聊城市海源阁图书馆 内容
【综述】2006年，聊城市共发生各类安全事故2549起，死亡308人，受伤1892人，直接经济损失837.29万元；与2005年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降6.15%、9.41%、1.41%和1.25%。
一、采取多种措施，强力推动安全生产
（一）用足考核政策，严格安全生产奖惩。一是严格实行“一票否决”制度。2006年,市政府重申了安全生产“一票否决”制度。对考核分数低、发生事故多的县（市、区）、部门和单位给予黄牌警告，取消其所有评先树优资格，并实行挂牌整改。考核不及格或发生重特大事故的实行“一票否决”，不仅取消主要领导、分管领导以及直接责任人参与当年评先、评优资格,而且不能晋级提拔。二是对上年安全生产“一票否决”和“黄牌警告”单位实行跟踪考核。为了维护安全生产目标考核的严肃性,2005年市政府对包括2个乡镇政府在内的10个单位实行了安全生产“黄牌警告”，对2个单位实行“一票否决”。为了加强对安全生产落后单位的管理，市安委会制定了对安全生产“黄牌警告”、“一票否决”单位的跟踪管理办法。对“黄牌警告”单位实行季度汇报、半年检查的管理办法。对“一票否决”单位，实行全年跟踪、年底考核的管理办法。三是扩大了责任状签署范围。2006年年初，市政府与8个县（市、区）政府和经济开发区管委会及62个市直单位签订了《2006年安全生产责任状》，签订责任状的单位比上年增加了20个。
（二）利用经济手段,推动安全生产工作。一是在烟花爆竹经营行业和聊城市公路局推行了安全生产风险抵押金制度试点工作。2006年，市安监局把在企业中推行安全生产风险抵押金制度作为工作重点，制定了详细的实施方案,率先在烟花爆竹行业和市公路局进行试点。为此，市安监局召开专门会议进行动员部署，并且制定了风险金提取、管理办法,全力推动安全生产风险抵押金制度。共收取10家烟花爆竹批发企业和470家烟花爆竹常年经销企业风险抵押金124万元。二是加大了安全生产事故经济处罚力度。东阿“10.02”建筑事故查处中，市安监局依据《山东省安全生产条例》有关条款,对责任单位一次性给予50万元经济处罚，责任单位已按期交纳。全年全市共收缴安全生产处罚金110万元。没有发生一起行政复议和罚款漏收现象。
（三）追究事故责任，严肃查处生产安全事故。为了确保生产安全事故查处到位，市安监局本着快速反应、“四不放过”原则，认真查处事故责任。为了方便群众举报，市安监局设立了生产安全事故举报电话，并在新闻媒体上公布。市监察局、检察院、安监局联合下发了《关于落实〈关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定〉的通知》，建立了市、县、乡三级联动，有关部门共同参与的生产安全事故查处联动机制。特别是在高唐“1•07”交通事故、东阿“10•02”建筑事故的调查处理工作中，市安监局充分发挥牵头单位职能,认真究查事故责任。2006年，共查处生产安全事故8起，有32人受到党纪、政纪处分,3人移送司法机关追究法律责任。
（四）强化行政执法，推动安全生产大检查活动。一是开展了市、县两级安全生产联合执法检查活动。针对全市安全生产行政执法人员现状,市安监局从加大执法力度和锻炼队伍两个目标出发，整合人力资源,创新安全生产行政执法模式，从8月下旬开始，组织开展了市、县两级安全生产联合执法检查活动。这次活动共抽调市、县两级执法检查人员和市政府安全生产专家组成员共计30人，组成两个检查组，采取随机抽样、现场检查的方式，分现场检查、整改复查、违法处理三个阶段进行。共检查8个县（市、区）及经济开发区的106家企业，涉及危险化学品、机械制造、电力、纺织、造纸、印染等行业，共查出隐患1233项,制作现场记录106份，下达整改指令书105份，复查意见105份，处罚告知23份。市安委会办公室对27家企业的87项安全隐患的责任企业和责任人予以通报,实行“挂牌”整改。2006年,共检查生产经营单位353家次,依法对7家未经审批擅自建设、生产的危险化学品项目进行查处。二是更新检查方式。在全年开展的节假日安全生产大检查、安全生产专项整治及四月份和十月份安全生产检查月活动、冬季安全生产集中整治活动中，变行政性检查为专业性检查,收到了良好的效果。