烟台图书馆

管理机构20世纪70年代，各县设砂石办公室，隶于县物资局。1980年末，始成立建筑材料工业局，1984年改为公司，各乡镇设矿管员。1990～1991年，各市（区）相继设矿产资源管理局；部分乡镇设矿产管理所。1993年末，矿产资源管理局并入土地管理局，成立土地矿产资源管理局，内设矿管科。1995年，复设地质矿产局。2002年各市（区）土地管理局更名为国土资源局，而地质矿产局调整为与市国土资源局合署办公的事业单位。2005年上半年，各市（区）将地质矿产局并入国土局，各镇（街道）地矿管理工作由国土资源所负责。至2008年末，基本未变。
  矿山企业发证换证区内对矿权市场管理始于1986年。1986年10月1日，《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿法》）开始实施。《矿法》规定：勘查矿产资源，必须依法登记；开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。1988年，各市（区）建筑材料工业公司矿产管理科负责全市矿山企业的登记发证及监督管理。1991年，各市(区)矿产资源管理局成立后，依法对全市的矿山企业颁发《山东省临时采矿许可证》，国营以及镇办集体矿山企业，证书有效期一般为5年，村办集体及个体采矿者证书有效期则为3年。
  1998年2月12日，国务院颁布240号令、241号令、242号令，分别为《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》《探矿权采矿权转让管理办法》。1998年3月10日，全国九届人大一次会议通过《关于国务院机构改革方案的决定》。根据这个决定，由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国十资源部。按照国土资源部的要求，新一轮矿山企业换发证工作开始。
  1998年5月中旬，山东省地质矿产厅在临沂召开换法证工作会议。6月10日，省地质矿产厅又召开全省换发证试点县会议。此后，下发《山东省换发采矿许可证工作方案》（省地发[1998]53号）。当月，烟台市、威海市地质矿产处召开换发证工作会议，部署全市换发证工作。
  此次换发采矿许可证工作，需要所有的矿山企业对原有的材料重新填写，并发放《中华人民共和国采矿许可证》。根据《矿产资源开采登记管理办法》及《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》的规定，金、银、地热、矿泉水等34种矿产资源由国务院地质矿产主管部门审批发证，作为县级地质矿产主管部门审批登记，并颁发采矿许可证的只是用做普通建筑材料的砂、砖瓦用粘土和储量规模为小型以下的普通建筑石材企业。
  1999年9月底，各市（区）地质矿产局完成全市所有矿山采矿许可证换发证工作，有效期一般为1年。同年10月，采矿许可证换证工作通过省地质矿产厅的检查验收。当时，昆嵛山区集体与私营采石业300余家，比较多的文登市葛家镇就有百余家。此后，每年3月，矿管部门对管辖区的所有采石企业进行采矿许可证换发工作。
  整顿和规范矿产资源开发秩序2005年8月18日，国发[2005128号文件《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，强调“整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、承续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。”要求各地于2007年底全面完成整顿和规范的各项任务。对昆嵛山区采石业来说，主要是：严厉打击无证开采、越界开采等违法行为；坚决关闭破坏环境的企业，特别是自然保护区范围内、省级以上公路可视范围内的采石场一律关停，并做好地质环境治理工作；严格控制新设采石场，逐步压缩零星小型采石场。至2007年底整顿结束，全山区采石场由300多家减少到89家。文登市政府通过耐心细致的工作，一次性关闭昆嵛山自然保护区内30家采石场，得到企业家的理解，未引起上访。附：为昆嵛山留住绿色——山东省文登市关闭昆嵛山保护区内采石场纪实
  山东省国土资源厅吕以发
  地处胶东半岛东端的昆嵛山区花岗岩资源丰富，当地村民自古就有开采加工石材的传统。20世纪90年代后，随着我国经济的发展，石材资源从开采到加工迅速形成一个产业，特别是高档墙面装饰材料的大量使用，极大地刺激了饰面花岗岩的开采。石材资源的大量开采，给当地带来不小的经济效益，同时也给生态环境造成严重破坏，部分山体、植被被毁，自然风光遭到严重破坏，甚至可能引发地质灾害，特别是昆嵛山区，采石活动直接影响到国家投资项目——文登抽水蓄能电站的建设。
  2001年8月，针对矿产资源开发秩序存在的突出问题，国务院下发通知，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，规定“坚决关闭破坏环境、污染严重及不具备安全生产条件的矿山企业”。为贯彻这一通知，山东省政府规定，2007年6日30日之前，对各类风景名胜区、自然保护区、城市规划区和铁路、重要公路沿线可视范围等禁采区内露天开采的石材矿山，由当地政府全部予以关闭或取缔。
