一体”城市管理新模式,引入市场竞争机制和现代管理手段,变花钱养人为花钱干事,提高城市管理效益和水平。继续创建国家环保模范城和国家园林城，切实巩固创建国家卫生城成果,下大力搞好城市绿化亮化美化和各项公共服务,为广大市民创造良好的工作生活环境。
同时,要着眼长远,构筑城乡统筹发展格局,搞好县城和中心镇建设,引导农村居民逐步向小城镇转移, 加快城镇化进程。
（六）坚持改革开放，努力增强经济社会发展活力
改革是经济社会发展的强大动力，要紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题,创新体制机制，在一些关键领域和重要环节取得实质性突破。一是加快国有资产管理体制和国企改革。建立国有资产经营预算制度，加强国有资产监管，建立重大决策失误和财产损失责任追究制度。按照“依法改、彻底改、改彻底”的原则，加快推进国有企业改革改制和国有资产优化重组,建立规范的现代企业制度。要探索建立破产企业退出机制和退岀通道，依法做好企业破产处置和职工安置工作。努力推动东阿阿胶、鲁西化工、中通客车实现整体上市。二是加快推进财税体制改革。围绕推进基本公共服务均等化,完善公共财政体系。深化部门预算改革,强化预算监督和管理，规范国有资本收益上缴和使用。从今年起，市县两级全面实行国库集中收付。完善财政奖励补助政策和县乡财政管理体制，力争三年内县乡财政得到根本好转。强化税收执法，推进综合治税和财税增收信息化工程,提高税收征管质量和效益。三是推进行政事业单位改革。着力推进行政管理体制改革，加大机构整合力度，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。建立完善公务员管理信息系统，全面推行编制实名制和公示制管理。加快事业单位分类改革，推动行业协会的改革与发展。采取果断措施，坚决遏制机构升格、扩编进人的势头。
民营经济日益成为国民经济的主体、骨干企业的摇篮和打造产业集群的主力。要以“全市平均每年每个乡镇增加民营经济税收300万元，固定资产投资过亿元”为目标，制定政策，优化环境，突出特色,增强活力,实现民营经济新发展、新突破。大力实施“双百工程”、“中小企业成长计划”，扶持民营企业做大做强。认真抓好融资担保、信用评价、技术服务、人才培训、法律服务、行业协会等民营企业服务体系建设。创新金融服务，大力推广华夏银行中小企业动产质押等物流金融新模式。抓好银河培训、蓝色证书培训、“百千万”培训工程,积极推行职业经理人制度。到2012年,实现民营税收100亿元，年均增长20%以上，今年要力争达到47亿元，增长23%。
努力扩大对内对外全方位开放。一是加大招商引资力度。坚持聊城以外都是外，突出招商引资重点，抓好日韩、欧美和港台、长三角、珠三角等国家和地区的招商，着力引进投资过十亿元的大项目、世界500强和高新技术项目。创新招商引资方式，充分发挥企业主体作用，紧紧围绕优化经济结构、延长产业链条、寻找战略合作伙伴,开展委托招商、网上招商、商会招商、节会招商。进一步改善投资环境,建立完善项目促进落地机制，提高招商成功率。力争今后五年全市招商引资到位资金过千亿元,今年引进投资过亿元的项目20个以上,投资千万元以上的项目到位资金过100亿元。努力扩大利用外资规模，重点抓好香港华润、韩国希杰的增资扩股和美国德壹、韩国首尔休闲集团等投资项目的建设,积极争取国际金融组织和外国政府贷款。二是加快转变对外贸易增长方式。优化出口产品结构,实施出口品牌战略。巩固日韩、东南亚市场，扩大欧美市场,大力开拓欧盟、中东市场。在抓好“5513”工程企业产品出口的同时，努力抓好中小企业和外资企业的产品出口。扩大汽车轮毂、环保节能发动机、子午线轮胎等机电产品、高新技术产品出口。提高广交会、华交会参展水平，鼓励更多的企业参加国际知名展览会。引导企业运用人民币升值后带来的价格优势，扩大紧缺资源、先进技术和关键设备进口。三是大力发展区域合作。抓住我省建设省会城市群经济圈、实施“一体两翼”发展战略，我市加入环渤海经济联合市长联席会和北京承办2008年奥运会的战略机遇，主动出击，广泛合作，加快发展。四是积极实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业加大对国外矿产、木材、橡胶等资源和能源的开发投资，为企业做大做强做持久奠定坚实基础。继续抓好对外承包工程和外派劳务工作。认真做好外事工作,加强与友好城市的往来与合作,不断谱写对外合作的新篇章。
（七）坚持和谐建设，促进社会全面发展
提高人民生活水平、实现社会和谐是经济发展的目的和归宿。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，统筹发展各项社会事业，着力解决事关群众切身利益的问题,不断改善人民群众的生产生活条件，努力促进人的全面发展。
优先发展教育事业。全面贯彻落实《义务教育法》,继续把发展农村义务教育作为重点，认真落实“两免一补”政策，促进九年义务教育均衡发展。推广杜郎口中学教改经验,大力推进素质教育。继续调整中小学布局,均衡教育资源，普及高中阶段教育，到2012年，全市小学生、初中生入学率均达到100%,残疾儿童入学率不低于95%,高中阶段入学率达到90%。抓好中小学和特殊教育学校仪器配套设施建设，到2010年达到国家必配标准。重视发展学前教育，大力发展职业教育，加快推进资源整合，理顺管理体制,提高职业院校办学水平和质量,支持聊城职业技术学院快速发展。努力为聊城大学创造宽松的办学环境。鼓励规范社会办学,积极发展民办教育,多渠道增加教育投入。
高度重视卫生、文化等各项社会事业发展。健全覆盖全市城乡的疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快建立覆盖城乡的基本卫生保健制度,推进城市医疗服务体系改革，抓好社区卫生服务体系建设，五年新建改建城市社区卫生服务中心19处、服务站118所，其中，今年新建服务中心10处、服务站50所。大力繁荣文化事业，加快建立覆盖城乡、普遍均等、方便有效、持续发展的公共文化服务体系，规划建设一批功能齐全、规模适当、配套完整的现代化文化基础设施。实施文化“精品工程”，整合演出资源,打造精品演出剧目。支持拍摄《海源阁》、《傅斯年》等电视、电影剧目，创作特色文化精品。加大国家级民间艺术之乡申报力度，重视和加强各类文物和非物质文化遗产的挖掘保护利用。大力开展全民健身活动，增强竞技体育实力，办好第二届市运会。今年重点搞好第十一届全运会聊城分赛场建设和筹备工作。扎实做好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,优化出生婴儿性别结构,完善流动人口管理服务体系，大力提高出生人口素质。注重国防建设，深入开展双拥共建，确保实现“全国双拥模范城”三连冠。高度重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业。关心支持妇女儿童、残疾人事业，进一步做好广播电视、新闻出版、民族、宗教、对台、侨务、人防、档案、史志、气象、测绘、防震减灾等各项工作。
努力扩大就业。把充分就业作为经济社会发展的重要目标，确保每年新增城镇就业和再就业不低于6万人。要全面落实各项就业扶持政策，建立促进就业增长的长效机制，重点解决零就业家庭、“4050”下岗人员、失地农民的就业再就业问题。大力发展创业培训、职业培训，提高失业人员和进城务工农民的创业、就业能力。切实维护劳动者的合法权益，建立和谐的劳动关系。各位代表！收入是民生之源。今后五年,我们要着力提高低收入者收入,逐步提高工人最低工资标准，不断提高干部职工的工资水平,让更多群众拥有财产性收入，确保广大干部群众共享经济发展成果！
切实加强社会保障体系建设。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，全面推进社会保障制度改革。做实企业基本养老保险个人账户,完善城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。今年启动城镇居民医疗保险，搞好新型农村养老保险试点。全面推行城乡低保、医疗救助制度，确保应保尽保。更加重视关心社会弱势群体,建立健全城乡低收入困难群众的社会救助体系。做好防灾减灾和优抚安置工作。完善五保财政供养制度，推进敬老院、社区老年服务机构、儿童福利机构建设，鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
加快推进安康居住工程。积极调整住房供应结构，重点推进中低价位、中小套型普通商品住房建设，切实增加住房有效供应，控制房价过快上涨。优先发展经济适用房和廉租住房，五年新增建筑面积97.5万平方米,其中今年新建20万平方米。每年免费为农村贫困残疾人建设新居1万平方米。加快建立健全城市低收入家庭住房保障体系,力争到2010年,基本解决人均住房建筑面积10平方米以下低收入家庭住房困难。
深入推进平安聊城建设。强化社会治安综合治理,完善治安防控体系，依法打击犯罪和境内外敌对势力的各种破坏活动，深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争,维护国家安全和社会稳定。健全矛盾纠纷排查调处机制，正确处理人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访。高度重视并处理好征地、房屋拆迁、企业改制、环境保护中涉及群众切身利益的问题。严格落实安全生产责任制，强化基层基础工作，建立“科技、制度、监管”三位一体的安全生产保障体系，严防各类重大恶性事故的发生。抓好食品药品安全整治工作，建立长效机制,确保产品质量和食品安全。
加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬社会主义核心价值体系，发扬“自强不息、务实创新、包容开放、诚实守信”的聊城人文精神，深入开展群众性精神文明创建活动,倡导和谐理念，培育和谐精神,不断提高人民群众的文化素质和社会文明程度。积极推动“诚信聊城”建设。大力弘扬法治精神，营造政治文明、法制健全的良好环境，保障人民享有广泛的民主权利。各级政府要自觉援受人大及其常委会的监督,认真听取人民政协在民主监督中的意见和建议，广泛听取民主党派、群众团体等各方面的意见，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进社区建设,搞好村民自治，促进城乡基层民主政治建设。充分发挥民间组织的积极作用,增强社会自治功能。完善基层民主管理制度，进一步推行政务公开、厂务公开、村务公开。深入开展普法宣传，加强法律援助工作，提高全民法律意识和全社会的法制管理水平。
四、全面加强政府自身建设
（一）坚持依法行政，着力提高政府的执行力。进一步解放思想,更新观念,增强落实科学发展观和正确政绩观的自觉性、坚定性，巩固解放思想大讨论活动成果,着力增强政府的执行力和公信力。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策评估和责任追究制度，推进决策的科学化、民主化、制度化。强化行政执法责任制，加强行政复议和执法监督。健全完善考核评价体系，认真考核，严格奖惩，坚决兑现。坚持真抓实干，在抓落实上狠下功夫，大力开展政府绩效评估，坚决破除本位主义，确保令行禁止、政令畅通。全面落实行政问责制，对各种行政不作为和乱作为坚决查处，决不姑息！
（二）加强学习研究，切实改进工作作风。面对新的形势，各级政府及其工作人员必须坚持与时俱进,深入学习中国特色社会主义理论，保持政治上的坚定性。认真学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识，不断丰富头脑,提高驾驭全局的能力。进一步加强调查研究,大兴学习之风、研究之风、议政之风，把学习和研究工作结合起来,坚持理论联系实际,努力提升工作水平。牢固树立执政为民的理念,脚踏实地为群众办实事、解难事、做好事。大力发扬求真务实的优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。
（三）推进职能转变，努力营造春天般的发展环境。发展的竞争,关键是环境的竞争;环境的竞争，很大程度上取决于政府的效能。要深入推进行政审批制度改革,进一步减少行政审批，加强行政服务大厅建设，简化办事程序，明确审批时限,提高办事效率。继续推进政务公开，加强政府网站建设，大力发展电子政务，提高政府工作的透明度。加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。健全市、县、乡三级突发公共事件应急管理体系，提高政府保障公共安全的能力。严格控制和规范对企业的检查评比，对乱收费、乱罚款、乱摊派行为，一经发现,从严惩处！对严重破坏聊城发展环境、造成恶劣影响的地方和单位主要负责人，坚决依法依纪进行查处！
（四）狠抓廉政建设，深入开展反腐败斗争。各级政府及其工作人员要认真遵守国家法律，坚决贯彻执行中央和省、市委关于廉洁从政的各项规定，切实加强反腐倡廉建设。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。始终牢记“两个务必“，坚决反对铺张浪费。深入治理商业贿赂，加大腐败案件查处力度。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，严格履行廉政承诺,以身作则,抓好班子，带好队伍，树立良好的政府形象。
各位代表！聊城正处在跨越发展的关键时期。全面建设小康社会是历史赋予我们光荣而艰巨的任务，是全市人民的热切期盼。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心，开拓奋进,实现科学发展、和谐发展、跨越发展,为加快建设强市名城、创造聊城更加美好的未来而努力奋斗！
——在中国共产党聊城市第十一次代表大会上的报告
（2007年4月13日）
宋远方
同志们：
现在,我代表中共聊城市第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。
―、过去四年的回顾
在省委的坚强领导下，过去四年来，全市各级党组织认真贯彻落实党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，团结带领全市人民,紧紧围绕市第十次党代会和市委工作会议提出的发展目标和工作思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴促跨越，齐心协力建和谐,全面开创了聊城经济社会发展的新局面。
跨越发展，经济实力迈上新台阶。全市各级认真落实科学发展观，坚决贯彻国家宏观调控政策,着力优化投资结构，实现了经济持续快速协调健康发展。2006年全市实现生产总值839.45亿元，比2002年增长87.7%，年均增长17.1%;经济运行质量和效益不断提高，实现财政总收入76.14亿元，其中地方财政收入33.64亿元,分别是2002年的2.22倍和2.02倍；三次产业比例调整到16.5：5&6：24.9,二三产业比重比2002年提高9.1个百分点。工业化步伐进一步加快,全市规模以上工业企业达到1301户，比2002年增加885户;规模以上企业完成工业增加值、主营业务收入、利税、利润分别为2002年的2.7倍、4倍、4.1倍和4.43倍;形成了一批支柱产业、一批重点企业集团，一批名牌产品；高新技术企业达到73家,高新技术产值达到285.76亿元。服务业快速发展，商贸流通、房地产业、旅游业和金融、信息、中介服务业等日益繁荣。粮食生产连年丰收，蔬菜、畜禽、食用菌、水果、花卉等主导产业不断壮大，休闲观光农业、高效生态农业、外向型农业迅速发展。在全省率先实施科技特派员工程，初步形成了科技、农业、市场相结合的新型农村经济运行机制。大力发展劳务经济，外出务工人员达到111.56万人，对农民增收的贡献率达到60%。激发活力，改革开放迈出扎实步伐。始终坚持和不断深化市场取向的各项改革。国企改革、政府管理体制改革和财税体制改革取得新进展，粮食、棉花流通体制改革继续深化，农村综合改革扎实推进，城市管理执法体制改革迈出实质性步伐。民营经济完成增加值占全市GDP的比重达到57%,缴纳税金占全市税收的比重达到47.3%，已成为全市经济的“半壁江山”。突出招商引资工作，四年累计引进项目6349个,到位资金524.4亿元,形成固定资产464.1亿元，同期社会投资总额中引进外资达到“三分天下有其一”。对外贸易迅速增长，出口创汇能力明显增强。
