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政法
  【工作综述】一、抓好保持共产党员先进性教育，提高政治理论素质
  按照中央、省、市委的统一部署和要求，自2005年1月份到6月上旬，市委政法委组织全市政法系统开展了为期半年的新时期保持共产党员先进性教育活动。活动中加强领导、精心组织、积极探索、扎实推进，较好地完成了各个阶段、各个环节的工作任务，取得了明显成效。通过开展保持共产党员先进性教育活动,全委机关建设、队伍建设、廉政建设得到了进一步加强，广大党员的宗旨意识更加牢固,对“三个代表”重要思想的理解进一步深化，立足本职工作实践“三个代表”的自觉性显著增强,党员先锋模范作用日益突出，机关作风有了很大转变,形成了开拓进取、扎实工作、干事创业的良好局面,有力地促进了各项政法工作和平安建设的开展，达到了先进性教育的预期目的。
  二、抓探索与创新，不断深化基层基础工作
  按照平安聊城建设抓试点、抓典型、以点带面、整体推进的工作思路,2005年重点在推进综合治理工作和平安聊城建设的新路子上做了一些有益的探索，大胆创新了市场经济条件下治安防范工作的新模式和新途径，得到了省委、省政府的充分肯定。一是以基层综治办规范化建设为基础，构筑起了基层平安建设的平台。制定下发了一系列关于加强基层基础工作和基层综治办规范化建设的文件，从总体布局、工作机制、经费、装备到人员的编制、待遇等,都提出明确要求，向基层倾斜。全市134乡镇（街道办事处）.6534个行政村、78个城市社区和所有内部单位综治办全部实现了机构、场所、队伍、制度、经费“五个规范”。二是以深化农村治安承包为突破口，大力推行了契约式保险联防。在农村全面实行治安承包责任制的基础上，针对治安承包存在的问题和不足，积极探索,把保险业务和治安防范有机结合，开创性地推出了契约式保险联防的新模式。这种模式即村委会负责组织实施，以行政村为投保主体，以农户为参保对象，保险公司承保家庭财产险,治安承包人负责组织巡逻。村委会与保险公司签订保险协议，代表每户村民投保;与承包人签订治安承包协议,监督治安巡逻，保村护院。村民本着平等自愿、互惠互利的原则，缴纳治安费。一旦发生盗抢案件，保险公司在保额内予以赔偿。11月14日，在临清市魏湾镇召开现场经验交流会，总结推广了该镇实行契约式保险联防的经验。至年底，这项契约式联防工作正在全市全面推行。三是以推行社区治安保险为切入点,努力建设“平安社区”。积极引导城区居民树立“花钱买平安”的理念，实行市场化运作、多元化投入，在城市社区大力推行了治安保险。推行社区治安保险，实现了社会效益与经济效益、人民群众与保险公司的“双赢”。这一做法，引起中央政法委的高度重视，得到国家保监会的充分肯定。四是以推行内部单位安全防范保安化为重点，大力强化内控内保能力。把市场机制引入城区基层治安防范,积极推行了内部单位安全防范保安化。由各单位与保安公司签订协议,明确责、权、利，经费由单位负担，委托保安公司看门护院、治安巡逻、安全保卫。五是以建立信息督查员队伍为抓手，推进矛盾纠纷排查调处工作向纵深开展。在大力做好矛盾纠纷排查调处的基础上，在全市组建了平安建设信息督查员队伍。各县（市区）成立信息督查员管理办公室，负责对信息督查员的管理、指导、协调和考核工作。信息督查员从乡镇后备干部中选拔，择优录用，异地派驻，直接对县（市区）党委、政府负责。这支队伍组建以来，进村入户，走街串巷, 联系群众，收集信息，收到较好效果。
  三、抓打击与防范，社会治安秩序进一步优化
  坚持以打开路，以防为主，打防结合，努力构建起了打防控一体化的社会治安新格局。一是针对黑恶势力犯罪、街头“两抢”犯罪、入室盗窃等较为突出的实际，相继组织开展了声势浩大的系列专项打击行动，打出了声威，震慑了犯罪。全市共立查刑事案件9765起,打掉犯罪团伙241个,抓获各类违法犯罪嫌疑人6810名，其中批捕1675人、刑拘3662人，判决人犯1626名。强奸、伤害、绑架等八类刑事案件和“两抢一盗”等多发性侵财案件得到有效遏制。二是坚持严打与整治相结合，继续加大对治安混乱部位、单位和村庄的整治力度，重点抓好了油区、学校和企业周边、铁路沿线治安秩序的集中治理整顿。全年共组织64个工作组，以公安干警为主,对226处治安混乱区域和部位进行了集中整治，已有201处改变了面貌。同时，上半年还对暂住人口、流动人口和出租房屋进行了两次大规模的治理，有效地净化了社会环境。三是加强人防，坚持警力下沉,整合警力资源，建立起巡警、交警、特警、治安巡逻队、武警等有机结合的治安巡逻队伍，加大对城乡主干道、重点要害部位和易发案地段的治安巡逻密度。同时，实行专门机关与群众力量相结合，开展了邻里守望、门店联防等活动，充分发挥各种治保力量和群众联防组织的作用，完善群防群治工作机制。巩固物防，在基层单位完善“三铁一器”，在居民小区和家属楼院都安装了防盗门、防盗窗，建起了停车棚等防范设施。发展技防，建立起覆盖面广的电子监控系统，提高了对社会面的防控能力。整合物力资源,对公安、交通、金融、邮政、电信等重点行业已经安装的电子监控系统进行调整，充分发挥现有资源的最大效能，大力开展技防向街面延伸，扩大监控面，建成了一批“技防一条街”、“技防商业街”、“技防厂区”和“技防社区”。四是大力加强社会面的控制，建立健全了110、119、122三台合一的高效指挥系统，加强了治安堵截点、检查站建设,做到布点、封边、控面，提高了对违法犯罪的控制能力和快速反应能力。五是与周边相邻市地建立友好协作关系，定期召开会议,通报治安形势，协查处理案件,有效地稳定了边界治安秩序。
  四、抓规范与管理,各项平安建设和综治工作不断深化与发展
  一是严格落实综治检查考核责任。市综治办把全年任务量化为780多个具体目标，建立台帐，并一一进行督促落实。同时积极改革考核的方式方法，对全市的平安建设和综治工作半年及年终检查采取了“五不”（不定时间、不下通知、不打招呼、不听汇报、不定人员）、“六查”（查重大刑事案件发案情况、查治安案件处结情况、查群众对平安聊城建设的知晓率、查群众对治安状况的满意率、查基层综治办规范化建设现场、查基层综治队伍作用发挥情况）的办法，有效地推动了平安建设和综治工作的深入开展。二是严格兑现奖惩。在全市政法工作会议上，对在2004年度社会治安综合治理和平安建设工作中涌现出的75个先进集体和80名先进个人进行了表彰;同时,对领导不重视、措施不落实、发生治安问题的7个乡镇（办事处）、14个内部单位分别实行了一票否决、重点管理和黄牌警告。三是认真解决好信访问题。加大了涉法信访案件的处理力度，在公安机关开展大接访的同时，推行了公、检、法、司、信五长联合接访制度，强化了涉法涉诉案件的调处力度。四是大力强化对重点人口的管理。加强了对流动人口和出租房屋的管理。全市暂住人口登记办证率达95.6%,暂住人口计划生育办证率达到了100%。加强了对刑释解教人员的管理。市、县两级都成立了安置帮教工作领导小组，建立健全了工作制度，使安置帮教工作纵到底,横到边，预防和减少重新犯罪。五是大力强化青少年的法制教育。制定了预防青少年违法犯罪工作规划和依法治校工作意见,加强学校综合治理工作意见等文件,进一步完善了学校、家庭、社会三位一体的教育网络和预防犯罪机制。全市各级中小学校全部选聘了法制副校长和法制辅导员，为在校生上法制课2万余场次,受教育师生达190余万人次。
