烟台图书馆

昆嵛山区有丰富的花岗岩、片麻岩及大理岩，山区居民就地取材，采石作建筑材料或作石碾、石磨、石砘、石碑、石狮等，历史悠久。至新中国建立前，多是农户自采或雇石工开采。1956年，农业合作化后，各公社和生产大队普遍建立采石组和水利专业队，采石用于水利建设和社员建房。1973年“农业学大赛”运动在山区各县展开，历时10年，大搞农田基本建设，采石量大增。但机磨取代石磨，石碾、石砘也不再增加。1974年11月，各县成立战山河指挥部，各公社成立战山河农田基本建设专业队，每县12000人左右，坚持长年水利建设，1980年撤销。此后陆续建起私营采石业。1985年始，花岗岩生产发展为两种，一种为普通建筑用花岗岩，一种为饰面用花岗岩，同时兴起大理石采矿业。1996年在牟平区玉林店镇兴起钠长石采选业，相继发展到水道、莒格庄两镇30余家。钠长石销往日本、韩国及台湾地区，同时，文登界石镇西院下开始采钾长石。
  2006年，国土资源部门主持，开始矿山秩序整顿，关停钠、钾长石矿业20余家。昆嵛山自然保护区及省道、国道公路沿线的采石场一律停办。至2008年末，全山区共有各类采石企业89家，均为小型企业，职工1198人，矿区总面积0.7544平方千米，年产石材122.93万立方米，打炮眼、分解石材均实现机械化。其中片麻岩矿14家，年产片麻岩15.23万立方米；建筑用花岗岩矿58家，年产建筑用花岗岩78.2万立方米;饰面用花岗岩9家，年产饰面用花岗岩7.8万立方米；建筑用大理石矿3家，年产建筑用大理石3万立方米钠长石矿5家，年产钠长石18.7万吨。比较著名的花岗岩石材：文登白、文登青、乳山白、乳山黑、卧龙红、牟平白等。
  第一节 采石场分布
  文登境昆嵛山区采石场共25家，矿山总面积0.2491平方千米，年生产石材122.93万立方米。其中24家开采普通建筑用花岗岩，1家饰面花岗岩。其中最大的厂（场）家界石镇宋家庄锦宏石材贸易有限公司，年采量6万立方米，占地0．01平方千米。各镇分布如下：
  界石镇12家：西岭西村大金银石子厂、崮头集村享利达石材有限公司崮头集矿区、崮山后村东辉石材厂、崮山后村道源石材厂、崮山后村享利达石材有限公司崮山后矿区、崮山后村玉丰石材厂、崮山后村建政石材厂、吕家上口村昆嵛花岗岩板材厂、宋家庄锦宏石材贸易有限公司、刘家产界石镇英磊石材厂、楚岘村东享利达石材有限公司楚岘矿区、崮头集村益顺矿业有限责任公司。
  葛家镇10家：于家埠村汇鑫石材厂、于家埠村华岩石材厂于家埠矿区、旺格庄华岩石材厂旺格矿区、潘家上口村邹国军采石场、潘家上口村王树林采石场、西崔家口村梁国进采石场、西崔家口村红亮采石场、东崔家口村岳源采石场、西谭家口村石料加工厂、东崔家口村金川石材有限公司等。
  米山镇西半部3家：南郑格庄刘军昌采石场、曲家庵曲文连采石场、曲家庵大华石子厂。
  乳山境昆嵛山采石场2008年共21家，开采面积0.0506平方千米，年生产能力27万立方米。冯家镇的采石业已形成规模。1999年初，在卧龙村发现35公顷的花岗岩石矿，储量达700万立方米，且石材质地坚硬、花纹均匀、色泽鲜艳。该镇成立龙达石村开发有限公司，专为客户代办各种手续，提供全程服务，先后有荣成、莱阳、吉林、北京、韩国等地客商前来投资开采。至2002年，全镇引进开采企业、加工企业各12家，在309国道两侧建成石材加工、销售区，把石材产业培植为从开采到加工一条龙生产体系，成为该镇的支柱产业。2007年，内蒙古自治区赫尔多斯市聚能投资集团和山东宽成石业共同投资成立威海石材有限公司，新上石材精加工项目。
  下初镇8家：日照庄采石场、古初村伟胜采石场、北东庄金海建材厂、簸箕掌村石子厂、簸箕掌村万通建陶材料厂、西马台石村中波石材厂、史家疃村石子厂、巫山村友润采石场。
  冯家镇6家：上口村兴利石材厂、北高村云福采石场、万家村金山石子厂、万家村万家石子加工厂、合子庄永兴石子厂、徐家村丰盛石材厂。
  南黄镇7家：归仁村刘传国采石场、归仁村归仁采石西场、归仁村新义花岗岩石矿、归仁村新义花岗岩二矿、湾头村的非凡采石场、上庄村上庄采石场、上庄村上庄树东采石场。