创优环境，城乡面貌发生巨大变化。提出并打响“江北水城”品牌，带动城乡面貌焕然一新，城镇化水平由2002年的28.1%提高到2006年的36.9%。集中力量建设了一批城市基础设施工程和精品工程,城市功能不断完善，水城特色日益鲜明，城市品位和知名度大幅提升，聊城已成为最适宜人们居住的城市。积极开展“五城同创”，被评为中国优秀旅游城市和省级园林城市，创建国家卫生城市、国家环保模范城市分别通过国家技术核查，创建省级文明城市取得显著成效。县市城区和小城镇建设取得重大进展。社会主义新农村建设稳步进行，实施“百千万”工程初见成效，基本实现了村村通油路、村村通客车和城乡用电同网同价。村村通自来水和村村通有线电视工程也已取得显著进展。加强公路等基础设施建设，基本建成了全市“半小时经济生活圈”。
关注民生，人民生活水平显著提高。高度重视群众增收,2006年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10474元和3948元，城乡居民人均存款余额7033元，比2002年分别增长68.7%.57.7%和58.5%。卫生管理体制改革不断深化，参加新型农村合作医疗人数达到202.8万人。以县为主的义务教育管理体制逐步完善,素质教育稳步推进。建立救灾救助长效机制，落实“三证一卡”制度，加强敬老院建设，农村“五保”对象生活得到有效保障。全面落实积极就业政策，四年新增城镇就业23.03万人，城镇登记失业率控制在3.46%以内。社会保障体系逐步健全，养老保险金、失业救济金发放率均为100%,城市低保实现了应保尽保,低保标准逐步提高。农村低保建制工作基本完成。
共铸和谐,社会更加文明进步。各级党委总揽全局、协调各方,各级人大、政府、政协在全市政治、经济和社会发展中发挥了重要作用，各民主党派和工商联为全市经济社会发展作出了积极贡献，民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强,工会、共青团、妇联、科协、残联等群众团体的工作取得了新的成绩。科技、教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、人口和计划生育等各项事业全面发展,党史、档案、信访、保密、老龄、老干部等方面的工作都取得新的成绩。社会主义精神文明建设成果丰硕，文化大市建设扎实推进，江北水城文化旅游节越办越活，群众性文化活动丰富多采，城乡文化日益繁荣。民主法制建设切实加强，政务、厂务和村务公开有序推进，群众民主权利和合法权益得到维护。国防后备力量建设和“双拥”工作富有成效,荣获全国“双拥模范城”。平安聊城建设深入开展，人民群众关心的热点难点问题得到较好解决，全市上下呈现岀政通人和、团结和谐的良好局面。
加强党建，先进性建设和执政能力建设成效显著。“三个代表”重要思想和科学发展观深入人心，保持共产党员先进性教育活动成为群众满意工程,长效机制不断完善。县、乡党委换届圆满完成,干部人事制度改革深入推进，各级领导班子和领导干部的执政能力、领导水平进一步提高。扎实开展“三级联创”，加强后进村党支部整顿转化，农村基层组织建设取得新成效。党员“五个好”和“联村自治”得到上级的肯定和推广。国有企业、城市社区和新经济社会组织等领域党建工作得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，积极构筑预防和惩治腐败体系，反腐败斗争不断深入。狠抓作风建设，党群干群关系进一步密切。
四年来，我们取得了有目共睹的巨大成绩。可以说这四年，是我市顺利完成“十五”目标任务、向全面小康社会加快迈进的时期，是人民群众收入增加最快、得到实惠最多的时期,是“三个文明”与和谐社会建设协调发展、党的建设进一步加强的时期，也是聊城形象提升最快、人民群众的精神面貌变化最大的时期。这期间，中央和省领导同志多次视察聊城，体现了对聊城的关心和厚爱。特别是胡锦涛总书记2003年12月来聊城视察，对聊城的工作表示满意，对今后的发展提出殷切希望,给全市人民以极大的鼓舞和鞭策。
在几年来的实践中,我们探索和积累了新的经验:一是坚持正确认识和把握重大战略机遇，创造性地开展工作;二是坚持从市情出发,站在全局和战略的高度思考和部署工作，提出的“跨越发展实现率先崛起，团结实干建设强市名城”和“一二三四六”的发展目标和工作思路，完全符合科学发展观的要求;三是不断推进思想大解放,营造团结实干、奋发进取的良好氛围,使解放思想、创新观念、团结实干、奋力争先成为聊城工作的鲜明特色；四是贯彻统筹兼顾的方针，推进全面协调可持续发展，使全市呈现出经济、政治、文化、社会、生态建设良性互动和全面发展的良好局面;五是牢固树立以人为本的理念,把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，使立党为公、执政为民的要求落到实处;六是按照从严治党的要求，把班子建设摆在突出位置，全面加强党的建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力显著增强。
成就令人鼓舞，经验弥足珍贵。这是中央精神正确指引和省委坚强领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和人民群众艰苦奋斗的结果，是历届市（地）委打下的良好基础及老领导、老同志关心支持的结果,是驻聊人民解放军、武警部队和公安干警，中直、省直驻聊单位，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界爱国人士共同努力、密切合作的结果。在此，我代表中共聊城市第十届委员会，向所有为聊城经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在回顾总结成绩之时，我们也更清醒地认识到存在的问题与差距:经济欠发达仍然是我们面对的主要矛盾,经济总量小,投入增长不快，结构性矛盾突出，增长方式比较粗放,高新技术产业和现代服务业还比较弱小;科技创新能力和城市带动功能较弱，民营经济还处在量的扩张期，外向型经济水平较低;城乡发展和经济社会发展不平衡,就业、社保、财政、农民增收压力较大，人口资源环境约束加重，新型社会矛盾增多;观念、体制、人才制约还有待于破解，社会管理、公共服务水平不高，群众反映的一些突出问题还没有得到完全解决; 党的建设还存在一些薄弱环节，个别领导班子战斗力不强，有的基层党组织软弱涣散，不正之风和消极腐败现象仍然存在。我们必须高度重视存在的矛盾和问题，继续采取有力措施加以解决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是聊城全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的重要时期。站在新的发展起点,我们既面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战。
一方面,我们正处在一个科学发展、和谐发展与跨越发展的新时代,今后相当长一个时期,经济全球化的大趋势不会改变，国际产业调整和资本转移的基本走向不会改变，技术扩散和转移的步伐正在加快;我国经济保持平稳较快增长的基本格局不会改变，国内产业结构、消费结构升级正在加快;建设“大而强、富而美” 社会主义新山东和打造济南城市群经济圈的进程明显加快;通过近几年来的跨越发展,我市已经打下了较为坚实的基础，发展环境进一步优化,发展势头强劲有力。这些为实现又好又快发展赢得了主动。另一方面, 我们正处在一个竞争加剧、不进则退的时代，面临着国际国内激烈竞争的压力，面临着我市基础比较薄弱、社会转型期矛盾凸现和发展任务繁重的压力。我们必须进一步增强危机感和紧迫感,紧紧抓住新机遇,主动应对新挑战，谋发展之策,鼓发展之劲,聚发展之力，创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于这块美丽土地的光辉业绩。
今后五年工作的指导思想和总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕省委确定的全省奋斗目标和工作思路，紧密结合聊城实际，以又好又快发展为主题，以调整经济结构、转变增长方式为主线，以改革、开放、创新为动力，以建设先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业基地、卓越秀美江北水城和改善民生为重点，加快建设强市名城、实现跨越发展，到2010年全面建成小康社会，为2020年基本实现现代化打下坚实基础。
今后五年的主要目标是：
——经济实力更加壮大。全市生产总值年均增长15%，实现五年翻一番，达到1700亿元;地方财政收入年均增长20%以上，达到90亿元，力争突破100亿元;完成全社会固定资产投资年均增长18%以上;三次产业结构调整为10：60：30。---改革开放更加深入。各项改革向纵深推进，发展环境更加优化，对内对外开放进入更高层次，市场化程度和国际化水平进一步提高，各种经济成分和各项社会事业更具发展活力。
——城乡发展更加协调。基本完成江北水城大框架构筑,城市功能更加完备，组团式城市群建设加快推进,产业集聚和人口集中取得显著效果，城镇化水平达到50%。统筹城乡发展，城乡联动格局初步形成，新农村建设取得显著成效。
——生态环境更加宜人。单位生产总值能耗降低22%,化学需氧量降低22.5%,二氧化硫排放减少13.2%，森林覆盖率提高到31%。尽快建成国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市。
——人民生活更加殷实。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长速度超过全省平均水平,分别达到15390元和5800元，群众的家庭财产普遍增加，物质文化生活水平和健康素质明显提高。
——社会发展更加和谐。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业协调发展。社会就业比较充分，每年新增就业再就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障体系比较健全，城乡一体的社会救助体系全面建立，社会建设管理进一步完善，创造活力不断增强，城乡文明程度、公民思想道德素质显著提高。
在工作中，要着力把握好以下原则：
坚持把发展作为第一要务。坚持科学发展,贯彻“五个统筹”，转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量，自觉地把“好”放在首要位置，坚持以“好”来统领“快”，在“好”中求“快”，不断提高经济增长的稳定性、协调性和可持续性。
坚持把创新作为第一动力。建设创新型城市,推进观念创新、科技创新、机制创新和管理创新。以创新的思路抢抓发展先机，以创新的举措破解发展难题,以创新的文化营造发展氛围，让创新成为又好又快发展的强大动力。
坚持把富民作为第一导向。贯彻以人为本的发展理念,坚持发展经济与造福人民的统一,把富裕人民作为各级领导干部最重要的职责和最过硬的政绩,让人民群众从改革发展中得到更多实惠。
坚持把和谐作为第一追求。以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，打造社会公平正义、城乡安定有序、充满生机活力、人民生活幸福的社会主义和谐聊城。
坚持把人才作为第一资源。以发展凝聚人才,以事业用好人才,以机制激励人才,以感情关心人才,以待遇留住人才,加强创新型人才队伍建设。
新的使命催生新的动力，呼唤新的作为。全市各级党组织和广大共产党员一定要以建设强市名城实现新的跨越为目标，以坚定的理想信念、顽强拼搏的精神和求真务实的作风,朝着既定目标，攻坚克难、乘胜前进,继续谱写聊城改革发展的新篇章！
三、努力实现经济又好又快发展
紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，认真落实国家宏观调控政策,抢抓发展机遇，突出战略重点,努力实现又好又快发展。
（一）调整经济结构，加快发展先进制造业和现代服务业。坚持“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合,以先进制造业为龙头，以现代服务业为支撑，以大项目建设为重点,加快构建更具竞争力的现代产业体系。
加快推进新型工业化进程。坚定不移地实施工业强市战略,突出工业主导地位。一要大力发展优势产业。依托各类园区和工业集中区，着眼于延伸产业链，加大政策引导力度，精心规划，强力推进，加快发展高新技术产业和先进制造业，促进产业集聚和企业集群,提高专业化生产和社会化配套水平,加快培育优势产业和产业群。二要重点培植大企业集团。支持重点企业加大投入，搞好资产重组,加快境内外上市步伐，开发引进先进技术，加快培育拥有自主知识产权与核心竞争力强，主业突出、行业领先的大企业集团，引导骨干企业在做大的基础上做强、做稳、做到可持续发展。三要努力打造名优品牌。大力实施名牌战略，打造更多的名牌产品和名牌企业,使更多的聊城产品享誉全国、走向世界。
加快繁荣发展服务业。把发展服务业摆在更加重要的战略位置,加快培植服务业亮点，推动服务业扩规模、上档次。一要突出旅游业的龙头地位。充分发挥江北水城的人文、自然优势，进一步搞好旅游资源的整合与深度开发，推动观光旅游向休闲度假旅游延伸,使聊城成为济南乃至山东的西花园，北京、天津等大城市的度假基地。二要优先发展生产性服务业。加快发展现代物流、金融、科技、交通、节庆会展、商务服务、法律服务、信用担保、劳动力培训等，促进服务业与制造业协同发展。三要大力发展消费性服务业和新兴服务业。紧紧抓住居民消费结构升级的机遇,跟踪市场需求,改造提升餐饮业、商贸业，推动相关产业相互促进、融合发展。大力发展信息、中介、社区服务等新兴服务业,使之成为新的经济增长点。四要加快发展农村服务业。积极发展各类农业合作组织，着重搞好农业信息、科技服务、农副产品和农资产品销售，完善农村交通、通信、文化体育等服务业基础设施。大力发展农村连锁经营、电子商务、网上交易等现代流通方式。
全力推进大项目建设。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。当前，消费和出口的增长受到较多因素的制约，保持必要的投资规模和速度至关重要。要坚持区别对待、分类指导、有保有压的原则，高度重视投资的稳定性、连续性,处理好投资总量和优化结构的关系，引导投资向自主创新、节能降耗、环境保护领域倾斜，向高新技术产业、重大装备、先进制造业倾斜，向农业农村、现代服务业、社会事业倾斜。要强化大项目支撑，坚持制造业和服务业并重的原则，重点抓好一批科技含量高、市场前景好、资源消耗低、环境污染少、安置就业能力强的制造业项目，争取在旅游业、现代物流业、城市公共设施等服务业领域取得新突破。制造业领域，主要抓好鲁西化工园、时风轮胎产业园等项目;服务业领域,重点抓好市综合科技文化活动中心、奥林匹克体育公园等项目；基础设施领域，重点抓好国电聊城电厂二期、鲁能热电扩建等项目。要认真研究国家产业政策、市场趋向和本地优势,搞好项目筛选、论证和储备，增强投资后劲。
（二）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针,坚持以增加农民收入为目标，以加大农业投入为支撑，以提高农民素质为基础，以改变村容村貌为突破口，以加强村党支部等农村基层组织建设为保障,确保新农村建设扎实推进。