  五、抓公正执法，政法队伍建设整体上水平
  紧紧围绕“管好队伍不出问题,干好工作让群众满意”的目标，对政法队伍建设常抓不懈，做到“五个坚持”，坚持政治建警、坚持业务强警、坚持从严治警、坚持以制治警、坚持从优待警，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。按照中央政法委和省委政法委的统一部署，自5月下旬起,在全市政法系统开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。活动中，提出了打造学习型政法机关的口号，努力培养政法干警终身学习的理念,边整改、边培训、边提高、边规范。注重发挥系统内先进典型的示范作用。在全市政法干警中广泛开展“学先进、见行动”活动，用看得见、摸得着的先进事迹教育广大干警，促进了整改活动的深入开展。（市政法委）
  社会治安
  【概况】2005年1月，新一届市局领导班子成立后，经过认真调查研究，提出了今后一个时期公安工作“一二三六五”的总体工作思路。即以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全国“二十公”、全省“二十一公”精神和全省公安局处长会议精神,树立“一个理念”（亲民公安理念），突出“两条主线”（平安聊城建设和队伍正规化建设），打造“三型机关”（学习型、服务型、开拓型），建立“六个机制”（信息灵敏、处置妥善的维稳机制，攻坚克难、重案必破的打击机制，动静结合、网络健全的防范机制，立足服务、廉洁高效的管理机制，装备精良、技术先进的保障机制，素质强警、从严治警的队伍管理长效机制），努力实现省厅提出的“五个不发生”的工作目标。全市公安机关紧紧围绕市局党委总体部署，精诚团结，开拓进取，努力打造“亲民公安”品牌，各项公安工作和队伍建设实现了新提高、新发展。先后7次在公安部组织召开的会议上作了典型发言,29次在省厅召开的会议上介绍了经验做法，公安部、省厅在聊城召开了10次现场会，有20余项工作进入了全省先进行列。圆满完成保卫任务450批（次），确保了来聊领导的绝对安全和每项活动的万无一失。加强信息灵敏、处置妥善的维稳机制建设,共收集上报情报信息6328条。市委、市政府主要领导批示140余次，为领导决策提供了依据。在开门大接访活动中，共接待群众来访649起，结服率达93.9%。完善群体性事件工作预案，较好地维护了政治稳定。加强攻坚克难、重案必破的打击机制建设;加强动静结合、网络健全的防控机制建设，坚持狠抓“五大网络”建设和农村治安承包责任制，初步形成了集打防管控为一体的治安防控体系，治安局势保持了持续平稳的良好势头。加强立足服务、廉洁高效的管理机制建设，强化交通安全、消防安全和危险物品专项整治。公安部和省厅先后三次在聊召开现场会,推广招聘合同制消防员和文职雇员的做法。加强装备精良、技术先进的保障机制建设，认真落实经费保障标准,扎实开展“金盾工程”，狠抓装备投入，为各项公安工作的开展提供了强有力支撑。加强素质强警、从严治警的队伍管理长效机制建设。大力推进队伍正规化建设。省公安厅于8月在聊城召开了全省交警系统正规化建设现场会。市公安局先后被评为全省劳动教养工作先进单位、集中处理群众信访问题先进单位，并荣记集体二等功；被省人事厅、省政府评为全省行政复议应诉工作先进单位;被市委、市政府评为全市保持共产党员先进性教育先进单位、市级精神文明单位、政务信息先进单位、政务督察工作先进单位、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动先进单位和市政协提案办理先进单位。东阿县公安局退休民警陈金良被省公安厅荣记个人一等功，阳谷县公安局钟希和被省公安厅荣记个人一等功。交巡警支队莘县大队大队长王峰被评为全国优秀人民警察。另有56个集体、299名民警荣立集体或个人三等功。
  【打击刑事犯罪】全市公安机关积极实施“三级主侦、信息导侦、科技强侦、基础固侦、文化铸侦"的“五侦”战略，以“命案必破”、“重案必破”为龙头，以打黑除恶、打击绑架、伤害、强奸等暴力犯罪和打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪为重点，多措并举，重拳出击，深入开展严打整治斗争。认真贯彻落实命案必破工作目标责任制，成功破获了莘县“2.14”投毒杀人案、火车站“3.12”恶性杀人案、高唐“4.10”绑架杀人案、临清“4.15”绑架杀人案等一大批影响大、危害大的恶性杀人案件,全市共破获命案67起，破案率达91.78%。年内共破获刑事案件8183起，刑拘犯罪嫌疑人4445人，逮捕1840人，劳教198人，同比分别增长15.33%,31.04%、10.05%和273.58%。进一步完善“破案追逃”新机制，共抓获逃犯325人。打击“两抢一盗”犯罪专项行动取得明显成效。共破获“两抢一盗”犯罪案件2950起,抓获相关犯罪嫌疑人1479人，追缴被盗抢机动车296辆,缴获赃款赃物总价值868.47万元，有力地震慑了犯罪，弘扬了正气，确保了社会治安持续稳定发展。
  【打击经济犯罪】全市各级公安经侦部门紧紧围绕全市改革发展稳定的大局,充分发挥“打击、服务和参谋”三大职能，在打击防范严重经济犯罪能力、健全内部单位治安防控网络、强化队伍正规化管理等方面取得了新的突破。先后组织开展了打击非法传销犯罪、侵犯知识产权犯罪、虚开发票犯罪、保险诈骗犯罪4个专项斗争，共受理各类经济犯罪案件354起，立案303起，破案220起，涉案金额达3亿元，避免和挽回损失7472万元。刑事拘留243人，逮捕101人，取保候审82人，移诉136人，劳动教养14人,人民法院判决56人。相继侦破罗国文特大非法传销案、凌云特大票据诈骗案、杨振明特大合同诈骗案等一大批扰乱市场经济秩序、危害人民群众切身利益的重特大经济犯罪案件，沉重地打击了经济犯罪分子的嚣张气焰。
  【110报警服务】各级公安机关按照建立快速反应机制的要求，把以动制动、快速反应作为110报警服务台建设的首要目标，紧紧围绕打造“亲民公安”品牌和“平安聊城”建设工作，不断加强软、硬件.建设，最大限度地提高快速反应能力,及时制止和打击了各类现行违法犯罪活动。在日常110报警服务工作和接待群众中,坚持以人民满意为根本标准，按照《110接处警工作规范》的要求,坚持做到“耐心接听电话，细心记录情况,诚心处理问题”。按照省公安厅三台合一的工作要求,经过长期准备，于10月实现了全市110、122、119三台合一，年内，110报警服务台共接警53475起,处警39488起，其中刑事案件6931起，治安案件11688起，接受求助8001起,咨询5986起，岀动警力128799人次，车辆39488车次，破获案件5303起。
