烟台图书馆

1937年10月，日军向山东进攻。中共山东省委（书记黎玉）在没有主力部队的情况下，指示各地党组织广泛发动群众，举行抗日武裝起义。从1937年11月到1938年3月，山东有十几个地区先后爆发武装起义。山东地方部队在鲁南、鲁中、鲁北、胶东等地建立游击根据地。在胶东，起义队伍从敌伪手中收复蓬莱、黄县、掖县后，于1938年3月至5月建立了抗日民主政府，采用民主的方式推选县长。这是在山东最早建立的3个县级抗日民主政权。为了巩固抗日阵地，统一领导三县抗日政权，中共胶东特委以县级抗日民主政权为基础，于1938年8月15日在黄县建立北海行政督察专员公署。这是山东最早建立的专署级的抗日政权。在北海专员公署成立的推动下，各县县委和抗日武装都加快了建立抗日政权的步伐。东海参议会和东海、西海行政专员公署等也先后成立。1942年6月成立了代表胶东人民的最高民意机关——胶东区临时参议会，并选举产生了王文为主任的胶东区行政主任公署，为胶东抗日民主政权建设积累了丰富经验。