烟台图书馆

第一章中共栖霞县（市）委员会第一节历届党代会及人事更迭第二节中共栖霞县第五届委员会 1980年9月24日至27日，中共栖霞县第五次代表大会在栖霞城召开。会议确定代表385名，实出席代表369名，代表党员人数30600余名。主要议程：一、张锦超代表县委作工作报告。二、姜永成代表纪律检查委员会作工作报告。三、中共栖霞县第五次代表大会通过工作报告的决议。四、中共栖霞县第五届代表大会一次全委会议作出关于贯彻执行党内政治生活准则的决定。会议选举中共第五届栖霞县委员会委员31名，候补委员5名，常务委员9名，县委书记1名，副书记3名。选举中共栖霞县纪律检查委员会委员7名，纪委书记1名，副书记2名。选举出席省第四次党代表会的代表6名。
  书记张锦超（1983年12月离职） 张仁家（1984年1月任职）副书记于维义（1983年3月离职） 王奎元（1983年12月离职） 曹英之王大海（1983年3月任职） 常委张锦超于维义王奎元曹英之周家业刘奎杰姜永成王德元孙平山中共栖霞县第六届委员会 1984年6月11日至13日，中共栖霞县第六次代表大会在栖霞城召开。会议确定代表400名，实出席代表369名，代表党员人数32000余名。主要议程：一、张仁家代表县委作关于《加强团结、立志改革、全面开创我县社会主义现代化建设的新局面》的报告。二、大会通过关于县委工作报告的决议。三、纪律检查委员会向大会作工作报告。四、大会通过关于纪律检查委员会报告的决议。会议选举中共第六届栖霞县委员会委员35名，候补委员5名，常务委员9名，其中，书记1名，副书记2名。选举中共栖霞县纪律检查委员会委员14名，常务委员8名，纪委书记1名，副书记2名。
  书记张仁家（1984年11月离职） 王大海（1984年11月至1987年2月） 韩向利（1987年2月任职） 副书记王大海（1984年11月离职） 韩向利（1984年11月至1987年2月） 曹英之（1987年2月离职） 刘洪银（1985年11月任职） 于迅（1987年2月任职） 王修伯（1987年2月任职） 于玄德（1987年2月任职） 常委张仁家王大海曹英之崔大忱王启祥王德元韩向利林世忠崔常香（女） 中共栖霞县第七届委员会 1987年4月22日至24日中共栖霞县第七次代表大会在栖霞城召开。会议确定代表400名，实出席代表364名，代表党员人数33877名。主要议程：一、审议中共栖霞县委员会的报告；二、审议中共栖霞县纪律检查委员会的报告；三、选举中共栖霞县第七届委员会和中共栖霞县纪律检查委员会。会议选举中共第七届栖霞县委员会委员35名，候补委员5名，常务委员11名，其中书记1名，副书记4名。选举中共栖霞县纪律检查委员会委员13名。常务委员委6名，其中纪委书记1名，副书记2名。
  书记韩向利副书记于迅王修伯（1989年7月离职） 于玄德（1989年12月离职） 刘洪银（1987年5月离职） 吕在模（1989年9月至12月，烟台挂职干部） 吕志海（1989年12月任职） 慕旭（1989年12月任职） 常委韩向利于迅王修伯（1989年7月离职） 于玄德（1989年12月离职） 崔大忱（1989年2月离直） 林世忠刘玉法王春萍（女） 曲顺民慕旭张以谦王春亭（1989年7月任职） 吕志海（1989年12月任职） 中共栖霞县第八届委员会 1990年4月15日至18日，中共栖霞县第八次代表大会在栖霞城召开。会议确定代表421名，实出席代表386名，会议选举产生了中共栖霞县第八届委员会和中共栖霞县纪律检查委员会。
  书记韩向利（1991年3月离职） 于迅（1990年11月至1991年10月） 吕志海（1991年9月任职） 副书记于迅（1990年11月离职） 吕志海（1991年9月离职） 慕旭（1993年2月离职） 王春亭（1991年3月至1993年1月） 吴继祥（1991年9月至1994年9月） 林学敏（1992年11月任职） 王瑞祥（1992年11月任职） 曲顺民（1995年1月任职） 常委韩向利（1991年3月离职） 于迅（1991年8月离职） 吕志海慕旭（1993年2月离职） 王春亭（1993年1月离职） 张以谦（1993年2月离职） 刘玉法（1995年1月离直） 王春萍（女，1993年1月离职） 曲顺民闫宝章（1995年1月离职） 王胜科（1992年12月离职） 丁德海（1991年3月至10月） 宋振国（1991年10月至1993年1月） 郑云（1992年11月任职） 林学敏（1992年11月任职） 王瑞祥（1992年11月任职） 刘玉耀（1993年1月任职） 史本胜（1993年1月至1995年2月） 柳素莉（女，1993年1月任职） 邵玉进（1995年1月任职） 赵功利（1995年1月任职） 中共栖霞县（市）第九届委员会 1995年3月15日至18日，中共栖辖县第九次代表大会在栖霞城召开。会议确定代表420名，实出席代表407名，会议选举产生了中共栖霞县第九届委员会和中共栖霞县纪律检查委员会。同年11月30日，经国务院批准撤销栖霞县，设立栖霞市（县级市），中共栖霞县委和中共栖霞县纪律检查委员会同时改称中共栖霞市委和中共栖霞市纪律检查委员会。
  书记吕志海（1997年12月离职） 王瑞详（1997年12月任职） 副书记林学敏（1997年12月离职） 王瑞祥（1997年12月离职） 曲顺民（1997年12月离职） 郑云（1997年12月任职） 刘玉耀（1997年12月任职） 王建安（1997年12月任职） 常委吕志海（1997年12月离职） 林学敏（1997年12月离职） 王瑞祥曲顺民（1997年12月离直） 郑云刘玉耀柳素莉（女，1997年12月离职） 李来雁（1995年3月至9章） 邵玉进赵功利王建安（1995年9月任直） 张玉江（1995年9月任职） 曹礼（1997年12月任职） 王克文（1997年12月任职） 张克坤（1997年12月任职） 刘翠兰（1997年12月任职） 中共栖霞市第十届委员会 1998年2月12日至15日，中共栖辖市第十次代表大会在栖霞城召开，会议确定代表400名，实出席代表394名，会议选举产生了中共栖霞市第十届委员会和中共栖霞市纪律检查委员会。
  书记王瑞祥副书记郑云刘玉耀王建安常委王瑞祥郑云刘玉耀王建安曹礼邵玉进赵功利张玉江（1999年9月离职） 王克文刘翠兰（女） 徐勤素（1999年10月任职） 第二节机构设置办公室组织部宣传部统战部农村工作部（1984年4月恢复，1993年11月撤销） 企业政治工作部（1984年3月恢复，1988年1月撤销） 政法委员会（1982年11月恢复） 机关党委党史县志办公室（1982年6月设立，1983年9月撤销） 党史资料征集研究委员会办公室（1983年9月设立，1984年5月撤销） 党史资料征集研究委员会( 1984年5月设立，1993年11月撤销) 组织员办公室（1985年2月设立为副科级，1988年7月升格正科级。1993年11月撤销，1994年8月恢复） 社会治安综合治理委员会办公室（1991年5月设立） 精神文明建设委员会办公室( 1996年5月设立) 对台工作办公室（1988年8月设立，1993年11月撤销） 信访局（1986年5月设立信访办公室，1993年11月撤销。1994年9月恢复，1995年12月改称信访局） 老干部局（1983年10月设立，1984年3月改称老干部工作办公室，1985年3月又改称老干部局，1993年11月改称老干部工作办公室，1995年12月更名为老干部局） 政策研究室（1988年6月设立，1993年11月撤销，1997年2月恢复） 党史研究室（1997年11月设立） 党校（1984年4月设立党委，1992年8月升格为副县级） 档案馆（1994年8月对外挂档案局牌） 桃村特别工业区工委（1995年6月设立） 栖霞外向型工业加工区工委( 1993年5月设立) 第三节组织状况 1985年，全县有党员33297人，分别属于9个党组，47个党委和1499个党支部。党员在全市总人口中的比例为5.11%。
  截止2000年底，全市共有党员40624名，占全市人口总数的6%。其中，女党员4490名，占党员总数的11.1%；少数民族党员5名。党员队伍中，35岁以下的党员8862名，占21.8%。具有高中以上学历的15052名，占37.1%。其中研究生学历的8名；大学本、专科学历的3257名，占8%。党员队伍中，有工人、农牧渔民27079名，占66.7%；各类专业技术人员3564名，占8.8%；机关干部1576名，占3．9%；事、企业单位管理人员2125名，占5.2%。全市共有基层党组织1790个。其中，基层党委47个，总支部53个，支部1690个。
  自1985年以来，有3583人次（每年度200人以上）被评为优秀党员，，每年度还有约1/10的党支部被评为先进党支部。
  第四节宣传工作与精神文明建设 20年来，党的宣传思想工作始终坚持高举邓小平理论伟大旗帜，特别是围绕落实党的十四届六中全会确定的各项任务，唱响主旋律，打好主动仗，通过宣传工作者的努力，使本市宣传思想和精神文明建设工作取得了突破性进展，为全市改革、发展、稳定提供了强有力的智力支持和思想保证。
  理论武装工作改革开放以来，市委宣传部始终紧紧把握邓小平理论教育这个主题，突出领导干部这个重点，紧密结合思想实际，通过制定学习计划，加强督促检查等措施和办法，推动了理论武装工作的不断深入。市委中心组每年举办夏季读书会，邀请高等院校专家教授进行辅导；科技领导干部每两个月集中学习一次，由市委宣传部理论骨干结合国际国内形势进行辅导讲课；市乡机关干部坚持每周二晚学习日制度，围绕不同时期的学习重点进行集中学习辅导。每年市乡两级举办各类理论培训班60多期，培训人数在3000人以上。从而进一步提高了广大党员干部的理论素质和业务知识水平。
  全民素质教育市委从加强思想道德建设，提高全民族的思想道德素质和科学文化水平这一任务要求出发，从1992年开始，在全市组织实施了《关于提高全民素质的三年培训规划》，分党员干部、企事业单位职工和农民群众三个层面进行相应知识的教育培训。为使各项任务真正落到实处，市里对三个层面的学习内容、方法步骤、牵头部门等都作出了明确安排，并通过加强调度检查、通报、考试等措施，保证了规划的顺利实施。通过三年坚持不懈地教育培训，全市干部群众的思想道德素质有了较大的提高。从1995年开始，在完成第一轮培训任务的基础上，又实施了第二轮培训规划，使干部群众的素质又有了新的提高。1990年以来，市委按照上级部署，每年冬季都集中时间在全市农村进行集中教育，根据农村干部群众的思想实际和不同时期的形势任务确定相应的教育内容，并为基层编发教材、培训骨干，有效地保证了教育活动的深入开展。
  精神文明创建活动党的十四届六中全会以来，市委进一步加大了精神文明建设工作的力度。首先建立健全了工作机制。研究制定了《全市思想政治工作实施细则和考核细则》、《全市精神文明建设工作考核细则》，进一步提高了各级“两手抓，两手硬”的自觉性，保证了精神文明建设工作的顺利开展。其次，深入开展三大创建活动。一是创建文明城市活动。1995年11月撤县设市以来，按照“以城区为重点，一年一个主题，年年有成效，三年大变样”的工作思路，在市区广泛开展了“提高城市意识，创建文明城市”活动。活动中，把市民素质教育作为一项基础工作，针对干部群众的思想实际，区分不同层次和对象，采取培训班、讲座、知识竞赛、演讲比赛等形式，多渠道、有针对性地开展了理想信念、文明礼仪、法律法规、科学思想教育，使广大市民的文明素质有了较大提高。围绕环境卫生、市场秩序、交通秩序等方面存在的突出问题，开展综合整治活动，使城区脏乱差的问题得到了初步解决。活动中，还下大力气实施了“三大工程”，即绿化工程、光亮工程和白洋河治理工程。经过几年的努力，城区新建绿地近20万平方米，安装广告灯箱400多个，100多个单位进行了小件更换和外墙装修，城区面貌焕然一新。二是创建文明村镇活动。先后广泛深入地开展了文明、科技、法律“三进家”活动，“三美”活动和“十星级文明户”、“十星级文明村”创建评选活动，全市共涌现出“十星级文明户”40000多户，“十星级文明村”200多个。三是创建文明行业活动。坚持以“为人民服务，树行业新风”为主题，以提高机关和行业服务质量为重点，以实施承诺制和“办事效率监督卡”为抓手，通过完善制度、强化建设、加强督查，极大地提高了办事效率、服务质量和服务水平，促进了文明行业创建活动向纵深发展。
  舆论引导多年来，按照“上下并举，内外并重”的思路，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以在国内外树立起一个改革发展的栖霞形象，在全市各行业树立起一批叫得响的先进典型为目标，有计划、有步骤地实施了一系列富有成效的宣传，有效地提高了舆论引导水平。一是加大社会宣传力度。围绕不同时期的重大活动，广泛开展各种形式的宣传，形成浓厚的舆论氛围，特别是围绕香港、澳门回归，建国50周年，义务教育j科普宣传，打击“法轮功”非法邪教等活动，通过标语、刊板、宣传栏、图片展等形式，进行大张旗鼓的宣传，收到了良好的社会效应。二是突出典型宣传。先后推出了全省“百佳文明家庭”李桂敏家，烟台市“十佳文明市民”孙玉凤、孙德平，“十佳服务明星”郭纹龙、于花，“十佳文明家庭”许洪岩家、李淑华家，烟台市“思想政治工作先进单位”国路夼村、服装集团公司等十几个典型，并利用多种形式进行宣传推广，产生了良好的社会效果。三是强化了新闻宣传和对外宣传。每年都围绕全市改革开放和经济建设采写大量有深度、有影响的稿件在各级新闻媒体刊登、播放；特别围绕推进开放、树立形象，不断加大“中国苹果第一市”栖霞旅游业的对外宣传力度，增强了栖霞的影响力，树立了栖霞良好的对外形象。连续多年被烟台市评为“新闻宣传先进单位”。
  文化事业多年来，市委宣传部围绕繁荣社会主义文化并以此占领城乡思想文化阵地这一任务，坚持以繁荣为中心，以精品工程和群众文化为着力点，不断加大工作力度，逐步形成了文化建设高潮，活跃了城乡群众的文化生活。首先，建立了精品工程评选表彰机制，近几年先后获得省市精品工程奖、文艺创作奖十余项；其次，坚持不懈开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，受到了基层的普遍欢迎，并被烟台市委、市政府授予“三下乡活动先进单位”称号。第三，按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的要求，深入开展“扫黄打非”活动，通过健全机制、明确任务、常抓不懈，有力地促进了城乡文化市场的健康有序发展。先后被评为全省“扫黄打非先进单位”和烟台市“出版管理先进单位”。