  【公安交通管理】围绕“一降两保”中心工作,认真落实“五整顿、三加强”要求,多措并举,标本兼治。一是完善了勤务工作机制，通过调整民警路段承包方式，有针对性地加强了对重点时段、重点路段、重点违法行为的管理和控制，路面承包与道路安全管理工作更加符合实际、更加有效。二是坚持开展了治理“双超”、打击盗抢机动车违法犯罪专项行动、集中联合整治交通秩序活动,以及危险化学品运输,无牌无证、假牌假证、挪用号牌等专项整治行动。在打击盗抢机动车违法犯罪活动中，全市累计查获被盗抢机动车118辆，抓获犯罪嫌疑人55人。三是集中开展了“百日交通安全竞赛”活动，全市各级交警部门强化措施，狠抓落实，加大了路面管理、“五进”宣传、车驾管、危险点段排查治理等各项工作措施的落实力度，有效地预防和减少了交通事故的发生。全年全市发生交通事故1774起，死亡318人，受伤1901人,直接经济损失569万元。除经济损失有所上升外,其它三项主要指数同比分别下降了5.3%、3.64%和2.5%。同时,交警队伍正规化建设工作率先在全省取得了显著成果。8月，省公安厅在聊城召开了全省公安交警队伍正规化建设现场会,总结推广了聊城交巡警支队的经验做法。财务管理工作进一步规范,4月21日，全省交警系统财务管理工作会议在聊城召开,推广了交警支队财务管理的工作经验。
  【消防管理】聊城市公安消防支队以“161”工程建设为总抓手,强化教育管理，夯实基层基础,狠抓监督防范，全面推进了部队正规化和消防工作社会化。全市部队未发生任何等级责任事故。全市消防部队扑救火灾938起，参加社会抢险救助666次，投入车辆2392台次，动用警力15878人次,抢救遇险群众85人，保护建筑136413平方米，抢救和保护物资价值9137万元，实现连续11年无重特大火灾。加大部队改革力度，继续面向社会招收消防文职雇员,5月31日，省公安厅在聊城召开全省消防文职雇员招收管理工作会议。率先在全省开展了争当优秀消防监督员活动，全面推进消防安全“两个能力”建设和消防宣传“四进”工作。10月26日，省消防总队在聊城召开深化人员密集场所消防安全“两个能力”建设现场会。按照“四统一、五规范”标准，规范合同制消防队,提高了部队战斗力。部消防局先后4次到消防支队对合同制消防队伍建设实地调研;7月26日，省政府召开调度会，对茌平、东阿两县公安合同制消防队伍规范化建设给予了高度评价;9月25日，公安部发展与规范以地方政府消防力量为主体的多种形式消防队伍座谈会在山东召开，现场观摩了聊城市合同制消防员、消防文职雇员队伍建设情况，向全国推广了消防支队的经验做法。
  【户政工作】全市共登记常住人口5758418人,共登记岀生人口55317人，死亡28701人，自然增长率为4.66%。。迁入62467人，迁出58280人。深化户籍管理制度改革，从2005年2月1日起,实行新的户籍管理模式，取消农业、非农业户口性质的划分，统一登记为居民户口；全面放开了县域内户口迁移政策,为加快发展小城镇奠定良好的基础，同时放宽投亲人员户口迁移条件的限制。在全市逐步推行“以房管人、以静制动”的实有人口新型管理模式，进一步增强了实有人口管理为现实斗争服务的实效性。第二代居民身份证的换发工作已在全市范围内全面展开。
  【出入境管理】全市各级公安出入境管理部门认真落实“出入有境，服务无境”的服务承诺，深入推进各项出入境管理业务和队伍建设，充分发挥职能作用,全面提升为民服务工作水平,共受理审批公民出国（境）5050余人次，比上年同期增长29%。同时,认真查处出国（境）领域的违法犯罪活动，共查处公民出国（境）弄虚作假申请12人次,查控法定不准出境人员申请5人次,有力地维护了出入境秩序。
  【队伍建设】大力加强各级公安机关领导班子建设，完成了县级公安机关局长、政委的调整交流，共提拔交流县级干部34人。调整后县市局、分局局长全部为副县级领导干部。顺利进行了市局机关及直属单位人员调整和分局的警务改革，提拔科级干部近400人，较好地解决了民警的职级待遇问题。进一步下沉警力，东昌府分局和开发区分局警务改革后,机关警力占总警力的10%，基层一线占90%,其中派出所占52%。大力加强了公安机关基层所队正规化建设，全市派出所、交警大队、交警中队、刑警责任区中队、看守所、治安拘留所以及车管所、警务工作站等基层窗口单位基本实现了正规化。
  （市公安局）
  检察工作
  【工作概况】2005年,聊城市检察院按照立检为公、执法为民的要求，突出强化法律监督、维护公平正义的主题，坚持“党委放心、上级院满意、群众赞许、被监督对象诚心接受”的工作标准和实现“服务大局有新贡献、检察业务有新进展、检察改革有新突破、队伍素质有新提高、后勤保障有新加强”的工作目标，紧紧围绕改革发展稳定、建设和谐社会的大局，继续深化保持共产党员先进性教育和专项整改活动，认真履行法律监督职责,全面开展各项检察工作，积极推进检察改革，加强检务保障，为维护全市社会政治稳定、建设和谐社会,促进改革开放和经济发展做出了积极的贡献。
  严厉打击刑事犯罪，积极推进“平安聊城”建设。坚决贯彻依法从重从快方针和“两个基本”的原则，公安、法院密切配合,充分发挥审查批捕、提起公诉职能,严厉打击各种严重刑事犯罪活动。重点打击杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、诈骗、抢夺等多发性犯罪，以及严重危害市场经济秩序的犯罪，做到快捕、快诉，从严惩处。2005年，全市检察机关共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1307件2316人,经审查，批准逮捕1044件1861人,受理移送起诉嫌疑人1364件2398人，经审查，提起公诉1030件1693人。针对当年绑架案件上升的情况，依法加大打击力度,提前介入侦查收集固定证据，对29名绑架犯罪嫌疑人从快作出批捕决定;对为害一方、严重危害群众安全感的抢劫、盗窃团伙案，严审细查,依法提起公诉，其中10人被判处无期徒刑、6人被判处死刑，震慑了犯罪，增强了群众安全感。
  加大查办和预防职务犯罪工作力度。按照市委和上级检察院的部署，围绕党委关注和群众反映强烈的“热点”问题，加大查办重点行业、领域职务犯罪的力度，集中查办了一批有震动、有影响、破坏稳定、阻碍发展的大案要案，办案的质量、效率和效果有了新提高。全市共立查贪污、贿赂等职务犯罪案件141件182人，其中大要案38件。立查渎职侵权案件24件48人，重大案件9件。至年底，已侦查终结159件222人，提起公诉123件173人，作有罪判决97件140人。通过办案为国家挽回经济损失800余万元。查办的有影响的案件有：临清市农业银行烟店营业所原主任蔡桂清挪用公款453万元、副主任庞学英挪用403万元、副主任汪寿泉挪用152万元窝案；莘县农副产品公司经理赵春科贪污25万元、挪用140万元案；高唐县第一中学招飞办公室主任唐本峰收受考生家长贿赂15万元、56万元巨额财产来源不明案;冠县城市信用社主任张锡珍玩忽职守违规发放贷款286万元案等。这些案件的查处，均取得了良好的法律效果和社会效果。