  威海市环翠区初村镇西部采石场共3家，均产建筑用花岗岩，年总产能力4万立方米，矿区面积0.0129平方千米。其分布为：初村镇西北道村采石场、初村镇东车门朝阳采石场、初村镇长夼店子鑫达采石场。
  烟台市牟平境昆嵛山采石场共39家，年产各类石材34.73万立方米，钠长石18.7万吨，矿区面积0.4438平方千米。其中片麻岩矿14家（集体1家，私营13家），年产片麻岩15.23万立方米；建筑用花岗岩矿9家（集体1家，私营8家），年产建筑用花岗岩90万立方米；饰面用花岗岩8家（均为私营），年产饰面用花岗岩7.3万立方米；建筑用大理石矿3家（国营、集体、私营各1家），年产建筑用大理石3万立方米；钠长矿5家（集体1家，私营4家），年产钠长石18.7万吨。
  龙泉镇13家：六甲村片麻岩矿业2家、星石泊村片麻岩矿业1家，北岘村、南岘村花岗岩矿业各1家、官道南村饰面花岗岩矿业4家、埠前村花岗岩矿比3家，头甲村大理石矿业1家。
  姜格庄镇5家：北松山片麻岩矿业2家，双林前、峒岭、西念片麻岩矿业各1家。
  大窑镇7家：刘家庄、万家山、西山北头、董格庄、刘家口、尹宋周各有片麻岩矿业1家，新愚公水库北石场花岗岩矿业1家。
  玉林店镇6家：茶棚村片麻岩矿业1家，董家庄、北红石头村各有花岗岩矿业1家，北红石头村钠长石矿业2家、打磨子村钠长石矿业1家。
  莒格庄镇5家：杨家盘、院下、向阳、东夼4村各有花岗岩矿业1家，瓦善村钠长石矿业1家。
  水道镇东部3家：太格庄大理石矿业2家，水道村钠长石矿业1家。
  　第二节 采石业管理
  管理机构20世纪70年代，各县设砂石办公室，隶于县物资局。1980年末，始成立建筑材料工业局，1984年改为公司，各乡镇设矿管员。1990～1991年，各市（区）相继设矿产资源管理局；部分乡镇设矿产管理所。1993年末，矿产资源管理局并入土地管理局，成立土地矿产资源管理局，内设矿管科。1995年，复设地质矿产局。2002年各市（区）土地管理局更名为国土资源局，而地质矿产局调整为与市国土资源局合署办公的事业单位。2005年上半年，各市（区）将地质矿产局并入国土局，各镇（街道）地矿管理工作由国土资源所负责。至2008年末，基本未变。
  矿山企业发证换证区内对矿权市场管理始于1986年。1986年10月1日，《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿法》）开始实施。《矿法》规定：勘查矿产资源，必须依法登记；开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。1988年，各市（区）建筑材料工业公司矿产管理科负责全市矿山企业的登记发证及监督管理。1991年，各市(区)矿产资源管理局成立后，依法对全市的矿山企业颁发《山东省临时采矿许可证》，国营以及镇办集体矿山企业，证书有效期一般为5年，村办集体及个体采矿者证书有效期则为3年。
  1998年2月12日，国务院颁布240号令、241号令、242号令，分别为《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》《探矿权采矿权转让管理办法》。1998年3月10日，全国九届人大一次会议通过《关于国务院机构改革方案的决定》。根据这个决定，由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国十资源部。按照国土资源部的要求，新一轮矿山企业换发证工作开始。
  1998年5月中旬，山东省地质矿产厅在临沂召开换法证工作会议。6月10日，省地质矿产厅又召开全省换发证试点县会议。此后，下发《山东省换发采矿许可证工作方案》（省地发[1998]53号）。当月，烟台市、威海市地质矿产处召开换发证工作会议，部署全市换发证工作。