  第五节廉政建设与纪律检查 1985年以来，中共栖霞市委以邓小平理论为指针，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的新途径。并自1993年起，采取了纪委与监察局（政府序列）合署办公的做法，下设办公室、研究室、信访室、执法监督室、党风廉政建设室、案件检查一室、案件检查二室、审理室等8个小部门。从而大大加强了倡廉、反腐与纪律检查的力度。
  这合署办公的机构，全面履行了教育、监督、保护、惩处四项职能，坚持了党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，为推进全市改革开放、经济发展和社会稳定，作出了积极的贡献。
  领导干部廉洁自律主要狠抓了党员干部的党风廉政教育，仅集中教育，每年平均有20场次之多，在教育中，广泛利用正反两方面的典型事例，使受教育的党员干部学有样板，警有先例，特别通过培养总结出的40余名廉政典型的事迹报告会，大树而特树了正气廉风。
  此外，还建立了领导干部廉政警示教育制度。除对新提拔的领导干部进行廉政谈话外，还与之签订廉洁自律承诺书，建立干部个人生活重大事项报告制度及公务活动收受礼品登记制度。
  1998年以后，对公款所购移动电话、干部职工多占住房、违规使用车辆等进行了清理。自1996年起我市推行的招待费限额管理制度的经验，还得到了省纪委的肯定，《中国纪检监察报》、《党风与党纪》等报刊也作了报道。
  查办案件十五年来，纪委和监察局坚持从严治党的方针，严肃查处了一批违法违纪的党员干部。自1993年以来，每年查处的违法违纪案件达50--70起，每年有50---70名党员干部受到党纪、政纪处分。仅1994--1999年的六年当中，有22人被记大过，17人被撤职，108人被开除党籍。在被查处的人中，涉及经济问题者居多。特别是个别身为主要领导干部的腐败分子，他们利用手中的权利，大肆贪污公款、收受贿赂，性质极为恶劣，手段肆无忌惮。其被清除出党，使党的队伍更为纯洁。
  纠正行业不正之风一是采取问卷调查和发放评议票等形式，对重点部门的服务意识、服务质量、服务态度、履行职责、办事效率、政务公开、依法行政、廉洁自律等方面进行评议。将评议结果在电视台公开报道。二是建立诸如农民负担预决算、负担卡和专项审计的制度；建立企业收费许可证和企业交费登记卡的制度；实行政府采购制度；实行收费和罚没收入“收支两条线”的规定；推行村务、政务、校务、厂务公开的制度等等，有效地制止了不正之风的泛滥。
  第六节 “三讲”教育 “三讲”，是根据中共中央中发[1998] 17号文件精神，在县以上党政领导班子，领导干部中深入开展的以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动，是事关我们党和国家前途命运的一项具有战略意义的决策，是我们党面向新世纪为加强自身建设而采取的一项重大举措，也是在新的历史条件下保持党的先进性和纯洁性，提高领导水平，执政水平，增强拒腐防变，抵御风险能力的需要；是从思想上、政治上、组织上、作风上全面推进党的建设，提高干部队伍素质的需要；是我们党团结带领人民按照十五大的战略部署，全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业的需要。 遵照上级部署，栖霞县的“三讲”教育是从2000年3月13日正式开始的。此前，成立了市“三讲”教育领导小组及办公室。制定了《栖霞市县级领导班子、领导干部“三讲”教育日程表》。其中从3月13日至4月5日为“思想发动，学习提高”阶段，即第一阶段；从4月2日至5月3日为“自我剖析，听取意见”阶段，即第二阶段；从5月4日至5月14日为“交流思想，开展批评”阶段，即第三阶段；从5月15日至5月28日为“上真整改，巩固提高”阶段，即第四阶段。整个教育活动是在省、市两级派来的巡视组的具体指导下，积极主动而稳妥扎实地开展进行的。
  整个过程，除认真学习了上级规定的大量书目和文件外，参与学习的每一位同志还撰写了大量的学习笔记和交流发言提纲。在巡视组主持下，第一阶段，通过安装专线电话，设意见箱和发放征求意见表等形式，广泛征求了社会各界的意见和建议。第二阶段，各班子带着自我剖析材料多次深入基层，采取召开座谈会、走访、谈话等形式和多种途径广泛征求基层的意见和建议，先后征求意见达2000多人次。同时，市委、市人大、市政府、市政协四个领导班子的30名领导干部，还结合征求意见，利用一周的时间，带着题目，深入开展了调查研究活动。
  对为时三个月的“三讲”教育的效果，王瑞祥同志在“情况通报会”上的讲话暨栖霞市委的《总结报告》中有以下表述： 一、普遍受到了一次深刻的马克思主义教育，提高了思想政治觉悟。其具体表现：一是增强了高举邓小平理论伟大旗帜，始终不渝地同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致的坚定性，政治鉴别力和政治敏锐性有了新的提高。二是增强了全面贯彻党的路线方针政策，创造性开展工作的自觉性。三是增强了群众观念。四是增强了组织纪律观念。
  二、查找和分析了党性党风方面存在的突出问题，经受了一次实实在在的党性锻炼。
  三、研究制定了具体整改措施，明确了今后的努力方向。这些措施包括加强学习；强化中心意识；强化群众观念；坚持民主集中制；坚持“两手抓，两手硬”；切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争等6个方面。
  四、增强了事业心和责任感，有力地促进了当前工作。《报告》指出：这次领导班子和领导干部“三讲”教育，虽然取得了较好的效果，但与中央和省、市委的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定差距。因此，今后应当突出抓住三个方面： 第一、要克服松懈思想，进一步加深对“三讲”教育长期性的认识。
  第二、要抓好整改措施的落实，进一步巩固“三讲”教育的成果。
  第三、以“三讲”教育为动力，努力做好当前工作。
  自3月13日至6月16日，栖霞市“三讲”教育领导小组办公室共编发了《栖霞市“三讲”教育简报》46期，不仅传播了信息，还对教育的开展起到了良好的推动作用。
  第七节处理“法轮功”问题由邪教头子李洪志一手炮制的“法轮大法”是1995年1月传人栖霞的。1996年10月成立了栖霞法轮功辅导站。之后，以其站长、副站长共4名骨干分子组成的法轮功辅导站极力发展人员，培养骨干，壮大队伍，使全市的法轮功练习者迅速发展到4982人之多。
  1999年4月28日，在首都北京发生了部分“法轮功”练习者聚集中南海的事件之后，如何积极稳妥地处理“法轮功”问题，便成了我党的一项重要工作。首先，栖霞市成立了以市委副书记牵头，由各有关部门负责人参加的处理“法轮功”领导小组，并设置了处理“法轮功”办公室，开始组织人员对“法轮功”练习者实行监控和帮教转化。特别从7月20日中央电视台播发了《中华人民共和国民政部关于取缔“法轮大法”研究会的决定》和《中华人民共和国公安部通告》等重要文告后，对“法轮功”练习者的监控和教育转化工作，进入了高潮。至8月2日为止，市内所有“法轮功”练习者已全部退出了“法轮功”组织，并在教育转化过程中查获收缴了“法轮功”类书籍12060份，音像制品6012盒，徽章97枚及其它物品4626件。其中，教育转化是工作重点。这对彻底摧垮“法轮功”的思想体系，确保多数“法轮功”练习者从思想上真正与“法轮功”划清界限，起了不可替代的作用。诸如对“法轮功”练习者中的党员、离退休干部、机关事业单位干部和共青团员等四部分人进行优先帮教，对“法轮功”核心成员重点帮教，对重点人物集中帮教，对一般群众社会帮教，是迅速摧垮栖霞“法轮功”组织的关键。
  作为教训，就是在市场经济条件下，只要对思想文化建设有所放松，一些非法组织就会趁虚而入。由此，提出了一个“综合整治，占领阵地”的问题，即在解决和处理“法轮功”问题的过程中，坚持“两手抓”的原则，一手抓处理转化，一手抓思想政治建设。其作法： 一是开展了全市文化市场系统整治专项斗争。
  二是开展了科技、科普下乡活动。
  三是加强文化阵地建设。
  四是开展丰富多彩的全民健身活动和文体活动。
  五是加强社会管理和社区文化建设。
  总之，回顾这场“政治斗争”及其成果，让大家认识到进一步加强党的领导和堵塞漏洞的重要性。
  第八节统一战线工作自86年起至今，十五年来，栖霞市的统战工作在党中央和各级党委的领导下，在原有的基础上，做了大量的工作。根据党的要求和历史的需要，首先落实了党的各项政策，调动了广大人民群众的社会主义积极性，继而进行了台属台胞和宗教的普查工作，贯彻落实了台属和宗教的各项政策，进一步促进了各条战线的大团结，特别是在对台联络工作方面取得了较大的成绩，对促进祖国的统一起到了良好的作用，对社会主义建设起到了很大的促进作用。全市统战工作的主要活动： 1、落实党的各项政策。党的“十一届三中”全会以来，特别是1985年全省、全市、信访工作会议以来，全市认真贯彻执行中央、省委和市委的有关指示精神，在落实政策、解决历史遗留问题方面取得了很大成绩，到1986年全市应落实政策的4354件已全部落实。有历史遗留问题的2310件已全部解决。其中落实干部政策1166人，在落实省委(85)8号文件方面，为错受处理被株连的家属子女办理农转非的278人，恢复原职级待遇的7人，受株连家属子女恢复公职3人，为“右派言论”受处理解决工龄问题1人。在落实知识分子政策方面改正知识分子错划右派120人，改正受处分的知识分子结论和复审总结中留有尾巴的98人，改正知识分子有历史问题的53人，清理在历史上受处分的知识分子档案1393起，已改正有问题的154人。“三中全会”以来，发展知识分子入党885人。为知识分子解决住房面积26925平方米。在落实统战侨务政策方面，为73人颁发了起义投诚证书，为因受“台湾关系”影响而错受处理的3人恢复公职，落实华侨私房政策721间。复审各类刑事案件91件，落实需要改判纠正的22件。落实对因搞水利建设工程被伤残的263人、有遗留问题的6人的政策。对1960年1月1日至1965年底被精简退职的工人446人，发给生活困难补助费。通过落实政策，解决历史遗留问题，密切了党群关系，调动了各方面的积极性，有力的推动了各方面工作的顺利进行。
  2、全面进行了台属普查和宗教普查工作。为了进一步摸清全市去台人员和台属的底子，及时掌握变化着的情况，促进对台工作的深入发展，于1988年4至10月份，以对台办统战部为主，各乡镇党委和台联会配合，组成5个调查小组，逐门逐户的进行走访，逐人逐项进行摸底。经过7个月的普查，摸清了情况。全市计有去台户数1744户，2782人，台属25000余人。通过普查，宣传了党的对台方针政策，密切了同台属的关系，为进一步开展对台工作打下有力的基础。
  1986年，统战部组织力量，对全市宗教情况进行了普查。摸清了底子，进一步宣传和落实了党的宗教政策，保证了宗教的正常活动，促进了各项工作的顺利进行。
  3、筹备和召开了栖霞市“工商业联合会”成立大会。栖霞市自改革开放以来，非公有制经济成分有了很大的发展，为了更好的配合党委和政府加强对非公有制经济的领导，急需有一个党领导的主要是做非公有制经济代表人士思想政治工作的人民团体。为此，根据中央、省地文件精神于1997年4月份成立了栖霞市“工商业联合会”，会上选出了会长1人、副会长12人。
  通过筹备和成立“工商业联合会”，使与会人员学习和明确了“工商业联合会”的性质和任务，明确了成立“工商业联合会”的必要性，对以后开展工作打下了良好的基础。
  4、组织和筹备了牟宗三学术研讨会。于1998年9月10至11日在栖霞市蛇窝泊镇召开了“牟宗三与当代新儒学国际学术会议栖霞访谈会议”。与会人员有中国大陆、台湾、香港地区及美国、日本、韩国、新加坡、德国、瑞典等地学者70人。烟台市领导1人，栖霞市领导7人。会议期间由郑云市长致词，学者代表讲话。参观了牟氏庄园和牟宗三纪念馆。9月11日上午与会人员到蛇窝泊镇牟家疃村访问了牟宗三先生故居，参观了两个梨园和红旗岭苹果园，参观了蛇窝泊镇一中和实验小学。通过访问座谈，与会人员感受很深，认为当地的经济和社会文化发展很快，呈现出社会主义发展的一派新气象。
  第九节信访工作改革开放以来，信访工作围绕市委、市政府的中心工作，以创造出一个稳定的社会环境为工作目标，以国务院《信访条例》、山东省《信访处理暂行规定》为工作准则，坚持“分级负责，归口办理”，立足于综合、协调、督查、调度，化解了大量的矛盾纠纷，起到了“社会窗口”和“桥梁与纽带”的作用。
  （一）信访案件总量上增加，集体访案件上升明显。随着改革的不断深化、新旧体制的转变，国家、集体和个人利益关系发生了新的变化和调整，新情况、新问题、新矛盾不断地反映到信访工作方面来。突出表现在信访总量上增加和集体访案件明显上升。来市以上群众上访起数由1985年120余起，增加到1999年的210余起，其中集体访量由1985年的2—3批，增加到1999年的70余批。人民群众来信数量则相对稳定，每年在300件左右，越级信占多数。
  （二）信访性质上，由相对单一变得较为复杂和综合。在改革开放以前，群众信访主要是在计划经济条件下，以要求落实政策为主，以及一些民间纠纷、求决案件等，问题相对单一，如80年代后期发生的“60年代下马学生”要求安排工作问题、1964年下放户要求回迁烟台并安排工作问题、库区群众要求给予救济问题等，都是要求落实政策而引发的。改革开放以后，随着市场经济体制的建立，群众对形势的发展不能及时适应，求决案件、申诉纠纷和揭干案件大量上升，大约各占30%左右，并不断发生集体访，许多问题涉及面广，情况复杂，查处难度大。如90年代初期，相继发生的部分企业拖欠工资、集资和下岗后生活无保障等问题；部分村因村干部和财务不公开而引发的揭干问题和果园合同纠纷等问题，都引发了大量的集体访。90年代末期，因农村合作基金会不能及时兑付存款问题，两委选举、关系不顺造成矛盾等问题都引发了多批集体访。
  （三）信访问题区域分布上，仍存在着不平衡状况。由于历史、文化各方面因素的影响，市区东部和北部信访形势相对好于西部和南部。80年代，发生越级访和集体访的乡镇只有少数几个乡镇，90年代后期已经发展到十几个乡镇，中桥、庙后、寨里、松山、亭口、大庄头、唐家泊等乡镇信访量相对较少。