加快发展现代农业。实现农村经济的大发展、大跨越,必须在稳定粮食生产的基础上，加大农业结构调整力度，加快传统农业向现代农业的转变。坚持以工业理念抓农业,围绕建大龙头、带大基地、占大市场做文章,不断提升农业产业化水平。把发展龙头企业作为关键来抓,加大“扶优、扶强、扶大”力度，培育一批国家级和省级农业龙头企业。积极发展特色农业,加强优质水果、蔬菜、花卉、畜牧、水产等产业基地建设,加快农业标准化和农产品市场体系建设，培植一批农产品名优品牌，使我市更多的农产品进入大中城市。积极发展农村专业协会和各类合作经济组织，搭建农民与政府、农民与市场、农民与技术之间的桥梁,提高农业市场化、组织化程度。
统筹城乡发展。认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、社会事业、公共服务和劳动就业，加快改变城乡二元结构。在挖掘农业内部增收潜力的同时，加快发展农村二、三产业，努力拓宽农民增收渠道。搞好农民科技、文化、法律培训,培养社会主义新型农民。加快农民向二三产业和城镇转移，在减少农民中富裕农民。
加强农村基础设施建设。加快以道路、水利、电力、信息为重点的农业基础设施建设。尽快让所有村都通上油路、通上客车，加强农村公路的养护和管理;进一步改善农业灌溉条件，让农民都用上安全卫生的自来水;加强城乡电网建设。认真研究制定新农村建设规划。城郊村结合城市发展，规划建设社区型农民新村,其他村庄重点加强道路、农田水利、公共设施、村容村貌建设。认真实施“百千万”帮促工程,把握好新农村建设的方向、政策和进程，真正让农民满意。
全面落实支农惠农政策。认真落实粮食直补、良种补贴、农机补贴和农资综合补贴政策,确保各项补贴资金直接发放到农户。严格执行国家土地政策,切实加强耕地保护。巩固农村税费改革成果,切实减轻农民负担。加快推进农业科技创新，深入实施科技特派员工程，抓好一批科技示范村、示范乡镇、示范园区和示范企业建设。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，提高农村综合改革水平。认真贯彻中央关于“三个高于”的要求，调整财政支出结构，加大对“三农”的扶持力度，使公共财政的阳光更多地照耀农村。积极引导金融机构增加对农业的信贷投放。
（三）加快城市发展步伐，增强城市辐射带动能力。一是高起点定位。着眼于生态型、园林式、卓越秀美的江北水城的城市定位，做足做活水的文章，进一步打响江北水城品牌。二是高水平规划。注重城市规划与国家功能区规划、产业发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接,增强城市规划的前瞻性和科学性。坚持“一城五区”的总体布局和东扩南展的发展方向,推动城市由单中心向组团式转变。聊城城区的规划工作要抓完善、抓提高，特别是精心抓好古城区、南部新区和徒骇河两岸的规划。各县市城区要抓好专项规划和详细规划的编制。乡镇总体规划编制要加快进度。三是高质量建设。树立精品意识，注重建筑质量,致力精雕细刻，创造出一批时代精品。高度重视城市形象设计和建筑设计，突出水城特色，延续历史文脉，亲近自然生态,形成历史文化与现代文明交相辉映、古城区与新城区各展风采、人文资源与生态资源互为依托的城市特色。进一步加强供水、供暖、供电、供气、排水、治污等基础设施建设和城乡交通建设，重点抓好邯济铁路复线、泰聊高速、德范高速、济聊一级公路和聊城国家运输枢纽的规划和建设,继续打造全市“半小时经济生活圈” 。建立完善多元化投入机制和市场运作机制,实现城市建设投入产出的良性循环，增强城市发展活力。四是高效能管理。树立以人为本的理念，做到城市管理贴近市民、服务市民、惠及市民。建立完善城市管理综合执法体系,坚持严格执法与文明执法相结合,形成政府与市民良性互动、规范高效的城市管理机制。
（四）增强体制活力和开放优势，推进创新型城市建设。改革开放和自主创新是加快发展的动力源泉。聊城要在新一轮发展中争取主动，关键在于进一步做好改革、开放、创新三篇文章。
深入推进各项改革。毫不动摇地坚持市场取向的改革，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。以建立和完善规范的出资人制度为重点深化国有资产管理体制改革，以提高发展活力和竞争力为重点深化国有企业改革，以转变政府职能为重点加快行政管理、投资、财税体制等改革，以建立社会公平保障体系为目标加快社会领域体制改革，以推动生产要素合理配置和流动为重点推动要素市场体制改革，以增强农村发展活力为重点搞好农村综合配套体制改革。
全方位扩大对内对外开放。今后五年,聊城要以更加开放的姿态面向全国，走向世界，在更大范围、更高层次的交流合作中实现新的跨越。一是努力提高利用外资的水平。坚持主攻韩日港澳台、拓展欧美东南亚，着力引进跨国公司的战略性投资，全面推进与世界500强的合资合作，吸引更多的外资投向主导产业、技术研发、公共服务和基础设施建设。二是加大国内招商和对内开放力度。紧紧抓住构建省会城市群经济圈、我市加入环渤海经济联合市长联席会等机遇，主动接轨济南、接受发达地区辐射,努力寻求合作发展机遇,借力加快发展。三是加快转变外贸增长方式。积极调整出口产品结构,进一步扩大机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权产品的出口份额，支持农产品出口企业加大市场开拓力度，增强产品竞争力。积极运用国际通行规则,建立和完善产业损害预警监测机制，提高企业应对和化解贸易摩擦的意识和能力。四是着力增强园区集聚功能。高标准搞好市经济开发区和高新技术产业园建设，进一步完善基础设施，加快形成企业群体优势、创新优势和集聚效应。各县（市、区）工业园区要在提升产业层次和集中度上实现突破。五是要积极实施“走出去”战略，支持更多有条件、有信用的企业到境外投资，开发紧缺资源，开拓国际市场。
加强创新能力建设。大力发展高新技术产业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育一批核心竞争力强的高新技术企业和产品。扩大国际交流与合作，加强与高等院校和科研院所的产学研联合，借助外智、外力，增强自主创新能力。加强企业工程技术研究中心建设,大力开展技术创新和发明创造,获得更多的专利和自主知识产权。支持市高新技术创业服务中心建设，促进创新成果与创业资本融合、科学家与企业家结合。建立风险投资机制，大力发展和引进各类创业投资基金。发挥政府投入的引导作用，鼓励企业和社会各方面增加科技投入。完善配套政策,保护知识产权,努力营造“鼓励探索,善待挫折，激励成功，宽容失败”的氛围，加快实现投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、聊城制造向聊城创造的转变,保持经济发展的不竭活力。
（五）大力发展民营经济，推进县域经济快速发展。继续坚持县乡两级抓经济主要抓民营经济、抓工业主要抓民营工业的策略,全面贯彻落实中央和省关于大力发展民营经济的方针政策和法律法规，在战略地位上进一步重视民营经济，在科学发展上进一步引导民营经济,在政策环境上进一步支持民营经济，在发展活力上进一步激发民营经济,进一步形成崇尚创业、支持民营经济发展的浓厚氛围。大力实施“双百工程”和“中小企业成长计划”，选择一批科技水平高、管理能力强、机制灵活、成长性好的中小企业,重点在专精特强上下功夫,使之与大企业集团配套衔接、相辅相成，进一步形成民营经济中小企业铺天盖地、大企业顶天立地的发展局面。
坚持以民营经济促进县域经济发展、促进区域协调发展的方针，强化区域协调、特色发展的理念,充分依托各县（市、区）的资源优势、产业优势,加强规划引导，搞好政策扶持,加快推进三大综合经济区建设和发展。北部综合经济区的临清、高唐、在平，工业基础较好，有色金属、汽车、造纸、纺织等产业具有一定的比较优势，要大力实施产业集群战略，打造重点工业区。中部综合经济区的东昌府区、市经济开发区、东阿，具有独特的区位优势,要发挥“中心”效应，大力发展现代服务业、高新技术产业和轻型制造业，增强对全市的辐射带动功能。南部综合经济区的阳谷、莘县和冠县，农业资源和矿产资源比较丰富，要建设现代特色生态农业,大力发展农副产品加工业，努力拉长铜加工产业链。经过几年的努力，具备条件的县（市、区）要进入全省三十强和全国百强行列，欠发达县要进入全省第二方阵。
（六）加大资源节约和环境保护力度,走可持续发展道路。大力推进节约发展、清洁发展和安全发展，保持聊城天蓝水清草绿的秀美景象。
建设资源节约型社会。坚持开发与节约并重、节约优先的原则，推进节能、节水、节地、节材，构建资源节约型发展体系。坚持土地集约利用，引导城镇和园区集中布局、集约发展,加快形成节约型建设方式。突出抓好生产建设环节的节能工作，尽快形成高技术、高效益、低能耗、少排放的节约型产业结构。综合运用经济手段和行政手段,引导企业采用先进节能技术，实施设备节能降耗改造,淘汰落后生产能力。倡导绿色消费和节约理念,大力发展循环经济，最大限度地提高资源利用水平,确保实现“十一五”规划节能降耗目标。
建设环境友好型社会。坚持“三同时”原则，提高建设项目的环保准入门槛，从源头上防止环境污染和生态破坏。强化企业环保激励机制和约束机制，实现从末端污染治理为主向生产全过程控制的转变。健全环境监管机制，加大环保执法力度。实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，严格执行强制淘汰和限期治理制度。建立社会化多元化环保投融资机制，大力发展环保产业。建立“排污者付费、治理者赚钱”的利益导向机制，加快污染治理市场化进程。实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制。
四、扎实推进社会主义和谐社会建设
按照民主法治、公平止义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力解决事关群众切身利益的问题,推动经济社会、城乡区域、人与自然的和谐发展。
（一）把民生放在首位，不断提高人民生活水平。民生乃和谐之根本，必须真情关注民生，高度重视民生,切实保障民生，努力改善民生。
坚持把扩大就业放在突出位置。实施积极的就业政策，加强创业培训指导，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城镇居民都享有就业机会，实现全市无零就业家庭的目标。认真落实各项劳动制度,完善劳动关系协调机制,提高劳动保障综合服务水平，维护劳动者特别是农民工的合法权益，建立和谐的劳动关系。建立健全企事业单位职工收入分配规则和监管机制,完善企业工资正常增长机制，严格执行和逐步提高企业最低工资标准,引导企业在生产发展、效益提高的同时增加职工工资。
切实加强社会保障体系建设。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，鼓励有条件的企业建立年金制度，支持发展社会保险事业。完善被征地农民特别是无地农民的基本生活保障制度。健全城乡社会救助体系，全面推行城乡低保、医疗救助制度，资助农村特困群众参加新型农村合作医疗,建立由省市县乡财政分担的农村五保供养机制。推进乡镇中心敬老院、社区老年服务机构、儿童福利机构建设，鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
努力提高群众生活质量和健康水平。加大各级财政对城乡公共服务的投入力度。进一步改善城市背街小巷、城中村、城乡结合部的人居环境。完善住房公积金、经济适用房和廉租住房制度,增加中低收入群体的住房供给。大力推进卫生事业发展，加强公共卫生服务，健全农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系，完善新型农村合作医疗制度，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障食品药品安全。稳定人口低生育水平，推进人口现代化。高度重视人口老龄化问题,积极发展老龄事业。
（二）弘扬和谐文化，努力打造文化名市。社会要和谐,文化是灵魂。作为国家历史文化名城，聊城的文化底蕴深厚。黄河哺育的农业文明，运河滋养的商业文明，在鲁西大地相生相济、相融相合。要发挥这一比较优势，推进传统文化与现代文明的融合，打造文化名市,为构建和谐社会注入强大精神动力。
加强思想文化建设。以建设社会主义核心价值体系为根本,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢固树立中国特色社会主义共同理想，倡导“八荣八耻”的社会主义荣辱观，弘扬“自强不息、务实创新、包容开放、诚实守信”的聊城人文精神，为构建和谐聊城提供重要支撑。以创建文明城市为龙头,深入开展群众性精神文明建设活动。引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，实现心理和谐。
大力发展文化事业和文化产业。繁荣文化艺术创作，推出一批有分量的文艺作品,发展一批高水平的文艺团体，组织开展富有特色和影响力的文化活动，打造知名文化品牌。充分挖掘乡土文化资源，加强重点文物和非物质文化遗产保护。规划建设古城区民俗文化市场、工人之家、妇女儿童之家、青少年宫、科普馆、体育馆等一批文体设施。加强基层文化基础设施建设,实现县县有较高水平的图书馆和文化馆、乡乡有规范的文化站、村村有文化大院的目标。加强新闻出版、广播电视、网络文化建设和管理。积极推进文化体制改革，制定实施支持文化产业发展的政策，鼓励社会资本兴办文化实体，培育一批富有活力的文化企业，利用市场机制推进文化产业发展。健全文化市场依法管理机制，创造文化繁荣的良好社会环境。
推进教育现代化。坚持把教育放在优先发展位置，重点抓好基础教育，高度重视职业教育，积极支持高等教育，继续发展成人教育、继续教育和老年教育,构建现代国民教育体系和终身教育体系。深化教育体制改革，优化教学培养模式，积极实施素质教育。调整优化学校布局，合理配置城乡教育资源，推动教育均衡发展，促进教育公平。建立教育经费保障机制,保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，将农村义务教育经费纳入公共财政保障范围。在农村全部免除义务教育阶段的学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费,解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。鼓励民办教育发展和中外合作办学。加强科普教育，提高人民群众的科学素养。
加强国防教育，搞好国防后备力量建设，关心支持驻聊人民解放军和武警部队建设,推进双拥共建活动，实现蝉联“全国双拥模范城” O
（三）加强民主政治建设，提高法治化水平。大力弘扬法治精神，营造政治文明、法制健全、社会安定的良好环境，保障人民享有广泛的民主权利。
加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理社会公共事务。依法推进民主监督和舆论监督。巩固和发展新时期爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。进一步做好民族宗教工作，依法管理民族宗教事务。加强对台工作和侨务工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程，独立自主、创造性地开展工作。扩大基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开,完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。
加强法治聊城建设。支持政府依法行政,推行行政执法责任制，切实做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。支持司法机关依法独立行使职权，维护司法权威;推动司法体制改革，强化监督制约机制，保证公正司法。推进基层和行业依法办事，规范市场秩序。搞好法律服务，开展法律援助，推进社区矫正试点工作。加强普法教育，提高全民法律素质。