  此次换发采矿许可证工作，需要所有的矿山企业对原有的材料重新填写，并发放《中华人民共和国采矿许可证》。根据《矿产资源开采登记管理办法》及《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》的规定，金、银、地热、矿泉水等34种矿产资源由国务院地质矿产主管部门审批发证，作为县级地质矿产主管部门审批登记，并颁发采矿许可证的只是用做普通建筑材料的砂、砖瓦用粘土和储量规模为小型以下的普通建筑石材企业。
  1999年9月底，各市（区）地质矿产局完成全市所有矿山采矿许可证换发证工作，有效期一般为1年。同年10月，采矿许可证换证工作通过省地质矿产厅的检查验收。当时，昆嵛山区集体与私营采石业300余家，比较多的文登市葛家镇就有百余家。此后，每年3月，矿管部门对管辖区的所有采石企业进行采矿许可证换发工作。
  整顿和规范矿产资源开发秩序2005年8月18日，国发[2005128号文件《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，强调“整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、承续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。”要求各地于2007年底全面完成整顿和规范的各项任务。对昆嵛山区采石业来说，主要是：严厉打击无证开采、越界开采等违法行为；坚决关闭破坏环境的企业，特别是自然保护区范围内、省级以上公路可视范围内的采石场一律关停，并做好地质环境治理工作；严格控制新设采石场，逐步压缩零星小型采石场。至2007年底整顿结束，全山区采石场由300多家减少到89家。文登市政府通过耐心细致的工作，一次性关闭昆嵛山自然保护区内30家采石场，得到企业家的理解，未引起上访。附：为昆嵛山留住绿色——山东省文登市关闭昆嵛山保护区内采石场纪实
  山东省国土资源厅吕以发
  地处胶东半岛东端的昆嵛山区花岗岩资源丰富，当地村民自古就有开采加工石材的传统。20世纪90年代后，随着我国经济的发展，石材资源从开采到加工迅速形成一个产业，特别是高档墙面装饰材料的大量使用，极大地刺激了饰面花岗岩的开采。石材资源的大量开采，给当地带来不小的经济效益，同时也给生态环境造成严重破坏，部分山体、植被被毁，自然风光遭到严重破坏，甚至可能引发地质灾害，特别是昆嵛山区，采石活动直接影响到国家投资项目——文登抽水蓄能电站的建设。
  2001年8月，针对矿产资源开发秩序存在的突出问题，国务院下发通知，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，规定“坚决关闭破坏环境、污染严重及不具备安全生产条件的矿山企业”。为贯彻这一通知，山东省政府规定，2007年6日30日之前，对各类风景名胜区、自然保护区、城市规划区和铁路、重要公路沿线可视范围等禁采区内露天开采的石材矿山，由当地政府全部予以关闭或取缔。
  当时，昆嵛山文登境内大大小小的采石场近30个。2004年3月，文登市国土资源局召开整顿和规范矿产资源开发秩序动员会，确定文登市石材矿山整顿的重点是“三线三区”可视范围内露天采石场，昆嵛山保护区作为风景名胜区，是这次整顿的重中之重。
  随后，文登市政府召开座谈会，对昆嵛山风景区内采矿活动作出了具体规定：俚李线以南、上泽线以西、葛家镇议城路以北，不再批准新的矿山企业。现有矿山企业要有计划逐步关停，被列为昆嵛山风景区内的矿山企业要在2年内关停，位于柳林庄采矿区内影响蓄能电站建设的矿山企业，必须在2007年3月份采矿许可证到期后马上关停。紧接着，市镇府编制了《文登市矿产资源整合方案》，将昆嵛山保护区列为矿产资源禁采区。按照禁采区关停、限采区收缩、可采区内聚集的原则，将昆嵛山保护区内所有采石场，于2007卑采矿许可证到期予以关停。
  在这期间，为了做好关停整顿工作，文登市国土资源局先后利用“3·19”矿产资源法颁布纪念日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日宣传国家有关政策法规。他们还利用在市电视台发布公告、制作宣传挂历、在春节期间以赞助节目的形式，公布关闭昆嵛山保护区内石材