  （四）领导重视程度进一步加强，措施进一步加大。改革开放以来，在信访形势比较严峻的情况下，各级领导对信访工作的重视程度进一步增强，把信访工作纳入党委、政府工作的重要议事日程。相继出台了一些信访工作制度，有《加强领导干部办信、接访制度》，《领导包案制度》，《领导轮流接访制度》和《领导公开集中接访制度》等；在工作措施上，建立了信息报告制度，信访工作联系点制度，办信接访立案制度等，信访工作机制进一步健全，在了解社情民意，密切党群、干群关系，维护社会稳定方面，信访工作越来越发挥着不可替代的作用。
  第十节档案工作自1985年以来，市档案局认真贯彻执行档案工作的法律法规，对全市的档案事业实行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导的职能，以大力丰富馆藏为基础，以提高现代化管理为手段，以提高利用率、充分发挥档案作用为目的，多方位加强档案馆建设。1988年被评为全省“先进档案馆”；1991年被评为“山东省档案系统先进单位”；1992年被评为“山东省一级先进档案馆”；1995年和1999年被评为全省“档案工作先进集体”。
  档案机构与编制 1984年，机构改革时，撤销档案局，设立档案科，与档案馆合署办公，为副局级事业单位。
  1985年，恢复档案局，为局级事业单位。
  1987年，经县编委批准，档案局（馆）定事业编制15人，至今不变。
  1988年，经县编委批准，设立内部机构，设立了业务指导股、档案管理股、编研股。
  1990年，经县编委批准，档案局（馆）增设办公室。
  1993年，机构改革撤销档案局，保留档案馆（为局级事业单位），隶属县委办公室，原规格、性质不变。
  1994年，确定档案馆对外挂档案局牌子，履行行政职能至今。
  目前，档案馆现有工作人员15人，其中馆长1人，副馆长2人。具有大专以上文化程度的12人。副高职称1人，中级职称7人，初级职称6人。
  档案馆藏结构与数量多年来，市档案馆积极开展档案资料的接收、征集工作，馆藏档案和资料由门类单一、数量少，发展到现在馆藏档案门类多样、数量可观、服务优良的市级综合档案馆。①馆藏数量：截止1999年底，馆藏各类档案131个全宗，35401卷，资料28368册，音像档案90盘，照片档案1869张，旧印章3835枚。为了在丰富馆藏方面再创新意，从1995年开始，坚持录制《栖霞新闻》节目存档，属烟台范围内首创，并作为典型在烟台市推广。②馆藏结构：从纵的方面看，不仅藏有属于本地区所辖区域内较为齐全的现行机关档案，而且藏有反映本馆所辖区域内的革命历史档案和资料。从横的方面看，藏有政治、经济、军事、文教、科技等各方面、各门类的档案和资料，不仅具有政治性，而且具有广泛的文化性和学术性。档案信息资料的开发与利用档案馆积极开展档案史料编研工作，先后编写了20多种参考资料，100多万字，系统提供利用，为领导决策服务。遵照开发档案的规定，于1988年5月制定出《栖霞县档案馆开放档案实施办法》，扩大了服务范围。开放的档案有1941—1956年栖霞县委、县政府全宗以及栖东县、牙前县撤销全宗所有适合开放的档案，编制了11539条开放目录。
  多年来，档案工作人员急利用者之所急，帮利用者之所需，以满腔的热情，熟练的业务，优质的服务接待了一批批高兴而来满意而去的利用者。据统计，自1985年以来，接待利用者11020人次，利用档案37435卷次。这些档案的利用，为领导决策、两个文明建设、编史修志、落实政策、民事调解工作提供了可靠的原始依据。
  档案管理与现代化 1、办公设施现代化 1985年II月，座结构合理、建筑较优良的四层档案楼在市机关院内落成，总面积为1340平方米，其中库房面积700平方米。整个建筑从设计、施工到装修，基本达到了档案馆库建筑规范的标准。在馆内设备方面，配备铁质档案柜（箱）、微机、除湿机、温湿度自动记录仪、录像机、照相机等设备。
  2、档案管理科学化 ①加强档案的科学保管和安全保管。多年来没有发生损毁和丢失档案的现象。库房采取自动记录温湿度，自动控制湿度，基本达到了国家规定的范围。②有计划地开展了对褪变档案的复制和破损档案的修裱工作。共复制档案4036页，236万字，修裱档案2292页。③认真开展革命历史档案的著录工作。将馆藏建国前的324卷革命历史档案全部进行了文件级著录，共著录5452件，并全部输入微机。
  档案行政与执法自《档案法》颁布实施以来，坚持依法治档，协同人大、法制办，每年开展档案执法检查，同时进一步加强对全市基层单位档案工作的监督和指导。①集中时间、集中人力，有计划有组织地抓好市、乡机关年度文书立卷工作，达到档案整理统一化、标准化、规范化。②加强机关企业档案室业务建设，实现档案综合管理，开展档案规范化目标管理认定活动。全市机关、企事业实行档案综合管理的达90%以上；机关档案工作规范化目标管理，有7个单位达到省一级先进、19个单位达到省二级先进、3个单位达到省三级先进；企业档案工作规范化目标管理，有5个单位达到国家二级、8个单位达到省先进。③农村档案工作稳定发展。1996年12月，烟台市农村档案工作会议在栖霞召开，与会代表参观了村级规范化管理的典型村，给予较高评价。据统计，全市953个行政村，建档率达到85%以上。
  第二章栖霞县（市）人民代表大会第一节历届人大与人事更迭第八届人民代表大会常务委员会（1980年12月至1984年5月） 栖霞县第八届人民代表大会第一次会议于1980年12月5日至8日在栖霞县城召开。会议确定代表382名，实出席代表369名。县人民政府及政府各委、办、局的主要负责同志列席了会议。
  会议期间，代表们听取、审议了张锦超作的县革命委员会工作报告；王守仁作的栖霞县1979年、1980年国民经济计划执行情况和1981年计划安排及“六五”规划设想报告；刘学章作的栖霞县1979年财政决算、1980年财政预算执行情况和1981年财政概况报告；范德南作的县人民法院工作报告；郭可宜作的县人民检察院工作报告；张锦超作的选举工作报告。代表们对报告进行了认真的讨论并一致通过大会决议。
  会议期间，代表们经过充分酝酿、协商，选举产生了第八届人民代表大会常务委员会。
  主任姜同仁副主任孙孟敏宫德禄（1982年1月任职） 曲建绪（1982年1月任职） 第九届人民代表大会常务委员会（1984年5月至1987年4月） 栖霞县第九届人民代表大会第一次会议于1984年5月21日至24日在栖霞城召开。会议确定代表349名，实出席代表333名，县人民政府及政府各委、办、局的主要负责人和县政协二届一次会议的全体委员38名列席了会议。会议期间，代表们听取、审议了：计划委员会作的国民经济“六五”计划前三年执行情况和1984年计划安排意见及“七五”规划设想的报告；财政局作的1983年度财政决算和1984年度财政预算执行情况的报告；姜同仁作的人大常务委员会工作报告；战洪春作的人民政府工作报告；县人民法院工作报告；县人民检察院工作报告。代表们一致通过了大会决议。
  与会代表经过充分酝酿、协商，选举产生了第九届人民代表大会常务委员会。
  主任姜同仁副主任宫德禄刘丰庆曲建绪崔斌王奎第十届人民代表大会常务委员会（1987年4月至1990年4月） 栖霞县第十届人民代表大会第一次会议于1987年4月13日在栖霞城召开，历时5天。应出席代表292名，实出席278名，缺席14名。县政协、县委和县政府各部、委、办、局的主要负责人列席了会议。
  这次会议的中心议题是：听取审议上届人民政府的工作报告和人大常委会工作报告。
  根据《组织法》规定，县人民代表大会每届任期三年。任届已满，进行换届选举，选举本届人大常委会主任、副主任和委员，选举县人民政府县长、副县长，选举县人民法院院长，县人民检察院检察长。
  大会期间，听取和审议了于迅代表上届人民政府作的政府工作报告；姜同仁作的县人大常委会工作报告；审议和批准了王守仁作的栖霞县1986年国民经济和社会发展计划执行情况及1987年至1989年计划安排意见；审议和批准于守仁作的栖霞县1986年财政决算和1987年财政预算报告；听取和审议县人民法院和县人民检察工作报告。
  会议认为，县九届人大一次会议以来，县人民政府领导全县人民，认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，国民经济实现了持续、稳定、协调发展。农业生产在连续两年自然灾害的情况下，仍取得了较好成绩；工业产值实现了速度、效益、后劲同步增长；财政状况进一步好转；各项社会事业都有了新发展。县人大常委会在工作中坚持以经济建设为中心，以法律监督和工作监督为重点，进一步发展了社会主义民主，健全了社会主义法制。县法院和县检察院也都充分发挥了审判机关和监督机关的作用，为实现社会治安根本好转做出贡献。会议强调，1987年至1989年是实现“七五”计划的关键时期，全县人民要坚定不移地坚持四项基本原则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，团结一致夺取社会主义物质文明和精神文明的新胜利。
  会议期间，代表们发扬了当家作主精神，畅谈九届一次会议以来栖霞发生的巨大变化，认真审议了各项报告，并通过栖霞县人民政府工作报告的决议、栖霞县人民代表大会常务委员会工作报告的决议、栖霞县1986年财政决算和1987年财政预算报告的决议、栖霞县人民法院工作报告和栖霞县人民检察院工作报告的决议。选举产生了本届人大常委会。
  主任姜永成副主任刘丰庆刘洪斌王奎王守仁第十一届人民代表大会常务委员会 （1990年4月至1993年2月） 1990年4月6日，栖霞县第十一届人民代表大会在栖霞县城召开，历时3天。会议选举产生了栖霞县人大常委会主任、副主任，县政府县长、副县长，法院院长，检察院检察长。
  主任曲建绪副主任刘丰庆王奎衣竟尧曲声达崔常香（女） 杜永献第十二届人民代表大会常务委员会 （1993年2月至1998年2月） 1993年2月10日，栖霞县第十二届人民代表大会在栖霞县城召开。应出席代表316人，实出席代表304人。会议选举产生了栖霞县第十二届人大常委会主任、副主任，县人民政府县长、副县长，法院院长和检察院检察长。
  1995年11月30日，经国务院批准，撤销栖霞县，设立栖霞市（县级市），栖霞县人大常委会改称栖霞市人大常委会。
  主任慕旭副主任刘丰庆崔常香（女） 杜永献柳耀连（1995年12月离职） 范永福（1995年12月离职） 李晋丰闫宝章（1995年3月任职） 宫文全（1996年3月任职） 第十三届人民代表大会常务委员会 （1998年2月） 1998年2月5日，栖霞市第十三届人民代表大会第一次会议在影剧院召开。实有代表252人，出席代表249人。会议选举产生了栖霞市第十三届人大常委会主任、副主任，市人民政府市长、副市长，法院院长和检察院检察长。
  主任曲顺民副主任闫宝章崔常香（女） 柳素莉（女） 李晋丰宫文全衣龙祥张玉江(2000年1月任职) 第二节常委会下设机构办公室（下设行政科、秘书科、老干部科） 信访室法制工作委员会（1988年8月设立） 财政经济工作委员会教育科学文化卫生工作委员会（1988年8月设立） 农村经济工作委员会（1989年8月设立） 人事代表工作委员会（1997年12月设立） 第三节视察活动举例对全市生猪屠宰情况的视察为促进全市生猪屠宰管理工作，1996年5月17日，市人大常委会主任慕旭，副主任刘丰庆、闫宝章、崔长香、杜永献、李晋丰及驻会委员共九人，在副市长丛卫光，市内贸委主任吕殿基、副主任丛成行，市工商局长王志焕，市商业集团公司副总经理李国京，市公安局副局长潘玉坡等同志的陪同下，对全市开展这项工作的情况进行了视察。本次视察，先到寨里镇听取了赵玉敏镇长的汇报，然后实地察看了该镇生猪屠宰及猪肉市场的管理情况，接着在市食品公司听取了市内贸委、市食品公司的汇报。之后，市人大常委会的主任、副主任和委员们针对全市生猪屠宰市场的管理工作所取得的成绩和问题积极发表了意见。
  视察结束后，市人大常委会认为：全市在生猪屠宰管理工作中所取得的成绩是令人满意的，广大人民群众也是赞成拥护的，市政府及各有关部门经过努力收到了良好效果。但是，由于这项工作本身存在的难度较大，随着工作的进展，今后还会出现一些新的矛盾需要解决，因此仍需加以重视。市人大常委会主任慕旭主任对今后进一步做好这项工作提出了四点要求： 一、市政府要进一步协调好领导小组成员所在单位的工作，要进一步提高认识，识大体，顾大局。
  二、各有关部门要认真履行职责，各负其责，把属于本部门执行的法律法规执行好。
  三、要严格掌握收购生猪价格和售肉价格。
  四、要加强检疫工作。
  对全市个体私营经济发展情况的视察 2000年6月19日，市人大常委会主任曲顺民，副主任闫宝章、崔长香、柳素莉、宫文全、衣龙祥、张玉江等在市政府有关领导和工商部门负责人的陪同下，对全市个体私营经济的发展情况进行了视察。
  视察中实地察看了铁口石材厂等6家个体私营企业的生产经营情况，听取了市工商局和铁口镇政府的汇报。常委会主任和各位副主任针对全市个体私营经济的现状和发展前景都发表了意见，提出了建议和要求。在视察前，市人大常委会派出调查组对全市个体私营经济发展情况进行了历时1个多月的调查研究，撰写的调查报告引起市委、市政府领导的重视。市委书记王瑞祥对这个调查报告的批示意见是：“这个调查报告很好，既调查分析了我市个体私营经济发展存在的问题，又提出了今后发展的意见和建议，特别对发展的环境问题、舆论氛围问题，提出了很好的建议，请结合我们的工作安排认真研究，并切实抓好落实。”郑云市长也作了批示，要求分管市长组织研究落实意见。 第三章政协栖霞县（市）委员会第一节历届政协会议及人事更迭政协栖霞县委员会 （1982年12月至1983年5月） 主席曹英之（兼） 副主席郭可宜崔斌王奎政协栖霞县第一届委员会 （1983年5月至1984年5月） 主席曹英之（兼，1983年12月离职） 郭可宜（1983年12月任职） 副主席郭可宜（1983年12月离职） 崔斌王奎刘炳连（1983年6月任职） 鲁芝（1984年1月任职） 陶永娣（女，1984年1月任职） 政协栖霞县第二届委员会 （1984年5月至1987年3月） 主席郭可宜副主席刘炳连张以谦鲁芝吕锡岫陶永娣（女，1985年5月离职） 政协栖霞县第三届委员会 （1987年3月至1990年4月） 主席曲建绪副主席林天有门日欣王发明李克芳曲声达（1988年4月任职） 政协栖霞县第四届委员会 （1990年4月至1993年2月） 主席刘洪斌副主席林世忠王洪山门曰欣王发明李克芳政协栖霞县（市）第五届委员会 (1993年2月至1998年2月) 主席张以谦副主席林世忠刘玉法（1995年1月任职） 门日欣王发明李克芳娄成然孙青松政协栖霞市第六届委员会 （1998年2月至6月） 主席张以谦副主席林世忠刘玉法王发明孙青松崔美俊（女） 范美琴（女） 第二节内部机构设置办公室经济科技工作委员会（1988年8月设立经济技术联络工作委员会；1990年11月改称现名） 文史资料研究工作委员会(1988年8月设立) 提案工作委员会（1990年11月设立） 三胞联谊工作委员会（1990年11月设立，为虚设机构，与提案工作委员会合署） 学习文教工作委员会（1990年11月设立） 政法工作委员会（1990年11月设立，为虚设机构，与学习文教工作委员会合署） 第三节政协委员组成政协栖霞市第六届委员会共有委员195名。本届委员由17个界别组成。其中：中国共产党界16名，共青团界9名，妇联界13名，工会界15名，侨联界11名，科技界17名，农业界21名，经济界27名，教育界19名，卫生界12名，文艺界5名，体育界2名，少数民族界2名，宗教界3名，工商联界6名，特邀界14名。
