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1941年，骄阳似火的盛夏季节，91晋阶迈开矫健步伐，踏上新的征途。历任中共东海区地委宣传部部长，海阳县武装委员会主任、胶东军区政治部宣教科科长、旅大市（现大连市）副市长等职。在新的战斗中，栾晋阶披荆斩棘，艰苦奋斗，贡献优异。
  栾晋阶在担任宣传部部长、宣教科科长时，紧紧掌握党的方针、路线、政策，并运用宣教工作的特有功能，面向战争、面向生产、面向工农兵。勤勤恳恳地忘我工作，使宣传工作真正起到了团结人民、教育人民、打击敌人的作用。他亲笔撰写的论文、评述、教材、通俗读物、剧本、版画等136份（本），在社会上产生了积极的影响。
  (31944年4月9日《大众报》刊载0晋阶文章《民兵领导机构改选海阳成立选委会》栾晋阶没有官架子，却有一身共产党员的浩然正气。处处以党员标准要求自己。他作风朴实，平易近人，密切联系群众。每到一村，他就同老百姓共同谈心，宣传抗日道理，控诉日寇和汉奸的罪行，把大道理糅合在家常话中，焕发群众的抗日力量。
  1942年夏，栾晋阶带领梅愉、夏拯、刘浩、迟红等同志，在文登县铺集帮助群众抢收小麦，突然雷鸣电掣，大雨滂沱。孤独老人孙福春的露天草房，若经雨淋，必然倒塌。栾晋阶和战友就冒雨帮助孙大爷将房子修缮好。老人感激地说：“共产党好，共产党的干部好。”1942年秋，0-晋阶在朱吴村做宣传工作。听到王延照的独生子掌珠病势垂危，还找巫婆医治。栾晋阶忙到军区司令部，请军医急诊抢救，掌珠才转危为安。王延照流着热泪给掌珠改名“共生”，以感谢共产党救他起死回生的恩情。栾晋阶趁机向群众进行反对迷信、提倡科学的教育，给大家上了生动的一课，收获很大。
  栾晋阶常常带领政工人员到万第、大夼、左村、小苑等投降派据点和行村、大山所日伪军据点进行喊话，散发传单，瓦解敌人。同时，又组织伪、顽属到其亲人所在的据点，呼夫唤子回家团聚。发动群众到据点外，以浓厚的乡土音调，唱地方戏曲、家乡小调，造成“四面楚歌”之势。还秘密地向敌人据点内散发宣传品，宣传共产党的政治主张和优待俘虏政策。通过种种政治攻势，在海阳境内瓦解104名伪顽人员，使其弃暗投明，投奔了八路军。
  1943年，,.晋阶调任县武装委员会主任，在党的领导下组织人民武装进行游击战，打击敌人。他首先学习了毛主席的《论持久战》和《游击战争的战略问题》，明确了游击战的灵活性。学习了中央军委在《关于抗日根据地军事建设的指示》中指出的应大力整顿地方武装和发展民兵组织的思想，学习了中共山东分局发布的《八一训令》，中共山东分局、山东军区发出的《为发动人民武装保卫家乡告同志同胞书》。在毛主席人民战争思想和上级有关指示的指引下，遵照《人民武装抗日自卫团暂行条例》，于当年春，掀起了突击发展民兵的热潮。
  栾晋阶率领有关干部，在根据地结合减租减息、增加工资运动，发展民兵；在边沿区结合反抢粮、反捉壮丁等斗争，采取“灰色”、隐蔽的形式发展民兵；在敌占区以防盗卫村的形式，秘密发展民兵，潜伏活动。经过一番艰苦奋斗，全县的自卫团、基干队、青抗先如雨后春IcArIHJ（同“笋”）蓬勃发展。12月23日，胶东武委会在石现召开的民兵工作会议上，海阳县民兵工作受到了表扬。
  1943年12月，栾晋阶回家卖良田7亩，并说服其妻拿出压箱的银元16元和一副金镯子，资助县武委会创办民兵工厂，制造武器，抗日救国。
  1943年冬，栾晋阶协助郑文祥（郑铎）、季中鲤、孙希东等同志，在极端困难的条件下，于牛岭山办起了海阳民兵工厂，经过自力更生，艰苦创业，工厂日益发展，能制造“单打一”“土压五”步枪，“五锋子”“六轮子”“七星子”手枪及手榴弹、枪榴弹、地雷等武器。
  1943年夏季的一天夜间，赵保原部一个连，在连长程可新的带领下，到子推后、夏泽一带抢粮、捉丁。栾晋阶获悉情报，速带领栾家等村的民兵跑步出击。当民兵赶到时，敌人劫掠已毕，驱军回营，在驹凤头南山休息。敌兵们以“胜利者”的骄态，或卧、或坐、或行、或立，或背倚树木，鼾声大作，或得意地摆弄着抢劫的财物。栾晋阶率领民兵，凭借松林、丛草的掩护爬上山去。一阵排枪，打得敌人蒙头转向，接着展开短兵相接的搏斗，敌人被打得落花流水，丢下掠夺的粮食、财物和抓的百姓，抱头鼠窜。
  这次战斗，毙伤敌人18名，缴获长枪16支，截下被劫的粮食4000多斤，财物若干，解救群众20人。
  继而，栾晋阶带领由栾家、多英、发城、八夼、后埠前、七寨、南柳、徐家店、夏泽、桑梓口、上尹家、冷家、中山夼、纪家、槐树底、赵疃、瑞宇、文山后、桃源、大辛家等村的精干民兵组成的“临时抗日游击队”，西进边沿区，同敌人展开斗争。
