聊城市海源阁图书馆

财政
  【概况】2005年,全市财政预算执行情况良好，地方财政收入26.24亿元，占预算的104.64%,同比增长24.55%（其中经常性收入增长14.42%）。全市财政支岀47.94亿元，占预算的106.34%,同比增长19.33%,保证了工资等项重点支出的基本需要,连续第17年实现了全市财政收支平衡。
  【财政收入】2005年市委确定了全年财政收入增长18%、力争增长20%的目标，由于受国家宏观调控和农业税政策调整等不利因素的影响，完成全年财政收入任务压力很大。各级财税部门认真落实市委工作会议精神,逐项分解收入任务，实行领导分工负责制，狠抓收入征管，建立健全重点税源监测制度，及时掌握重点企业产销动态和税收变化情况，坚持大税小税一起抓,强化征管与清理欠税并重。加强对行政事业性收费的管理监督，严格实行“收支两条线”管理，禁止收费单位转移、挪用、坐支收费收入和罚没收入，规范了单位的收入行为，保证了全年收入目标的顺利实现。
  【财政支出】在支岀安排上，各级严格按照保工资、保稳定、保重点的支出顺序，坚持勤俭理财，科学安排。一是确保了工资按时发放。各级都将工资支出足额列入预算,没有岀现新增拖欠工资现象,市直行政事业单位两次提高岗位津贴，乡镇财政供养人员的工资均达到国家标准。从全市来讲,2005年是行政事业单位人员收入增加最多的一年。二是加大了重点支出的保障力度。全年全市提高了城市居民最低生活保障标准，中央、省驻聊单位、市属单位及东昌府区、经济开发区和高唐县低保标准由170元提高到220元,其他县（市）由150元提高到180元。围绕“二个增加”落实各项支农、补农政策，增加农业投入。科技支出、抚恤和社会救济、医疗卫生等重点支出增长均明显高于支出平均增幅。三是支持各项事业协调发展。2005年，市财政安排1500万元用于农村产业结构调整和节水工程，安排1000万元用于“村村通”公路建设，安排1000万元用于农村中小学校舍改造，安排1200万元用于城区小学改造，安排500万兀用于农村危桥改造，安排485万元用于农村乡镇中心卫生院的建设与改革试点，安排1100万元用于市级两个体系建设及扩建工程,安排700万元用于城市社区设施和文化建设等等，有力地支持了全市经济和社会事业的发展。
  【财源建设】各级紧紧围绕增加财政收入，下大力气培植财源，从根本上提高财政收入占GDP的比重。一是积极筹措资金支持财源建设。2005年共争取上级专项资金13.39亿元，比上年增加3.98亿元，另外，争取北欧投资银行贷款4500万美元，上级调度资金5亿多元，主要用于支持骨干企业发展，增强了全市财源建设的后劲。二是以科学合理的财税政策促进财源建设。严格落实财税扶持政策和《聊城市财源建设奖励办法》，认貞落实市委支持31个强乡弱乡经济发展的政策，不折不扣地兑现奖励。建立了激励企业发展的反效机制，调动了企业上缴税收的积极性。二是进一步完善招商引资优惠政策，推进财源建设。招商引资项目主要依据对地方财政的贡献大小來确定财税优惠政策，使招商引资带来的效益真正反映到地方财政税收上来，不断壮大地方财源。
  【财政改革】按照建立公共财政的要求,抓住提高财政资金使用效益这个关键环节，积极稳妥地推进财政改革。一是国库集中支付改革进一步深入。从2004年10月份起，对市有58个部门、166个预算单位实行国库集中支付，规范了各单位的银行账户，堵塞了财政支出的漏洞，提高了财政资金的使用效益，取得了明显的效果。同时，往平、临清国库集中支付的试点工作已经成功启动。二是预算编制改革有了新的突破。2005年市级部门预算编制按照零基预算、综合预算的要求，充分体现了公开、公正、透明的原则。通过加大预算内外资金综合运筹力度，优化支出结构,集中财力办了一些各级领导关注、人民群众关心的实事,取得了明显的社会效益。完善了基本支出预算管理,逐步均衡了部门之间的保障水平。三是政府采购工作进一步规范。切实转变职能，从制度上和采购运行程序上适应《政府采购法》要求，初步建立了管理机构与采购代理机构相互协调的机制。