10月份安全生产检查月活动期间，按照八个专业办公室分工，以行业业务检查为主线条，分行业检查到基层单位，突出专业检查特点。市安监局组成2个检查组,负责抽查各县（市、区）。形成了线面结合的检查新方式。全年共检查生产经营单位3277个，查出各类隐患6321个，限期整改101项。三是突出重点领域，力保重点领域的安全生产形势稳定。市安监局将城区安全生产划分为危险化学品生产经营、燃气燃油、公众聚集等场所消防、水上游乐安全五个方面，分别由一名党组成员和责任科室承包,并且完善城区安全责任制，细化了职责。四是突出重点内容，促进检查实效。在各种检查开始,市安监局在方案中明确检查的重点行业、重点内容,防止了各种检查活动“走过场”。在冬季安全生产集中整治活动中，市安监局列出道路交通、危险化学品、建筑施工、城市燃气、输油气管道、消防、烟花爆竹和民用爆破器材、学校安全等8个重点行业，并且分别列举了重点内容，从而突出了检查重点,增强了冬季安全生产专项整治的针对性。
二、落实监管任务,积极履行各项职责
（一）强化规范管理，严格行政许可审批管理制度。一是严格程序，严把市场准入关。为了确保行政许可工作的严肃性,市安监局根据有关文件,出台了行政许可审批工作流程图。每个流程关口都有责任人签字。做到了行政许可责任落实到人。为了从严控制危险化学品建设项目，市安委会下发了《关于从严控制设立危险化学品建设项目的通知》，对从严控制危险化学品项目的审批原则、审批程序进行详细界定。并且设计了《聊城市新设立危险化学品建设项目审批呈报表》。涉及了产品是否填补全市空白、是否符合国家产业政策、是否采用国家推广的工艺设备、是否高科技产品、发展前景如何等栏目，要求每个栏目必须由责任审查人和专家组成员分别签署意见。在此基础上分别由县（市、区）政府、市化工办、市安监局、市政府领导签属意见,方可进入审批程序。二是认真开展已取证生产经营单位“回头看”活动。为了强化对已取证生产经营单位的监管，市安监局共组织各类“回头看”专项检查6次,查出各类隐患652项,其中立即整改276项，下达整改通知书38份。5月26、27日,市安监局邀请3名省专家组成员对鲁西化工集团第一化肥厂、蓝威化工有限公司及其东阿分公司进行了全面的安全生产现场指导，收到了良好的效果。三是加强对取证企业的日常管理。市安监局对烟花爆竹9家批发经营单位实行日报制度。督促9家烟花爆竹批发经营单位配备了微机，春节期间对库存、销售等经营情况每天下午5时前上报电子数据。为了严把烟花爆竹进货关，市安监局严格审查生产厂家资质，确定了28家生产企业为聊城市生产供货竞标单位，由批发单位委托厂家印制防伪标签1600万枚和防伪封签22万枚，防止了假冒伪劣产品的深入。为了加强对危险化学品生产企业进行有效监管，市安监局从2006年10月份开始，组织了县（市、区）互查活动。共检查72家企业。在非煤矿山的发证工作中，严格审查，严格管理,有46家企业申报材料被责令退回。2006年共审发危险化学品安全生产许可证91家、经营许可证213家；非煤矿山安全生产许可证343家;烟花爆竹批发零售许可证1537家。
（二）强化样板培养，推动质量标准化建设。从2006年3月起,在全市机械制造企业推行安全质量标准化复评工作，印发了《关于开展机械制造行业安全质量标准化复评活动的通知》，委托安全生产协会开展全市机械制造企业安全质量标准化活动，并聘请了5位专家开展复评工作。为了全面掌握考评工作程序、方法及考评标准,市安监局组织专家多次学习标准，并聘请国家级考评专家讲解标准及考评程序等相关问题，并且安排专家及企业人员去济南系统培训学习，取得了国家级考评资格证书。为了进一步推动烟花爆竹批发经营单位质量标准化工作，市安监局在临清召开了现场会，推广临清的经验。并组织协会专家组先后对中通轻客等6家企业开展了安全质量标准化咨询、复评活动;鲁西化工集团所属6家企业确定为申请安全标准化一级单位。市安监局商请青岛有关专家到聊城进行现场指导、咨询。为了切实学习先进经验，市安监局组织有关企业主要负责人和安全管理人员到青岛、滨州、济宁等地参加学习班或参观学习。全市已有4家企业通过了一级复评验收。