  强化诉讼监督，维护社会公平和正义。一是加强对刑事立案和侦查活动的监督。要求公安机关说明不立案理由或通知立案73件104人。二是加强侦查监督，依法追捕36人，追诉81人，不捕449人，不起诉27人，确保了严格执法，不枉不纵。市检察院在审查孙滨等人抢劫、故意伤害致人死亡案时,抓住细微疑点不放,会同高唐县院、看守所深挖细查，一举查清了孙滨、董明、郭彬彬三人在河北省藁城市抢劫杀人的犯罪事实，依法决定追诉孙滨、郭彬彬二人抢劫罪，追诉漏犯董明。公诉后，孙滨、董明被判处死刑，郭彬彬（不满18周岁）被判处无期徒刑。三是加强审判监督。对确有错误的刑事判决、裁定，严格审查，提请、提出抗诉各1件1人;对明显不公的民事、经济、行政判决、裁定提出抗诉106件，提请抗诉128件，审判机关已改判（或调解）69件，维护了法制统一和司法公正。四是加强刑罚执行监督。
  监督公安机关、监狱、监管活动执法情况，及时发现违法并提出纠正意见87件次;监督监管执行机关、审判机关办理变更执行的情况，提出纠正意见并得到纠正的280件;建立预防和纠正超期羁押长效机制,全年实现无超期羁押;监督对外执犯的管理，发现监管活动违法并及时纠正329件;积极开展安全防范检察，及时督促、协助监管机关消除不安全隐患,有效地预防了事故的发生;积极查办监管干警职务犯罪案件，开展职务犯罪预防工作。同时,积极开展以案释法教育，认真受理和对待被监管人及其家属的控告申诉，依法维护当事人的合法权益,促进了在押人员的教育改造。
  服务大局，为经济社会发展创造良好法治环境。一是认真落实检察环节的综合治理措施。全市检察机关扎实做好涉法上访工作,落实首办责任制,坚持检察长接待日和约访、下访制度，真心实意为群众解决困难和问题，做好息诉罢访工作。当年全市举报中心共受理举报线索531件，比上年同期的748件相比下降了29%；初查举报线索200件，移送立案49件,发出检察建议15份。有针对性地深入干群矛盾突出、群众上访频繁的企业和乡村，查办犯罪，化解矛盾。如东阿县沿黄十余个村庄，因防汛用地补偿款管理不规范,群众意见大，有的引发了集体上访。该县检察院在摸清情况、认真分析的基础上，立查了9起村干部贪污挪用补偿款案件，建议或协助公开了帐目，给了群众一个明白。二是正确把握法律政策，依法保护干事创业。用心处理好打击犯罪与促进发展、惩治腐败与保护创业、履行职责与服务大局的关系，严格区分罪与非罪、违法与违纪的界限,讲究办案方法，注重办案效果。旗帜鲜明地支持改革者，鼓励开拓者，查处违法者，打击诬陷者。通过办案，共查处私分国有资产、贪污、挪用公款的犯罪人员83人，挽回直接经济损失700余万元，净化了发展环境。及时为受错告、诬告的人员澄清问题，还以清白，恢复名誉，鼓励、保护其大胆创新、干事创业。三是加强职务犯罪预防,促进党风廉政建设。积极完善个案预防工作机制。充分运用检察建议的手段，帮助发案单位建章堵漏,共在46个发案单位开展了个案预防,提出检察建议78件，提出预防对策83项，实现了“办理一案、教育一片、稳定一方”的效果;扎实有效开展系统预防。选择职务犯罪多发、易发或垄断性行业、系统,以及涉及国计民生、公共利益的30个单位开展了系统预防,通过系统抓,抓系统，推动重点行业系统加强内控管理，从源头上防范职务犯罪的发生;实现关口前移，构造重点工程建设的安全屏障。对小学危房改造、公路“村村通”工程等重点建设进行专项预防，实施监督，确保“工程优质，干部优秀,群众满意”；加强宣传，继续营造社会大预防氛围。共开展警示教育活动92次，为预防单位提供法律咨询66次，收到了良好的社会效果。
  【检察改革】一是加强外部监督,稳步推进人民监督员制度试点工作，增强执法公信力。把实施人民监督员制度，作为检察机关主动接受监督、推进体制改革的一项重要制度创新，积极地通过人民监督员对案件诉讼的刚性监督，确保检察权的正确行使。至年底，全市检察机关共选任人民监督员49人，人大代表、政协委员37人，占选任人数的75.5%；大专以上文化程度的22人，占40.8%。选任的人民监督员包括社会各界人士,人员分布在市、县、乡三级。共监督“三类案件”55件68人,监督案件同比增长30.9%。其中人民监督员不同意检察机关拟处理决定1件1人。即临清市院办理的临清团市委原副书记姚力群涉嫌挪用资金6.2万元案，因时间较长、证据不足，检察机关拟作撤案处理。人民监督员不同意检察机关拟撤案处理意见。该院经检委会讨论后采纳了人民监督员的评议意见,成立专案组，继续加大侦查力度，并对讯问过程进行了全程录音录像。犯罪嫌疑人姚力群最终低头认罪，提起公诉后被法院判处有期徒刑一年缓刑两年,涉案款6.2万元全部追缴上交国库。人民监督员制度的实施，进一步开辟了法律监督机关接受监督的渠道，体现了司法民主和诉讼公开，增强了执法透明度，提升了执法公信力，受到了社会各界的好评。二是创新工作机制，提升服务水平。一是探索处理涉法上访工作机制，维护社会政治稳定。信访案件严格落实“四定一包”和首办责任制，逐案抓好落实。积极探索建立信访预警、信息传输和快速反应处置机制，全面建立公开听证和答询工作制度，及时调处矛盾纠纷。二是建立青少年维权工作机制。健全维权组织体系，明确维权岗位和责任人。通过联席会议制度，定期研究青少年犯罪发案规律。落实教育为主、惩罚为辅的办案原则，对未成年人犯罪案件实行专案特办，审慎使用强制措施,视情提出量刑建议;正确行使检察裁量权，继续探索对未成年犯罪嫌疑人实行暂缓起诉的工作机制，切实维护青少年的合法权益。三是拓展服务大局的新途径。加强了与行政执法机关的联系配合，建立了行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪，全年建议行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索并已立案39件，监督立案制假售假、侵犯知识产权案件8件。积极探索以检察建议启动民行案件再审机制，全市共向法院提出检察建议22件,法院已采纳了15件，缩短了办案周期，节约了司法资源，维护了当事人的合法权益。
