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根据山东省战时工作推行委员会的指示，为了健全敌后方的抗日民主政权，巩固抗日根据地，必须深入的开展民主运动。因此，胶东行政联合办事处，召集了同级的党、政、军、民讨论决定：成立胶东区临时参议会。并先由党、政、军、民代表组织胶东区临时参议会筹备委员会。办事处根据筹备委员会的决议，关于成立胶东区临时参议会有如下的决定： 一、胶东在进步力量四年的努力与艰苦的斗争下，今天已打下了全盘掌握胶东的基础，这是抗战的胜利，也是民主的胜利。而民主政治。由于过去敌伪及投降派、顽固派反民主分子的阻挠与破坏，因而开展民主运动在胶东还是一个艰巨的任务。我们不能自满于现在，更不能把民主看得那样容易，那样简单，以致造成对民主的敷衍潦草的现象。
  二、胶东的抗日民主政权，在半年前的各界代表大会以后，已经统一起来，成立了胶东行政联合办事处。而半年以来，抗日民主政权的发展，又要求我们进一步的扩大民主范围。因此，建立胶东区民意机关——胶东区临时参议会，是目前开展民主的重要设施。唯有如此，才能更加强全胶东的团结，惟有全胶东人民、各党、各派的团结，才能更使抗日根据地进一步的巩固。
  三、今后民主政治的实际，是“三三制”的组织形式，除了汉奸、亲日派、反共派、反民主分子外，一切抗日党派、抗日团体、抗日人士都有参加民主竞选的权利。我们在初步实行中，已经证明这种政治组织在巩固抗日民主政权上的伟大作用，所以这次成立胶东区临时参议会，更要认真符合“三三制”的标准。因此： （一）选举委员会在领导、组织、动员选举时，要掌握“三三制”的原则。任何人的玩弄、包办行为，应严于制止，并依法向法院控告。
  （二）因为共产党在领导胶东抗战上，建立了伟大信仰，容易受到人民拥护。因此，要求共产党员在竞选时，不要提出过多的候选人，要能实行中共中央的指示，不超过三分之一，其它三分之二应让进步分子、中间分子竞选。
  （三）有组织的群众团体，应在提候选人时，适当的组织进步分子及中间分子竞选，特别是中间分子。因为他还是抗日的，赞成民主的。
  （四）各级政府在推动选举时，应帮助真正能代表大多数人民利益的人士竞选，并应通过选举委员会的讨论，在不能实行选举区域及因故没有当选之工商界巨子及士绅学者，得聘请为参议员。
  四、根据胶东抗日民主政权发展的不平衡，胶东区临时参议会议员之产生，以能顾及事实之可能，与真能代表人民意见为原则。参议员之选举，采取下列办法： （一）区域选举 1、以县为单位，每县选出参议员三人、候补议员一人，为胶东区临时参议会之议员，选举方法是： ①已经成立参议会之县，由县参议会主席团在参议会中，提出三倍候选人，由参议会讨论通过后，进行无记名票选；如果县参议会议员因事出缺，不足法定人数时，则由候补议员递补；再不足，则由政府聘请之。
  ②未成立参议会之县，用团体选举办法，成立县临时参议会，从临时参议会中。用前项办法，选举出胶东区临时参议会议员。
  ③成立县临时参议会选举办法，应采用战工会颁布之各级参议会选举条例，按团体选举时，适用第七条之规定，由各团体直接选出参议员。其比例是： 甲、战工会所出之议员至少应占各该级参议会议员总额百分之十二。
  乙、农救会所出之议员至少应占各该级参议会议员总额百分之二十。
  丙、青救会所出之议员至少应占各该级参议会议员总额百分之十。
  丁、妇救会所出之议员至少应占各该级参议会议员总额百分之十五。
  戊、文化界、自由职业者与抗日士绅所出之议员至少占各该级参议会议员总额百分之十三。
  己、基干自卫团、游击小组、地方武装、抗日团体所出之议员至少占各该级参议会议员总额百分之十二。
  庚、其余各级参议会议员占百分之十八，由各界人士自由竞选。
  ④整理各级参议会时，一定要做到：有法定的驻会主席团；正副主席，要常川驻会执行职务。
  2、专员区亦是一个选举单位，各专员区各选出参议员五人，候补议员一人为胶东区临时参议会议员，选举办法是： ①已成立参议会者，（东海、北海）由专员区参议会中选举出胶东区参议员。选举办法与县同。