2005年全市完成采购金额10亿元，节约资金1.63亿元,节支率14%，其中市直完成采购金额2.62亿元，节约资金4312万兀，节支率14.12%。四是粮食补贴改革全部、及时到位。2004年4月底前将8642万元补助资金全部发放到种粮农民手中，提前完成对种粮农民直接补贴的兑付工作。五是农业税税收政策调整改革全面落实。上年农业税税率降低两个百分点对全市影响较大，财政部门积极争取上级转移支付资金1.18亿兀,市财政安排配套资金2482万元，保证了基层政权的平稳运行。六是积极贯彻落实上级缓解县乡财政困难政策，争取上级奖补资金1.2亿元,采取可行措施，千方百计筹措资金，加大下移财力力度，有效地缓解了县乡财政困难状况。
  【财政监督管理】2005年,通过开展财政管理规范年活动，进一步提高了财政管理的精细化水平。改进政府投资方式，加强专项资金管理，探索事业单位经费管理的新路子。建立健全财政财务管理制度,完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”和激励约束机制，规范了各个方面的管理行为。财政监督工作本着“加强管理、严肃纪律、维护秩序”的原则，广泛宣传贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，加大财政执法力度，维护了良好的财经秩序。财政、纪检、监察部门对“收支两条线”情况进行了专项检查，纠正了违规收入、坐支资金等方面的问题。积极开展会计信息质量检查，对违规问题进行了处理纠正，维护了财经纪律的严肃性，提高了资金的使用效益。（王彦宏）
  2005年聊城市一般预算收支情况表
  单位:万元国税
  【税收收入概况】2005年,全系统始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，充分发挥税收职能作用，认真落实税收政策，在税源十分紧张、收入形势非常严峻的情况下，收入规模不断扩大，收入质量显著提高。全年共组织税收收入253549万元, 同比增长27.93%,增收55390万元,为全市经济和各项社会事业的健康快速发展做出了积极贡献。
  【税收执法】加大公开办税力度,积极开展了送税法上门等活动，确保了纳税人的知情权。实行政务公开，进一步加大公开办税的力度，公开税收政策、办税程序、岗位职责、处罚结果等，自觉接受监督。充分发挥典型案例的警示作用,公开曝光了一批涉税大案要案，形成强大的舆论声势。严格执法监督,认真执行规范性文件会签和备查备案制度,对有关文件按照税收法律认真审查、严格把关。2005年,共会签各类地方规范性文件39件，有力地维护了国家税法和政策的统一。加大税收执法检查力度,通过深入开展税收执法检查和执法监察,共追缴税款466.26万元，行政罚款90.14万元，进项税额转出204万元。为此，市局被省局评为“全省2005年税收执法检查先进单位”。同时,加大责任追究力度，共对69名有执法过错的干部进行了责任追究，罚款3930元，有力地促进了税收执法水平的提高。大力整顿和规范税收秩序，深入开展了各项税收专项检查活动，对重点企业及企业所得税进行检查，对钢材批发市场和规模较大集贸市场进行拉网式检查和整治，重点查处了虚开增值税专用发票案件以及利用“四小票”违法抵扣税款案件。2005年共检查纳税户848户，入库税款、罚款、滞纳金6965万元，同比增加3225万元，增长86%。积极落实税收优惠政策,2005年，共为50户企业办理了减免税手续，减免企业所得税3132万元;共办理免抵退税29619万元，其中免抵调9220万元、退税20399万元，为企业发展注入了强劲动力。