加强平安聊城建设。强化社会治安综合治理，完善防控体系,依法打击犯罪和境内外敌对势力的各种破坏活动，深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争,维护国家安全和社会稳定。加强和改进信访工作，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求。健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。构建统一高效的公共安全应急体系，全面落实安全生产责任制，预防和遏止重大安全生产事故，保障人民群众的生命财产安全。
加强社会管理。创新社会建设和管理体制机制,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加大财政对公共产品和服务的投入，推动社会事业领域对社会资本开放，加快构建与经济发展和群众需求相适应的公共服务体系。加强社区建设和社团、行业组织、社会中介组织建设，提高群众自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的能力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,激发全体社会成员干事创业的热情。
五、全面加强党的先进性建设和执政能力建设
建设强市名城，实现新的跨越，关键在党。各级党组织必须坚持党要管党、从严治党的方针，把先进性建设和执政能力建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，全面推进党的建设新的伟大工程，为经济社会发展提供坚强的政治保证和组织保证。
（一）进一步加强党的思想政治建设。坚持把理论学习作为加强思想政治建设的重要措施，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建和谐社会、加强党的先进性建设和执政能力建设等一系列重大战略思想,用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持理论联系实际,把学习成果转化为坚定的理想信念，转化为认识问题、分析问题和解决问题的能力，转化为造福于社会、造福于人民的业绩。按照科学发展观和构建和谐社会的要求不断推进新的思想解放，引导干部群众开阔眼界、更新观念。加大干部培训力度，提高各级领导干部的理论思维、战略思维和创新思维水平。讲政治，讲党性,讲大局,在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致, 确保党的路线方针政策在聊城落到实处。
（二）进一步加强领导班子和干部队伍建设。适应领导班子配备改革的新情况，建立健全新的工作机制和运行方式,充分发挥新配备和新体制的优势。强化党代表大会和全委会对经济社会发展全局性、战略性重大问题的决策职能，积极探索党代表大会闭会期间发挥党代表作用的方式和途径。坚持民主集中制原则，完善党委内部的议事规则和决策程序,科学确定班子成员的职责权力和目标要求,充分发挥班子成员的智慧和工作积极性。高度重视和自觉维护领导班子的团结,保持和发扬团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，加强和改善对人大、政府、政协和审判机关、检察机关的领导，加强和改善对各民主党派、各人民团体的领导，加强和改善对经济社会发展的领导。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，建设政治坚定、作风过硬、群众信任、想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。坚持正确的用人导向，以科学发展论英雄，凭群众公认选干部，注重优化知识、专业和年龄结构，把各级领导班子建设得更加坚强有力。深化干部人事制度改革，加大干部公开选拔、竞争上岗力度，严格执行领导干部任期、交流、回避等有关规定。加快建立体现科学发展观要求的干部考核、评价、激励机制，认真落实人民群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部和非中共党员干部。继续做好老干部工作。贯彻党管人才愿则，落实人才激励政策，创新人才管理机制，营造有利于人才辈出、人尽其才的环境。
（三）进一步加强基层党组织和党员队伍建设。坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能,把基层党组织建设成为贯彻科学发展观、构建和谐社会的组织者、推动者和实践者，建设成为团结带领党员和群众完成各项任务的战斗堡垒。深入开展农村党建“三级联创”活动,开展“联村自治”和后进村党支部整顿工作，开展农村党支部、村委会负责人与科技特派员双向培养工作。高度重视国有企业党建工作，积极推进“双向进入、交叉任职”，探索党组织参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用的新路子。以建设和谐社区和服务社区居民为着力点,加强社区党建工作。加强新经济社会组织和外出务工人员党建工作，不断拓展党建工作的范围和领域。继续做好机关事业单位、学校、社会团体的党建工作，切实发挥党组织的监督保证作用。深入开展以党员“五个好”为主要内容的教育活动，建立健全保持党员先进性长效机制,充分发挥共产党员在各条战线的先锋模范作用。
（四）进一步加强干部作风建设和党风廉政建设。认真贯彻胡锦涛总书记关于全面加强新形势下领导干部作风建设的要求，在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风中，努力养成八个方面的良好风气。进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识,牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的精神。讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。要多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友,多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友。把调查研究作为基本功，牢牢把握领导工作的主动权。按照科学发展观的要求,进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，健全科学高效的领导体制和工作机制。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展反腐倡廉教育，重点抓好理想信念教育、权力观和政绩观教育，促使党员干部按照为民、务实、清廉的要求,慎用权力，用好权力。积极拓展从源头上防治腐败的工作领域,认真探索党务公开,完善各项监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督和制约。认真落实党风廉政建设责任制，做到“一把手”亲自抓、负总责，其他领导成员“一岗双责”。进一步加大反腐败工作力度，严肃查处违纪违法案件,深入开展治理商业贿赂专项工作。不论谁触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和惩处。通过加强党风廉政建设，进一步密切与人民群众的血肉联系,永葆党的先进性和纯洁性。
同志们，聊城的发展正处于承前启后、继往开来的重要历史时期，我们肩负着省委的重托和人民的期盼。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共山东省委的坚强领导下，以更加开阔的眼界，更加非凡的气魄,更加昂扬的精神，更加扎实的工作,在全面建设小康社会、实现社会主义现代化的征程上,谱写新的篇章，实现新的跨越，创造新的辉煌！解放思想科学发展加快建设强市名城实现新跨越
——在全市“加快建设强市名城，我们怎么办” 解放思想大讨论活动动员大会上的讲话
同志们：
这次全市解放思想大讨论活动动员大会，是在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大背景下，在我市经济社会发展处在一个新的起点、进入关键时期召开的。刚才，金维民同志传达了《中共聊城市委关于开展“加快建设强市名城，我们怎么办”解放思想大讨论活动的意见》，大家要按照这个意见和会上印发的《实施方案》的要求，认真抓好落实。市委决定开展这次解放思想大讨论活动，目的在于动员全市各级和广大干部群众，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重要指示，贯彻落实市十一次党代会精神,在历届市领导班子打下的良好基础上，按照加快建设强市名城实现新跨越的总体要求，坚定信心，振奋精神，开拓进取,扎实苦干,努力实现经济社会又好又快发展。根据市委常委研究的意见,我再强调四个问题。
一、充分认识开展解放思想大讨论活动的重大意义
开展这次解放思想大讨论活动，是市委根据新形势新任务的要求，立足当前实际，着眼聊城长远发展,经过反复酝酿作出的一项重要决策。各级要从战略和全局的高度，深刻认识和全面把握这次大讨论活动的重大意义。
首先，从我党历史上来看，解放思想是促进经济社会又好又快发展的强大动力。在我们党的历史上，每完成一项重大的历史使命，都需要解放思想。延安整风就是一次破除教条主义的思想解放运动，确立了马克思主义与中国革命实践相结合的毛泽东思想在全党的指导地位，为抗日战争胜利和新中国成立奠定了思想基础。党的十一届三中全会，在全党倡导“真理标准问题”大讨论,实现了工作重心由“以阶级斗争为纲”向以经济建设为中心的转移，开辟了建设中国特色社会主义的道路。1992年邓小平同志南方谈话，使全党冲破了姓“社”姓“资”的思想障碍，确立了社会主义市场经济的发展方向。党的十六大确立了“三个代表”重要思想的科学地位，并明确提出了“三个解放出来”的论断，奠定了与时俱进的思想理论基础。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出科学发展观等一系列重大战略思想，进一步回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，赋予马克思主义关于发展的理论以新的时代内涵和实践要求，进一步丰富了中国特色社会主义理论,是与时俱进的马克思主义发展观。科学发展观的提出，又是一次新的思想大解放。从我市改革开放以来几次解放思想活动的情况看，每一次都促进了人们观念的大转变和经济社会的大发展。1993年历时10个月的地委全委扩大会议，彻底清理了“文革”遗留的思想残余,真正把精力集中到了经济建设上来，京九铁路、邯济铁路、济聊馆高速公路和大发电厂等一批基础设施上马,发挥了重要的基础性作用。2002-2003年开展的解放思想教育活动，开启了建设江北水城、实现跨越发展的新的征程，全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得了巨大成就。解放思想是一个不断的过程。实践无止境,解放思想也无止境。历史的经验证明，思想解放的程度有多高，发展的空间就有多大;什么时候思想有了大的解放，什么时候就会迎来大的发展。思想观念的转变是前提性、根本性的转变。在经济社会发展的每个时期、每个阶段，都必须把解放思想摆到领先位置。在当前新的形势下，开展解放思想大讨论活动，就是要教育引导各级和广大干部群众,在科学理论的指导下，紧紧抓住解放思想这个总开关，弘扬与时俱进的精神，紧跟时代前进的步伐，打破陈旧的思维定式和主观偏见的束缚，树立与科学发展观相适应的新思想、新观念，做到主观与客观相一致、思想行动与客观实际相符合,以思想的大解放推动经济社会的大发展。
其次，从我市当前发展来看，解放思想是实现市十一次党代会提出的目标任务的重大举措。经过历届党委、政府和广大干部群众的不懈努力，当前的聊城，已经站在了一个新的发展平台上，从全市综合实力、产业发展、基础设施、社会事业等方面看，都具备了相当的基础条件。市十一次党代会提出了“以又好又快发展为主题，以调整经济结构、转变增长方式为主线，以改革、开放、创新为动力，以建设先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业基地、卓越秀美江北水城和改善民生为重点,加快建设强市名城、实现跨越发展,到2010年全面建成小康社会，为2020年基本实现现代化打下坚实基础”的总体要求和发展目标。实现这个发展目标,关键在于牢固树立和认真落实科学发展观，以新的思想观念、新的精神面貌、新的境界标准、新的工作作风，团结奋斗，干事创业。开展这次解放思想大讨论,就是要围绕落实市十一次党代会提出的目标任务，着力解决思想观念上存在的突出问题，更加自觉、更加坚定、更加有效地落实科学发展观，为在新起点上实现新跨越提供强有力的思想保证。
第三，从时代要求来看，解放思想是抢抓机遇、应对挑战的迫切需要。在新形势下,我们既面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战。一方面，我们正处在一个科学发展、和谐发展、跨越发展的新时代，经济全球化成为强劲的时代潮流，国际产业调整、资本转移、技术扩散的步伐正在加快；国内经济保持平稳较快增长，产业结构、消费结构加快升级;建设“大而强、富而美”社会主义新山东和打造济南城市群经济圈的进程正在加快;通过近几年来的努力，我市的发展环境进一步优化，发展条件不断改善,发展势头强劲有力。这些都为实现又好又快发展赢得了主动，机遇前所未有。另一方面，我们面临着省内外兄弟市竞相发展、前有标兵后有追兵的压力，面临着我市基础相对比较薄弱、发展任务十分繁重的压力，不进则退，慢进也是退，加之我们的思想观念、体制机制、工作方式等还不够适应,挑战也是前所未有。我们要通过解放思想大讨论，进ー步增强危机感和紧迫感,紧紧抓住新机遇，主动应对新挑战,在新的历史时期创造新的业绩。
第四，从现实情况来看，解放思想是加强干部队伍作风建设的重要举措。胡锦涛总书记指出：“领导干部的作风状况，是衡量一个政党是否具有较高执政能力、能否始终保持先进性的重要标志，也是人民群众评判一个政党是否值得信赖、能否执好政的重要依据。”党的执政能力和先进性，重要的应该体现在党员干部尤其是各级领导干部的良好作风上。这些年来，市委始终把干部作风建设紧紧抓在手上，不断改进干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，取得了明显成效。但也要清醒地看到，我市干部队伍作风建设的任务仍然很艰巨，特别是胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上指出的一些问题，在我市干部队伍中有程度不同的表现，有些问题还比较突出。存在的问题虽然表现在少数干部身上，但对经济社会发展、对干部队伍形象的不良影响是严重的。不认真解决作风方面存在的问题，我们就会脱离人民群众、失去人民群众的信任，就难以完成肩负的历史使命,就会制约跨越发展的进程。开展这次解放思想大讨论，就是要按照胡锦涛总书记的要求，切实加强干部队伍作风建设,使各级干部始终保持振奋的精神和良好的作风。
总之,这次解放思想大讨论,事关科学发展观的贯彻落实,事关实现市十一次党代会提出的目标任务,事关全市经济社会发展的大局。各级各部门和各级领导干部一定要提高认识，把思想统一到市委的决策部署上来,以高度的政治责任感投入到大讨论活动中，努力使大讨论取得明显成效。
二、集中解决思想观念上存在的突出问题
这次解放思想大讨论活动的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“加快建设强市名城，我们怎么办”为主题,紧紧围绕落实市十一次党代会精神，联系本地本部门本单位工作实际和干部群众思想实际，认真解决思想观念、精神状态、工作标准、工作作风、工作机制、发展环境等方面存在的问题,把各级和广大干部群众的思想和行动统一到市十一次党代会要求上来，形成加快建设强市名城实现新跨越的强大合力。重点要抓好以下几个方面。