  【队伍建设】以开展先进性教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为抓手，发挥英模人物的示范带动作用，规范执法行为，提高执法能力，加强监督制约,促进执法公正，推动队伍建设再上新水平。一是引领干警不断增强政治意识和全局意识。通过组织学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，学习市委经济社会发展目标和工作思路，把干警的思想统一到党委的重大决策和部署要求上来。两级院领导班子带头学政治、学理论、学法律、学经济，力求准确把握工作定位。全市检察干警利用视频会议系统，集中听取党政领导和有关部门负责人关于中心工作的讲座，培养战略思维和全局眼光,提高进一步发挥职能、服务大局的自觉性。2004年以来已按计划听取了全市工业经济、廉政建设、城市建设、西方政治经济形势等多场次报告，开阔了视野，明确了工作方向。二是扎实开展保持共产党员先进性教育活动。采取集中与分散、灌输与示范、自学与辅导、理论与实践相结合的措施，开展了争做“五好党员”、“五个表率”和“结穷亲、献爱心”主题实践活动。在分析评议上，制定了具有检察特点的先进性标准，使每个党员、干警查有标尺，照有镜子。通过开展先进性教育，使全体党员和干警受到了一次深刻的党性教育和锻炼，宗旨观念进一步增强，纪律作风明显改变，树立了现代司法理念,立足本职干好工作的自觉性有了较大提高。三是认真查摆“三违”险点，深入推进专项整改。坚持以执法办案权力相对集中、与群众利益密切相关的部门为重点，以易发生问题的执法环节、岗位为重点,认真开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。结合实际，查摆业务工作和队伍管理上存有违法、违纪、违规隐患的“三违”险点,并对这些危险点,实施重点警示管理。对查出的问题,实行台帐管理,明确责任单位和时限，督促整改落实。为了及时将整改的成果固定下来，加大了规范化建设力度,要求每个办案人员都能准确把握职责要求、岗位规范和职业纪律，养成良好的执法习惯。四是典型引路，营造弘扬正气、争先创优的浓厚氛围。最高人民检察院、省检察院和省委、市委作出向白云学习的决定后，在全市干警迅速掀起了“我与白云比工作，我与白云比奉献，我与白云比人生”的学习高潮。两级院因势利导，将学习英模、对照开展“五比五看”列为先进性教育和专项整改的重要内容。举行了“向白云同志学习，争做白云式模范检察官”签名活动，组织了白云事迹报告会，制作了白云事迹光盘，出版了白云事迹读本,举办了白云事迹展览，发展壮大了“白云热线”，使之成为聊城检察机关的品牌。高检院贾春旺检察长、省委张高丽书记给予高度评价。通过扎实有效的学习，在全系统形成了学先进、比先进、赶超先进的浓厚氛围，涌现出一批公正执法、扶危济困、无私奉献的新模范。2005年，全市检察机关共有35个单位和86名干警受到市级以上表彰,3个市县区委作出向检察院或检察干警学习的决定，市检察院和七个基层检察院分别被评为省市级精神文明单位。五是大力加强基层院建设，推动基层基础工作整体提升。积极争取党委领导，提请下发了《中共聊城市委关于进一步加强全市基层检察院建设的意见》，指导基层检察院建设的深入开展。组织到先进基层院学习取经，明确下步努力方向。克服经费不足的困难，创造条件，加快“两房”和信息化建设步伐，基层院院容院貌有了明显改观。如期开通了三级机要通道，无纸化办公和办案全程录像正在落实和筹划，信息化建设步伐逐渐加快。（祁卫东吕鲁华）
  审判工作
  【概况】2005年，全市法院紧紧围绕党和国家工作大局，认真实践“公正与效率”主题和“司法为民”要求,按照“适应五种需要，提高五种能力，加强五项工作，突出五个重点”的总体工作思路，大力加强司法能力建设，全面开展审判执行工作，积极参与“平安聊城”建设,审判工作和各项建设都取得了新的成绩。一年来，全市法院共受理各类诉讼和执行案件36716件，审（执）结36806件，同比分别上升5.18%和3.76%，结案率达到100.25%,未结案件2056件，同比下降4.19%,结案标的总金额11.39亿元，为全市的改革发展稳定提供了有力的司法保障。市中级法院继2004年连续两年被省法院评为“年度工作先进集体”，在连续5年荣获“市级文明机关”称号的基础上,2005年又荣获“省级文明机关”称号；中院法警支队被最高法院、共青团中央联合命名为“全国青年文明号”；冠县法院定远寨法庭庭长李昆仑先后被市委宣传部和省法院、省委宣传部列为重大先进典型，并被推举为“中国法官十杰”候选对象。省委高新亭副书记来聊城法院视察时给予高度评价，省法院尹忠显院长、市委书记郭兆信、市长张秋波等领导同志先后对全市法院工作作出批示，并给予充分肯定。
  【刑事审判】2005年，全市法院认真落实“平安聊城”建设部署，继续坚持“严打”方针不动摇，依法从重、从快打击了各类刑事犯罪活动，共受理刑事一审案件1474件，审结1430件,判处犯罪分子1831人,其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的333人，有力地维护了社会政治稳定。在刑事审判中，坚持牢牢把握打击重点,依法严惩杀人、抢劫、强奸、绑架、盗窃等严重危害社会治安的犯罪,尤其是团伙犯罪和带有黑社会性质的犯罪，共审结此类案件684件,判处犯罪分子1195人，震慑了犯罪分子的嚣张气焰，促进了社会治安的进一步好转。同时,审结贪污、受贿、挪用公款犯罪案件85件，判处犯罪分子112人，推动了反腐败斗争的深入开展;审结虚开增值税专用发票、合同诈骗等破坏市场经济秩序的案件30件,判处犯罪分子54人，优化了经济发展环境，促进了市场经济的健康发展。
  在刑事审判中,全市法院坚持严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，力求每起案件都能经得起法律和历史的检验，其中市中级法院审结刑事一审案件81件，上诉案件无一改判发还,刑事审判质量得到进一步提高。坚持打击犯罪与保障人权相结合,依法保障被告人的合法权益，共为27名被告人指定了辩护律师;严格区分罪与非罪的界限,依法对2名被告人宣告无罪，确保无辜公民不受刑事追究，加强了司法领域的人权保护。
  全市法院认真贯彻“打防结合，预防为主”的方针,利用公开审判、公开宣判、法制宣传、司法建议等各种方式,积极参与社会治安综合治理，共举办公判大会、法制宣传咨询活动46场次，发表法制宣传稿件570多篇，增强了群众的法制观念；向有关单位提出加强管理、完善制度的司法建议382条，促使其堵塞了漏洞，改进了工作;办理减刑案件739件、假释案件107件，对79名缓刑罪犯进行了回访帮教，促进了罪犯改造和社会稳定。
  【民事审判】2005年，全市法院紧紧围绕“站在新起点，实现新发展”的战略决策，充分发挥调节经济关系的职能作用，共受理民商事一审案件24469件，审结23324件，解决诉讼标的额8.11亿元，为经济建设提供了良好的司法服务。其中审结买卖、运输、加工承揽等合同纠纷案件1865件，依法制裁了违约毁约行为，维护了正常的市场交易秩序;审结借款合同案件4380件,维护了金融运行安全;审结企业破产、改制、兼并案件5件，促进了国有企业改革;审结商标、技术合同纠纷案件25件，加强了对知识产权的司法保护;审结农村承包合同案件6083件，稳定了农村经济关系。为进一步提高司法服务的针对性,市中级法院还制定了《为“站在新起点,实现新跨越”服务的意见》，出台了26项具体服务举措。省法院、市委领导同志先后作出批示，对此给予充分肯定。
  全市法院按照构建“和谐社会”的要求,坚持及时、妥善化解人民内部矛盾纠纷，共受理民事一审案件8405件，审结8492件，促进了社会的和谐进步。其中依法审理离婚、抚养、赡养、继承等婚姻家庭纠纷4230件,注重了对老人、妇女、儿童和无过错方的保护,弘扬了社会主义道德风尚;审理各类人身、财产损害赔偿案件4262件，依法制裁了民事侵权行为,彰显了法律的公平和正义。在民事审判中，全市法院不断强化诉讼调解力度，民事一审案件的调撤结案率达到75%,使大部分当事人握手言和，增进了人民内部团结，维护了社会的安定和谐。