  当时，昆嵛山文登境内大大小小的采石场近30个。2004年3月，文登市国土资源局召开整顿和规范矿产资源开发秩序动员会，确定文登市石材矿山整顿的重点是“三线三区”可视范围内露天采石场，昆嵛山保护区作为风景名胜区，是这次整顿的重中之重。
  随后，文登市政府召开座谈会，对昆嵛山风景区内采矿活动作出了具体规定：俚李线以南、上泽线以西、葛家镇议城路以北，不再批准新的矿山企业。现有矿山企业要有计划逐步关停，被列为昆嵛山风景区内的矿山企业要在2年内关停，位于柳林庄采矿区内影响蓄能电站建设的矿山企业，必须在2007年3月份采矿许可证到期后马上关停。紧接着，市镇府编制了《文登市矿产资源整合方案》，将昆嵛山保护区列为矿产资源禁采区。按照禁采区关停、限采区收缩、可采区内聚集的原则，将昆嵛山保护区内所有采石场，于2007卑采矿许可证到期予以关停。
  在这期间，为了做好关停整顿工作，文登市国土资源局先后利用“3·19”矿产资源法颁布纪念日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日宣传国家有关政策法规。他们还利用在市电视台发布公告、制作宣传挂历、在春节期间以赞助节目的形式，公布关闭昆嵛山保护区内石材
  矿山的范围和时间，以做到人人皆知
  今年3月，文登市政府成立了关闭昆嵛山采石场工作领导小组，分管副市长任组长。根据市国土资源局制定的方案，部署了关闭昆嵛山保护区采石场的具体工作，规定截至今年3月15日，昆嵛山保护区内露天采石场全部停止开采，否则公安部门将停止矿山的爆破物品供应，安监部门收回《安全生产许可证》，工商部门吊销《营业执照》。4月，国土资源局向应关闭矿山企业下达了《责令履行矿山地质环境治理义务通知书》至此，昆嵛山保护区内近30家采石场被顺利关停，没有出现群体上访事件，也没有引发不良影响。
  选自2007年7月7日《地质勘查导报》
  采矿权有偿出让1996年8月29日修改后的《矿法》规定：国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其它变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿外，其它采矿权不得转让。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。1998年2月12日，国务院第241号令《矿产资源开采登记管理办法》规定：准予登记的采矿权申请人应当缴纳采矿权使用费和经评估确认的国家出资勘查形成的采矿权价款。采矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。国务院第242号令《探矿权、采矿权转让管理办法》规定：转让采矿权，应当具备下列条件：(1)矿山企业投入采矿生产满1年；(2)采矿权属无争议；(3)按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；(4)国务院地质矿产主管部门规定的其它条件。申请转让采矿权的审批机关，应当自收到转让申清之日起40日内，作出准予转让或者不准转让的决定，并通知转让人和受让人。
  2000年10月31日，国土资源部《关于印发<矿业权出让转让管理暂行规定>的通知》（国土资发[2000]309号）规定：矿业权的出让，由县级以上人民政府地质矿产主管部门据《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》及省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法规定的权限，采取批准申请、招标、拍卖等方式进行，矿业权人可以依照本办法的规定，采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等形式，依法转让矿业权，可以出租、抵押矿业权。矿业权申请人、矿业权投标人、矿业权竞买人、矿业权承租人，应当具备相应的资质条件。
  　2001年4月10日，山东省国土资源厅下发《关于认真贯彻国土资源部<矿业权出让转让管理暂行规定>的通知》（鲁国土资发[2001]90号），规定：矿业权的出让、转让实行有偿使用制度，包括批准申请、招标、拍卖、挂牌等方式。2001年10月起，山区各有关市（区）政府出台《关于贯彻<矿业权出让转让管理暂行规定>的实施意见》。从2002年3月开始，有针对性地对部分采石场、石子厂通过批准申请的方式进行有偿出让。从2002年7月开始所有矿山全部进行有偿出让，收取采矿权价款，签订出让合同，出让期大部分为一年。
  2003年4月开始，对新办矿山全部采用招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让，对延续和变更的矿山一般仍采取协议方式有偿出让。
  2008年，山区有偿出让89家采矿（石材）权，收取采矿权价款101万元，其中挂牌出让16宗，收取采矿权价款22万元；协议出让73宗，收取采矿权价款79万元。凡新设立的采石场，必须挂牌出让采矿权。
  科学、严格管理，有效保护了昆嵛山的自然生态，又保证优质石材资源的有效有序和可持续开发。