  【税收管理精细化】认真组织实施税收精细化管理，进一步夯实了管理基础,全市现有税务登记户数40114户，比上年增加3363户，增长9.15%,首次突破4万户大关。狠抓税源精细化管理试点工作，及时分配试点任务，强化考核,加强督导调度，各行业系数标准已初步形成，商贸企业一般纳税人的管理得到加强,税收管理员制度止在稳步推进。为此,省局对市局税源精细化管理工作进行了表扬。积极升级改造电子报税系统，加大社会宣传力度,加强与金融、电信等部门协调配合,组织培训内部及企业人员3000多人次，强化了内部管理考核。全市一般纳税人支持率已达98%，个体业门和小规模企业支持率达89%。大力加强普通发票管理,深入持续地推行商业领域全面开票制度，坚持开展普通发票“双奖”活动,完善税控税款机的推行和管理，进一步提高了普通发票使用面,规范了发票使用行为。仅前三个季度,普通发票即开即奖用票量达1270万份，同比增长25%,通过普通发票累计组织税收收入14156万元，同比增加111万元。积极开展税库银联网工作，制定了实施方案，与金融部门联合召开了税库银联网座谈会,对一线操作人员进行了培训，完成了税库银联网测试,搭建了软件运行环境,8个县（市区）局全部实现了税库银联网，税款从申报、征收到入库实行网络化管理，提高了税款入库质量和效率。全面落实欠税公告办法,组织专门人员进行了全面实地检查.确保了欠税公吿工作不走过场、不搞形式。2005年，市局共对87户欠税纳税人的13218万元欠缴税款分批分级次进行了公告，对其中30户清缴了欠税5641万元。加强涉外税收管理,认真贯彻国家涉外税收法律法规，不断规范国际税务管理各项工作。截至2005年底，全市共办理涉外企业税务登记196户，同比增加45户,增幅29%；累计实现涉外税收收入41089万元，同比增长为71%,增收17111万元。进一步健全纳税服务制度,下放税收审批权限、简化办税程序、创新服务方式，实行纳税申报“一窗式”管理和“一站式”服务，提升了纳税服务层次和水平。充分发挥12366纳税服务热线和国税网站的功能，12366开通以来已接受人工咨询、举报13000余条，受到了市领导的好评。认真开展税务行政救济工作，举行了机构分设以来的第一次税务行政处罚听证会。强化企业所得税管理，认真开展所得税汇算清缴和日常检查工作，共调增应纳税所得额8680.7万元，入库税款、罚款312万元。加大专项检查力度，累计调增应纳税所得额3241.39万元，减亏2985.36万元，共查补所得税72.38元。积极稳妥地推行中小企业所得税核定征收方式,2005年底实行核定征收方式的企业户数达1378户，核定面为40.9%，入库所得税850万元。
  【税收信息化建设】不断改善和优化税收信息化建设的基础配置,市、县两级建立了高标准的专用机房，完善了配套设备，科学使用各类计算机设备,做好日常保养和故障诊断,提前发现故障隐患,努力减少故障率,延长设备使用时间。不断提高信息应用水平，在全系统范围内进行了应用系统整合推广工作,组织业务培训，完善细化有关业务操作流程.严格审查上线资格,建立完备的信息快速反馈机制，确保了4月份正式上线运行,实现了各应用系统间互通互联、信息全面共享。深化纳税信息“一户式”管理，积极推行“一卡通”系统，全市3000多户一般纳税人实行了“一卡通”购票,极大地提高了纳税服务质量。严格落实安全制度、专人管理制度、密码管理制度、故障反馈制度等，组织人员定期进行检查,发现问题及时整改,并将检查结果进行通报,从而做到了“网络畅通、数据完整、设备良好、机房正常”, 确保了各级各部门的网络与信息安全。
  【内部管理】市局从狠抓规范入手，强化内部政务、事务、财务管理,不断提高工作效率，确保了各项工作协调、高效运转。修订完善了机关工作规则，加强会议管理、财务管理,规范请示报告程序，强化了信访、保密、公文、档案和安全管理等工作，建立了简约规范的制度体系。同时,注重加强税收宣传信息工作，宣传信息质量和档次有了明显提高。2005年.与市地税局联合在市电视台开办了税收专题类宣传栏目《说法论税》，社会反映良好。加强内部审计，制定了实施方案，对所属10个县（市区）局进行了年度审计，审计面达100%。强化基本建设管理, 规范了基建会计制度核算,推行了基建责任状制度。积极贯彻落实有关政府采购的相关法律规章，全年共计节约资金25万元。加强内部审计力度，明确了审计目标任务，规范了审计程序，进一步建立健全了内部控制制度。加强后勤管理，对综合治理、行政接待、车辆管理、房屋维修等工作制定了严格的工作流程,使工作全面步入良性循环,为各项国税工作的顺利开展提供了有力的后勤保障。