（一）克服一个“满”字，强化忧患意识。近几年来,全市各级党委、政府带领全市人民，认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署,聚精会神搞建设，一心一意谋发展,全力以赴促跨越，齐心协力建和谐，取得了有目共睹的巨大成绩。正如市十一次党代会报告所指出的，这几年，是我市顺利完成“十五”目标任务、向全面小康社会加快迈进的时期，是人民群众收入增加最快、得到实惠最多的时期，是“三个文明”与和谐社会建设协调发展、党的建设进一步加强的时期，也是聊城形象提升最快、人民群众的精神面貌变化最大的时期。成绩令人鼓舞，但只能说明过去,关键是今后怎么办。值得注意的是，我们有些同志面对已经取得的成绩开始滋生自满情绪，喜欢自己和自己纵向比较,小富即安,小成即满,境界低、眼光低、标准低。必须看到,我们的人均主要经济指标在全省还处于后位,与兄弟市相比，也存在不同程度的差距。比如，烟台、潍坊等东部先进市，经济发展呈现高基数、高投入、高增长。2006年烟台市生产总值、地方财政收入、固定资产投资分别是我市的2.86倍、3.34倍、4.33倍，潍坊市这三项指标分别是我市的2.05倍、2.63倍、2.84倍。与我们条件差不多的周边城市比较，滨州市人口比我市少200万，以前经济的大多数指标一直低于我市,2006年生产总值与我市相差无几，但规模以上工业主营业务收入、利税、地方财政收入、固定资产投资，分别比我市高出244.3亿元、12.32亿元、11.48亿元、232.2亿元。省委、省政府近几年来实施突破菏泽战略,菏泽市的发展非常迅猛，今年一季度规模以上工业增加值、主营业务收入、利润、利税、地方财政收入增幅，分别达到30.81%、44.37%、64.48%、65.51%、44.09%,分别比我市高5.35、5.76.9.16、18.33、4.78个百分点；菏泽市追赶的第一个目标就是聊城市，菏泽的每个县都瞄准我市的一个县（市、区）进行赶超。我们是前有标兵、后有追兵,标兵越跑越快，追兵越来越近。我们面临的形势异常严峻，没有骄傲自满的资本。在这种百舸争流、不进则退的新形势下，我们必须增强忧患意识,克服固步自封、小成即满的思想,树立争创一流的精神，提高工作标准,努力向先进看齐，以更大的胆略和气魄，以几倍于人的努力，把发展的步子迈得更好些、更快些。
（二）克服一个“旧”字，强化创新意识。党的十六大以来,党中央提出了科学发展观等一系列新思想、新观点、新要求,无论是全国、全省还是我市，形势发展都很快,客观情况发生了很大变化。面对新的形势,我们在许多方面还不够适应。比如，有的同志对科学发展观领会不深不透，对新的要求不理解、新的办法不会用，习惯于用旧的方式、老的办法抓发展。再比如,构建社会主义和谐社会，与经济建设相比较,任务更为复杂、更为艰巨，难度更大。一些同志仍习惯于过去命令式、干预式甚至强迫式的工作方法，而对公开式、民主式、服务式的工作方法不习惯、不适应、不掌握。再比如，近些年来，各级在运用市场经济手段抓经济工作方面有了很大进步，用市场运作的办法解决了一些实际问题，积累了一定的经验。但仍有许多同志在掌握市场经济知识、运用市场运作方式方面还存在着较大的差距，计划经济那一套仍然影响和制约着我们。创新是一个民族的灵魂，也是促进一个地方又好又快发展的不竭动力。解决上述问题的关键在于破除旧的思想观念,强化创新意识。
一要创新思维方式。在科学发展观统领下，更加注重经济社会又好又快发展，更加注重自主创新、节能环保和土地集约利用,更加注重改善民生,更加注重经济社会协调发展、城乡区域协调发展、人与自然和谐共处，更加注重依法执政、民主执政、科学执政。创新思维方式，涉及的内容非常丰富，体现在方方面面。在这里,我着重强调一下高度重视依法执政、民主执政、科学执政的问题。随着形势的发展,广大人民群众的法治意识、维护自身权益意识不断增强，依法执政、民主执政、科学执政是人民群众所要求的，也是有实实在在内涵的。比如，过去政府出台政策,可能有的不够严谨，存有漏洞,解释权在政府,政府比较好办;现在仅靠政府解释已经不适应形势要求了,如果政府出台的政策有问题，群众完全有可能通过法律途径来解决,政府就会成为被告。这种情况在全国一些地方已经发生不少。再如,过去办事情只要愿望、目的是好的，程序上不够严谨，问题不大;现在持这种认识是不行的，只有良好的愿望和目的,如果决策不科学,或者工作做得不到位、不细致，就会出现问题。又如，过去有些工作只要多数群众满意，就可以去做;现在这种认识也不行，必须考虑到方方面面。我今天早上看到新闻节目报道说，有个地方整顿市场秩序，进行打假,这是对多数企业有好处、对消费者有好处的事情，但由于工作做得不细致，引起了一家企业的行政诉讼。这就对政府部门的依法行政水平提出了更高的要求，对执法部门及其工作人员的能力和工作提出了更高的标准。各级在制定和执行政策时,必须深入调研,进行全面分析、综合考虑，不能有漏洞。再比如,随着市场经济的发展,我们会遇到许多经济方面的问题。在招商引资中，合同多数是对方先起草的，合同中就有可能隐藏着一些东西，如果我们工作不细致、不深入，或者知识面不够，对问题发现不了，合同签订后，可能会出现利益受损失，甚至合同难以履行的情况。这就要求各级干部尤其是领导干部都要认真学习钻研经济、法律等方面的知识，考虑到事情的每个环节和方面,提高做好经济工作的能力和水平。
二要创新体制机制。体制机制是管长远、管根本的。要在国家政策指导下，按照市场经济规律要求，积极稳妥地推进各项改革,凡是看准了的符合市场规律的都要大胆改、及时改。在社会主义市场经济体制下, 搞好资源配置非常重要。在改革中，要积极探索创设既有利于资本、人才、科技、管理等生产要素自由组合、又有利于产生最大效益的机制。比如，企业改制和上市，不仅能够解决企业长远发展的资金等问题,而且可以完善企业法人治理结构,提高管理水平，培养企业家队伍,使企业与国际接轨。我市已经有了好的发展平台、好的企业载体,如果不能及时抓好企业改制和上市,把更多的资金、技术、人才、管理吸引到聊城来，对今后的长远发展是不利的。各级党委、政府的领导同志需要解放思想，企业家也需要解放思想。再如，随着市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，各级党委、政府必然会遇到一些新的问题，如有的职能要强化，有的职能要弱化，需要以新的思维和方式去把握和处理。我们要改变以往那种有事就设庙、就增人的老做法,学会用市场的办法解决问题。有的事情由社会组织来做，比政府部门来做可能更好，要宁肯花钱办事，也不花钱养人,不然很难面对不断出现的新任务。实践证明，机构越庞大，效率越低;人进来了，要减很麻烦。又如，在干部管理问题上，也要靠充满活力的体制机制,要积极营造一个干事创业、奋勇争先,能者上、庸者下的环境，把广大干部的主要精力引导到谋实事、干实事、抓落实上来，引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。
三要创新工作方法。要把科学发展、和谐发展的理念转化为行之有效的工作方法。比如，工作要讲效率，讲以人为本，讲换位思考。讲效率，是机关工作的关键。要营造春天般的发展环境,很重要的是提高政府部门的工作效率。推诿扯皮、人浮于事,是最大的不讲效率。要做到今天能办的事情决不要推到明天去办;一天能办成的事情,决不要拖到一天半才办成。讲以人为本，这是科学发展观的核心。做任何事情,都要考虑到以人为本，调动方方面面的积极性。讲换位思考,这是增进团结、实现和谐的有效方法。在遇到问题、矛盾和困难时,如果大家都能换位思考,干部群众就会更团结，社会就会更和谐,工作也会更有效率。首先，各级党政部门的干部要和管理相对人换位思考,想一想如果我来机关办事情,一趟一趟地空跑,或者看脸子、听逆耳,会是一种什么感觉。同时，管理相对人也要换位思考一下，想一想工作人员有什么难处。当然主要是党政机关工作人员要经常换位思考，这是最需要强调的。这种换位思考的方法，希望大家加深理解，并在今后的工作中很好地运用。再如,在企业发展上，不仅要做大，还要做强、做稳，做到可持续发展,要依靠科技进步，走出一条以人才兴科技、以科技上质量、以质量拓市场、以市场树品牌的路子。做稳，对我市的大企业非常重要。首先，原料要稳。聊城每年将有5000万吨的矿石等资源和产品需要运进运出，特别是会成为一个比较大的资源买主。各级和企业要看得远一些,研究资源供应、市场价格会有怎样的变化,未雨绸缪,采取应对措施，确保做稳。否则，如果一个大企业出了问题，会使全市经济产生大的波动。同时，市场要稳。市场稳主要靠拉长产业链，要以大企业为龙头，延伸产业链条,促进区域经济、县域经济的发展。企业必须做到这一点,才能可持续发展,做成百年企业。又如,在产业发展上，要坚持“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合,实现产业之间的相互促进和协调发展。在这方面，我市已经有了一些成功的经验,能够充分说明，抓二产就会促进三产、带动一产;抓三产也会促进二产、带动一产。
（三）克服一个“浮”字，强化实干意识。我们的干部队伍总体上是好的，绝大多数同志都保持了干事创业、真抓实干的良好作风。但也有少数干部受社会不良风气的影响,存在浮躁的心态，工作飘浮,不抓落实或者抓而不紧、不实。有的同志不重视学习，不钻研业务，到一个部门、单位已经若干年了，但对本部门、本单位的工作仍然了解不多，说不出个一二三来，以其昏昏，使人昭昭。通过与有的同志谈话及最近的调研，我发现这样的干部确实存在。还有的同志不深入实际，不调查研究，缺乏对基层情况的了解，凭想当然办事情，指导工作大而化之。有的存有目光短浅，工作飘浮，急于求成，急功近利等问题。有的忙于应酬，发展精力不集中，考虑个人的事情多，考虑发展的事情少。有的搞形式主义，做表面文章，甚至弄虚作假等。各级干部必须树立正确的政绩观，发扬求真务实精神，脚踏实地干事业，真心实意为群众谋利益。要坚持心系群众、服务人民，始终保持同人民群众的密切联系，着力解决群众反映强烈的突出问题,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。胡锦涛总书记最近指出，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。我们要认真贯彻落实胡总书记这一重要指示,树立正确的用人导向，对那些长期扎实工作、埋头苦干、服务人民、无私奉献的优秀干部，一定要格外关注、多加留意、不能亏待。要以良好的党风政风带动民风,在全社会形成诚实守信、遵纪守法、踏踏实实、艰苦创业的浓厚氛围。
（四）克服一个“难”字，强化进取意识。当前，在我市经济工作中面临着扩大经济规模与结构优化升级、改造传统产业与发展高新技术产业、经济发展与社会事业发展、经济社会发展与节能减排、人才资金技术短缺与提高吸纳能力等双重任务和压力；在和谐社会建设特别是改善民生方面，需要办的事情很多，教育、医疗、文化、体育、社保、养老以及农村“路水电气医学”等，都需要政府有较多的投入，但是我们的财力是非常有限的；国家加大宏观调控力度,严格控制用地、资金两个闸门和提高项目准入门槛，这对像我们这样基础比较差、底子比较薄,正处在经济成长阶段，亟需加大投入、扩大规模的地方,面临的压力更大。困难是客观存在的。有困难并不可怕，问题在于我们对待困难的态度是什么。我们有些同志在困难面前，畏难发愁，思想困惑。有的同志求稳怕乱，掩盖矛盾，遇到困难绕着走;有的缺乏战胜困难的信心和勇气，在困难面前一筹莫展;甚至有的把困难当借口，掩盖自己的工作消极、无所作为。之所以存在这些现象，一是思想认识问题，二是缺乏辩证思维方式。不懂得辩证地分析形势，就不懂得如何化挑战为机遇。
我们要辩证地分析一下现在面临的形势。我国改革开放已近30年，加入世贸组织也已完成了5年的过渡期。如果说沿海地区开放发展得早一些，是由于他们享受了优惠政策的话，那么现在按照世贸组织规定所有外资企业都实行国民待遇，我国《企业所得税法》实施之后内外资企业所得税并轨,我们与沿海城市在政策优惠上已经没有什么两样。在改革开放初期，国家扶持外向型经济，增加出口创汇;现在我国经济外向度已经很高，外汇储备也很高甚至偏高，国家更多地强调扩大内需。外商在沿海制造了产品，需要销售到内地来；以前“三来一补”项目等外向型经济重点在沿海布局，今后外商会逐步扩大内陆投资。这对于我们招商引资是一个机遇。我市地处冀鲁豫三省交界,400公里范围人口约有3亿之多，潜在的消费市场非常大。还有,沿海地区发展了这么多年之后发展空间相对狭窄得多了，而我市发展空间比较大，且劳动力相对丰富，劳动力的技能水平比较高；电力价格，我市不仅比南方低，比胶东每度电便宜0.22-0.25元。这都是我们的优势。所以，怎么用辩证的思维来分析形势、看待困难，怎么化挑战为机遇，是个很重要的问题。各级各部门领导同志特别是各县（市、区）委书记、县（市、区）长要认真研究。
面对发展中存在的困难,各级要进一步增强进取意识，做到以下几点。一是正视困难，增强信心。有困难是正常的，我们的事业就是在克服困难中发展起来的；困难往往与机遇相伴。各地遇到的困难和问题差不多，有的甚至比我们的困难还大。我们要不回避困难，更不被困难所吓倒，而是要以坚定的信心去面对困难,战胜困难。二是分析困难，寻求办法。要在科学发展观指导下，运用辩证思维方式，创新方法，依靠群众，同时借鉴一些先进地方的经验，寻求解决困难的具体办法和措施。三是克服困难，迎难而上。兄弟市提出来一个很好的口号:“只为成功找办法，不为落后找理由”。我们要敢于知难而进，迎难而上，把竞争压力化作创新动力，以科学的办法战胜困难，在不断拼搏中创造新的天地。
（五）克服一个“小”字，强化大局意识。近几年来,我市的发展环境有了全方位的改善，聊城的知名度和对外形象不断提高,有力地促进了经济社会发展。但是,在发展环境建设特别是软环境建设上，还有一些不尽如人意之处。突出的表现是:有的单位和个人思想狭隘、目光短小,本位主义严重,大局观念不强，一事当前，首先考虑小团体利益和个人利益，有时候甚至不惜牺牲和影响大局利益，把小团体利益建立在损害大局利益的基础之上。有的开放意识不强，缺乏包容、大气的胸怀，对外来投资者不讲诚信，对承诺不兑现。这里有工作方法欠妥的问题，也有依法行政意识淡薄的问题。吴官正书记在山东工作的时候，曾经总结ー些干部是“三拍干部”：拍脑袋决策，拍胸脯保证,拍屁股走人。很多外商感到,跟上海人谈项目非常难,斤斤计较,但是谈妥之后,实施起来很顺利，按部就班。我们也接触过一些外商,与德国人谈项目很难，但是谈成了实施起来，非常规范。我们一定要注意，承诺的事情就要兑现;同时也要注意，不要随便承诺，特别是国家政策不允许的，要留有回旋的余地。有问题要讲在明处，不能随便答应人家什么，尤其是签署文字的东西，如果兑现不了就是失信。来聊城的一个企业办得好，他就会宣传我们的环境好，这比开十次招商说明会效果都好。而我们对一个外商失信,他会说这里的环境不好，就会影响很多人。我们还有的同志服务意识不强，办事拖拉，推诿扯皮，本来一次能办成的事却让人家跑上几次，本来几天就能办成的事,却拖上十几天、几十天。必须认识到，工作效率低下,是影响发展环境的主要因素之一。我们有的同志就是没有换位思考，缺乏应有的服务意识，把自己当成官了。干部手中的权力是谁给的？是人民给的。人民赋予我们权力，让我们干什么？是让我们为人民办事的，不是当官摆架子，让群众来求的。相反,我们是有求于群众的，群众是我们的衣食父母。外商来我们这里投资,是促进我们发展的。有关部门的同志千万不要甩脸子、摆架子，凡是能够办的,决不能推诿扯皮。我听东部一个市的领导说过，有个外商要办暂住证,本来跑2次就可以办成的事,有关的派出所长让人家跑了6次。市领导过问，为什么让人家多跑4次？这个派出所长说不出理由，被就地免职。这一件事，让全市为之震动,各部门的服务态度有了明显改善。