（三）强化宣传教育，提高从业人员素质。一是抓住机遇，加大宣传力度。胡锦涛总书记讲话发表以后,市安监局立即行动，召开县（市、区）安监局长会议,学习胡锦涛总书记讲话精神,部署宣传学习工作。市安监局还专题向市委督查室呈报学习情况，扩大宣传力度。部分县（市、区）利用新闻媒体播报公益广告，张贴标语促进了宣传面的扩大。《山东省安全生产条例》颁布以后，又组织专家组成员及全市安监工作人员认真学习。各业务科室分别召开重点生产经营单位会议，学习贯彻《条例》精神。市安监局还专门召开专家组座谈会，学习《条例》精神，分析安全生产形势，为安全生产工作献计献策。2006年6月1日，市安委会在金鼎商厦广场举办了“安全生产月”启动仪式，各县（市、区）也分别采取了彩车游行、发放宣传品等方式举办宣传活动。2006年,全省安全生产月期间共举办了三次全省性的竞赛活动,聊城市全部获奖。其中“济炼杯”安全生产执法竞赛，聊城市代表队取得了第二名，并获得“济炼杯”全省安全生产执法竞赛优胜奖。在省安监局举办的全省安全生产法律法规知识电视大奖赛中，聊城市代表队获得全省第三名，并获三等奖和优秀组织奖。由山东省安监局、省总工会、团省委共同举办了“山东省首届特种作业人员安全技术大赛”，市安监局获得优秀组织奖。整个安全月活动，聊城市获得优秀组织奖。二是规范管理，切实搞好特种作业人员考核和复审工作。为了加大培训管理力度，市安监局重新明确了机构、大纲、教材、培训学时，建立了培训机构课时表、人员、任课教师、培训人员档案等内容在内的档案，随时掌握培训情况。2006年，共组织特种作业人员考核126场次，计9865人，复审考核2616人。三是突出重点，强化全员培训。认真学习宣传贯彻《山东省安全生产条例》，提高广大干部职工的安全生产意识和素质。《条例》是山东省贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》的第一部综合性法规。为认真做好《条例》的学习、宣传和贯彻，全市共举办《条例》培训班56期,培训法人代表、安全管理人员共计9860人次。为加强危险化学品的安全管理，市安监局出台专门文件，对全市危险化学品生产、经营、储存、使用单位的主要负责人、安全管理人员进行培训和再培训。共组织指导全市举办各类危险化学品培训班26期，考核学员共计2760人次。针对2006年夏季高温、干燥和化工生产的特点，市安监局于2006年7月19日至23日组织对全市最大的化工生产企业一鲁西化工集团的主要负责人和安全管理人员进行了集中培训和考核。参加培训的有集团董事长、总经理，副总经理、安全（科）处长及所属企业的安全管理人员共70余人。（张淑滨）
一、采取多种措施，强力推动安全生产
（一）用足考核政策，严格安全生产奖惩。一是严格实行“一票否决”制度。2006年,市政府重申了安全生产“一票否决”制度。对考核分数低、发生事故多的县（市、区）、部门和单位给予黄牌警告，取消其所有评先树优资格，并实行挂牌整改。考核不及格或发生重特大事故的实行“一票否决”，不仅取消主要领导、分管领导以及直接责任人参与当年评先、评优资格,而且不能晋级提拔。二是对上年安全生产“一票否决”和“黄牌警告”单位实行跟踪考核。为了维护安全生产目标考核的严肃性,2005年市政府对包括2个乡镇政府在内的10个单位实行了安全生产“黄牌警告”，对2个单位实行“一票否决”。为了加强对安全生产落后单位的管理，市安委会制定了对安全生产“黄牌警告”、“一票否决”单位的跟踪管理办法。对“黄牌警告”单位实行季度汇报、半年检查的管理办法。对“一票否决”单位，实行全年跟踪、年底考核的管理办法。三是扩大了责任状签署范围。2006年年初，市政府与8个县（市、区）政府和经济开发区管委会及62个市直单位签订了《2006年安全生产责任状》，签订责任状的单位比上年增加了20个。
（二）利用经济手段,推动安全生产工作。一是在烟花爆竹经营行业和聊城市公路局推行了安全生产风险抵押金制度试点工作。2006年，市安监局把在企业中推行安全生产风险抵押金制度作为工作重点，制定了详细的实施方案,率先在烟花爆竹行业和市公路局进行试点。为此，市安监局召开专门会议进行动员部署，并且制定了风险金提取、管理办法,全力推动安全生产风险抵押金制度。共收取10家烟花爆竹批发企业和470家烟花爆竹常年经销企业风险抵押金124万元。二是加大了安全生产事故经济处罚力度。东阿“10.02”建筑事故查处中，市安监局依据《山东省安全生产条例》有关条款,对责任单位一次性给予50万元经济处罚，责任单位已按期交纳。全年全市共收缴安全生产处罚金110万元。没有发生一起行政复议和罚款漏收现象。