  【队伍建设】市局坚持以人为本，注重教育，科学管理,彰显人性化,不断增强干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力。市局、县局参加了全市第一批保持共产党员先进性教育活动。活动中，各单位高度重视,科学制定方案，严密组织，创新形式，确保实效,有的作法被省市领导给予充分肯定。从2005年开始，市局利用两年左右的时间，在全系统大力开展机关效能建设活动，从健全机制、严格考核入手，努力转变机关工作作风，切实实现提速增效，进一步提高了机关办事效率和服务质量。抓好先进典型的培养、宣传、推广工作，发挥典型的榜样示范作用，年底市局组织了“爱岗敬业、奉献国税”先进事迹巡回报告，用先进的典型引导人,用先进的事迹感染人，用身边的事教育身边的人。加强了全员考试和培训，2005年共举办各类培训班40多期，培训人员2600多人次。认真落实干部管理制度，加大了基层分局长干部交流力度，全市共交流调整了39名基层税务分局局长，交流面达75.6%，增强了工作创新意识和积极性。调整了基层分局局长的最高任职年龄，使基层领导干部年龄结构趋于合理化。加强了基层建设，基层面貌有了明显改观,省局在基层建设观摩检查中对聊城基层建设工作给予了充分肯定。大力开展文明创建活动,2005年全系统新增省级文明单位2个、省级青年文明号3个,1人获得全国税务系统先进个人，市局被授予全国精神文明建设工作先进单位称号。加强党风廉政建设，强化反腐倡廉教育，层层签订了党风廉政建设责任状，加强了预防职务犯罪工作，进一步推进阳光、效能、平安国税建设，取得了显著成效。在2005年行风测评中，7个县（市区）局取得了第一名，1个县局获得“行风建设十佳单位”称号，市局被推荐为“全省政风行风建设先进单位”。（段存亮张超）
  地税
  【地税收入】2005年，全市地税系统全面落实省局“经济决定税源,管理增加税收”的治税思想，坚持以“定好位、收好税、带好队”为指导，以组织收入为中心，以强化税收管理为主题，严格坚持依法治税，认真落实收入目标责任制，强化收入调度分析，狠抓主体税种、重点企业、重点行业税收管理，不断加大稽查力度和欠税清缴力度，圆满实现了各项收入目标，税收收入实现稳步增长。全年共组织各项税收收入17.94亿元，同比增长16.88%,增收2.59亿元。其中,市县级收入完成12.07亿元，同比增长19.85%,增收2亿元，创历史最好水平，为提高“两个比重”、平衡地方财政收支、促进全市经济发展做出了积极的贡献。
  【税收征管改革】全市各级地税部门认真贯彻“抓大控中定小”的征管思路，强化“评、定、改、治”措施，税收科学化、精细化、规范化管理水平明显提高。微机定税工作进展顺利，全市87%以上的个体双定户实现了微机定税。中小企业所得税核定工作取得明显成效，全年入库税款1270万元，增幅达57%。以阳谷县局为试点成功开发了《征管责任区考核系统》应用软件,实现了征管责任区自动化考核,得到省局高度评价,并在全省地税系统征收管理工作会议上做了典型发言。发票改革工作取得新的进展，发票违法行为的查处力度进一步加大，罚款16万余元，发票改革相关行业地方税收同比增长34.46%。健全了市、县两级纳税评估组织，纳税评估信息系统顺利上线运行，全市共评估纳税人618户，增收税款916万元。“一户式”综合数据管理信息系统上线运行，并顺利通过了省局的考核验收。继续深化社会综合治税工作,进一步扩大了信息采集范围，共采集各类涉税信息62296条，新增税款5270万元。
  【税收执法】全面落实税收执法责任制，建立了税收执法岗位体系，实现了税收执法责任的自动化考核。在全市范围内开展了税收执法检查，对检查中发现的执法不规范、不到位问题进行了认真整改。大力开展了企业所得税、个人所得税、土地增值稅、印花税等专项检查活动及地税发票专项检查和集中整治行动,共检查纳税人752户，查补税款3757万元，进一步整顿和规范了税收秩序。加大了对税收违法违规问题的整改力度，特别是针对审计部门查出的违法违规问题，各级及时进行了整改、落实。