  【行政审判】2005年，全市法院积极适应依法治国新形势的需要,认真贯彻“依法治国”基本方略，进一步强化行政审判工作，共受理行政一审案件1433件，审结1425件;受理行政非诉执行案件2034件，执结1988件，依法妥善处理了一批涉及热点问题的案件,既支持了行政机关依法行政,又保护了行政相对人的合法权益，化解了干群矛盾。
  在依法审理案件的同时,注意搞好诉讼外延伸服务,积极参与“平安聊城”建设。对于处理行政案件中发现的有关当事人因民事纠纷未得以解决而不断上访的,坚持做到主动介入，居中协调，搞好延伸服务,调处城建拆迁案件,直接维护了社会稳定。市中级法院还认真做好国家赔偿工作，审结国家赔偿案件3件，使确受错误追究的当事人得到司法救济，约束了滥用职权行为，促进了司法公正水平的提高。【审判监督】2005年，全市法院认真做好审判监督工作，共审结各类案件168件，进一步提高了审判质量和效率。
  针对大多数再审案件历时较久，当事人对立情绪较大，申诉、再审案件难办理,狠抓审判质量,实施“铁案工程”。本着依法纠错原则，凡依法应予纠正的错误裁判,必须予以纠正，同时注意维护生效裁判的既判力，对于事实难以查清，可改可不改，处于法官自由裁量幅度内的案件坚决不改。在抓好审判质量的同时,注重审判效率,全市法院再审案件均做到了在法定期限内审结,有效地防止了案件久拖不决的现象发生，减轻了当事人的诉累。
  按照上级法院确定的建立审判质量监督管理机制的要求，中院建立了审判质量监督管理领导小组,并制定了有关规则及措施办法，全面推行临清法院“四位一体”的审判质量监督管理新机制的经验，使全市法院案件质量大大提高，申诉案件大量减少。市中级法院认真落实审判监督职责，进一步加强对基层法院的指导，对上诉案件实行逐案百分考核，制定下发《关于进一步加强民事调解工作的意见》、《关于医疗损害赔偿案件的审理意见》等一系列指导性意见，统一法律适用和司法标准，切实提高了审判质量，有力地维护了司法公正。
  自觉接受监督，注重和解息诉，化解社会矛盾。对于党委和人大函示审查的案件,做到及时立案、审查，符合再审条件的进入再审，结案后及时以报告的形式回复;对于检察院抗诉的案件,做到认真对待，及时审结,对检察院的抗诉意见依法应当支持的坚决支持;对于来自社会各界及人民群众的监督，做到认真听取，坚持公开、公正、公平，严格依法审理各类监督案件，真正实现法律面前人人平等。两级法院审监法官充分发挥主动性，运用多种方式积极化解矛盾,许多案件通过复查和解和再审调解结案。
  【执行工作】2005年，全市法院进一步推进执行体制改革,规范执行工作管理,积极探索有效的执行方式，切实加大执行工作力度,共受理民商事执行案件6014件，执结6098件，执结标的额3.01亿元，尽最大限度地实现了当事人的合法权益，维护了生效裁判权威和法律尊严。
  为提高执行效率，自7月份开始,全市法院组织开展了为期3个月的集中清理未结执行案件活动。
  两级法院对所有案件进行了逐案排查，对于一般未结案件，由该院领导督促限期执行完毕；已中止案件,进行重新清理;重大、疑难和复杂案件,集中力量进行攻关,并登记造册由中院领导挂牌督办。经过3个月的努力，全市法院共清理中止案件285件，恢复执行147件；清理未结案件2470件，执结2205件，执结标的额1.2亿元，进一步实现了执行案件收结数量的良性循环。
  为进一步化解“执行难”问题，克服地方保护和干预,下半年，市中级法院组织全市法院开展了一次提级、指定专项执行活动。根据各基层法院申报和信访渠道排查，市中级法院将41件执行案件提级执行,或指定给其他基层法院执行,有效避免了地方的各种干扰，使一批长期未能执结的“骨头案”、“干扰案”得以执结，取得了良好的法律效果和社会效果, 受到当事人的普遍好评。
  加大对基层法院执行工作的监管力度,坚持年终考核和日常考评相结合，以日常考评为主。根据当事人来访来信、执行报表统计数据及对基层调研中发现的问题等情况，每季度对各基层法院执行信访量、收结案情况、中止率和文明办案等分类实施通报，追求执结案件法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
  ［审判改革】2005年，全市法院进一步加强审判管理,完善审判指导、审判流程、审判质量、执行工作等6个管理机制,确保审判质量和效率，全年所有案件均在审内结案,无一件超过法定办案期限。
  全市法院继续坚持向管理要公正、向管理要效率，在2004年开展“规范化管理年”活动的基础上，进一步健全完善审判和执行工作管理机制。为加强对案件质量与效率的宏观监控与管理，年初中院制定下发《关于加强案件质量与效率监控的实施意见》，建立在审委会领导下、以审监庭和立案庭为主体的案件质量与效率监控体系，对审判工作加强了宏观管理，使全市法院案件审判质量和效率进一步提高，全年无超审限案件，审判工作保持了健康发展的态势。为探索建立解决影响案件效率问题的长效机制，针对审判流程管理存在的不足，在加强对案件审判“大流程管理”的同时,在全市法院推广实施了以“微机自动分案，细化审执环节,强化考核监督，规范庭内运作”为内容的“小流程管理”机制,使审判、执行工作秩序更加规范,管理更加科学,在全省法院形成了独具特色的管理模式，得到市委政法委的充分肯定，并在全省政法队伍建设座谈会上交流推广。【立案信访】2005年，全市法院认真践行“司法为民”宗旨和“公正与效率”主题，积极开展创人民满意活动，认真做好立案信访工作，切实保障人民群众合法权益。
  为解决群众“告状难”问题，全市法院采取窗口立案、网络立案等多种方式，进一步强化立案工作，落实28项便民利民措施，确保当事人及时得到司法保护。对涉及农民工、下岗职工和老弱病残当事人的案件，坚持优先审查、及时立案、精心审理和迅速执行，保障了社会弱势群体的权益。积极开展司法救助工作，对488起案件的当事人实施了救助，依法减免诉讼费45.79万元，确保了经济困难当事人打得起官司。
  在建立健全“大信访”工作格局的基础上，不断探索完善涉诉信访工作新机制，建立了信访形势分析制度、信访流程管理制度、重大案件协调制度和信访案件终结制度。为解决群众“申诉难”问题，全市法院进一步改进信访接待工作，坚持“来有迎声，问有答声，走有送声”，处理群众申诉做到“真心，诚心,热心”，努力为当事人排忧解难。2005年，全市法院共处理来信419件，接待来访1062人次，审查申诉、申请再审案件121件，依法纠正了裁判不公的案件，保障了确有冤情的当事人打得赢官司。
  【队伍建设】按照党委统一部署,上半年，两级法院作为第一批单位，认真开展了保持共产党员先进性教育活动。全市法院坚持精心部署，周密组织，引导全体党员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，组织大家对照党员先进性要求，作出深刻的党性剖析,开展健康的批评和自我批评，明确努力方向，强化整改提高。通过开展先进性教育活动，法官队伍的政治素质和政治鉴别力明显提高，党性修养和宗旨意识明显增强，司法指导思想和职业道德观念进一步端正,切实达到了预期目的，取得了良好效果。