  夜色沉沉，繁星闪烁。栾晋阶在萤萤如豆的油灯下，专心致志地重温《论持久战》。突然接到情报：100多名群众被配合日寇扫荡的赵保原部包围在歪嘴山。栾晋阶立即带领游击队飞速进军，利用地形熟悉的条件，借夜幕的掩护，迂回上山，一场激战，打得敌人弃甲曳兵，落荒而逃，救出被围的群众。
  栾晋阶带领这支游击队神出鬼没地活跃在密林、山峦、青纱帐里、地边路旁、据点附近，广泛开展分散性、地方性的麻雀战，打击敌人，扰乱敌人和掩护群众转移，保卫人民生产，立功显著，获中共胶东区党委授予的“钢铁游击队”光荣称号。
  开创海阳地雷战是栾晋阶的特殊功绩。
  1943年5月13日，海阳县武委会在小纪区南埠村，召开各区武委会主任会议，栾晋阶介绍了平度县大泽山区广大民兵利用地雷杀伤敌人的经验，燃起了摆阵杀敌的第一把烽火，将与会者引人向往地雷战的佳境中。栾晋阶和参谋杨兆龙实地传授了埋雷的方法，大家都产生了跃跃欲试的急迫心情。栾晋阶朗朗宣读《学习大泽神奇战术开创我县地雷战的初步方案》，大家热烈讨论，一致通过，随即把地雷分给各区，大家表示：迅速地行动起来，积极开创地雷战，和大泽地雷比比威力。
  栾晋阶夜以继日，四处奔波，指导、发动民兵学习埋雷的方法，及时解决发生的问题和疑虑。“万般开头难”，栾晋阶食不甘味，眠不安寐，披胆沥肝，致力于开创地雷战工作，他的眼熬红了，脸累瘦了，依然精力充沛，忘我工作。
  栾晋阶抓紧栾家、瑞宇、纪家店、赵疃、文山后为试验村，创造经验，推动面上的工作。
  “宝剑锋从磨砺出”，经过一番艰苦、紧张的工作，全县民兵学习埋雷杀敌的热潮开展起来了。
  瑞宇村于凤鸣在瑞宇、东村庄之间公路上埋设的地雷炸死炸伤行村据点出来抢小麦的日伪军5名。首次爆炸成功，显示了地雷的威力，栾晋阶欢欣若狂。写成材料，推广他们的事迹。
  他纵声高吟：雷，应该在天上响，为什么却在地下轰鸣？这是个奇妙的梦，不是梦，不是梦，是海阳民兵智勇的结晶，从大泽山寻种，在海阳叶茂花红，当我听到瑞宇于凤鸣埋地雷首战成功，我欢欣若狂，笑声凌空，响了第一声，再响第二声，炸！炸！炸轰！轰！轰！巨响震撼东京，雷乡凯歌天下闻声。
  胜利鼓舞着栾晋阶，鼓舞着全县民兵。接着赵疃、文山后、小滩、叶家、谢家、栾家、纪家店等村民兵的“铁西瓜”先后杀敌奏效，地雷战由点到面普遍开花，在抗日战争史册上谱写了光辉的篇章。
  1944年5月1日，胶东军区在高家举行全区民兵大检阅，91晋阶率领海阳民兵参加检阅，获“民兵工作旗手”的称号。
  是年9月11日上午，栾晋阶带领叶洪福、91喜成、91恒悦在行村去穴坊庄的必经之路上，设下地雷筵，为日酋坂畸“饯行”。
  炎日似火，烤炙着大地。晋阶、恒悦、洪福、喜成隐伏在密不透风的玉米地里，汗流浃背，口干舌燥。果然，坂畸如约而来，一辆汽车飞上西天，载着坂畸等5个魔魂参加“上宪”在穴坊庄召开的“推行强化治安运动”会议去了。
  海阳的铁西瓜“威名传天下”的歌声传遍了神州大地，这其中凝聚着栾晋阶的智慧和心血。
  栾晋阶更重视民兵的政治思想教育工作。
  冷月淡淡，夜深入静。朔风透进茅屋，寒壁上涂挂着一层霜花。
  栾晋阶灯下学习中共山东分局发布的《关于加强人民武装政治工作的指示》和胶东行政公署主任王文的《给胶东民兵的一封信》，进一步深刻地认识到“政治思想是统帅、是灵魂、是胜利的保证”的伟大意义。接着他动笔撰写《民兵政治思想教育“六三”原则》。
  这几天他虽然发着高烧，但不畏病魔，像春蚕一样不息地奋力吐丝。发烧厉害了用手巾蘸着凉水捂在头上，上上凉敷，渴了喝口凉开水，呵着笔尖的冰屑聚精会神地写。写着写着，一阵剧烧烧得他头晕眼花，心如火燎。他伏案稍息后，革命的毅力鼓舞他继续写下去。雄鸡三唱，送走了漫漫寒夜，栾晋阶迎着曦光，默默念道：海阳县进行民兵思想教育的“六三”原则：（一）三热爱——热爱祖国，热爱共产党，热爱民兵工作。（二）三提高——提高共产主义思想，提高阶级觉悟，提高战争观念。（三）三发扬——发扬革命斗争的传统，发扬艰苦奋斗的精神，发扬民兵在三结合武装力量中的特点。（四）三面向——面向战争，面向生产，面向群众。（五）三达到——达到民兵资格标准，达到学习计划标准，达到武劳结合标准。（六）三遵守——遵守民兵纪律，遵守法律、法令和村规民约，遵守学习制度。
  这一“原则”确有实效。在省武委会召开的全省民兵工作会上，栾晋阶作了典型发言。会后，省武委会发出指示，推广海阳的“六三”原则。胶东军区政委林浩曾鼓励栾晋阶说：“希望你们再接再厉，再创新奇迹，让你们这面民兵工作旗帜，为半岛民兵树立榜样！”