  委员中，中共党员75名，占委员总数的38.5%；党外人士120名，占委员总数的61.5%；妇女48名，占委员总数的24.6%。
  委员平均年龄为40岁，较五届委员减少4.1岁。
  委员中，中专以上文化程度的111名，占委员总数的56.9%；中级以上技术职称的48名，占委员总数的42.2%。
  委员中，属五届委员连任的82名，占委员总数的42%；新增委员113名，占委员总数的58%。
  委员中，常务委员40名，占委员总数的20%。其中，中共党员14名，占常委总数的35%；党外人士26名，占常委总数的65%。
  第四节参政议政 “参政·议政”是政协工作的主题。栖霞市政协自1993年五届以来，把这个主题唱得有声有色，特别围绕突破发展畜牧，大干水利建设，深化企业改革，启动政府采购机制，加快个体私营经济发展，加强基本设施建设等有关国计民生的重大问题，在组织委员深入调查，搞好视察的基础上，提出了许多真知灼见，大都进入了市委决策，产生了良好的经济效益和社会效益。
  1999年，有两项重要建议，得到市委、市政府采纳。
  其一，围绕调整全市高中教育布局和新建栖霞二中的问题，为“开好头，起好步，争先进，创一流”建言献策。由于采取提案与调查相结合，提案与跟踪视察相结合，不仅提高了提案的含金量，调动了委员参政议政的积极性，而且促进了市委决策的落实和新建二中的工作。其二，六届七次常委会期间，先组织常委们视察了全市农业产业化的典型，然后从建言立论的角度，围绕农业产业化的内涵与作用，农业产业化在栖霞的模式及今后如何加快发展作了专题研讨，并形成了报告。这种视察与会议结合，与建言立论结合，不仅使常委开阔了眼界，拓宽了视野，而且为常委提供了参政议政的理论依据，还为市委、市政府加快发展农业产业化提供了理论参考。
  第五节文史资料编辑出版栖霞政协文史委从1988年开始编写文史资料，至1999年共出七辑： 1988年12月出版第一辑《抗日空军英雄梁鸿云》。
  1990年与烟台政协文史委、山东省政协文史委联合出版第二辑《牟墨林地主庄园》。
  1991年12月出版第三辑《海外赤子情》。
  1993年12月出版第四辑《纪念抗日战争胜利五十周年》。
  1995年12月出版第五辑《栖霞文史资料·工业专辑》。
  1997年10月出版第六辑《栖霞文史资料·解放战争专辑》。
  1999年10月出版第七辑《委员风采录》。附文： 自觉坚持党的领导认真做好政协工作政协工作是党的事业的重要组成部分。实践证明，做好政协工作有两条非常重要：一是党委重视，切实加强领导；二是政协主动，坚持党的领导。“加强”与“坚持”，两者相辅相成，缺一不可。就政协而言，如何坚持党的领导？通过多年实践探索，我们的体会很多，主要的有以下四条： 一、坚持党的领导，必须明确关系，摆正位置自新中国成立以来，“党委执政，政协议政，人大立政，政府行政”的政治体制就已形成。
  这种政治体制独具特色，它有利于党政决策的民主化科学化，有利于促进党政机关廉政建设，有利于拓宽民主渠道，密切党群干群关系，有利于国家的团结、稳定、发展。这种政治体制，决定了党委与政协是领导与被领导的关系，政协与党委是监督与被监督关系。就党委而言，要切实加强对政协工作的领导就要做到思想上重视，工作上支持，制度上规范，组织上保证。同时，执政党的地位则要求，在加强领导的同时，还要自觉接受政协的监督。这种领导与监督的关系，决定了政协处在“政协”的地位，必须坚持在共产党领导下开展工作，无论建言献策，还是民主监督，都必须以支持党委工作为前提。事实也充分证明，共产党的领导是人民政协事业发展前进的根本保证。政协工作只有坚持共产党领导，才能保持正确的方向、蓬勃的生机和光明的前途。因此，政协一定要明确关系，只有摆正位置，才能找准方位，有所作为。几年来，我们切实做到了协商不决策，监督不找茬，参政不行政，从而达到了帮忙不添乱，尽职不越位，切实不表面的理想效果。
  二、坚持党的领导，必须把讲政治放在首位人民政协本身就是政治机关，他的一切活动，包括召开例会、座谈会，组织视察，进行调查，都是有组织的政治行为，这就决定了必须讲政治。而讲政治又是政协坚持党的领导的核心。因此，讲政治是人民政协最起码的要求。要讲政治，最重要的是要与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻执政党的基本理论、基本路线、基本方针、基本政策。在基层就要自觉维护党委的权威，自觉接受党委领导，自觉同党委思想同心，目标同向，行动同步。几年来，我们始终坚持，凡是政协的重要工作，我们都及时地向党委汇报，争取党委领导支持；凡是党委政府决定了的事情，都热情宣传，大力支持，努力把党委政府的意图，变为政协委员和各界人士的自觉行动；凡是人民群众反映强烈的问题及时向党委、政府反映，并提出改进工作的意见和建议；凡是出现的热点、难点问题，注意发挥位置超脱的优势，立足稳定，主动做好工作，帮党委政府分忧解难；凡是党委交给的任务，包括包村、包点、包企业、包重点项目、包重点工程，都尽职尽责出色完成。在具体工作中，努力做到宏观决策搞好协商，重大活动搞好协商，奋斗目标搞好协同，具体工作搞好协作，从而赢得党委重视、政府支持和社会各界的密切配合。
  三、坚持党的领导，必须贯穿于履行政协职能的全过程政协坚持党的领导，是具体的不是抽象的，必须体现在履行职能上。几年来，我们在工作指导上始终坚持以邓小平理论为指针，围绕中心转，按照职能干。在工作思路上，始终支持“抓大事，搞协商；议大政，立高论；搞视察，少而精；重调查，求实效，办实事，重服务”。同时注意根据市委的工作部署，作好结合的文章，做到全年有计划，一月一安排，半年一小结，不断地总结新的经验，开展新的探索。比如：今年政协全会期间，围绕调整全市高中教育布局，教育界的委员写出提案，会后我们组成调查组，通过深入调查，又形成了建议案。当建议案得到市委、市政府的采纳，形成决策并付诸实施后，我们又组织教育界的委员，围绕新建二中如何“开好头，起好步，争先进，创一流”建言献策。由于采取提案与调查相结合，提案与跟踪视察相结合，不仅提高了提案的含金量，调动了委员参政议政的积极性，而且促进了市委决策的落实和新建二中的工作。再如，今年六届七次常委会，我们先组织常委视察了全市农业产业化的典型，然后从建言立论的角度，围绕农业产业化的内涵与作用，农业产业化在我市的模式及今后如何加快发展作了专题研讨，并形成报告。这样视察与会议结合，与建言立论结合，不仅使常委开阔了眼界，拓宽了视野，而且为常委提供了参政议政的理论依据，还为市委市政府加快发展农业产业化提供了理论参考。自1993年以来，我们还围绕突破发展畜牧，大干水利建设，深化企业改革，启动政府采购机制，加快个体私营经济发展，加强基本设施建设等国计民生的重大问题，组织委员深入调查，搞好视察，提出了许多真知灼见，大都进入了市委决策，产生了良好经济效益和社会效益。同时，在基层，我们建立了农村、企业联系点，经常组织委员深入下去，传技术，拓市场，搞麦收，战三秋，解决生产经营中的困难。每年我们仅为果农销售苹果一项就达100多万公斤。我们还与烈属、老残废军人、老转业军人和贫困户结对帮扶，帮他们排忧解难。市政协既当高参又办实事，深受群众的欢迎。1997年，在省委召开的全省政协工作会议上、1998年烟台市委召开的全市政协工作会议上市委都做了典型发言，介绍我们的经验。
  四、坚持党的领导，必须加强党的建设一是加强政协党组建设，政协党组是同级党委的派出机构，加强党组建设是搞好政协工作的关键。为此我们制定了一系列加强党组自身建设的规章制度，靠制度规范工作，靠规章约束行为，靠党性勤奋从政。党组成员带头讲学习，讲政治，讲正气，始终坚持党的民主集中制，重大事项先民主后集中，个别酝酿、会议决定。在具体工作中，既讲原则，又重感情，靠原则增强战斗力，凭感情增强凝聚力。党组成员还把团结放在首位，始终以高尚的道德和人格对待同志，用正确的方法处理矛盾，以感情的融洽求得工作的默契配合。由于党组始终坚持“学为先，和为贵，廉为本，勤为上”的指导思想，也带动了机关党支部建设。
  二是加强机关党支部的建设。在党组的带动影响下，机关党支部自觉坚持党的“三会一课”制度，认真开展一年两次民主评议党员、干部的活动。同时注意发挥党的思想政治优势，坚持不懈地加强廉洁勤政教育、优质服务教育。特别注意结合新形势，加强理想信念教育，教育机关党员、干部信马列不信鬼神，讲科学不讲迷信，始终保持共产党人的坚定信念、远大理想。以“法轮功”为例，市政协机关的党员、干部及其亲属无一信奉“法轮功”，无一参与“法轮功”组织，有的还自觉抵制。当党中央批判“法轮功”的号角一吹响，他们坚决拥护，积极宣传，批判“法轮功”，揭露其危害，充分体现出政协长期抓学习重教育的良好效果。党支部还在机关深入开展文明创建活动，积极倡导高尚的社会公德、良好的职业道德、团结和睦的家庭美德，从而使机关呈现出政治方向明、党性观念强、团结协作好、工作热情高的良好风貌，促进了各项工作。由于充分发挥了党支部的战斗堡垒作用，今年被市委评为先进党支部。
  三是加强党员队伍建设。政协委员中的党员是政协工作的骨干中坚。为加强党员队伍建设，我们采取各种形式组织他们学马列，学党章，学理论，学时事，提高履行职能的政治素质和理论水平。并结合新形势，联系思想实际，教育引导党员政治坚定，廉洁勤政，认真履行政协职能。另一方面，积极为他们知情出力创造条件。发挥他们的专业特长，开展了科技、卫生、文化“三下乡”活动。在党员的带动下，全体委员都立足本职，扎实工作，为改革献计，为发展出力，为稳定服务，在各行各业尽显委员风采，为繁荣栖霞做出了积极贡献。我们坚持抓党组带支部，抓支部带党员，抓党员带委员，充分发挥了党组的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，也极大的调动了委员履行政协职能的积极性。政协上下形成了一个团结向上，奋发有为的战斗集体，有效地保证了政协工作积极稳妥、活跃有序的开展。
  几年来，由于我们坚信党的领导，坚持党的领导，从而使政协工作领域更加宽广，内容更加丰富，形式更加多样，成效更加显著，作用进一步发挥，影响进一步扩大。我们相信，只要进一步强化核心意识，坚持党的领导，全市政协工作一定会再攀高峰，开创新局面，为两个文明建设做出新的贡献！ （原文载于1999年8月9日《联合日报》作者张以谦） 第四章栖霞县（市）人民政府第一节主要领导人事更迭栖霞县第八届人民政府 （1980年12月至1984年5月） 县长于维义（1983年3月离职） 王大海（1983年3月任职） 副县长王奎元（1984年1月离职） 刘奎杰（1984年1月离职） 刘洪斌吕方津（1984年1月离职） 战洪春（1982年12月至1984年1月） 刘丰庆（1982年12月任职） 崔大忱（1984年1月任职） 王春亭（1984年1月任职） 栖霞县第九届人民政府 (1984年5月至1987年4月） 县长王大海（1984年11月离职） 韩向利（1984年11月至1987年2月） 于迅（代，1987年2月任职） 副县长刘丰庆（1984年5月离职） 崔大忱刘洪斌王春亭隋贵亭（1986年9月任职） 栖霞县第十届人民政府 （1987年4月至1990年4月） 县长于迅副县长崔大忱（1989年2月离职） 王春亭隋贵亭（1987年9月离职） 牟秋（1989年12月离职） 曲学道（1989年12月离职） 丁德海（1987年9月任职） 隋文增（1988年6月任职） 王培山（1989年12月任职） 王典文（1989年12月任职） 宋振国（1989年12月任职） 栖霞县第十一届人民政府 （1990年4月至1993年2月） 县长于迅（1990年11月离职） 吕志海（代，1990年11月至1991年4月） 吕志海（1991年4月至9月） 吴继祥（代，1991年9月至1992年3月） 吴继祥（1992年3月任职）副县长王春亭（1991年6月离职） 宋振国（1993年1月离职） 王典文（1993年1月离职） 丁德海（1991年9月离职） 隋文增（1990年9月离职） 宫文全（1990年4月任职） 孙承荣（1991年3月任职） 葛枫安（1991年3月至1992年12月） 谢可亮（挂职，1991年8月至1992年9月） 林学敏（1991年9月至1992年11月） 王玉枝（女，1992年8月任职） 孙振华（挂职，1992年8月Z任职） 高庆霄（挂职，1992年8月任职） 郑云（1992年11月任职） 于旭华（1992年11月任职） 于基明（1992年11月任职） 栖霞县（市）第十二届人民政府 （1993年2月至1998年2月） 县（市）长吴继祥（1994年9月离职） 林学敏（代，1994年9月至1995年3月） 林学敏（1995年3月至1997年12月） 郑云（代，1997年12月任职） 副县（市）长郑云（1997年12月离职） 宫文全（1995年12月离职） 孙承荣（1995年12月离职） 于旭华（1997年12月离职） 于基明（1997年12月离职） 王玉枝（女，1994年10月离职） 孙振华（挂职，1994年10月离职） 高庆霄（挂职，1994年10月离职） 翟桂福（1993年5月至1995年1月） 徐承舜（挂职，1993年5月至1994年10月） 韩陆平（挂职，1993年5月至1994年10月） 曹礼（1995年1月任职） 刘曙光（挂职，1995年4月至1996年10月） 张义海（挂职，1995年4月至1997年12月） 衣玉祥（1995年12月至1997年12月） 丛卫光（1995年12月任职） 李宁（女，1997年12月任职） 林江（1997年12月任职） 臧奎欣（1997年12月任职） 栖霞市第十三届人民政府 （1998年2月至6月） 市长郑云（代，1998年2月离职） 郑云副市长曹礼丛卫光李宁（女） 林江臧奎欣第二节部门设置与变化现设部门政府办公室经济贸易委员会（1993年11月由经济委员会改称工业经济委员会，1996年8月改称经济贸易委员会） 