要通过这次大讨论，进一步强化全局意识和服务意识，正确处理部门利益和全局利益的关系，做到部门利益服务于全局利益;正确处理监督、管理与服务的关系，寓监督管理于服务之中;正确处理部门与企业的关系,使各部门自觉当好发展经济的推进器，切实改进工作作风,提高办事效率,为经济社会发展营造“百花争艳、万物竞发”的春天般良好环境。发展环境是最重要的。大家可以看到，春天一到，无论是大树还是小草，都在蓬勃生长，这个发展环境是最好的。而冬天植物只能在大棚里生长,那只是一个点、一个局部。大棚相当于给某个企业、某个行业的优惠政策,而营造一个好的发展环境就相当于春天。我们的目标，就是要营造一个春天般的发展环境。全市干部群众都有义务、有责任为此作出努力。这次解放思想大讨论的主题叫做 “加快建设强市名城，我们怎么办?”就是体现人人参与、从我做起的含义。我们生活在聊城、工作在聊城，就要胸怀聊城,把自己这个人、这个单位放到聊城这个大环境中来定位，看看我们是不是为自己的城市发展作出了应有的贡献。这里,我举一个值得表扬的例子。前几天，有几位省直部门的领导同志来聊城开会，晚饭后到东昌湖边散步，遇到我们的一位公安民警，问去水城明珠剧场的路怎么走,说了一阵子这几位领导还是不清楚,这位民警就把他们带到水城明珠剧场,而且几位领导问明白了，这位民警并不是回家顺路，于是很受感动，对我说聊城的干部真好，聊城的环境真好。这就是树立了一个好的品牌，反之，如果外地人问路，不理睬或者故意指错路，别人又会怎么看聊城。这件事虽然不大,但小事情也能体现发展环境，它反映了我们聊城人的精神风貌,对外来人的那种包容、大气的胸怀，这种风气必须大力倡导。
三、认真把握解放思想大讨论的几项原则
在解放思想大讨论活动中，要把握好以下几项原则：
（一）坚持以科学发展观为统领。开展解放思想大讨论的根本方向，在于深刻领会和把握科学发展观，促进我市经济社会又好又快发展。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是科学的世界观和方法论的集中体现,是我们党对经济社会发展一般规律认识的深化。树立和落实科学发展观,必须不断解放思想，树立起符合科学发展观要求的新思想、新观念。解放思想，从本质上说，就是要解放到科学发展观上来，对符合科学发展观要求的要坚持，对不符合科学发展观要求的要坚决改正，切实树立起以人为本、全面协调、又好又快,重视科技进步、节能环保和可持续的发展理念。
（二）坚持实事求是、正面引导。开展大讨论的关键在于找出问题，分析原因，制定措施，改进工作。在活动中，要紧密联系实际,有什么问题就查摆什么问题，是什么问题就解决什么问题。做到把问题的症结找准,把原因分析透,制定措施切实可行，便于操作和落实。解放思想大讨论的重点在于各级党政机关的干部,但是并不局限于党政机关干部,而是人人参与、人人有责。各县（市、区）怎么办，市直各部门怎么办,各企业怎么办，各个乡镇、村怎么办，各个街道、居委会怎么办，社会组织怎么办？要引导干部群众自我教育、自我提高,相互启发、共同提高，要自查自纠，把自己的事情做好。
（三）坚持发扬民主、集思广益。开展大讨论的基本方式,在于发扬民主，依靠群众，尊重群众的首创精神。各级各部门要把开展大讨论与深入基层、调查研究结合起来,与研究发展思路、明确发展任务结合起来, 与关注民生、改善群众生产生活条件结合起来。采取开门搞讨论，通过多种生动活泼又切实有效的形式，广泛听取干部群众的意见和建议，以完善决策，矫正失误，改进作风，密切党群干群关系，做到集中民智、凝聚民力，依靠广大人民群众把聊城的事情办得更好。
（四）坚持注重实效、促进发展。解放思想大讨论归根结底要体现在实效上，体现在发展上，一定要注重实效，切忌空谈。要把大讨论中激发出来的热情和积极性引导到做好经济社会发展的各项工作上来,把智慧和力量凝聚到加快建设强市名城实现新跨越的宏伟目标上来。要把解放思想的成效体现在解决改革发展稳定中面临的实际问题上，落实到经济跨越发展、社会和谐稳定、城乡文明进步上。
四、切实加强对解放思想大讨论活动的组织领导
开展这次解放思想大讨论活动，是关系当前和长远发展的一个重大举措,各级各部门要精心组织、周密安排,确保大讨论活动取得实实在在的效果。
（一）健全组织，落实责任。这次解放思想大讨论在市委的统一领导下进行，市委成立由市委副书记金维民同志任组长的解放思想大讨论活动领导小组，领导小组办公室设在市委宣传部，负责大讨论活动的组织协调和督促指导。各县（市、区）委负责组织领导本县（市、区）大讨论活动的开展，市直各大系统党组（党委）负责组织协调和指导本系统各单位大讨论活动的开展。各级各部门都要成立领导机构,主要领导同志是第一责任人，要身体力行亲自抓，并明确一名分管负责同志具体抓。要把责任分解落实到有关部门、单位, 落实到个人,把活动中的每项任务、每个环节抓紧抓好，有关部门要按照各自分工，密切配合，通力协作，扎实做好大讨论的各项工作。
（二）领导带头，率先垂范。领导带头是开展好解放思想大讨论的关键。领导干部不仅要做大讨论活动的组织者,更要做解放思想的先行者。要充分认识肩负的责任，思想上重视，态度上坚决，行动上自觉，以饱满的政治热情投入到大讨论中来。要带头学习讨论，带头查摆问题,带头更新观念，带头制定和落实整改措施，带头转变作风,带头改进工作，以自己的模范行动带动和影响广大干部群众。
（三）营造氛围，形成声势。在开展解放思想大讨论活动中，各级各部门要利用各种宣传手段搞好宣传,营造浓厚的学习讨论氛围;各新闻单位要精心策划，采取多种方式,对大讨论活动进行宣传报道，努力增强舆论引导的针对性和实效性。特别要宣传好解放思想大讨论的重要意义、目标任务、指导原则和方法步骤，宣传好开展大讨论的好经验、好做法、好典型，宣传有关部门服务经济建设、优化发展环境的整改措施和取得的效果。
（四）统筹兼顾，协调推进。当前各项任务都很重，工作非常繁忙。各级各部门要正确处理解放思想大讨论与各项工作的关系，把开展大讨论与贯彻落实科学发展观和中央、省委省政府一系列指示结合起来，与贯彻落实市十一次党代会精神结合起来，与推进当前各项工作结合起来,把开展大讨论变成促进工作的强大动力。要坚持在实践中解放思想，用实践的标准来检验大讨论的成效。牵底考核评比时，要把解放思想大讨论的成果纳入考核内容。同志们，开展这次解放思想大讨论活动，意义重大，影响深远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观，以高度的政治责任感把大讨论活动开展好,促进广大干部群众观念上有新飞跃，思路上有新突破,工作上有新标准,作风上有新改进,为加快建设强市名城实现新跨越而努力奋斗。政府工作报告
——2008年1月4日在聊城市第十五届人民代表大会第一次会议上的报告聊城市市长林峰海
各位代表：
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
―、过去五年工作回顾
市十四届人大一次会议以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观，认真落实市十次、十一次党代会和市人大及其常委会各项决议，解放思想、抢抓机遇、团结实干、奋力开拓,胜利完成“十五”计划和“十一五”规划前两年任务,全市改革开放和现代化建设取得新的巨大成就。
——预计生产总值达到1000亿元左右，是2002年的2倍以上，五年年均增长16%以上。
----预计财政总收入达到93.6亿元，其中地方财政收入42.2亿元,是2002年的2.5倍。
——预计社会消费品零售总额310亿元，是2002年的2倍。
——预计城镇居民人均可支配收入12460元，是2002年的2倍，农民人均纯收入4500元，是2002年的1.8倍;城乡居民本外币储蓄余额657亿元，是2002年的1.94倍。
——政治文明、精神文明建设进一步加强，全市呈现政通人和、团结和谐的良好局面。
五年来，我们主要做了以下六个方面的工作：
（一）认真贯彻国家宏观调控政策。坚持以科学发展观统领全局，坚决贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，努力推动发展方式转变。严格落实党的各项支农惠农政策,粮食总产连续4年创历史最高水平，先后登上80亿、90亿斤两个大的台阶。着力优化投资结构,加大对重点领域的有效投入，五年完成全社会固定资产投资1600亿元。加快创新型城市建设步伐，建成国家级工程技术研究中心1家、国家级技术中心3家，争取国家“863”计划相关项目10项。高度重视并切实抓好节能减排工作,2007年主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2005年降低1.61%和1.69%，单位生产总值能耗、规模以上工业万元增加值能耗有望完成目标任务。
（二）着力调整优化经济结构。按照“一产调优、二产调强、三产做大”的思路，坚持不懈地推进经济结构战略性调整，预计全市三次产业比例调整为15.6：59.2：25.2,二三产业比重提高11个百分点。大力发展高效农业，林牧渔业产值占农业总产值的比重提高4.5个百分点,省级以上农业产业化龙头企业达到17家，标准化农产品生产基地面积达到243.7万亩。大力实施十大百亿产业和“5513”工程，工业化进程明显加快,预计规模以上工业企业个数是2002年的3.7倍、增加值3.4倍、主营业务收入5.8倍、利税5.7倍、利润6.4倍;高新技术产业产值所占比重达到22.76%,提高9一96个百分点;新增中国名牌10个、中国驰名商标7枚。大力发展旅游、商贸流通等产业，预计2007年服务业增加值比2002年增加152亿元。
（三）大力推进改革开放。国有资产管理体制改革和国有企业改革取得新进展，东阿阿胶、银河纸业等成功实现产权并购，三家上市公司成功实现股权分置改革。市级国库集中支付制度改革全面推开，国有粮食购销企业改革全面完成。农村综合改革扎实推进。城市管理执法体制改革迈出实质性步伐。非公有制经济快速发展，增加值占GDP的比重达到50%。努力深化改革、扩大开放,五年累计引进项目到位资金579亿元。信发铝电、祥光铜业、天沐温泉等一大批项目建成投产。对外合作交流不断扩大，缔结国际友好城市4个,累计利用外资5.34亿美元,2007年进出口总额预计达到16.5亿美元，其中出口9.5亿美元，是2002年的6.8倍。
（四）全面加强城市和新农村建设。以打造卓越秀美的江北水城为目标，加强城市规划建设管理，城市形象和知名度大幅提升。新一轮城市总体规划修编工作全面完成，控制性详规覆盖率达到100%。城市开发建设累计投资183亿元,其中聊城城区90亿元，建设了水城明珠大剧场、中国运河文化博物馆等一批精品工程，新增城市绿地面积478公顷,新增城市道路498万平方米。积极开展“五城同创”，成功创建中国优秀旅游城市、国家卫生城和省级园林城市,创建国家环保模范城通过了国家技术核查，创建省级文明城市取得重要进展。城镇化率由2002年的26.1%提高到39.5%。县市城区和小城镇建设取得重大进展，基本实现了村村通油路、村村通客车，自来水普及率达到83%，通有线电视的行政村达到54%，沼气用户达到2.83万户，实现了城乡电网同网同价。基本建成了全市“半小时经济圈”。
（五）积极推进和谐社会建设。努力拓宽就业渠道，五年累计新增城镇就业再就业26.3万人，登记失业率控制在4%以下。劳务输出达到118万人。健全社会保障体系，养老保险金、失业救济金发放率均为100%；城市低保实现了应保尽保，标准逐年提高;农村低保制度初步建立。建立五保财政供养制度,新建改建农村中心敬老院40处,50%的农村五保对象实现集中供养。加大了对欠发达县、经济弱乡镇和莘县马西地区的帮扶力度。大力发展教育事业,建立了“以县为主”的义务教育管理体制和农村义务教育经费保障机制,新建改建高标准中小学校舍100多万平方米，全市累计有19.7万名毕业生升入大中专院校。高等教育快速发展,职业、成人和民办教育水平进一步提高。重视发展卫生事业，抗击非典取得重大胜利,公共卫生 “两个体系”和动物疫病防控体系基本建成,新建改建乡镇卫生院108所,379万农民参加合作医疗，参合率达到92.2%。低生育水平持续稳定，人口自然增长率平均为4.92%。。积极发展文化事业，新编历史剧《大明贤后》荣获第十届中国戏剧节三项大奖。成功举办了五届江北水城文化旅游节、四届水城之秋观光周和第一届市运会。扎实推进平安聊城建设，切实抓好安全生产，加强社会治安综合治理，保持了社会和谐稳定。国防动员、人民防空、民兵预备役工作取得新成绩，连续两次被评为“全国双拥模范城”。新闻出版、广播电视、社会科学、外侨、对台、档案、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、史志、地震、气象等工作都取得新的进展。
（六）切实加强政府自身建设。坚持依法行政,大力推进政府职能转变,深化行政审批制度改革,精简行政许可项目300项。坚持科学民主依法决策，设立了市长信箱、市长公开电话，建立了人民建议征集制度，重大决策听取社会各界意见。大力推进政务公开,加强电子政务建设，开通了政府网站,实现了市级电子公文传输。坚持从严治政，深入开展解放思想大讨论活动,认真解决工作中存在的矛盾和问题，提高政府的公信力和执行力。切实加强廉政建设和反腐败工作,查处了一批违法违纪案件。
各位代表！五年来，聊城的发展变化是巨大的。这五年，是我市经济社会又好又快发展、综合经济实力显著增强的五年，是城乡面貌发生巨大变化、聊城形象提升最快的五年，是人民群众收入增加最快、得到实惠最多的五年，是在全面建设小康社会、建设强市名城的道路上阔步前进的五年！
各位代表,五年来，中央和省领导同志多次视察聊城，指导工作,特别是胡锦涛总书记2003年12月来聊城视察，对聊城的发展提出殷切希望,给全市人民极大的鼓舞和鞭策。回顾五年历程,我们深深感到，五年来成绩的取得，是认真执行党中央、国务院和省委、省政府一系列指示精神的结果，是市委坚强领导的结果，是各级人大、政协和社会各界大力支持的结果,是全市人民同心同德、干事创业的结果。在此,我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子，向关心支持政府工作的各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻聊人民解放军、武警官兵、公安干警和中央、省驻聊单位，向所有关心和支持我市发展的海内外朋友，向全市所有的纳税人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在不少缺点和不足。经济方面:总量较小，结构性矛盾比较突出，投资强度不够，发展后劲不足，农民持续增收难度较大，对外开放水平不高,节能减排压力很大。社会方面:受经济发展水平的制约,教育、卫生、文化、体育、就业、社保、住房等难以完全满足人民群众日益增长的需求。环境方面:从根本上治理“三乱”的体制机制尚未建立，吃拿卡要的问题还时有发生。人才短缺和人才浪费的现象同时存在。自身建设方面:政府职能还需进一步转变，铺张浪费现象在个别地方和单位还不同程度地存在等。对存在的问题,我们要高度重视,采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作总体要求
今后五年，是聊城推进新型工业化、城镇化的爬坡阶段，是全面建设小康社会、向基本实现现代化迈进的战略机遇期。政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领,紧紧围绕建设强市名城实现新跨越的总目标，始终坚持解放思想、抢抓机遇，好中求快、又好又快，统筹发展、富民优先，立足当前、面向未来四项原则要求，突出抓好科学发展、三农稳市、工业强市、三产兴市、城建靓市、改革开放、和谐建设七大工作重点，在全面建设小康社会的征程上迈出坚实步伐，开创改革开放和现代化建设的新局面！
今后五年的任务目标是：
——经济总量翻一番。全市生产总值年均增长15%,五年翻一番，突破2000亿元;地方财政收入年均增长16%以上，达到90亿元,翻一番，力争突破100亿元；全社会固定资产投资年均增长20%,翻一番，突破1000亿元；社会消费品零售总额年均增长15%以上,翻一番,突破600亿元。三次产业结构调整为10：60：30。高新技术产业产值比重年均提高2个百分点以上。
——城乡建设靓品牌。“江北水城”品牌在国内外的知名度更高、影响力更大、对区域的辐射带动力更强。突出抓好“两城一河”，启动古城区保护开发,着力打造全国著名“水中古城”；加快建设经济开发区工业新城,形成全市新的经济增长极;搞好徒骇河开发,打造独具特色的城市风情带;加大城中村改造力度,改善居民居住条件。城乡面貌焕然一新，初步建成环境优美、生态良好的宜居城市,城镇化率达到45%以上。