  为进一步规范广大干警的司法行为，按照省、市委政法委和省法院的统一部署，自5月份开始,全市法院紧密结合自身实际,扎实开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。两级法院以审判岗位、执行部门和人民法庭为重点,实施全员专项培训和考试,重点查摆了司法理念、审判作风、审判纪律和勤政廉政方面存在的问题，每个部门、每位干警都制定了具体的整改措施,坚持立整立改,解决突出问题,并健全完善了40余项规章制度，努力构建规范司法行为的长效机制，取得了实实在在的效果。
  全市法院继续坚持“人才强院”战略，认真开展“司法能力建设年”活动，进一步加大业务培训力度,举办民事审判、执行工作、司法赔偿等8期培训班，选派360多名干警接受了上级培训;制定落实报销学费、给予补助等鼓励措施，组织210名干警参加本科学历教育，先后与中国政法大学、中国海洋大学法学院举办了两届研究生课程班，100余名干警接受了研究生课程教育，队伍的业务素质明显提高。至年底，市中级法院培养造就了2名博士法官,20名硕士法官,80%的法官具有本科学历，队伍的素质结构发生了质的飞跃。
  狠抓党风廉政建设不放松,着力建设长效机制。2004年在加大对违法违纪行为查处力度的同时,认真贯彻《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着重在建立健全领导带动、教育培训、监督制约、褒扬惩诫等长效机制上狠下功夫，从源头上预防腐败现象的发生，保障了全市法院党风廉政建设的健康开展。
  全市法院以“争创人民满意的好法院”、“争当人民满意的好法官”为载体，继续开展各种形式的争先创优活动。为推动活动的深入开展，总结学习了“全国人民法庭优秀法官”--冠县定远寨法庭庭长李昆仑的先进事迹。随后，省委宣传部、省法院将其列为重大典型,组织新闻媒体进行集中宣传报道，被社会各界誉为“一心为民的好公仆、公正司法的好法官”。李昆仑被推荐为“山东十大新闻人物”和“中国法官十杰”候选对象。在李昆仑事迹的带动下，全市法院形成了奋发向上的浓厚氛围,涌现出了一大批先进集体和个人，共有45个单位和74名干警受到市级以上表彰，市中级法院被评为“省级文明机关”，法警支队荣获“全国青年文明号”称号。
  【物质装备建设】2005年,全市法院按照“一流建设、一流管理、一流服务”的总体要求，努力克服欠发达地区的困难,艰苦创业,千方百计改善执法条件,进一步提高了物质装备建设和管理水平。
  进一步规范国有资产管理，通过摸清底数、严格程序、建全制度、借助网络平台等措施,使国有资产管理逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道。进一步充实完善枪弹管理制度,对枪库重新进行加固整修，严格落实“二人双锁”、枪弹分离、“三铁一器”等规章制度。车辆管理严格正规,坚持经常对驾驶员进行教育,强化安全意识，端正服务态度，严格落实车辆派遣、驾驶员管理、燃油、维修等规章制度,定期进行总结讲评,随时解决工作中存在的问题，做到全年安全行驶无重大责任事故。始终把安全工作作为重中之重常抓不懈，根据季节变化,定期对配电室、锅炉房、油库等重点部位进行检查，发现问题及时解决，消除不安全因素，确保安全无事故，确保法院各项工作的顺利开展。
  全市法院深入开展争创“五化法庭”活动，按照“五化”标准，积极争取党委、政府支持，加大基本建设投入，优化法庭队伍结构,健全法庭管理机制，人民法庭建设取得了新的进展。至年底，全市42处法庭中已有30处通过达标验收,法庭建设走在了全省法院前列。（王希玉）
  司法行政
  【工作概况】（一）基层基础工作有新突破。全市司法行政系统认真落实市委、市政府《关于加强司法所建设的意见》和市司法局与市综治办联合下发的《关于进一步加强乡镇（街道）调解中心建设的意见》。切实把加强司法所和调解中心规范化建设作为一项司法行政的重中之重来抓。整个基层司法行政规范化建设有了新的提高。一是组织机构逐步健全。市、县两级司法行政机关投入主要精力抓基层基础建设,经过共同努力，在基础设施、办公条件、组织机构、队伍建设等方面均有新的突破。全市133个乡镇（街道）普遍建立了调解中心和司法所,配备了专职人员,其中有78个司法所达到省级规范化标准。建立健全各类调解组织7000个，调解人员有22488名。乡镇司法所470人，所均3人,大专以上文化程度的占75%。司法所现有办公用房1.1万平方米，所均87平方米，有42个司法所办公用房达5间以上，面积超过120平方米；全市司法所共安装电话97部，配备汽车28辆,摩托车187辆，微机44台，基础设施、办公条件明显改善，队伍素质显著提高。东阿、东昌府区、高唐、莘县等县、区的司法所的规范化程度、规范化标准和规范化范围成效显著。二是管理体制逐步理顺。高唐、莘县县委、政府已下发文件，明确规定司法所为县局派出机构，实行以县局管理为主、乡镇为辅的管理体制，莘县已完成收编工作。高唐和其他县市也都在运作中。三是工作机制逐步规范。全市各乡镇（街道）调解中心和司法所都有了一套较为明确的工作原则和职责范围，建立健全了定期排查、调解程序、分析例会、领导包案、职责纪律、考核考评、档案管理等规章制度,并狠抓落实。四是工作成效比较明显。2005年，乡镇调解中心、司法所共受理调处矛盾纠纷12013起,调处成功率98%以上。防止“民转刑”事件73件，涉及177人,避免群体性上访事件171起，制止群体性械斗117起，防止纠纷引起自杀26起28人。为建设“平安聊城”、构建和谐社会发挥了重要作用。全市695名刑释解教人员全部得到妥善安置和帮教，无一人脱管、漏管，维护了城乡社会稳定。（二）普法依法治理工作有新发展。全市普法依法治理工作紧紧围绕建设“平安聊城”、“文明聊城”、“和谐聊城”，继续深入开展全民普法教育,创出了普法市场运作新路子,成功举办了“建设平安聊城、构建和谐社会”法律知识百题竞答活动，全市14.6万人参加了竟答活动，举办了“聊城公路杯”全民普法20周年全市青少年学生征文大赛。加大了“12•4”全国宪法宣传活动力度，全年全市有1200余名县级干部和2万余名科级干部参加了考试。作为“四五”普法工作的最后一年,2005年，顺利通过了“四五”普法依法治理省级检查验收，并受到了领导的高度赞誉。同时，积极开展“民主法治示范村”创建工作，至年底，已上报全国表彰的1个，省级表彰的10个，全市拟表彰45个村。农村民主法治进程稳步推进，全市广大干部群众的法律素质和法治意识不断增强，“平安聊城”的法治氛围越来越浓厚，三大依法治理呈现新局面。（三）法律服务工作有新成效。按照上级统一部署，在全市扎实开展了律师事务所规范建设年、公证队伍教育规范树形象，“规范执法行为，促进执法公正”专项整改等活动,通过这些活动，提高了法律服务意识和诚信执业的自觉性。