贸易局（1984年3月财办撤销，1989年10月恢复，1993年11月改称对内贸易委员会，1996年8月改称贸易局，同时对外挂财贸办公室牌） 对外经济贸易委员会农业委员会（1989年3月设立） 计划委员会科学技术委员会体育运动委员会（1993年11月撤销，1994年5月恢复） 计划生育委员会（1981年7月由计生办改称计划生育局，1984年3月改称计生委） 建设委员会（1984年3月，城乡基本建设委员会、环保局合并后称城乡建设环境保护委员会，1986年3月恢复称城乡建设委员会，1995年12月改称建设委员会） 交通委员会（1984年3月由交通局改称交通运输公司，1993年11月改称交通委员会） 教育委员会（1993年11月由教育局改称教育委员会） 文化局（1993年11月撤销，1994年5月恢复） 物价局（1981年11月设立，1993年11月撤销，1995年12月恢复） 公安局司法局（1981年2月设立） 监察局（1987年12月设立，1993年5月与县纪委合署） 法制办公室（1988年6月设立，1993年12月撤销，1996年8月恢复） 民政局人事局劳动和社会保障局（1999年5月由劳动局改称劳动和社会保障局）财政局审计局质量技术监督局（1993年11月由标准计量局改称技术监督局，2000年12月改称质量技术监督局） 卫生局土地管理局（1987年6月设立） 统计局（1981年12月恢复） 乡镇企业管理局（1986年7月由多种经营乡镇企业局析出称乡镇企业局，1995年12月改称乡镇企业管理局） 农业局（1984年3月由农业局改称农业畜牧局，1993年11月改称农业服务中心，1995年12月改称农业局） 林业局（1993年11月改称林业服务中心，1995年12月恢复称林业局） 水利局粮食局（1993年11月改称粮油集团公司，1995年12月恢复称粮食局） 地质矿产局（1989年10月设立矿产资源管理局，1995年12月改称地质矿产局） 环境保护局（1984年3月撤销，1986年3月恢复） 栖霞市桃村特别工业区管理委员会（1995年6月设立，副县级） 栖霞外向型工业加工区管理委员会（1993年5月设立，副县级） 曾设部门档案局（1984年3月撤销档案局，设立档案科，1985年10月恢复。县档案局和档案馆是一个机构两个名称，1993年11月撤销，现名档案馆，划为事业单位） 机关事务管理局（1989年10月设立，1993年11月改称机关事务服务处，为事业单位） 工业局（1984年3月改称工业公司，1991年6月撤销） 第一轻工业公司（1991年6月设立，1993年11月撤销组建第一轻工业总公司，1997年6月撤销） 机械工业公司（1991年6月设立，1993年11月撤销组建机械工业总公司，1996年2月撤销） 第二轻工业局（1984年3月改称第二轻工业公司，1993年11月撤销组建第二轻工业总公司） 化工矿产局（1984年3月改称化学工业公司，1993年11月撤销组建化学工业总公司，1998年3月改称化学工业集团公司） 纺织工业局（1984年3月改称纺织工业公司，1993年11月撤销组建纺织工业总公司） 建材工业公司（1993年11月撤销组建建材工业总公司，1994年6月建材工业总公司撤销，设立建材工业办公室，隶属经济贸易委员会） 黄金矿产管理站（1981年改称黄金工业公司，1991年7月设立有色金属工业公司，与黄金工业公司合署， 1992年7撤销组建黄金集团公司和有色金属集团公司，1996年12月对外挂黄金工业局牌） 文化体育运动委员会（1993年11月体育运动委员会和文化局合并后称文化体育运动委员会，1994年5月撤销） 老龄问题委员会办公室（1988年1月设立，1993年11月撤销，1994年5月由民政局对外挂老龄问题委员会办公室牌） 经济体制改革委员会（1990年11月经济体制改革办公室和经济发展战略研究中心合并后称经济体制改革委员会，1994年5月改称经济体制改革办公室，1995年5月改称经济体制改革研究中心） 多种经营办公室（1984年3月撤销，1986年7月由多种经营乡镇企业局析出，1992年6月改称百业开发总公司） 第二工业局（1984年3月撤销） 多种经营乡镇企业局（1984年3月多种经营办公室和第二工业局并后称多种经营乡镇企业局，1986年7月撤销） 交通局（1984年3月改称交通运输公司，1993年11月改称交通委员会） 电业局（1984年3月改称供电公司） 财税局（1983年3月分为财政局、税务局） 税务局（1994年9月分为国家税务局、地方税务局） 地方税务局（1994年9月设立，1998年10月划为驻栖单位） 工商行政管理局（1998年12月划为驻栖单位） 国家安全局（1990年7月设立，2000年10月撤销） 外贸局（1984年3月改称对外贸易公司，1996年2月改称对外贸易集团公司） 物资局（1984年3月改称物资综合公司，1993年11月撤销组建物资集团公司） 农办（1984年3月撤销） 农业畜牧局（1984年3月由农业局改称，1999年分出畜牧局，为事业单位） 水产局（1984年3月改称水产公司，1993年11月撤销组建水产总公司，1994年8月成立水产服务中心，1997年2月对外挂水产局牌） 农机局（1984年3月改称农业机械管理总站，1993年11月撤销组建农业机械服务中心） 气象局（1981年7月设立，1984年8月改称气象站） 广播局（1984年3月改称广播电视站，1993年11月撤销组建广播电视中心，1995年12月撤销成立广播电视台，挂广播电视局的牌子） 地方史志编纂委员会办公室(1983年9月设立，1993年11月合入地方史志办公室，1997年3月撤销，1999年4月恢复称地方史志编纂办公室，与市委党史研究室合署） 职工教育委员会办公室（1982年3月设立，1984年3月降半格，1993年11月撤销） 知青办（1981年3月撤销） 邮电局（1998年9月分为邮政局、电信局，均属驻栖单位） 侨办（1988年6月升格为正科级，1993年11月改称华侨服务中心，1997年2月恢复称侨务办公室，现属事业单位）农林办（1977年设立，1984年撤销） 地震办（1993年11月撤销，1996年复设为科委所属事业单位） 第三节领导的产生和行政运作市政府作为一个地方的最高行政当局，行使着《宪法》赋予的管理地方经济建设和社会事业的行政权力。其机构设置是按照国务院机构模式逐级顺延下来的，但又不尽相同，为适应地方工作和各方面的需要，经常增设各种机构。由于机关编制控制在各级政府手中，先后两次机构改革，都是越精简机构越庞大、人员越多，导致财政不堪重负。栖霞市人民政府辖属各乡镇政府、政府序列部门和直属部门。乡镇政府和政府部门是按照《地方组织法》的规定设置的。市政府的正副市长由上级党委提名，经同级人民代表大会选举产生，大会休会期间，副市长可由人大常委会决议产生。乡镇长、副乡镇长的产生由市委任命，乡镇人民代表会议讨论通过。政府序列部门—把手的产生由市委任命，但需经人大常委会投票过半数以后，才能生效。政府直属部门的一把手由市委直接任命即可。
  市政府的运作方式是，召开政府全体会议，集体研究一个年度全部的工作计划和施政纲领。参加会议的人员组成是，市政府市长和副市长，政府序列部门的局长和主任。有时扩大到乡镇长、直属部门的一把手或者直属企业的负责人。召开市政府常务会议，参加会议人员组成是，市长、副市长和有关部门的负责人。对事关一个时期内的重大事件，比如是否发布政府令、行使某个地方规范性文件、实施某项重点工程等等。每次常务会议都要形成一个会议纪要，作为执行和落实的依据。召开市长办公会，由市长、副市长参加，必要时也安排一些部门列席。交流一段时间内各个领域工作进展情况，部署各项具体的工作任务并提出要求，同时也形成会议纪要。每年召开市人民代表大会期间，市长要向大会报告过去一年的政府工作，对新的一年的工作作出安排。《政府工作报告》要经代表大会讨论并形成决议。
  改革开放以来，政府管理经济和社会的职能发生了一些变化。由以前的直接管理、大事小事无所不管逐步转向宏观调控、只抓一些重点工程、重要事项等，但由于转轨过程中的一些客观因素所影响，一些具体的事项仍然要找政府。
  依法行政的推行，在一定程度上约束和规范了政府的行政行为。政府办事要依法来办，违法办事也要被起诉，当被告。近几年来，由于人民的法律意识普遍提高，民告官的案件时有发生，政府也经常委托代理人上法庭打官司。
  随着社会主义市场经济的发展，现在的政府有很多方面不够适应，职能、体制、运作、管理等方面还是计划经济的东西占主流，比如抓企业工作的时候，仍然是开会下指标那一些过去的办法。会议偏多是一个普遍现象，应酬多、接待忙更是突出表现，市长们常常被应酬忙得团团转，难以用更多的精力抓大事、抓落实。
  第四节市政府文件选录林学敏同志在第十二届市政府第七次全体（扩大）会议上的讲话同志们： 今天召开第十二届市政府第七次全体（扩大）会议，主要是回顾今年以来的政府工作运转情况，在总结经验教训的同时，进一步认清形势，解放思想，加大工作落实力度，全面完成97年的各项工作任务。下面，根据市政府常务会议研究的意见，讲四个方面的问题： 一、上半年政府工作在近几年良好的基础上运转稳健，各个方面又取得良好成绩今年以来，在市委的正确领导和市人大、市政协的支持监督下，市政府认真贯彻落实市委九届四次全委（扩大）会议和市第十二届人代会第五次会议精神，突出经济建设这个中心，在经济发展环境偏紧、困难较多的情况下，在近几年艰苦奋斗、加快发展的基础上，坚持不懈地奋力开拓，狠抓落实，使各项工作保持了健康的发展趋势。夏粮生产丰产丰收，小麦总产达到13.2万吨，比去年增长8.7%，创历史最好水平。1--6月份，全市完成国内生产总值22.4亿元，比去年同期增长11.4%；完成工业总产值57.1亿元，同比增长20.1%，其中乡以上工业产值19.8亿元，同比增长9.3%。乡以上工业完成销售收入14.7亿元，同比增长21%；乡以上工业实现利税1．64亿元，同比增长30.8%；实现利润5685万元，同比增长46.3%。利税、利润增长幅度分别居烟台各县市区第3位和第2位。综合经济效益指数达到127%，比去年同期增长11.3个百分点。全市完成外贸出口额6436万美元，同比增长90%。居民储蓄余额达到27.3亿元，同比增长16.9%。消费市场运行平稳，物价稳中有降，1--6月份，全市累计实现消费品零售总额6.2亿元，同比增长20.2%；物价涨幅回落3.4个百分点。财政运行基本正常，累计完成地方财政收入3189万元，同比增长19.6%。23项重点项目、重点工程进展顺利，社会治安综合治理、科技文卫、计划生育等其它各项工作也都取得了较好成绩。
  今年以来的各项工作成绩是在困难和挑战中取得的，我们的各项事业更是在社会矛盾和焦点问题日渐突出的严峻形势下向前发展的。政府工作之所以能不断前进，是因为我们一如既往地坚持了以下原则、方针和思路。
  一是坚定不移地把改革开放作为经济工作的总抓手。由于我们把发展经济的着力点放在深化改革、扩大开放上，用改革的手段解决发展中遇到的矛盾和问题，从而为经济建设注入了生机和活力。在企业改革方面，我们遵循“三改一加强”的指导思想和一企一策的原则，采取股份制、租赁、破产、出售、兼并等改制措施，使全市企业改制面达到90%以上。以行业为纽带，先后组建企业集团29处，上半年新组建白洋河集团和工具集团。通过组建集团，膨胀规模，有效地解决了县域工业企业小老低差的问题。以资产为纽带，在完成第一轮企业改制的基础上，上半年又对市属5户企业进行了重组，盘活存量资产4000多万元，安置下岗职工1000多人。在农村改革方面，以推进农业产业化为目标，积极引导农民发展多种形式的合作社和股份合作制，全市累计兴办较规范的各类合作社131个，吸收农户8950个，推动了农业产业化进程。在社会保障制度配套改革方面，农村社会养老保险工作进一步发展，人事制度、住房制度改革进度加快，第一轮公开招聘国家公务员工作基本结束，住房公积金制度已经建立，公房出售正在推进。
  对外开放和招商引资工作进入烟台前列。体现国内开放一流水平的三菱水泥、三峰陶瓷、源通果汁等合资企业的建成投产，标志着我市对外开放实现了向高层次的飞跃。几年来，有135个外资项目在我市安家落户，境内实际利用外资累计1.5亿美元。今年以来，在国家对外经贸政策调整，开放形势趋冷的情况下，我们抓住第二届APEC博览会在烟台举办这一历史机遇，加大力度，主动出击，对外开放工作又取得良好进展，新批准利用外资项目5个，合同利用外资额1353万美元，实际利用外资1339万美元，新批加工贸易合同28项，加工贸易产品总值779万美元。上半年，我市三资企业增值税和所得税入库451万元，比去年同期增长84%，高于全市税收平均增幅70多个百分点，出口退税378万元，比去年同期增长366万元。由此可见，我市对外开放已步人良性发展轨道，成为我市经济新的增长点。
  二是坚定不移地坚持了狠抓经济增长点的工作方针。为了进一步加快经济发展步伐，我们十分重视培植增长点，为经济发展增添后劲。一是在工业方面，围绕壮大企业规模，狠抓骨干企业的培育。市属以上工业确定了12户骨干企业，出台了《关于扶持市属重点工业企业发展的决定》，集中人力物力，加大投入，重点扶持。化肥厂尿素改造项目，从市委、市政府主要领导到分管领导，从财政局、城市信用社、住房银行、农村信用社、工商银行等部门到企业，从乡镇机关到农村群众，靠一种矢志不移、锲而不舍的精神筹集资金6500万元，保证了工程的顺利进展，于8月1日试车成功。经检验，产品符合国家规定的质量标准，该项工程是烟台市近几年来依靠自筹资金上马的最大的技改项目之一。斯太尔活塞项目在前几年工作的基础上，上半年有了重大突破，引进日本协力银行贷款450万美元，项目已经省立项，总投资5200万元，目前已完成厂房主体工程建设；高档西服生产线总投资2000万美元，目前主体工程已基本完工；台前金矿总投资3000万元，已投入1000万元。上半年，12户市属以上骨干企业产值、销售收入、完成利税、实现利润分别占市属以上工业的50.6%、41.3%、64.4%和50.7%。二是在乡镇企业领域狠抓了“标志工程”和“8121管理示范工程”的实施和落实，加快了“二次创业”步伐。三峰公司西式瓦生产线总投资1500万美元，外商投资840万美元已全部到位，企业运转正常。庙后的冷冻脱水生产线已投入资金744万元，正式投入生产。桃村镇的H型钢项目自去年投产以来，已生产H型钢1600吨，产值达850万元。中桥水泥厂坚持高点起步，规范管理，上半年完成产量18.7万吨，比去年同期增长45%，创历史最好水平，被推荐为省系统管理示范企业。三是在农业领域，大力开展果品生产的“二次创业”，加快新品种更新改造和新技术的推广应用，依靠科技进步，加快产业化进程。今年，全市重点推广了苹果套袋、摘叶、转果、铺反光膜等新技术，其中苹果套袋全面普及，全市套袋果数量达到2.5亿多个，预计增加效益l亿元。同时，经过努力争取，成功地加入了三峡综合市场果品信息网络，并被省列为全国首批果品产加销集散地，被国家列为全国农业标准化苹果示范市，使我市的果品销售直接与国际、国内市场接轨。围绕果品加工增值，在建成臧家庄第一条浓缩果汁生产线的基础上，上半年又引进外资600万美元，年内将再上一条同等规模的果汁生产线。据有关部门讲，这条线上去之后，该项目将成为名副其实的“亚洲第一”、“世界第三”。从而使我市果品基本形成产、加、销一体化的产业化生产模式，果品经济优势正逐步得到加强。以庵里干渠改造工程为龙头的水利基本建设全面实施。自95年以来，全市累计投资5000多万元，完成各类水利工程项目3000多项，水利化程度大幅度提高，农业生产条件显著改善，全市水浇地面积扩大到43万亩。庵里水库干渠改造工程顺利实施，一期工程完工，二期工程上半年投入2010多万元，这是改革开放以来我市单项投资最大的水利工程项目，也是多年来想干没干成的工程。通过抓支柱、抓水利，全面改善了农村的生产生活条件，农村面貌发生了巨大变化。上半年，经省小康检查验收组检查验收，我市的各项指标均达到小康市标准，比国家规定提前四年实现了小康市目标。