（三）追究事故责任，严肃查处生产安全事故。为了确保生产安全事故查处到位，市安监局本着快速反应、“四不放过”原则，认真查处事故责任。为了方便群众举报，市安监局设立了生产安全事故举报电话，并在新闻媒体上公布。市监察局、检察院、安监局联合下发了《关于落实〈关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定〉的通知》，建立了市、县、乡三级联动，有关部门共同参与的生产安全事故查处联动机制。特别是在高唐“1•07”交通事故、东阿“10•02”建筑事故的调查处理工作中，市安监局充分发挥牵头单位职能,认真究查事故责任。2006年，共查处生产安全事故8起，有32人受到党纪、政纪处分,3人移送司法机关追究法律责任。
（四）强化行政执法，推动安全生产大检查活动。一是开展了市、县两级安全生产联合执法检查活动。针对全市安全生产行政执法人员现状,市安监局从加大执法力度和锻炼队伍两个目标出发，整合人力资源,创新安全生产行政执法模式，从8月下旬开始，组织开展了市、县两级安全生产联合执法检查活动。这次活动共抽调市、县两级执法检查人员和市政府安全生产专家组成员共计30人，组成两个检查组，采取随机抽样、现场检查的方式，分现场检查、整改复查、违法处理三个阶段进行。共检查8个县（市、区）及经济开发区的106家企业，涉及危险化学品、机械制造、电力、纺织、造纸、印染等行业，共查出隐患1233项,制作现场记录106份，下达整改指令书105份，复查意见105份，处罚告知23份。市安委会办公室对27家企业的87项安全隐患的责任企业和责任人予以通报,实行“挂牌”整改。2006年,共检查生产经营单位353家次,依法对7家未经审批擅自建设、生产的危险化学品项目进行查处。二是更新检查方式。在全年开展的节假日安全生产大检查、安全生产专项整治及四月份和十月份安全生产检查月活动、冬季安全生产集中整治活动中，变行政性检查为专业性检查,收到了良好的效果。10月份安全生产检查月活动期间，按照八个专业办公室分工，以行业业务检查为主线条，分行业检查到基层单位，突出专业检查特点。市安监局组成2个检查组,负责抽查各县（市、区）。形成了线面结合的检查新方式。全年共检查生产经营单位3277个，查出各类隐患6321个，限期整改101项。三是突出重点领域，力保重点领域的安全生产形势稳定。市安监局将城区安全生产划分为危险化学品生产经营、燃气燃油、公众聚集等场所消防、水上游乐安全五个方面，分别由一名党组成员和责任科室承包,并且完善城区安全责任制，细化了职责。四是突出重点内容，促进检查实效。在各种检查开始,市安监局在方案中明确检查的重点行业、重点内容,防止了各种检查活动“走过场”。在冬季安全生产集中整治活动中，市安监局列出道路交通、危险化学品、建筑施工、城市燃气、输油气管道、消防、烟花爆竹和民用爆破器材、学校安全等8个重点行业，并且分别列举了重点内容，从而突出了检查重点,增强了冬季安全生产专项整治的针对性。
二、落实监管任务,积极履行各项职责
（一）强化规范管理，严格行政许可审批管理制度。一是严格程序，严把市场准入关。为了确保行政许可工作的严肃性,市安监局根据有关文件,出台了行政许可审批工作流程图。每个流程关口都有责任人签字。做到了行政许可责任落实到人。为了从严控制危险化学品建设项目，市安委会下发了《关于从严控制设立危险化学品建设项目的通知》，对从严控制危险化学品项目的审批原则、审批程序进行详细界定。并且设计了《聊城市新设立危险化学品建设项目审批呈报表》。涉及了产品是否填补全市空白、是否符合国家产业政策、是否采用国家推广的工艺设备、是否高科技产品、发展前景如何等栏目，要求每个栏目必须由责任审查人和专家组成员分别签署意见。在此基础上分别由县（市、区）政府、市化工办、市安监局、市政府领导签属意见,方可进入审批程序。二是认真开展已取证生产经营单位“回头看”活动。为了强化对已取证生产经营单位的监管，市安监局共组织各类“回头看”专项检查6次,查出各类隐患652项,其中立即整改276项，下达整改通知书38份。5月26、27日,市安监局邀请3名省专家组成员对鲁西化工集团第一化肥厂、蓝威化工有限公司及其东阿分公司进行了全面的安全生产现场指导，收到了良好的效果。三是加强对取证企业的日常管理。市安监局对烟花爆竹9家批发经营单位实行日报制度。督促9家烟花爆竹批发经营单位配备了微机，春节期间对库存、销售等经营情况每天下午5时前上报电子数据。为了严把烟花爆竹进货关，市安监局严格审查生产厂家资质，确定了28家生产企业为聊城市生产供货竞标单位，由批发单位委托厂家印制防伪标签1600万枚和防伪封签22万枚，防止了假冒伪劣产品的深入。为了加强对危险化学品生产企业进行有效监管，市安监局从2006年10月份开始，组织了县（市、区）互查活动。共检查72家企业。在非煤矿山的发证工作中，严格审查，严格管理,有46家企业申报材料被责令退回。2006年共审发危险化学品安全生产许可证91家、经营许可证213家；非煤矿山安全生产许可证343家;烟花爆竹批发零售许可证1537家。