  【税收服务】系统上下牢固树立和落实“三服务”理念，扎实深入地开展了“纳税服务年”活动。服务经济建设方面,立足自身职能，认真搞好经济税收比对分析，及时向各级党委、政府提出发展经济、调整结构、培植税源的建设性意见，较好地发挥了参谋助手作用。服务社会发展方面，围绕支持下岗职匚再就业、支持退伍军人创业等，认真落实各项税收优惠政策，有力地维护了社会稳定。服务纳税人方面，健全了市、县两级纳税服务中心，规范了“12366”服务热线,重新整合了服务资源,服务质效得到明显提高。全年，全系统共受理各类咨询、投诉电话7774起，办结率达到95%以上。另外,在认真开展税收宣传月活动的基础上，与国税局联合创办了《说法论税》电视栏目，已录制播出14期，在社会各界产生了良好反响。
  【信息化建设】积极推行了多元化申报方式，全市实行双委托纳税方式的纳税人已经达36610多户，占全市双定户的86%。企业网上报税工作进展顺利，全市共有1815户企业实现了网上报税。配合市政府完成了全市财税增收信息化一期工程，实现了与国税、质监、工商部门的数据信息实时交换与共享。进一步规范了省局推广的18个应用软件，顺利通过省局考核组验收,信息化在税收管理中的支撑作用得到充分发挥。分级次开展了计算机应用技术培训，进一步提高了干部职工的计算机应用水平。
  【干部队伍建设】继续推行了税务人员能级管理,结合实际对能级管理实施办法进行了修订完善。4月份,省局在聊城市组织召开了全省地税系统岗位能级管理现场会暨组织人事工作座谈会，对聊城的能级管理工作进行了推广。在全省率先在市局机关推行了岗位能级管理，有效地激发了机关干部职工的工作活力。在做好日常教育培训工作的同时，先后在辽宁税务培训中心、大连东软信息学院和山科大财政金融学院举办了科级干部任职培训班、计算机专业知识培训班和征管业务培训班，全系统110余名学员参加了培训，收到良好效果。通过开展警示教育、典型示范教育、预防职务犯罪教育及廉政知识竞赛、内部审计等活动，进一步增强了干部职工的廉政意识，行业作风进一步好转,地税形象进一步提升。市局机关被评为“行风建设十佳单位”，7个地税机关获全市“创建无职务犯罪单位活动先进单位”荣誉称号。开展了保持共产党员先进性教育活动,建立健全了学习考勤、检查、考试考核等各项制度,组织了重温入党誓词、先进性教育活动事迹报告会、“我为党旗增辉”演讲比赛等活动，有力地促进了地税各项工作的有序开展。
  【基层建设】继续在基层开展了创建省级“六好基层单位”和市级“标准化分局”活动，召开了全市地税系统基层“双创”活动座谈会，组织了“六好基层单位”创建活动观摩,开展了“市级标准化基层分局（所）”检查验收工作,3个县（市、区）局被评为省级“六好基层单位”,27个基层分局被评为市级“标准化分局”，市局和8个县（市、区）局继续保持了省级“文明单位”称号。市局征收分局被评为市级“文明窗口单位”，东昌府区地税局被团中央授予 “青年志愿者先进集体”称号,高唐县地税局直属征收分局还荣获“全国巾帼文明示范岗”荣誉称号。
  附：2005年度全市缴纳地税收入超1000万元以上企业情况
  单位:万元
  企业名称地税收入
  山东时风（集团）有限责任公司12992
  山东东阿阿胶股份有限公司5372
  茌平华信铝业有限公司4587
  山东聊城鲁西化工第二化肥厂2506
  山东鲁西化工股份有限公司3858
  临清银河纸业有限责任公司2493
  聊城香江光彩大市场有限公司3643
  聊城鲁西化工第四化肥厂1919
  茌平第一汽车运输有限公司1774
  聊城交通运输集团有限责任公司1620
  临清运河热电有限责任公司1486
  聊城中通时代房地产开发有限公司1345
  聊城鲁西化工第五化肥厂1316
  茌平第二汽车运输有限公司1312
  山东信发铝电集团有限责任公司1247
  聊城热电有限责任公司1238
  高唐县农用车制造厂1137
  山东金号织业有限公司1112
  山东移动通信有限责任公司聊城分公司1019
  邯济铁路有限责任公司1007
  （王刚）