  三是坚定不移坚持了硬环境建设先行的发展战略。栖霞要发展，要搞对外开放，必须首先解决交通落后、信息闭塞、供电紧张等制约因素。为此，我们站在跨世纪的高度，坚持基础设施先行的原则，立足眼前，着眼长远，几年来累计投入20多亿元，较好地改善了我市的投资环境。一是制约经济和社会发展的瓶颈因素从根本上得到了解决。高等级公路建设填补了烟台市各县市区的空白，204国道汽车专用线的开通，实现了我市交通史上的历史性突破。同时，我市的县乡路建设突飞猛进，通车里程达到600多公里，在烟台市居领先地位。“三横、五纵、三环”大交通网络的构筑实施、松十国边防路工程项目的落实，使我市公路交通状况得到改善。邮电、通讯能力大大提高，程控电话装机总容量达4.4万门，率先在全省实现了数字交换、光缆传输和无线通讯。特别是上半年建成竣工的虎臧线双回路110千伏输变电工程，电业部门发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，科学规划，精心设计，使需要3600万元才能完成的工程，仅用1000万元便提前竣工，从根本上改变了我市电网供电单一的局面，提高了供电质量，并为我市今后10年的发展提供了供电保证。二是人民群众的“衣、食、住、行”等问题得到较好的解决。我们从关心群众的切身利益出发，围绕提高群众的生活质量，在财力紧张的情况下，先后投资近2000万元，建起了大庆路学校教学楼，市一中餐厅、图书综合楼，中医院新医疗区门诊病房综合楼，二院病房大楼，高职图书综合楼等文教卫生方面的重点工程。完成了广播电视光缆传输网的铺设，开通了电视加密频道。较好地解决了群众关注的“上学难”、“就医难”、“看电视难”、“通讯难”等难题。三是城市现代化建设步伐不断加快。撤县设市的完成，结束了800年置县的历史，加快了由农业经济向现代化城市经济迈进的步伐。新一轮城市发展总体规划为城市发展构筑了跨世纪的框架。北出口、西出口的开通，进一步拓展了城市发展空间。太虚宫建设在社会各界的大力支持下，主体及附属工程已基本完工，为旅游业发展增加了新的景点。白洋河城区段改造进展顺利。
  四是坚定不移地坚持了抓财政经济的工作思路。按照党中央“两个根本性”转变的要求，实现了由规模经济向财政经济、由量的扩张向质的提高转变，确定了抓财政经济的工作思路，围绕培植财源做文章。一是较好地解决了预算外资金无序流动、游离于财政统管的问题。将预算外资金还权于政府，还管理权于财政，实行收支两条线。仅此全市每年集中预算外资金1000万元。二是农林特产税的征收入库完成较好，96年全市农林特产税入库3000多万元，占地方财政收入的43%，较94年增加1800多万元。今年上半年我们针对农林特产税征收中存在的税负不均的问题，又组织了较大规模的果业资源普查，通过查清资源，公平税负，为今后农林特产税的征收奠定了良好基础。三是在全市重点扶持了印染厂、卷烟厂等十几个销售收入过亿、利税超千万企业，使全市骨干企业所纳税收占工业税收的90%以上。
  五是坚定不移地坚持了两个文明一起抓的工作方针。立足于国民经济发展和现代化建设的需要，我们以提高全民的思想道德和科技文化素质为目标，以更加务实的态度，推动精神文明建设上水平、上台阶。科技领域在进入全国百强市行列的基础上，上半年新争取烟台市以上科技计划18项，其中省级2项，获烟台市科技进步奖7项，申请专利18项，发展民营科技企业7个。在教育方面，我市的普通教育、成人教育和学生中考、高考成绩均走在了全省、全市的前列。高级职校被评为国家级先进；教育教学质量在去年高考本科上线万人比居烟台市第一的基础上，今年又传喜报，到目前为止，全市高考本科上线（不含音、体、美）数量达到了383人，比去年上线总数增加82人。城市管理水平进一步提高，通过狠抓市区大环境综合整治，使城区的卫生状况、交通秩序、市容市貌发生了明显改观。计划生育工作在去年打翻身仗的基础上，今年上半年又上新台阶，经烟台市抽查，我市各项综合指标均名列烟台市前茅。生态市建设进展顺利，被国家批准为全国生态示范区试点市。依法行政和民主法制建设有了新的进展。土地管理工作进一步规范，通过对土地市场的集中清理整顿，土地资源得到有效保护。卫生事业全面发展，初级卫生保健成果进一步巩固。乡镇卫生院改造迈出了可喜一步，杨础、臧家庄、唐家泊等中心卫生院建设正在按计划组织实施，农村合作医疗已在寺口完成试点。广播、电视、文化、体育、民政、双拥共建、民兵、预备役等社会事业也得到进一步发展。
  六是坚定不移地把握了一手抓发展、一手抓稳定的工作大局。在体制转轨的形势下，企业亏损、职工下岗等社会矛盾和焦点问题日渐突出。没有安定的社会政治环境，经济建设就难以顺利进行。为此，政府工作一方面突出发展主题，通过加快发展解决经济和社会生活中存在的问题和矛盾。同时，我们从讲政治的高度，把稳定工作牢牢抓在手上，采取了一些扎实有效的措施，积极排除可能导致不稳定的各种因素。突出抓了三个方面：一是在工业领域，通过全面启动再就业工程，推出并落实《关于加快实施再就业工程妥善安排特困职工生活的试行意见》，逐步建立和规范了工作机制和运行体系。通过加强企业用工管理、创办劳服企业、对停产企业职工发放经商优惠证等措施，安置下岗职工2000多人，有1000多名下岗职工自谋职业，下岗职工再就业率达到60%以上。为保障特困企业职工的基本生活，我们建立了帮困基金和救急济难基金，实行了职工最低生活保障线制度，并在生活用水用电方面尽最大努力给予照顾，维护了企业稳定。二是在农村稳定方面，通过大力发展绿色企业，壮大集体经济，为减轻农民负担奠定了物质基础。同时，我们按照中央13号文件要求，将农民负担牢牢控制在《条例》规定的5%的限额以内。上半年，我市代表烟台市接受省减负小组检查，得到充分肯定。同时，我们在农村推行了“党务、政务、财务”三公开制度，密切了基层党群、干群关系，对稳定农村的政治经济形势起到了积极作用。三是在社会稳定方面，通过进一步加强社会治安的综合治理和后进村整顿工作，继续进行“严打”斗争，各类刑事犯罪得到了有效遏制。全市政治、社会的稳定，有力地保证了经济和社会事业的健康发展。
  二、认清形势，解放思想，加快经济发展步伐对当前形势如何估价，我们认为主流是好的，成绩是显著的。但从目前形势和我市的现实看，进一步加快发展面临着良好机遇和严峻挑战。一方面，香港回归和“十五大”即将召开，给我们下一步的发展创造了良好的机遇和外部环境。另一方面，我市近几年尽管发展较快，然而在农业产业化进程、经济运行质量和财政经济方面，与加快发展的要求和先进县市区比较，还有不尽人意的地方。在经济总量和质量上，在社会事业的发展上，我们还有差距。形势发展和客观现实不允许我们有丝毫松懈，更不允许自己妄自菲薄。要迎头赶上，缩短差距，政策措施有千万条，但解放思想是首要一条。因此，这次全体（扩大）会议要解决的最主要问题是解放思想。具体要树立三个观念： 一是要牢固树立加快发展是硬道理的观念。回头总结我们的工作，尽管我们实现了小康目标，但离农业现代化的要求还有相当长的距离；撤县设市之后，城市化的发展水平仍然不高。对此，决不允许我们有丝毫的松劲思想，特别是随着改革的深入，社会矛盾将会更加突出，如大家普遍关注的企业亏损问题、乡镇财政紧张问题、农村集体经济薄弱问题，只能靠我们自身加快发展解决，世界上从来就没有什么救世主，发展才是硬道理。只有加快发展，才有出路。江泽民同志5"29讲话的核心内容是加快发展生产力，不断满足人民日益增长的物质和文化生活需要。因此，我们必须进一步树立以经济建设为中心、加快发展不动摇的坚强决心。一切工作和事业都必须无条件地服从和服务于经济建设这个中心。千道理万道理，不为经济发展就没有道理。单位不分大小，部门不论分工，职位不论高低，皆有发展经济服务经济之神圣职责，一切阻碍经济发展的想法和作法都要立即抛弃。如果说讲政治，经济建设是最大的政治；如果讲出路，加快发展是唯一出路；如果讲服务，为经济建设服务是最根本的服务；如果讲奉献，为经济建设而奉献一点部门和个人利益是最值得的奉献。在加快发展经济这个大局中，一切局部利益和个人名利都是微不足道的。目前社会上出现的一些问题和矛盾，我们认为都是次要矛盾，只有抓住经济建设这个主要，矛盾，才能排除干扰，扫除障碍，使一切问题得到根本解决，这是辩证唯物主义的基本观点，也是我们解决问题必须坚持的出发点和落脚点。
  二是要牢固树立放手、放胆抓改革的观念。总结近几年的改革工作，尽管有很大突破，但其中有很多是改良主义的东西，在一些重大问题上，许多方面还没有涉及或不敢涉及，主要原因是对“三有利”的标准理解不深刻。今后的改革主要应按照江泽民同志的讲话精神，坚定不移地坚持“三个有利于”的标准，坚持“不争论”的基本观点。十五大的召开将预示着新一轮改革高潮的到来，我们必须用发展的眼光来重新认识改革，一切符合市场经济规律的组织形式和公有制实现形式都应大胆采用。在对企业组织结构的改革当中，要采取“不求所有、只求所在”的指导方针，只要符合“三个有利于”的标准，哪种形式有利于发展、有利于提高经济效益，就要进行大胆试验和推广。只要企业仍然留在栖霞，税收留在当地，工人能保证就业，不论采取哪种形式都可以。为此不要争论，争论影响决心，影响效率，最终影响发展。争来争去，无论搞什么改革，都将一事无成。我市的一个企业曾经在三年之前就探讨过对外挂靠问题，就是因为争论把事情搞黄了，使这个企业失去了三年发展的宝贵时间。这样的失误不能再重复了。一个明智的领导者，决不应该有重复的失误。从中央对深化改革“抓大放小”的基本方针来看，作为县域经济都属于“放小”的范畴，我们没有任何必要看守老摊子不放手，胆子要再大一点，步伐要再快一点。在用人制度的改革上，要大胆启用那些乐于奉献有开创精神的人，不拘一格降人才，打破干部、工人、农民等身份界限，谁有本事使企业产生巨大效益就让谁来干。电焊条厂就是因为租给了个人而一举扭转了亏损局面，大庄头水泥厂也是因为出售给个人，在大部分水泥企业不景气的情况下，始终保持了不败之地。总之，在用人的问题上也要坚持“三有利”的标准，让真正有本事的人发挥聪明才智。同时，在发展个体民营经济上，也要本着“三有利”的原则，放活政策，积极引导，鼓励发展，如果我市能培植出3000个纳税1万元的民营经济实体，对财政的贡献就是3000万元。这笔大帐划得来。从形势的发展来看，今后县域经济将逐步由个体民营经济独当一面，这是最有活力、最富有竞争性的经济增长点。为此，我们将以更开明的政策来鼓励个体民营经济加快发展。
  三是牢固树立坚定不移抓开放的观念。近几年来，对外开放在我市经济发展中发挥了巨大的拉动作用，可以这样讲，没有对外开放就没有栖霞的今天。从投入的角度看，我市近几年来总投入约16亿元，而境外资金投入就达1.5亿美元，占投入总额的80%以上。如果不搞招商引资，我市的经济总量不会有现在的规模。从国民经济外向度的方面看，今年上半年，外出口额达6000多万美元，占国内生产总值的五分之一，成为我市国民经济的一大支柱。从税收角度看，上半年外资企业缴纳税收的增长幅度大大高于税收平均增长幅度，成为财政收入的一个重要来源。再是如果没有三菱水泥在中桥的落户，栖霞至烟台的汽车专用线不可能这样顺利开通。在经济国际化越来越明显的情况下，栖霞的今天靠开放，明天还要靠开放，要实现强市目标，必须走开放之路。可以预言，我市对外开放上水平层次之日，就是栖霞经济腾飞之时，如果我市经济的外向度能达到80%，经济格局将发生质的变化，栖霞的面貌将为之焕然一新。在这个问题上，不但需要坚定的信心，更需要矢志不移抓开放的决心，任何在对外开放问题上动摇的思想和模糊认识都是错误的。目前我市出现的对外开放不平衡问题，甚至有的单位至今没有实现零的突破，是对开放认识不足的具体体现。在近几年对外开放中，我们已经积累了一些经验，尽管条件差、区位优势较弱，但仍然取得了在烟台市居前列的优异成绩，就是我们坚定不移地坚持了“2000平方公里全面对外开放”的开放战略，今后仍需一如既往、脚踏实地地把对外开放、招商引资推上一个更高的层次。由于县域经济属于“放小”的范畴，因而在对外开放问题上有着更为广阔的空间和较大的灵活性，应该地域不分南北，部门不分属性，企业不分大小，能开放的都要开放。要解决好“以果障目，水泥当家”的问题，所有领域都要面向国际，参与世界经济大循环，不仅自然资源要开放，企业要开放，人力资源和社会事业也要搞开放。中医院在烟台市率先利用外资更新医疗设备，在这方面是一个成功的典范。可以这样讲，开放在栖霞没有禁区，只要能打破思想禁区，就肯定有所收获、有所建树。桃村和臧家庄两个村庄能搞成国内一流的外资项目，我们各级各部门没有任何理由搞不上去。有的单位在市委、市政府组织的对外招商活动中，逼都逼不出去，招商计划年年落空，这在今后是不能允许的。部分企业和部门之所以在那里惨淡经营，主要原因就是对外开放没搞上去，对此我们一定要有压力感和紧迫感，不能再继续停在家里“坐井观天”了。由于国家将集中扶持3000个大型企业，今后的新项目基本不可能再跻身于国家计划的盘子，对外开放将成为上项目、搞技改和融通资金的主要出路。因此，抓对外开放的气魄和力度还要再大一点。只有这样做，栖霞的经济和社会事业发展才会有美好的明天。综上所述，今后，我市的国民经济能否发展，社会事业能否前进，人民生活能否改善，关键是能否真正坚持好以上三个观念，这三个观念应该成为我们今后从事各项工作的重要思想基础。