——改革开放迈大步。国企改革取得新突破，财税改革呈现新局面,机构改革取得新进展，政府职能实现新转变，对外开放迈出新步伐。民营经济增加值年均增长20%以上，突破1700亿元，进岀口总值年均增长22%，达到45亿美元，直接利用外资年均增长15%左右。
——文化实现大发展。致力于提高全社会文明素质，文化大市建设取得重大进展。社会主义核心价值体系深入人心,全民思想道德和文化素质不断提高，公共文化服务体系基本建立,文化产业占国民经济比重明显提高，文化软实力显著增强。
——人民生活上台阶。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农民人均纯收入年均增长10%左右。教育、卫生、体育、就业、社保等各项事业迈上新台阶;社会治安和安全生产形势稳定;精神文明和民主法制建设取得新进展。每年人口自然增长率控制在6.5%。以内，城镇登记失业率控制在4%以内。人民群众的安全感、幸福感、满意度明显提高。
实现五年的奋斗目标，关键是第一年。今年的预期目标是:全市生产总值增长15%；地方财政收入增长20%，突破50亿元;全社会固定资产投资增长22%；高新技术产业产值比重达到25%；利用外商直接投资增长20%；外贸进出口增长25%;单位生产总值能耗下降4.7%，化学需氧量排放降低7%，二氧化硫排放量减少3.5%;社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%。
各位代表！实现上述目标，任务光荣而艰巨。在前进的道路上，我们肯定会遇到许多困难、矛盾和挑战，但是,我们更面临前所未有的发展机遇。党的十七大胜利召开，为我们指明了前进方向；国家继续加强和改善宏观调控,为我市加快发展提供了良好的发展环境;省委、省政府“一体两翼”的发展战略，为我市加快发展提供了有利的外部条件;经过全市人民多年的不懈努力，我市经济社会发展已经站在新的起点上,具备了更好更快发展的基础和条件。特别是全市人民日益增强的自信心、自豪感和不断迸发的进取意识和创业激情，必将转化为又好又快发展的强大动力。只要我们咬定目标、振奋精神、开拓进取、负重奋进，聊城就一定能够在经济社会发展上迈出新的更大的步伐！就一定能够以更加昂扬的斗志、更加辉煌的业绩屹立于鲁西大地！聊城人民就一定能够过上更加富裕文明、更加和谐安定的幸福生活！
三、今后五年经济社会发展重点
（一）坚持科学发展，加快转变经济发展方式
把贯彻落实国家宏观调控作为发展的重大机遇,实现工作指导的战略性转变，切实抓好结构调整、加大优质投入、自主创新、节能环保四个关键环节,加快转变经济发展方式,促进又好又快发展。
狠抓结构调整优化。坚定不移地抓好产业结构调整，是实现又好又快发展的关键。坚持“抓二带一促三”和“抓三带一促二”相结合,以先进制造业为龙头,以现代服务业为支撑，以现代农业为基础，以大项目建设为重点，加快构建更具竞争力的现代产业体系。突出工业的主导地位，继续抓好大企业集团，引导骨干企业在做大的基础上，进一步做强、做稳,做到可持续发展;着力抓好中小企业发展,大力发展民营经济,形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的格局。同时，积极调整工业内部结构，发挥资源和产业基础优势，拉长产业链条，培育一批核心竞争力强的企业和产品,变原料输出为产品输出，变低端产品为高端产品,变聊城制造为聊城创造。加快调整服务业结构，充分发挥区位、人文、资源优势,依托江北水城的品牌，大力发展以旅游度假业和商贸物流业为主的服务业。积极调整农业结构，着力优化种植业结构、农林牧渔业结构和农村经济结构,进一步拓宽农民增收渠道。
切实加大优质高效投入。当前，投资仍是实现聊城又好又快发展的重要支撑，要继续加大优质高效投入,以每年100个重点项目为抓手,坚定不移地上好项目、上大项目，始终保持适度的投资力度。同时，进一步优化投资结构，着重投向节能环保、科技含量高、附加值高、市场前景广阔的项目，投向先进制造业、高效农业、现代服务业和社会事业项目，投向有利于增加地方财政收入、扩大社会就业和增加城乡居民收入的项目。今年要大力抓好祥光阴极铜、信发聚氯乙烯、奥博特铜深加工、中冶银河高档文化用纸、马颊河生态文化休闲度假等项目的建设，争取聊济一级公路、500千伏输电线路工程年内开工，进一步搞好邯济铁路复线、德范高速、临高高速、聊泰高速、莘县盐化工等项目的前期准备,并储备一批大项目。
大力推进科技自主创新。把创新作为转变经济发展方式的基础，加快建设创新型城市。大力发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力引进、培育电子信息、新材料、生物工程等高新技术产业。坚持走开放式发展科技之路，继续深化与高校院所的合作。抓好“双20”工程,鼓励企业与高校院所共建技术研究中心和国家重点实验室。今年争取新增国家级技术中心1家、省级3家,省级工程技术研究中心2~3家。集中力量抓好电动客车等“863”相关项目及其他高新技术产业化项目，力争每年新增省级以上高新技术企业10家以上。加快建设市高新技术产业园、高新技术创业服务中心、聊城软件园、科技专家工作站。大力实施“1142”信息化发展战略,建设“数字聊城”。逐年增加市县两级财政研发投入,全市研发投入占生产总值的比重逐步达到1.3%。引导企业加大科技开发投入，重点企业的技术研发经费逐步达到销售收入的3%以上。深入实施人才强市战略，高度重视知识产权保护，调动科技人员发明创造的积极性。
突岀抓好节能环保。把节能减排作为科学发展的突破口和硬任务，到2010年，全市单位生产总值能耗、取水量比2005年降低23%和40%,化学需氧量和二氧化硫排放量减少到4.7万吨和8.47万吨。突岀抓好50家高耗能企业的节能降耗、130家重点排污企业的污染物减排工作。大力实施“2320”工程，培育2个循环经济型县（市、区）、3个循环经济型园区、20家循环经济型企业。抓好电力工业“上大压小”工作，“十一五”期间关停小火电机组23.3万千瓦。推广节水型农业，推行城市分类供水、中水回用,建立完善用水、用电累进加价制度。加强土地管理，发展节能省地型住宅,加大推广新型墙材和禁用实心粘土砖工作力度。督促各类园区和企业搞好存量土地的挖潜利用，鼓励建设多层厂房，提高单位土地利用效率和集约化程度，开发区和各工业园区每亩投资强度要分别达到150万和100万元以上。牢固树立生态文明理念，强化“生态是借贷而不是继承”的意识，积极推进生态市、生态县、生态示范区建设。加强环保监管和执法，建立完善的污染源自动检测体系,严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决落实“ 一票否决”和“四个不批”。实施农村小康环保行动计划，加大农业面源污染治理力度。今年，以“四河一湖”碧水行动为重点，搞好重点流域水污染防治，保质保量、按时完成县（市、区）5座重点污水处理厂和配套管网建设，确保正常运营。强化大气污染治理，全面完成29家电厂脱硫工程建设，大力开展植树造林,林木覆盖率力争达到29%以上。
（二）坚持三农稳市，扎实推进社会主义新农村建设
始终把三农工作作为重中之重来抓，以中央20字方针为指导，以增加农民收入为中心，以调整优化产业结构、发展产业化经营、深化综合改革为重点，加快实现农业大市向农业强市转变。
实施六项兴农工程，发展现代农业。一是结构优化工程。在严格保护耕地、稳定粮食供求的基础上，以更开放的思路、更有力的措施,放手发展蔬菜、食用菌、花卉等高效经济作物、林牧渔业和农村二三产业，力争到2012年,粮经比调整到5：5，林牧渔业占农业总产值的比重达到50%，农村二三产业比重达到60%。二是农业产业化工程。增加农业投入，改革投入方式,优化发展环境,创新发展模式,大力发展各种形式的农业产业化龙头企业，把加工增值的效益留在农村,力争到2012年国家级龙头企业达到4家、省级30家、市级200家，农产品加工增值率提高到1.8。下大力推动农业标准化、国际化，完善农产品安全标准体系和监督体系，确保农产品质量安全，五年新增国家级农业标准化示范基地30个，新增“三品”认证100个,农产品出口年均增长25%。三是粮食转化工程。切实加强优质粮食基地建设，积极发展订单农业，推行成方连片种植，努力实现优质优价，下大气力引进和培育大型粮食加工企业，到2012年小麦优质优价率达到50%，商品粮加工转化率达到80%。四是市场建设工程。要科学规划、合理布局、突出特色，加快建设一批农产品专业批发市场特别是大型综合批发市场,大力发展农村运销组织和运销大户，构建现代农村市场流通体系。今年要开工建设市级综合批发市场。五是科技兴农工程。积极探索多元化农村科技服务体系，创新科技推广体制，提高科技推广效益,推进科技特派员工程，加强多种形式的农民培训,提高农民致富能力,抓好高校毕业生到农村基层服务计划和一村一名大学生工程,积极推进农业机械化，使农村发展尽快转入依靠科技进步和提高劳动者素质上来。六是劳动力转移工程。劳务输出是聊城农民增收最重要的渠道，要发扬成绩，加大力度，力争实现新的突破,到2012年突破140万人,劳务收入占农民纯收入的比重超过50%。
加大城乡统筹力度，积极为农民群众办实事。调整财政支出结构，加大支农投入力度，建立财政支农资金稳定增长机制，不断改善农民群众的生产生活条件。在这里，我代表市政府郑重承诺，今年继续为农民办好十件实事:一是进一步改善农村交通条件，新建改造农村公路800公里,改造农村危桥146座，新建农村客运站25个;二是进一步改善农村生产条件,加强农田水利建设，加快位山、郭口、陶城铺、彭楼等灌区的续建配套和节水改造,新打更新机井3000眼，新增10万人用上自来水;三是进一步改善电力通讯条件，新增农村有线电视用户3万家，新增农村固定电话5万部、宽带7万户，改造农村中低压线路800公里;四是加快发展农村清洁能源，新增沼气用户、太阳能用户各5万家、秸秆综合利用400万吨;五是全面建立新型农村合作医疗制度，参合率力争达到95%,财政补贴标准每人提高20元;六是全面建立和完善农村最低生活保障制度和农村五保供养制度，完成60处中心敬老院建设任务，集中供养率达到70%;七是建立农村中小学校舍维护长效保障机制，重点抓好50个农村中心中小学建设项目；八是实施农村电影放映工程，每个村庄每月放映一场电影;九是加快推进“万村千乡”市场工程，标准化的“农家店”覆盖全市80%以上的乡镇和60%以上的村庄;十是大力开展农村环境综合整治,改善村容村貌，净化美化农民生活环境。
创新体制机制，全面深化农村综合改革。深入推进农村义务教育、乡镇机构和县级财政管理体制改革,提高农村公共服务水平。在稳定完善农村土地承包关系的前提下，引导和规范农村土地承包经营权流转，探索适度规模经营。加快农村小型基础设施产权制度改革,建立完善农村公路和自来水等基础设施养护管理体制。加快推进农村金融体制改革，积极引导各类金融机构增加对农业的信贷投放,引导邮政储蓄等资金返还农村。鼓励建立各类农民专业合作社，支持“一村一品、一品一社”建设，提高农民组织化水平。（三）坚持工业强市，加快新型工业化步伐
加快推进新型工业化是聊城实现跨越发展、摆脱欠发达状态的根本出路，是解决所有矛盾和问题的核心和关键，是大力发展各项社会事业、构建和谐聊城的基础和前提。要适应新时期、新阶段的新形势、新要求,更加坚定实施工业强市战略的决心，更加注重转变发展方式，努力走出一条具有聊城特色的新型工业化道路，加快向工业大市转变。每年规模以上工业增加值增幅要达到20%以上，主营业务收入和利税增幅在30%以上。
抓好“三个突破”。一是重点企业发展的突破。大力引导和支持大中型企业尤其是“5513”工程企业深入开展技术、管理、制度创新，不断增强核心竞争力。积极发展“三高”产品，大上项目，上好项目，努力在全国同行业进三强、争第一,做百年企业。力争五年内有1家企业主营业务收入过500亿元、2家过300亿元、10家过100亿元，有1家企业进入全国百强、10家企业进入全省百强。二是集群发展的突破。坚持百亿产业发展战略，全力拉长电力及有色金属、汽车及农业装备、林浆纸业、医药、食品、化工、纺织服装等七大产业链条,大力发展轴承、钢管、钎具、电缆等特色产业,促进产业集聚，培育一批特色鲜明、优势突出的产业集群，形成既有参天大树、又有茂密森林的发展格局。三是品牌建设的突破。实施品牌带动战略，提升企业综合素质和竞争能力，鼓励优势企业参与国家乃至国际标准的制定。五年内全市95%以上的主要工业产品要采用国际标准，重点培育中国名牌产品18个、中国驰名商标10枚、国家免检产品40个，创省政府质量奖5个,1000家企业（单位）通过质量体系认证。
强化园区建设。园区是加快工业化的主要载体，搞好园区建设,一是明确目标，自我加压。按照不低于全省园区平均发展速度确定目标，增强发展的压力感，并搞好考核。二是坚持园区建设与城市发展互动，以超前的思维、开放的理念、攻坚破难的智慧解决发展中的问题，努力营造比较优势和洼地效应。三是创新发展理念，实现优势互补、错位发展。要逐步从各园区结构雷同、低水平竞争中走出来，搞好园区间产业发展的空间布局和资源整合，努力形成特色突出、各具优势、互相促进、协调发展的格局。要把提升、发展开发区放到工业发展更加重要的位置，搞好规划，创新机制，制定政策，举全市之力，努力把开发区建成以汽车制造、有色金属精深加工和电子信息、生物技术等符合国家产业政策的全市优势产业聚集区，建成全市经济发展的增长极。
破解资金瓶颈。积极搭建银企合作平台,鼓励辖内外商业银行加大信贷投放，今年，要在银团贷款方面取得新突破,解决大企业、大项目的资金需求。加大招商引资力度，特别是引导有条件的企业在寻找战略合作伙伴方面取得突破。帮助和引导企业走开资本运作的路子,通过股份改造、产权出让、债券融资，逐步扩大直接融资规模，力争今后五年境内外上市企业新增10家,其中今年新增3家。
重视企业家队伍建设。企业家是我市经济发展最稀缺、最宝贵的资源,要在政治上爱护、工作上支持、生活上关心,为企业家干事创业、贡献社会创造良好的环境和条件。
（四）坚持三产兴市，推动服务业全面快速健康发展
加快发展服务业，是提升经济素质和运行质量的重要举措，是缓解就业压力的有效途径,是实现经济社会可持续发展的必然要求。要把服务业摆在经济社会发展更加突出的位置,搞好规划，制定政策,扩大总量，优化结构，逐步提升在国民经济中的比重。
突出抓好旅游业。围绕建设全国旅游热点城市，着力促进旅游产业升级和结构优化，尽快实现观光游向休闲度假游的转变，打造国内外知名的旅游目的地。重点搞好古城区和运河两岸历史著名景观保护性开发等重大旅游项目建设,争创5A级和更多4A级旅游景区。整合全市旅游资源,挖掘景区景点文化内涵，打造精品旅游线路。加大旅游度假基础设施建设，尤其是星级酒店建设,规范提高软硬件服务层次和水平，增强对国内外游客的吸引力。争取开通“北京一聊城”汽运旅游专线及铁路客运始发列车。
大力发展商贸物流业。围绕打造山东西部物流商贸基地，着力抓好市中心商业区、铁塔商圈、运河商贸带、城市综合服务中心及开发区物流配送中心的培育和发展,促进香江商贸、烟店轴承、开发区钢管等市场上层次、上水平，力争5家专业批发市场年成交额过100亿元。大力发展第三方物流，确保五年内有6家流通企业销售收入过10亿元。全力建设聊城物流中心，吸引北方铁路等大型企业入驻。今年要加快“四路一枢纽”、保税物流中心和粮食物流基地建设,构建现代物流大通道,增强城市发展活力。
积极发展文化产业。深化文化体制改革，完善文化产业发展政策,把文化与城建、经贸、体育、旅游结合起来，培育具有自我发展能力的大型文化企业集团，形成知名文化产业品牌。坚持走市场化运作的路子，推动文化产业发展壮大。适应国家推行带薪年休假制度和节日假期调整的新形势，探索办好节庆活动的新思路、新机制、新办法，把节庆活动办出特色。围绕扩大江北水城的影响力，适时举办世界水城论坛、“国际武训助学奖”评奖活动和农机装备、轴承、阿胶等博览会,打造水城会展品牌。大力发展体育产业,积极举办各种国际国内赛事，重点围绕沿湖沿河举办龙舟、皮划艇、垂钓、自行车、轮滑等比赛，打造运动之城、健康之城、阳光之城。
大力发展金融保险业。优化金融生态环境，支持银行业改革,加快争取辖外金融保险证券和投资机构入驻聊城,大力发展高新技术产业风险投资,规范发展农村信用合作事业，推动我市上市公司参股组建新的地方金融机构。另外，要积极发展房地产、餐饮休闲、信息中介等各项服务业。