  矿山的范围和时间，以做到人人皆知
  今年3月，文登市政府成立了关闭昆嵛山采石场工作领导小组，分管副市长任组长。根据市国土资源局制定的方案，部署了关闭昆嵛山保护区采石场的具体工作，规定截至今年3月15日，昆嵛山保护区内露天采石场全部停止开采，否则公安部门将停止矿山的爆破物品供应，安监部门收回《安全生产许可证》，工商部门吊销《营业执照》。4月，国土资源局向应关闭矿山企业下达了《责令履行矿山地质环境治理义务通知书》至此，昆嵛山保护区内近30家采石场被顺利关停，没有出现群体上访事件，也没有引发不良影响。
  选自2007年7月7日《地质勘查导报》
  采矿权有偿出让1996年8月29日修改后的《矿法》规定：国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其它变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿外，其它采矿权不得转让。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。1998年2月12日，国务院第241号令《矿产资源开采登记管理办法》规定：准予登记的采矿权申请人应当缴纳采矿权使用费和经评估确认的国家出资勘查形成的采矿权价款。采矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。国务院第242号令《探矿权、采矿权转让管理办法》规定：转让采矿权，应当具备下列条件：(1)矿山企业投入采矿生产满1年；(2)采矿权属无争议；(3)按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；(4)国务院地质矿产主管部门规定的其它条件。申请转让采矿权的审批机关，应当自收到转让申清之日起40日内，作出准予转让或者不准转让的决定，并通知转让人和受让人。
  2000年10月31日，国土资源部《关于印发<矿业权出让转让管理暂行规定>的通知》（国土资发[2000]309号）规定：矿业权的出让，由县级以上人民政府地质矿产主管部门据《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》及省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法规定的权限，采取批准申请、招标、拍卖等方式进行，矿业权人可以依照本办法的规定，采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等形式，依法转让矿业权，可以出租、抵押矿业权。矿业权申请人、矿业权投标人、矿业权竞买人、矿业权承租人，应当具备相应的资质条件。
  　2001年4月10日，山东省国土资源厅下发《关于认真贯彻国土资源部<矿业权出让转让管理暂行规定>的通知》（鲁国土资发[2001]90号），规定：矿业权的出让、转让实行有偿使用制度，包括批准申请、招标、拍卖、挂牌等方式。2001年10月起，山区各有关市（区）政府出台《关于贯彻<矿业权出让转让管理暂行规定>的实施意见》。从2002年3月开始，有针对性地对部分采石场、石子厂通过批准申请的方式进行有偿出让。从2002年7月开始所有矿山全部进行有偿出让，收取采矿权价款，签订出让合同，出让期大部分为一年。
  2003年4月开始，对新办矿山全部采用招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让，对延续和变更的矿山一般仍采取协议方式有偿出让。
  2008年，山区有偿出让89家采矿（石材）权，收取采矿权价款101万元，其中挂牌出让16宗，收取采矿权价款22万元；协议出让73宗，收取采矿权价款79万元。凡新设立的采石场，必须挂牌出让采矿权。
  科学、严格管理，有效保护了昆嵛山的自然生态，又保证优质石材资源的有效有序和可持续开发。