  三、努力抓好重点工作，确保完成全年的各项工作任务关于下半年的工作，吕志海书记在全市半年工作总结中已进行了系统全面地部署，结合政府工作，下半年主要是抓好落实。下面，就抓落实问题强调五点。
  一是抓好市委、市政府确定的23个重点工程、重点项目的落实。对已经完成的，要尽快完善和巩固，使其尽早发挥效益。没有完成的，分工领导和承办部门要集中力量靠上去抓工程进度。对倾注了全市上下精力和汗水的桃村化肥厂尿素改造项目，在试车成功之后，重点是开拓市场，强化营销措施，使企业能够迅速投产达产，并产生预期效益。台前金矿选矿项目的改造，要下大气力争取资金尽快到位。斯太尔活塞项目，要在前段工作的基础上，努力加快进度，全面推进技改工程。正在建设中的文教卫生基建项目，要力争年底前竣工并投入使用。已列入国家和省计划的交通建设项目也要进一步加大工作力度，争取建设资金早日到位，并全力组织好施工建设。太虚宫续建、城区西、南两出口、白洋河城区段改造等城市建设项目也要按进度达到阶段性目标。内贸系统“三年翻身仗”计划要全面启动，果品集散地建设要尽快进入实施阶段。乡镇企业要继续抓好8个市政府挂牌样板企业和“标志工程”的落实。总之，凡是我市年初列入计划的工程都要想尽一切办法加快建设进度，能在年底之前完成的，就不要结转到下个年度。
  二是要对照全年各项任务指标，全力抓进度，赶进度。年初制定的经济计划要不折不扣地确保完成，如果这些计划完不成，就会影响到全年的经济大盘子。对此，一是要求各综合部门对各项综合指标进行一次排查评估，认真查找影响计划指标进度的原因，有针对性地抓调度促进度。二是要求有关部门认真抓好影响全局的几项重要计划指标的完成和落实。预算外资金计划能否完成，关系到全年财政收支平衡的大问题，有关部门和相关单位要进一步树立局部利益服从全局利益和大局观念，确保全局年上缴计划任务的完成。资金投入和利用外资计划，各乡镇、各部门目前的完成情况很不平衡，必须引起高度重视，这些计划指标都是市委、市政府通过专门会议下达的硬性计划，如果有的部门和单位完不成，到年底要有个说法。总之，所有计划都必须保证完成，这要从讲政治的高度来对待，决不允许一拖了之。
  三是要抓好重点改革措施的落实。下半年要突出抓两头带中间。第一，要采取积极的改革步骤，迅速启动停产、半停产企业。主要是通过挂靠、联合或租赁等办法，重点启动棉纺厂、灯具厂等企业。棉纺厂的启动是事关全局的一件大事。近一个时期以来，我们已经同国内外的一些公司和企业进行了广泛的接触和洽谈，并取得实际性进展。下一步，要采取更加有利的措施，靠上去做工作，加快项目进程，力争在短期内启动生产。第二，要拿出一部分好企业进一步向深层次推进股份制改造，借鉴龙口南山集团加奖计成的管理经验，抓好国有资产人格化试点。并力争下半年在企业“上市上柜”方面有所突破。对印染厂股票上市工作，有关部门要靠上抓，力争尽快破题，填补我市在这个领域的空白。同时，要突出资本运营这一关键环节，做好对外挂靠这篇大文章。经贸委排出的10户重点对外挂靠企业，要抓紧完成各项前期基础工作，已经有合作对象的，要尽快进入实际性操作。要借鉴服装集团和抽纱厂的经验，能挂靠出去一定要毫不犹豫地作出决策，并由此产生良好的效益。
  四是要加大对外开放工作的落实力度。主要是狠抓在手项目的进资工作。源通果汁第二条生产线要争取资金尽快到位，力争10月份竣工投产。金河水泥集团和中桥水泥厂与香港合资的两个水泥项目，要继续靠上去做工作，争取下半年分别进资400万美元。同时，要鼓励和支持企业大搞对外加工贸易，通过自营出口企业、中外合资企业以及外商独资企业广泛开展和加强对外联络，进一步扩大出口创汇，力争全年出口贸易额突破l亿美元。
  五要集中力量抓好多种经营生产，实现大旱之年农业减产不减收。自六月份以来，我市出现了多年未遇的干旱，全市各类作物严重受旱面积达51万多亩。从目前情况看，秋季粮油果减产已成定局。如何在大旱之年，实现减产不减收的目标是下半年农村工作的重中之重。因此，在下半年的农业生产中，要动员全市广大干部群众，立足于抗灾自救，抢时间，争主动，最大限度地启动各类增收因素。重点围绕果品蔬菜生产、畜牧业生产、庭院经济和第三产业进行综合开发，确保人均增收200元。在抓好抗灾自救的同时，要立足于防大汛，充分做好各项防范工作。
  四、切实加强政府自身建设，进一步提高政府工作的整体水平加强政府自身建设，是做好政府工作的前提和保证这里就加强政府自身建设，主要强调四点： 第一，要进一步加强学习。在目前体制转轨、机制转型的重大历史变革时期，在县域经济竞争日趋激烈的特殊环境下，对于政府及其所属部门来讲，加强学习显得比任何时候都更加迫切、更为重要。要系统地学习邓小平建设有中国特色社会主义理论和江泽民总书记在中央党校的重要讲话。通过学习，对社会主义初级阶段的基本国情要有统一认识和准确把握，对党的现行路线、方针、政策要有更加深刻的理解，对形势的分析判断要更具有科学性和预见性，使自己在分管的工作领域成为“行家里手”。要把加强学习同改造思想、改进工作紧密地结合，始终保持清醒的头脑和良好的精神状态，不断提高决策能力和工作水平。
  第二，要进一步树立全局观念。这既是个老话题，也是个新问题。当前所以要进一步强调这个问题，一是各行政区域之间的竞争越来越激烈，政府工作形不成合力，经济发展和社会稳定就会受影响，对外竞争就要受到削弱。二是在有些部门和单位，存在着有令不行、有禁不止的现象，影响了工作的落实。今后各级领导同志要进一步增强组织纪律观念，讲政治，讲党性，坚决服从市委、市政府的大局，围着核心转，盯着中心干，处理好部门和整体、局部和全局的关系，做到令行禁止，政令畅通。对决定了的事情要加大督查力度，确保落实。政府各部门之间要相互理解，相互支持，要树立共同谋事意识，不准相互掣肘，要克服工作简单化倾向，不能不分事情大小动不动相互起诉，把小事扩大化，使矛盾尖锐化，能协调解决的，要及时请示有关领导给予协调。这个问题要做为一项纪律严肃对待。
  第三，要努力提供优质服务。当前基层和企业的压力很大，非常需要我们运用好手中的权力，履行好管理职能，搞好服务。应该说，绝大多数部门前段在这方面做得比较好，但也确有一些部门做得不好，基层有反响。主要是摊派多、检查多、收费多，设身处地为基层服务少。这次会后，各部门、各单位都要认真查一查、找一找，把问题查清，把症结找准，该批评的批评，该处理的处理，采取切实有效的措施，转变作风，提高效率，搞好服务。要进一步健全各项工作制度，建立强有力的激励约束机制，促进机关作风转变和工作效率的提高，把政府的管理服务工作切实向前推进一步。
  第四，要艰苦奋斗，勤勉廉洁。我们的干部都是人民的公仆，做公仆就要安于清贫、淡泊名利、恪尽职守、勤勉廉洁、艰苦奋斗、无私奉献。这既是党的宗旨和人民政府的性质决定的，也是完成我们所肩负的历史使命所必须的。希望每一位政府领导成员，以及全市所有国家公务员，都要重视加强自身修养，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正为官、清清白白做人。要认真贯彻党中央、国务院最近公布的《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，按照规定要求，逐项研究措施，落实责任，促进为政清廉，树立政府的良好形象。同志们，当前加快发展的机遇很好，希望大家一定要珍惜时间，振奋精神，大胆开拓，奋力冲刺，全面完成好今年的各项工作任务，以我们的实际行动迎接党的十五大的胜利召开。
  政府工作报告--1998年2月5日在栖霞市第十三届人民代表大会第一次会议上栖霞市代市长郑云各位代表： 我代表栖霞市第十二届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、前五年政府工作的回顾和总结过去的五年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚持“稳定粮油，发展工业，振兴果业，突破畜牧，搞活流通”的基本思路，从市情出发，致力于加快经济建设和改革开放步伐，团结带领全市人民，解放思想，努力工作，较好地完成了本届市政府的各项主要任务。
  —一综合经济实力显著增强。1997年，全市国内生产总值达到46.5亿元，五年平均递增18.8%；完成不变价工农业总值106亿元，五年平均递增24.3%；境内财政收入19996万元，地方财政收入10690万元，五年平均递增15.7%和8.3%；1997年粮食总产2.6亿公斤，花生总产3063万公斤。
  ——各项社会事业健康发展。科技、教育、文化、卫生等项事业上了一个档次；广播电视、教育、体育设施基本配套；交通、供电和通讯条件大大改善；城市面貌和投资环境发生深刻变化，民主和法制建设得到加强。
  ——人民生活水平进一步提高。1997年，全市农民人均纯收入达2530元，五年平均递增20.2%；实现社会消费品零售总额14.6亿元，城乡居民储蓄余额28.9亿元，人均储蓄达到4288元，比1992年增加2818元。人民群众的衣食住行条件得到明显改善，文化生活日趋丰富。回顾过去的五年，我们的工作主要在以下五方面取得了长足发展： （一）突出加快发展这个主题，抓重点，搞突破，第一、二、三产业实力得到明显增强。我们以建设小康市为目标，总揽农业和农村工作全局，积极推进农业产业化，加快农业产业结构调整，实现了粮油果连年丰产丰收。粮油生产坚持稳面积，攻单产，保总产。在全市范围内组织开展了吨粮田开发、旱薄地开发和粮田保护三大工程，基本粮田保护区达到53万亩，粮油总产连年稳定在4亿公斤左右。果业生产坚持增面积，上档次，创名优。果园面积由1992年的30万亩增加到65万亩，达到人均1亩果，产量由1.87亿公斤增加到7亿公斤。1994年被中国果品流通协会授予“中国苹果第一市”称号，1997年被中华全国供销合作总社确定为全国唯一的农业标准化苹果示范市。三年来，我市果品在参加全省乃至全国的质量评优中，参赛品种、质量和荣获总数一直保持在全省全国第一名的位置。年出口苹果2000多万公斤。在发展生产、提高质量的基础上，狠抓了果品市场、储藏设施、加工企业的建设和改造，产业化格局初具规模，被省政府确定为首批果品产加销一体化基地示范市。林业生产和森林保护稳步推进，森林覆盖率由1992年的30.3%提高到40.5%。畜牧生产坚持调结构，上规模，增效益。到1997年底，全市各类规模养殖场达到100多处。
  工业经济在微观环境偏紧的情况下持续发展。一是技改投入进一步加大。五年间，全市三级工业累计投入资金20多亿元，新上了如三峰陶瓷、源通果汁、矿山药剂等一批规模大、科技含量高、具有广阔发展前景的新兴工业项目。桃村化肥厂、橡胶集团、金河集团等通过技术改造成为全市骨干龙头企业。自筹资金6500万元完成了桃村化肥厂6万吨尿素改造项目。二是骨干带动战略得到有力实施。卷烟厂、印染厂、机械集团、服装集团等骨干企业规模优势日益突出，城关、桃村、野夼、臧家庄等工业骨干村庄有了新的发展。三是工业经济运行质量有了明显提高。1997年全市乡及乡以上工业经济效益综合指数达到122，比1996年增长6个百分点。
  第三产业加快发展，个体私营经济成为全市新的经济增长点。第三产业增加值占全市国内生产总值的比例达到29.7%，上缴收入占工商税收的18.4%。全市各批发市场、专业市场和集贸市场达56处，初步形成了多元化、多层次、大容量、开放式的市场体系。1997年实现成交额6.97亿元，是1992年的3.3倍。投资1亿多元建成长5公里、总建筑面积10万平方米的环城商业街，被烟台市确定为重点个体私营经济园区。出台了《关于促进个体私营经济发展的补充规定》，以优惠的政策和良好的经营环境，促进个体私营经济加快发展壮大。到1997年底，全市个体工商户达到12000多户，私营企业291户，从业人员21500多人，实现纳税总额2942万元，比1996年增长97.3%。
  （二）全方位实施深化改革和外向带动战略，有力地促进了全市经济格局的合理调整农村改革以促进产业化为重点，进一步稳定了家庭联产承包责任制，农村经济持续发展，产加销一体化建设步伐加快。先后建成庙后冷冻食品、臧家庄浓缩果汁等农字号龙头企业。集体经济取得较快发展，全市共发展各类新型合作社247处，建立各类农业服务组织2000多个。企业改革坚持“先易后难，抓大放小，因企制宜，梯次推进”的工作思路，以改革产权制度为核心，以盘活存量资产为目的，走低成本资产运营的路子。到目前，乡镇以上工商企业改制面达到92%。按照“不求所有，但求所在”的指导思想，出售企业40多家，挂大联强20多家，租赁86家，破产25家。先后将卷烟厂、服装集团、抽纱厂、橡胶集团等企业进行了划拨挂靠，停产近两年的棉纺织厂以股份制形式同德棉集团合资组建德棉集团栖霞纺织有限公司。机构改革迈出新步伐。为适应市场经济要求，我们把机械、一轻等行政主管公司改组成实体性公司，增强了企业活力。
  对外开放工作取得显著成就。1993年以来，我们始终如一地坚持“两千平方公里全面对外开放，三大产业全方位招商”的战略，有力地推进了对外开放工作。在区位优势不强、基础条件差的情况下，合同利用外资、境内实际进资都居烟台各县市区前列。全市累计引进外资项目115个，合同利用外资额2.8亿美元，实际利用外资1.5亿美元，分别占改革开放以来的90%和83%。全市自营进出口企业发展到11处，1997年完成出口创汇额1.4亿美元，比1996年增长83.6%。招商领域由单一的工业扩展到农业和第三产业。蛇窝泊丰水梨生产基地、庙后蔬菜加工等一批农字号三资项目的建成，使我市农业开发开放步人更为广阔的领域。招商引资对我市经济的推动作用进一步增强，改变了经济结构和布局。由于三菱水泥项目在中桥的落户，促成了烟栖汽车专用线的建设，为果汁、水泥等项目的引进奠定了基础。
  （三）积极实施“科教兴市”战略，全市科技水平和劳动者素质进一步提高五年来，全市共实施各类科技项目285项，获得各级科技进步奖185项，推广应用技术172项，科技进步贡献份额达到58%。在1995年被评为全国科技工作先进市的基础上，1996年又进入全国科技实力百强县行列。基础教育、职业教育、成人教育形成体系，全市小学、中学入学率达到100%，初中升学率达到62.6%，1995年被国家评为双基达标先进市。连续两年高考录取万人比居烟台市首位，1997年，全市共录取大中专学生1503名，是历史上录取人数较多的年份之一。
