烟台图书馆

1940年以后，中国共产党领导的抗日武裝力量已经控制华北敌后的大部分地区和华中、华南的部分地区，抗日民主根据地得到巩固和发展。在此情况下，中共中央政治局于1940年7月底至8月初召开会议，研究加強敌后城市工作的问题。毛泽东提出：过去中央工作偏重军事和战区，对南方和日本占领区注意很少，今后政治局须用大力加強这方面工作。9月18日，中央书记处发出关于开展敌后大城市工作的通知，指出抗日战争没有长期艰苦的城市工作的配合，最后的胜利是不可能的。全党同志应把开展敌后大城市的工作，视为党的最重要的任务。在提高全党对敌后城市工作的认识的同时，中央决定确定上海、香港、平津、平西、晋冀察、晋东南、晋西北、大青山、胶东、鲁西、鲁南、皖东、鄂中、豫东等14个地区为工作的重点，责成当地党组织和军队负责分头进行，周恩来负总责。根据中央的指示精神，胶东也由相应部门配备专门人员，加强对沦陷区城市和交通要道工作的领导。中共胶东区委多次向东北派遣干部，在大连、沈阳等城市发展党员，建立多个支部，为以后的工作打下基础。