  ②未成立专员区参议会者，（西海、南海）可由已成立之各界代表会选举之。选举办法同前。
  （二）团体选举属于地方性质之团体、部队已参加区域选举，不再参加团体选举。而不属于地方之团体、部队、学校、经济团体。由胶东区选举委员会，划定选举单位，各自成立选举委员会进行选举。
  1、胶东抗日部队共选八人（五旅五支各选三人，第三军区、抗敌自卫军各选一人）为胶东区临时参议会参议员。
  2、中等以上学校共选五人（抗大、胶公、女中、东中、滨中各一人）为胶东区临时参议会参议员。
  3、商业团体共选四人（东、西、南、北各海区商业联合会各联合选举一人）为胶东区临时参议会参议员。
  4、文化团体共选二人（大众报社、新胶东报社各选一人）为胶东区临时参议会参议员。
  5、北海银行选出一人为胶东区临时参议会参议员。
  （三）聘请议员 1、如果以县为单位之区域选举，应注意按选举条例第二条第五项聘请之。
  2、胶东区参议会应聘请二十——三十人。
  ①向未建立政权之县聘请，专员区选举委员会提出名单，由胶东区选举委员会讨论后，交胶东行政联合办事处聘请之。
  ②在胶东区范围内之文化教育界、实业家及各地区抗日领袖，耋老名宿，因某种情形未能被选时，由胶东行政联合办事处聘请。
  （四）此次胶东区临时参议会不能普选。胶东各界代表大会驻会主席团正副主席及各驻会委员，胶东行政委员会之现任行政委员，均为民选之代表，因此均为胶东区临时参议会之当然议员。
  （五）所有由专员区参议会，县参议会，各界代表会，及各单位所选举之胶东区临时参议会议员。均应遴选出后向全区全县全人民及各单位之全体人员公布之。
  五、选举之进行 （一）各选举单位，进行选举时，须组织选举委员会。根据选举条例第十一条各级选举委员会之规定，由所在地区之宪政促进会。当地政府、动员机关、各抗日党派、反工、农、青、妇、文化界救亡团体、抗日部队，各派代表一人组织之： 1、各级选举委员会，受同级政府之领导，经过行政系统与胶东区选举委员会发生工作上的指导关系。
  2、团体、部队所成立之选举委员会，与胶东区选举委员会在工作上发生指导关系，在进行选举时，胶东区选举委员会可派人参加指导。
  3、各级选举委员会之经费，由各同级政府支付。选举票由各该选举委员会印发。
  （二）已成立县选举委员会之县，接此指示后，应立即开始选举工作；未成立者，即组织成立，加紧进行。县临时参议会，要于三十一年二月中完成胶东参议员选举的任务。
  （三）要使当选者能真正代表各该区域人民的意见及团体的利益，在各单位选举胶东区参议员时，即由各该单位讨论决定要提及胶东区时参议会的提案，交由出席胶东区临时参议会议员。参议员出席时，必须携带该单位、团体提案交付胶东区临时参议会讨论。
  六、保证胶东区临时参议会选举的胜利，在于向对民主的不正确观点斗争 （一）克服一切“一党治国”、“一党专政”的恶劣思想。这是专制的遗毒，也是资产阶级专政影响的反映，任何“一党专政”的结果，只能顾及一党，不能顾及全体人民的意志，这是与民主政治相违背的。
  （二）纠正不执行“三三制”的两种倾向：一方面左的倾向，缺乏民主习惯与民主作风，不能耐心的帮助对民主感兴趣的，不愿参加选举的人（不了解自己的权利，不愿出头的人）则容易形成包办；另一方面，右的倾向，曲解“三三制”不加任何选择，把人民所痛恨的土豪劣绅，及反共、反民主的坏分子引进来，造成压迫群众，破坏团结的不良结果。
  （三）充分的发扬民主精神，依团体选举办法进行选举时，团体会员都有资格竞选。不应用简便的指定，及圈定办法。被选者要能够真正代表选举者的利益，不是只拥虚名。一切拿着民主为玩物的，都是民主政治的障碍。
  七、胶东区临时参议会的成立，决定在三十一年二月底，各选举单位要在本年开始选举，保证于三十一年二月十五日前，由各选举委员会，将所选之参议员名单，报告胶东行政联合办事处，转胶东区选举委员会。同时各级政府要将这次选举作总结报告。
  此令主任曹漫之 1941年2月21日