各法律服务机构积极拓展服务领域，加大为“三农”招商引资,民营经营和国有企业改制等行业服务力度，有348名律师和法律工作者为政府、企事业单位担任法律顾问1181家,办理法律事务2.1万件,避免和挽回经济损失3.7亿元。同时积极组织律师、法律援助人员参与涉法信访工作,加强对面向社会服务的司法鉴定机关和队伍的管理，为维护司法公正发挥了重要作用。（四）法律援助工作有新成绩。积极为政府分忧、为群众解难。市、县两级法律援助中心和广大律师在参与全市的民心工程工作中充分发挥职能作用，全市共建立法律援助站（点）119个，共承办各类法律援助案件278件,维护了困难群众的合法权益，密切了干群关系，维护了社会稳定。乡镇调解中心、司法所紧紧围绕平安建设这个中心，不断向基层、社区、民营单位延伸,抓早、抓小、抓苗头,把矛盾纠纷化解在基层,消灭在萌芽状态，为城乡基层社会稳定做出积极贡献。通过深入开展全民普法教育，努力提高全民法律素质，全面推进依法治理，为建设“平安和谐聊城”创造良好的法治环境。（五）法学教育和司法鉴定工作有新推进。全市法学教育工作稳步前进，司法鉴定工作稳步发展,共成立3个司法鉴定所。司法考试工作周密严谨，获得省厅的表彰.共有59名考生通过司法考试，为聊城储存了优秀的法律人才。理论调研工作有新的飞跃，共编写调研文章30余份。建立健全了切实有效的信访工作制度。（六）司法行政队伍建设有新形象。以提高素质、强化队伍作为司法行政事业的根本，不断深化党员先进性教育,巩固和扩大整改的成果，坚持全面规划、从严治警,常抓不懈，队伍的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识明显增强，干一流工作、创一流成绩蔚然成风。通过抓学习、抓制度、抓教育、抓监督，进一步提高了司法行政队伍的整体素质,确保适应经济社会发展新形势対司法行政干部队伍的素质要求。同时建立和完善了保持党员先进性的长效机制，切实发挥其战斗堡垒作用。建立和完善了提髙机关效能的长效机制,全面推进了司法行政机关作风建设。确保了司法行政事业的健康发展。
  监狱工作
  【监管改造】2005年是聊城监狱安全稳定形势最好的一年,监管场所已连续7年保持了安全稳定，有多种创新做法被省厅局和部局转发推广，刑释人员重新犯罪率为1-9%,为全省最低单位之。
  一、完善硬件基础建设。年内，监管区、办公区建设建筑面积达1.2万平方米，绿化面积2万平方米,硬化路面1.4万平方米,使监狱整体面貌得到彻底改观。在省厅、省局的人力支持下，该狱率先推进了数字化监狱建设，先后投入640余万兀完成了数字化监狱建设一期工程，建立了跨网兼容平台、网络基础、联合监控、周界防范、视频报警、电缆报警、门禁识别、对讲指挥等十大模块的数字化监控指挥系统,初步建立了涵盖监控、报警、门禁、巡更、定位功能的三级监控体系，极大增加了安全防范系数，在全省乃至全国处于领先地位。
  二、在监管安全上，制定落实了《监管安全隐患排除整改十项规定》、《关于进一步加强狱内干警值班工作的八项规定》、《关于重点控制罪犯的管教暂行办法》等多项制度。与武警联合成立了防暴应急小分队，与聊城市公安局联合举办了侦查员业务培训班。工作中坚持重心下移和关口前移，深入开展了多层次对敌隐蔽斗争，构筑了重控罪犯鉴别、控制、教育转化运行机制，为确保监管持续安全稳定提供了保障。
  三、提高了队伍规范执法的能力。按照省厅局领导的要求，成立了“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动办公室，积极开展专项整改活动,先后建立了执法责任追究机制、执法目标管理机制和执法质量考核机制，制定了执法安全责任追究办法，并实行了派驻监察员制度,在全狱各业务口派驻了5名专职监察员，提高了干警队伍规范执法的能力。在全省司法行政系统深化“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动电视电话会议上，该狱代表全省监狱系统做了典型发言。
  四、积极探索建立罪犯改造激励机制。监狱会同有关部门在实施罪犯劳动报酬制度的基础上，初步探索建立了罪犯工伤保险制度、医疗保险制度和就业保障制度;与社会联办罪犯职业培训中专班,为400多名犯人颁发了不同级别的职业资格证书；设立了“光岳职业介绍所”和刑释人员就业基地，已有200多名刑释人员在就业基地就业；举办社会用工企业洽谈会，有200余名刑释人员与20余家社会企业签定了刑释后就业意向书,维护了社会安全稳定，获得了社会各界的好评。
  ［队伍建设】2005年，监狱现代学习型团队建设大见成效，队伍整体素质进一步提高,监狱领导班子团结协调，中层班子的凝聚力、向心力和战斗力进一步增强。广大干警职工都能围绕党委中心任务做到“三个一致”即目标一致、感情一致和步调一致，工作中热情高涨，创新不断，干警执法准确率100%, 队伍连续8年未发生任何违纪事件。
  一、提高了队伍的思想政治素质。按照上级部署，成立了保持共产党员先进性教育活动办公室，制定方案,广泛宣传,完善组织,健全制度，在全体党员中积极开展了保持共产党员先进性教育活动。加强了党建工作,制定了《关于加强党的组织建设的决定》，在每个中层行政单位建立了党支部，在每个业务口建立了党总支。
  二、在加强对全狱党员、干警职工和社区群众思想政治教育的基础上，坚持搞好对干警特别是领导干部和关键岗位人员的防腐教育，重点提高干警职工违法违纪行为的成本意识,保证了队伍安全。
  三、从优待警力度不断加大，干警职工的办公条件、生活条件不断改善，生活水平进一步提高，社区环境得到较大改善。监狱积极创建现代人居环境，努力解决干警职工住房问题,2005年年底前完成了第三社区5栋新住宅楼的开工准备,并对三个社区及办公区进行了绿化、美化、景观设计、管网道路等辅助设施建设，为“数字化、园林式、和谐型”现代化文明监狱建设做岀了贡献。
  【成功承办了全省“三共”活动经验交流会】2005年，全省“三共”活动经验交流会在聊城监狱成功召开。为确保这次会议成功召开，聊城监狱与武警聊城市支队党委多次研究会议的筹备工作，成立了领导机构和工作机构“三共办”，确定了“安、精、快、省”的总体工作原则和“精心组织、全面推进、万无一失、确保成功”的工作方针。克服时间紧、任务重、经验缺乏、节气不利等现实困难,高标准地完成了各项工作目标：向全国“三共”活动经验交流会报送的电视片得到司法部和武警总部领导的高度评价;监狱的现场文化、现场演练以及队伍建设的军事化、内务建设的规范化、日常管理的制度化和职工行为的文明化，均受到省委政法委、省厅局、武警总队和市委、市府领导以及各兄弟单位及与会代表的高度评价。
  年内，聊城监狱先后被司法部评为“全国监狱服刑人员普法教育先进单位”，被司法部、武警总部评为“全国三共活动先进单位”，被省委省政府评为“人民满意政法单位”，初步通过了“省级文明单位”的验收，被省综治委、省司法厅评为“全省刑释解教人员社会帮教工作先进集体”，被省司法厅荣记集体二等功。（崔恒涛岳春华）