（二）强化样板培养，推动质量标准化建设。从2006年3月起,在全市机械制造企业推行安全质量标准化复评工作，印发了《关于开展机械制造行业安全质量标准化复评活动的通知》，委托安全生产协会开展全市机械制造企业安全质量标准化活动，并聘请了5位专家开展复评工作。为了全面掌握考评工作程序、方法及考评标准,市安监局组织专家多次学习标准，并聘请国家级考评专家讲解标准及考评程序等相关问题，并且安排专家及企业人员去济南系统培训学习，取得了国家级考评资格证书。为了进一步推动烟花爆竹批发经营单位质量标准化工作，市安监局在临清召开了现场会，推广临清的经验。并组织协会专家组先后对中通轻客等6家企业开展了安全质量标准化咨询、复评活动;鲁西化工集团所属6家企业确定为申请安全标准化一级单位。市安监局商请青岛有关专家到聊城进行现场指导、咨询。为了切实学习先进经验，市安监局组织有关企业主要负责人和安全管理人员到青岛、滨州、济宁等地参加学习班或参观学习。全市已有4家企业通过了一级复评验收。
（三）强化宣传教育，提高从业人员素质。一是抓住机遇，加大宣传力度。胡锦涛总书记讲话发表以后,市安监局立即行动，召开县（市、区）安监局长会议,学习胡锦涛总书记讲话精神,部署宣传学习工作。市安监局还专题向市委督查室呈报学习情况，扩大宣传力度。部分县（市、区）利用新闻媒体播报公益广告，张贴标语促进了宣传面的扩大。《山东省安全生产条例》颁布以后，又组织专家组成员及全市安监工作人员认真学习。各业务科室分别召开重点生产经营单位会议，学习贯彻《条例》精神。市安监局还专门召开专家组座谈会，学习《条例》精神，分析安全生产形势，为安全生产工作献计献策。2006年6月1日，市安委会在金鼎商厦广场举办了“安全生产月”启动仪式，各县（市、区）也分别采取了彩车游行、发放宣传品等方式举办宣传活动。2006年,全省安全生产月期间共举办了三次全省性的竞赛活动,聊城市全部获奖。其中“济炼杯”安全生产执法竞赛，聊城市代表队取得了第二名，并获得“济炼杯”全省安全生产执法竞赛优胜奖。在省安监局举办的全省安全生产法律法规知识电视大奖赛中，聊城市代表队获得全省第三名，并获三等奖和优秀组织奖。由山东省安监局、省总工会、团省委共同举办了“山东省首届特种作业人员安全技术大赛”，市安监局获得优秀组织奖。整个安全月活动，聊城市获得优秀组织奖。二是规范管理，切实搞好特种作业人员考核和复审工作。为了加大培训管理力度，市安监局重新明确了机构、大纲、教材、培训学时，建立了培训机构课时表、人员、任课教师、培训人员档案等内容在内的档案，随时掌握培训情况。2006年，共组织特种作业人员考核126场次，计9865人，复审考核2616人。三是突出重点，强化全员培训。认真学习宣传贯彻《山东省安全生产条例》，提高广大干部职工的安全生产意识和素质。《条例》是山东省贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》的第一部综合性法规。为认真做好《条例》的学习、宣传和贯彻，全市共举办《条例》培训班56期,培训法人代表、安全管理人员共计9860人次。为加强危险化学品的安全管理，市安监局出台专门文件，对全市危险化学品生产、经营、储存、使用单位的主要负责人、安全管理人员进行培训和再培训。共组织指导全市举办各类危险化学品培训班26期，考核学员共计2760人次。针对2006年夏季高温、干燥和化工生产的特点，市安监局于2006年7月19日至23日组织对全市最大的化工生产企业一鲁西化工集团的主要负责人和安全管理人员进行了集中培训和考核。参加培训的有集团董事长、总经理，副总经理、安全（科）处长及所属企业的安全管理人员共70余人。（张淑滨）
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