（五）坚持城建靓市，进一步提升城市规划建设管理水平
城镇化是加快新型工业化进程的强大支撑，是促进服务业快速发展的主要载体，是实现以城带乡、从根本上解决三农问题的必然途径。要坚持打造江北水城不动摇，以“两城一河”为重点,大力提升城市品牌，不断增强城市的影响力、辐射力、带动力。
高起点定位。坚持“人为城市之本、文为城市之魂、水为城市之源、绿为城市之美”的理念，着眼于现代化、生态型、园林式、卓越秀美江北水城的城市定位,进一步提升城市品位、打造城市品牌。
高水平规划。没有一流的规划，就不会有一流的城市。必须下大气力、舍得投入，聘请国内外一流专家,做一百年不落后的规划。要切实增强规划的前瞻性和科学性，搞好与国家主体功能区、产业发展、土地利用、重大基础设施等规划的衔接，优先安排关系经济社会发展的重大项目，优先安排与广大市民生活密切相关的项目。编制城镇体系和组团式城市群发展规划，完成“十二五”城市建设和景观控制等专项规划。今年要及早出台城区高层建筑区布局规划和古城保护性开发、开发区发展提升、徒骇河风情带、物流中心、马颊河生态文化休闲度假基地等重点区域的详细规划编制，完成15%的乡镇驻地详细规划和全部中心村、20%的基层村建设规划。
高标准建设。严格市场准入管理,完善招标投标、工程监理、竣工验收制度,强化质量监管，落实节能环保等各项建设标准，着力打造城市精品工程。一是搞好古城区保护性开发。运用市场手段，完善基础设施,挖掘文化底蕴，有选择地恢复历史古迹，努力打造“水中古城”新品牌。二是搞好徒骇河风情带开发。坚持景区建设与两岸开发同步规划、同步实施，逐步建成风格多样、特色鲜明的世界运河主题公园,丰富江北水城内涵。三是搞好城中村改造。制定优惠政策，创新体制机制，调动各方面的积极性,加快城中村改造步伐，力争五年基本完成城中村的整体并迁、改造，使城市面貌特别是居民区面貌发生大的改观。今年重点启动和搞好湖河水系完善、交通设施配套、城区绿化提升、城中村改造、古城区保护开发、徒骇河风情带建设、火车站改造、体育公园建设、城市综合服务中心建设等重点工程，打造江北水城新靓点。
高效能管理。树立以人为本的理念，创新城市管理体制机制,把建立完善城市管理综合执法体系、严格执法与便民利民服务有机结合起来，提高市民满意度。树立改革创新效能的理念,进一步完善市政、环卫、绿化“三位一体”城市管理新模式,引入市场竞争机制和现代管理手段,变花钱养人为花钱干事,提高城市管理效益和水平。继续创建国家环保模范城和国家园林城，切实巩固创建国家卫生城成果,下大力搞好城市绿化亮化美化和各项公共服务,为广大市民创造良好的工作生活环境。
同时,要着眼长远,构筑城乡统筹发展格局,搞好县城和中心镇建设,引导农村居民逐步向小城镇转移, 加快城镇化进程。
（六）坚持改革开放，努力增强经济社会发展活力
改革是经济社会发展的强大动力，要紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题,创新体制机制，在一些关键领域和重要环节取得实质性突破。一是加快国有资产管理体制和国企改革。建立国有资产经营预算制度，加强国有资产监管，建立重大决策失误和财产损失责任追究制度。按照“依法改、彻底改、改彻底”的原则，加快推进国有企业改革改制和国有资产优化重组,建立规范的现代企业制度。要探索建立破产企业退出机制和退岀通道，依法做好企业破产处置和职工安置工作。努力推动东阿阿胶、鲁西化工、中通客车实现整体上市。二是加快推进财税体制改革。围绕推进基本公共服务均等化,完善公共财政体系。深化部门预算改革,强化预算监督和管理，规范国有资本收益上缴和使用。从今年起，市县两级全面实行国库集中收付。完善财政奖励补助政策和县乡财政管理体制，力争三年内县乡财政得到根本好转。强化税收执法，推进综合治税和财税增收信息化工程,提高税收征管质量和效益。三是推进行政事业单位改革。着力推进行政管理体制改革，加大机构整合力度，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。建立完善公务员管理信息系统，全面推行编制实名制和公示制管理。加快事业单位分类改革，推动行业协会的改革与发展。采取果断措施，坚决遏制机构升格、扩编进人的势头。
民营经济日益成为国民经济的主体、骨干企业的摇篮和打造产业集群的主力。要以“全市平均每年每个乡镇增加民营经济税收300万元，固定资产投资过亿元”为目标，制定政策，优化环境，突出特色,增强活力,实现民营经济新发展、新突破。大力实施“双百工程”、“中小企业成长计划”，扶持民营企业做大做强。认真抓好融资担保、信用评价、技术服务、人才培训、法律服务、行业协会等民营企业服务体系建设。创新金融服务，大力推广华夏银行中小企业动产质押等物流金融新模式。抓好银河培训、蓝色证书培训、“百千万”培训工程,积极推行职业经理人制度。到2012年,实现民营税收100亿元，年均增长20%以上，今年要力争达到47亿元，增长23%。
努力扩大对内对外全方位开放。一是加大招商引资力度。坚持聊城以外都是外，突出招商引资重点，抓好日韩、欧美和港台、长三角、珠三角等国家和地区的招商，着力引进投资过十亿元的大项目、世界500强和高新技术项目。创新招商引资方式，充分发挥企业主体作用，紧紧围绕优化经济结构、延长产业链条、寻找战略合作伙伴,开展委托招商、网上招商、商会招商、节会招商。进一步改善投资环境,建立完善项目促进落地机制，提高招商成功率。力争今后五年全市招商引资到位资金过千亿元,今年引进投资过亿元的项目20个以上,投资千万元以上的项目到位资金过100亿元。努力扩大利用外资规模，重点抓好香港华润、韩国希杰的增资扩股和美国德壹、韩国首尔休闲集团等投资项目的建设,积极争取国际金融组织和外国政府贷款。二是加快转变对外贸易增长方式。优化出口产品结构,实施出口品牌战略。巩固日韩、东南亚市场，扩大欧美市场,大力开拓欧盟、中东市场。在抓好“5513”工程企业产品出口的同时，努力抓好中小企业和外资企业的产品出口。扩大汽车轮毂、环保节能发动机、子午线轮胎等机电产品、高新技术产品出口。提高广交会、华交会参展水平，鼓励更多的企业参加国际知名展览会。引导企业运用人民币升值后带来的价格优势，扩大紧缺资源、先进技术和关键设备进口。三是大力发展区域合作。抓住我省建设省会城市群经济圈、实施“一体两翼”发展战略，我市加入环渤海经济联合市长联席会和北京承办2008年奥运会的战略机遇，主动出击，广泛合作，加快发展。四是积极实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业加大对国外矿产、木材、橡胶等资源和能源的开发投资，为企业做大做强做持久奠定坚实基础。继续抓好对外承包工程和外派劳务工作。认真做好外事工作,加强与友好城市的往来与合作,不断谱写对外合作的新篇章。
（七）坚持和谐建设，促进社会全面发展
提高人民生活水平、实现社会和谐是经济发展的目的和归宿。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，统筹发展各项社会事业，着力解决事关群众切身利益的问题,不断改善人民群众的生产生活条件，努力促进人的全面发展。
优先发展教育事业。全面贯彻落实《义务教育法》,继续把发展农村义务教育作为重点，认真落实“两免一补”政策，促进九年义务教育均衡发展。推广杜郎口中学教改经验,大力推进素质教育。继续调整中小学布局,均衡教育资源，普及高中阶段教育，到2012年，全市小学生、初中生入学率均达到100%,残疾儿童入学率不低于95%,高中阶段入学率达到90%。抓好中小学和特殊教育学校仪器配套设施建设，到2010年达到国家必配标准。重视发展学前教育，大力发展职业教育，加快推进资源整合，理顺管理体制,提高职业院校办学水平和质量,支持聊城职业技术学院快速发展。努力为聊城大学创造宽松的办学环境。鼓励规范社会办学,积极发展民办教育,多渠道增加教育投入。
高度重视卫生、文化等各项社会事业发展。健全覆盖全市城乡的疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快建立覆盖城乡的基本卫生保健制度,推进城市医疗服务体系改革，抓好社区卫生服务体系建设，五年新建改建城市社区卫生服务中心19处、服务站118所，其中，今年新建服务中心10处、服务站50所。大力繁荣文化事业，加快建立覆盖城乡、普遍均等、方便有效、持续发展的公共文化服务体系，规划建设一批功能齐全、规模适当、配套完整的现代化文化基础设施。实施文化“精品工程”，整合演出资源,打造精品演出剧目。支持拍摄《海源阁》、《傅斯年》等电视、电影剧目，创作特色文化精品。加大国家级民间艺术之乡申报力度，重视和加强各类文物和非物质文化遗产的挖掘保护利用。大力开展全民健身活动，增强竞技体育实力，办好第二届市运会。今年重点搞好第十一届全运会聊城分赛场建设和筹备工作。扎实做好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,优化出生婴儿性别结构,完善流动人口管理服务体系，大力提高出生人口素质。注重国防建设，深入开展双拥共建，确保实现“全国双拥模范城”三连冠。高度重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业。关心支持妇女儿童、残疾人事业，进一步做好广播电视、新闻出版、民族、宗教、对台、侨务、人防、档案、史志、气象、测绘、防震减灾等各项工作。
努力扩大就业。把充分就业作为经济社会发展的重要目标，确保每年新增城镇就业和再就业不低于6万人。要全面落实各项就业扶持政策，建立促进就业增长的长效机制，重点解决零就业家庭、“4050”下岗人员、失地农民的就业再就业问题。大力发展创业培训、职业培训，提高失业人员和进城务工农民的创业、就业能力。切实维护劳动者的合法权益，建立和谐的劳动关系。各位代表！收入是民生之源。今后五年,我们要着力提高低收入者收入,逐步提高工人最低工资标准，不断提高干部职工的工资水平,让更多群众拥有财产性收入，确保广大干部群众共享经济发展成果！
切实加强社会保障体系建设。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，全面推进社会保障制度改革。做实企业基本养老保险个人账户,完善城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。今年启动城镇居民医疗保险，搞好新型农村养老保险试点。全面推行城乡低保、医疗救助制度，确保应保尽保。更加重视关心社会弱势群体,建立健全城乡低收入困难群众的社会救助体系。做好防灾减灾和优抚安置工作。完善五保财政供养制度，推进敬老院、社区老年服务机构、儿童福利机构建设，鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
加快推进安康居住工程。积极调整住房供应结构，重点推进中低价位、中小套型普通商品住房建设，切实增加住房有效供应，控制房价过快上涨。优先发展经济适用房和廉租住房，五年新增建筑面积97.5万平方米,其中今年新建20万平方米。每年免费为农村贫困残疾人建设新居1万平方米。加快建立健全城市低收入家庭住房保障体系,力争到2010年,基本解决人均住房建筑面积10平方米以下低收入家庭住房困难。
深入推进平安聊城建设。强化社会治安综合治理,完善治安防控体系，依法打击犯罪和境内外敌对势力的各种破坏活动，深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争,维护国家安全和社会稳定。健全矛盾纠纷排查调处机制，正确处理人民内部矛盾，认真做好人民群众来信来访。高度重视并处理好征地、房屋拆迁、企业改制、环境保护中涉及群众切身利益的问题。严格落实安全生产责任制，强化基层基础工作，建立“科技、制度、监管”三位一体的安全生产保障体系，严防各类重大恶性事故的发生。抓好食品药品安全整治工作，建立长效机制,确保产品质量和食品安全。
加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬社会主义核心价值体系，发扬“自强不息、务实创新、包容开放、诚实守信”的聊城人文精神，深入开展群众性精神文明创建活动,倡导和谐理念，培育和谐精神,不断提高人民群众的文化素质和社会文明程度。积极推动“诚信聊城”建设。大力弘扬法治精神，营造政治文明、法制健全的良好环境，保障人民享有广泛的民主权利。各级政府要自觉援受人大及其常委会的监督,认真听取人民政协在民主监督中的意见和建议，广泛听取民主党派、群众团体等各方面的意见，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进社区建设,搞好村民自治，促进城乡基层民主政治建设。充分发挥民间组织的积极作用,增强社会自治功能。完善基层民主管理制度，进一步推行政务公开、厂务公开、村务公开。深入开展普法宣传，加强法律援助工作，提高全民法律意识和全社会的法制管理水平。
四、全面加强政府自身建设
（一）坚持依法行政，着力提高政府的执行力。进一步解放思想,更新观念,增强落实科学发展观和正确政绩观的自觉性、坚定性，巩固解放思想大讨论活动成果,着力增强政府的执行力和公信力。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策评估和责任追究制度，推进决策的科学化、民主化、制度化。强化行政执法责任制，加强行政复议和执法监督。健全完善考核评价体系，认真考核，严格奖惩，坚决兑现。坚持真抓实干，在抓落实上狠下功夫，大力开展政府绩效评估，坚决破除本位主义，确保令行禁止、政令畅通。全面落实行政问责制，对各种行政不作为和乱作为坚决查处，决不姑息！
（二）加强学习研究，切实改进工作作风。面对新的形势，各级政府及其工作人员必须坚持与时俱进,深入学习中国特色社会主义理论，保持政治上的坚定性。认真学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识，不断丰富头脑,提高驾驭全局的能力。进一步加强调查研究,大兴学习之风、研究之风、议政之风，把学习和研究工作结合起来,坚持理论联系实际,努力提升工作水平。牢固树立执政为民的理念,脚踏实地为群众办实事、解难事、做好事。大力发扬求真务实的优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。
（三）推进职能转变，努力营造春天般的发展环境。发展的竞争,关键是环境的竞争;环境的竞争，很大程度上取决于政府的效能。要深入推进行政审批制度改革,进一步减少行政审批，加强行政服务大厅建设，简化办事程序，明确审批时限,提高办事效率。继续推进政务公开，加强政府网站建设，大力发展电子政务，提高政府工作的透明度。加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。健全市、县、乡三级突发公共事件应急管理体系，提高政府保障公共安全的能力。严格控制和规范对企业的检查评比，对乱收费、乱罚款、乱摊派行为，一经发现,从严惩处！对严重破坏聊城发展环境、造成恶劣影响的地方和单位主要负责人，坚决依法依纪进行查处！
（四）狠抓廉政建设，深入开展反腐败斗争。各级政府及其工作人员要认真遵守国家法律，坚决贯彻执行中央和省、市委关于廉洁从政的各项规定，切实加强反腐倡廉建设。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。始终牢记“两个务必“，坚决反对铺张浪费。深入治理商业贿赂，加大腐败案件查处力度。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，严格履行廉政承诺,以身作则,抓好班子，带好队伍，树立良好的政府形象。
各位代表！聊城正处在跨越发展的关键时期。全面建设小康社会是历史赋予我们光荣而艰巨的任务，是全市人民的热切期盼。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心，开拓奋进,实现科学发展、和谐发展、跨越发展,为加快建设强市名城、创造聊城更加美好的未来而努力奋斗！