  （四）大力构筑环境优势，基础设施建设取得重大突破五年来，我们树立了把区位劣势变为设施优势的坚定决心，着力解决经济建设的“瓶颈”问题，尽最大努力解决群众行路难、就医难、上学难、住房难等热点问题。全市累计投入20多亿元建设资金，全方位加强硬环境改造，实现了四个方面的新突破。一是以烟栖汽车专用线为代表的公路建设有了新突破。投资1亿元的烟栖汽车专用公路正式通车。打通了北出口，缩短了到烟台的时空，并且为市区向北发展创造了条件。同时，我们投资700多万元修筑改造了10条总长达130多公里的市乡公路，全市公路通车里程达到650多公里，正在向“三横五纵三环”的大交通网络迈进。二是以西南北三大出口、住宅小区和高层建筑为代表的城市建设有了新突破。投资1亿元建成了面积13万多平方米的三个居民小区，解决了4000户居民住房难的问题。投资700万元的太虚宫主体工程已经完工。三是以通讯、电力为主的公益设施建设有了新突破。在通讯方面，建成了农话本地网，全市电话交换机总容量达到5.9万门，电话普及率达到每百人6.15部，移动通讯、无线寻呼、特快专递等业务从无到有，迅猛发展。在电力方面，相继建成110千伏变电站8座，35千伏变电站8座，10千伏开关站2座，1997年投资1000万元完成了虎臧线110千伏双回路供电工程，彻底改变了我市电网供电单一的局面，我市供电能力可满足10年之内的生活生产需要，境内供电量达到4.98亿千瓦时，初步建成电气化市。在文教卫生方面，先后建成了实验中学教学楼、市中医院门诊大楼和大庆路学校综合教学楼，累计投入3000多万元完成全市中小学校舍改造，成为省校改先进单位。开通了中央电视台加密频道，市区用户可接收20多套电视节目。四是以庵里水库东干渠改造为重点的水利设施建设有了新突破。五年来，全市共完成各类水利工程6088项，扩大改善水浇地面积37.48万亩，治理水土流失面积223.5平方公里。1995年以来，我们共投资1161万元改造庵里水库东干渠，已完成千渠改建15公里。
  （五）坚持两手抓的方针，精神文明、民主法制和政府自身建设进一步加强五年来，我们在抓经济，促发展，抓大事，促全局的同时，坚持“两手抓，两手硬”的方针，促进了两个文明建设协调发展。一是精神文明建设成效显著，市民素质进一步提高。在市区，广泛开展了“增强城市意识，创建文明城市”活动，热爱山城、建设山城、美化山城日益成为广大市民的自觉行动；在农村，深入开展了“三进三创”活动，全市涌现出“十星级文明户”8万多户。二是民主法制建设进一步加强。全面落实社会治安综合治理措施，积极开展“二五”普法和依法治理活动，学法、知法、守法已成为市民的自觉行为。三是参政议政广泛听取采纳社会各界意见和建议。五年间，人大代表建议、政协委员提案的采纳、办结率分别达到100%和99%，群众来信来访处结率达到98.2%。四是政府自身建设得到加强。按照国家公务员制度的要求，加大了岗位责任制考核力度，建立了新的机关运行机制，提高了工作效率。五是计划生育工作取得显著成绩。落实“一票否决”制度，强化基础管理，计生工作创出一流业绩。全市计划生育率达到99.82%，人口自然增长率0．28%。环保、土地、劳动、审计、档案、侨务、统计、信访、史志、民兵预备役、房改、扶贫、减负、社会治安综合治理等项工作也开展得卓有成效。
  各位代表，过去的五年是市场经济转轨、国家宏观调控力度加大、县域经济发展环境不宽松的五年，我们在比较困难的情况下，坚持抓大事、办实事、求实效、促发展，取得了经济建设和社会事业全面发展。五年来，我们成功地完成了撤县设市，结束了置县865年的历史，顺利通过了省政府实施的“小康市”达标验收，科技实力、农牧渔业总产值、油料总产量均跨人全国百强行列，开通了烟栖汽车专用线。这不仅为今后一个时期栖霞经济和社会事业的健康发展奠定了物质基础，而且也为今后的政府工作积累了宝贵经验：一是必须坚持社会主义初级阶段理论和“一个中心，两个基本点”的基本路线，全市上下一个目标，一条心，一股劲，加快经济发展。二是必须坚持“三．个有利于”的标准，把改革开放作为贯穿政府各项工作的主线。三是必须坚持实事求是的思想路线，把上级政策与我市实际有机地结合起来，因地制宜确定发展路子。四是必须坚持务实求实的工作作风，狠抓工作措施的落实，在抓落实中搞突破。五是必须自觉接受法律和民主监督，争取社会各方面的理解和支持。这些成绩和经验的取得是上级党委、政府和市委领导正确的结果，是全市人民团结进取艰苦奋斗的结果，是驻栖人民解放军、武警官兵、中央、省市驻栖单位及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人关心支持、友好合作的结果。在此，我谨代表市人民政府，向过去所有为栖霞经济和社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年来，尽管我们做出了很大努力，取得了不少成绩，但在前进中还面临着许多困难和制约因素。主要表现在：经济运行质量还不高，农业基础仍然比较脆弱，农业产业化步伐还有待进一步加快；部分企业机制转换还没有到位，深层次矛盾依然突出，发展活力不足，经济效益不够理想；对外开放的广度和深度还需进一步延伸，结构调整的任务仍很艰巨，支柱产业、骨干企业、主导产品优势还不明显；财政虽然实现了收支平衡，但吃饭与发展的矛盾仍然比较突出，特别是乡镇财力薄弱的问题没有得到明显改善；精神文明建设和政府自身建设也存在一些与形势发展不相适应的地方。这些问题有待于在今后工作中认真加以解决，并恳请各位代表和政协委员提出改进意见和建议。
  二、今后五年政府工作的总体思路和基本任务今后五年是跨世纪的五年，是全面完成“九五”计划、为实现2010年远景目标奠定基础的五年，是建立社会主义市场经济体制的关键五年。新一届政府肩负着承前启后、继往开来的重要历史使命。在这五年中，市政府将进一步解放思想，加快发展，坚持经济建设这个中心不动摇。坚持实事求是的思想路线，立足栖霞实际，走自己的路，一步一个脚印地抓落实、搞突破，以更大的胆识和魄力，抓住机遇，迎接挑战，把一个更加美好的栖霞带向二十一世纪。
  根据党的十五大和市委全委会议精神，立足全市经济发展的现实基础和未来趋势，今后五年政府工作的总体思路是：以党的十五大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和社会主义初级阶段理论，突出经济建设的中心地位，积极调整和改革所有制结构，大力推进经济增长方式的转变，正确处理改革、发展与稳定的关系，经济发展与社会事业发展的关系，物质文明和精神文明的关系，进一步增强综合实力和可持续发展能力，提高人民的生活水平和城市化水平，努力实现经济建设和社会事业更高水平的发展。
  按照这一总体思路，根据市委全委会议提出的发展任务和《栖霞市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》，我市今后五年发展总的目标是：到2002年国内生产总值达到70亿元，年均递增8.5%；农民人均纯收入达到4200元，年均递增10.6%；人口自然增长率控制在4%c以内。
  为实现上述要求和目标，在今后五年的发展中要始终坚持六个发展方略。
  （一）农业立市方略。在坚持农业基础地位、稳定粮油生产的前提下，以提高农业附加值和综合效益为重点，大力推进农业产业化进程，加快农村现代化建设步伐，大力发展基地，抓好龙头企业，拓展国内外市场，进一步完善社会化服务体系，大幅度提高农副产品的附加值，为进一步抓好农村工作奠定物质基础。
  （二）工业强市方略。今后五年要集中力量抓工业，围绕“发展优势行业，壮大骨干企业，培养拳头产品，开发名牌产品”的发展思路，积极培育骨干、龙头企业，重点培植以陶瓷、水泥为主的建材工业，以轮胎、尿素、选矿药剂为主的化工工业，以机械、电机为主的机电工业，以棉纺、针织、印染、服装为主的纺织工业，以黄金为主的黄金工业等五大支柱行业。对中小企业采取改组、联合、兼并、租赁、出售、承包经营和股份合作制等形式，使其尽快脱离困境。力争五年内工业总产值达到175亿元，年均增长15%；利税4．5亿元，年均增长10%，真正确立工业在我市经济中的主导地位。
  （三）外向型经济带动方略。继续坚持“两千平方公里全面对外开放，三大产业全方位招商”的基本方针，努力提高对外开放水平。要把利用外资作为今后发展的主要融资渠道，用国外资金和先进技术改造传统农业、盘活企业存量资产、培育和发展骨干企业群体。第三产业要加快对外开放开发，利用外资改造完善各类基础设施。通过大力发展外向型经济，拉动我市经济结构和产业布局的加速调整，促进产业升级。
  （四）科教兴市方略。加速科技进步和人才培养步伐，着眼于为经济建设提供技术和人才服务，加强重点领域和关键技术的攻关与开发，加快科技成果的商品化、市场化和产业化步伐。到2002年，科技进步贡献份额达到62%。教育事业要加快从应试教育向素质教育的转变，大力发展职业教育、成人教育、农民教育和职工教育，建立层次结构合理、优势明显的教育体系，培养和造就各类跨世纪的适用人才。
  （五）城乡一体化发展方略。撤县设市以后，加快城乡一体化步伐成为市政府的新课题。
  今后五年，城市工作要以建设全国文明城市、卫生城市为总目标，坚持建管并重的方针，努力抓好硬件和软件建设。在城市规划设计上，注意功能配套，体现山城风格，抓好绿化美化。根据区位特色和经济布局，加快小城镇建设步伐。在抓好硬件建设的同时，努力抓好以商贸、流通和旅游业为主的第三产业，大力建设和培育各类市场，繁荣城乡经济，方便人民生活。要进一步强化市容卫生、通讯、水电等方面的基础管理工作，引导市民转变思想观念，树立现代城市意识，促进社会主义精神文明建设。
  （六）可持续发展方略。要以增加经济效益为中心，以增加地方财政收入为出发点，广泛培植新财源，重视和发挥个体私营经济成分在增加地方财源中的作用，为经济持续发展提供充足后劲。力争市乡两级财政紧张状况一年有所缓解，两年有较大改善，三年基本解决“吃饭财政”的问题。在全力抓好财政经济的同时，要严格控制人口增长，实行优生优育，不断提高人口素质；要强化全民环保意识，加强对环境污染的综合整治，加快生态市建设步伐，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；要增强国土观念，坚持资源开发与节约并举，提高资源利用效率，努力实现经济、社会、人口、生态和环境的协调发展。
  三、1998年的工作安排 1998年是新一届政府的开局年。
  结合我市“九五”计划的具体安排，今年全市经济和社会发展总的指导思想是：认真贯彻落实“十五大”和中央、省、市经济工作会议精神，按照市委、市政府制定的1998年工作要点，坚持“稳中求进”的工作方针和“农业立市、工业强市”的工作思路，把发展个体私营经济作为战略重点，以改革总揽全局，推进经济体制和经济增长方式的根本转变，努力提高对外开放水平，全面提高经济运行质量和经济效益，加快发展各项社会事业。
  根据上述总的指导思想，1998年全市国民经济和社会发展主要计划指标安排为：国内生产总值50.2亿元，比上年增长8%，力争增长10%；实际利用外资2500万美元，出口创汇1.5亿美元；全社会固定资产投资6.25亿元，增长11.6%；人口自然增长率控制在4‰以内；农民人均纯收入2850元，增长12.6%。
  要切实做好1998年的政府工作，必须把握全局，突出重点，抓好影响经济和社会发展的关键环节。
  （一）以农业产业化为主线，进一步强化农业的基础地位。要坚持农村改革的既定方针和工作思路，以稳定和完善家庭联产承包制为基础，以股份合作制为主要形式，以土地使用权合理流转为重点，围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地，加速农村市场化、产业化进程。要把果业生产放在农业和整个农村经济的首要位置牢牢抓在手上，推进果品产加销基地建设，带动农业产业化的发展。果品生产要稳面积、重质量、创名优，靠新科技和高质量增效益。果品深加工要以源通果汁二期项目建设为龙头，搞好果汁、果脯、果酱等系列产品的开发。抓好果品贮藏工作，力争使果品年加工贮存能力达到30万吨以上。在突出抓好果品产加销工作的同时，积极推进蔬菜和畜牧业的产业化建设，引导和支持有条件的乡镇和村庄发展规模蔬菜生产，鼓励集体、个体、联合体以股份合作制形式，大力发展传统养殖和特色养殖业，并尽快形成规模、建立基地，为产业化奠定坚实基础。根据蔬菜生产和养殖业的规模，以对外招商和对外挂靠的方式，有针对性地发展农产品加工龙头企业。同时，要积极开展市场调研，根据区域特点抓好市场建设。要坚持“以销定产，以产促销”的方针，拓宽国内外市场，加大销售力度，把产品优势转化为商品优势和市场优势，增加农村经济收入。
  在抓好农业产业化的同时，进一步强化和稳定粮油生产，夯实农业发展基础。按照基本农田保护条例，继续依法保护好53万亩基本粮田，特别是保护好20万亩重点保护区。积极推广农业生产新技术、新品种，提高单位面积产量。突出抓好“种子工程”，搞好小麦、玉米、花生、脱毒地瓜种子的引进、繁育和供应。要进一步加强以水利为主的农田基本建设。年内完成各类水利工程1000项以上，力争完成庵里水库东干渠改造工程。
  （二）以转变经济增长方式为立足点，努力提高工业经济效益和整体素质。一是以增强工业实力为目的，集中人力、物力、财力重点抓好颐中烟草高档包装项目、源通果汁二期项目、服装生产线等一批重点项目建设，力争当年建设、当年投产。到年底，全市工业要完成技改投入2亿元以上。二是以推广邯钢经验为重点，着力抓好企业管理。继续实施管理示范工程，抓好企业的成本管理、财务管理和质量管理，把企业扭亏作为企业管理的突破点，完善奖惩机制，努力解决实际问题，年内使一批亏损企业扭转被动局面。三是实施骨干名牌带动战略，全力培植工业经济骨干群体。对重点企业加大扶持力度，抓好重点产品和名牌产品的开发，力争有所突破。四是强化销售，开拓市场，不断提高资金运营效率。健全销售队伍，完善销售措施，加大销售工作力度；鼓励企业积极争取自营进出口权，拓展国际市场。年内争取1-2个企业获自营进出口权。进一步抓好清欠工作，加快资金流动，将市属工业的流动资金周转次数提高到1.3次，产销率达到96%以上。同时，以产权制度改革为突破口，大力发展和改造以矿产资源、农产品资源深加工为主的乡镇企业及私营企业，进一步加快“二次创业”步伐。
  （三）以盘活存量资产为重点，集中力量打好企业改革攻坚战。要坚持“三有利”标准，立足栖霞工业的实际，坚持少建设，多技改，把重点放在盘活存量资产上，走低成本资产运营的路子。我市的企业都属于中小企业，应主动接受大企业集团的产业辐射作用，通过市场机制，尽快完成在新一代产业中的定位。一是通过挂大联强、出售转让、兼并联合、租赁经营和破产重组等形式，以产品为龙头，以资产为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，重点解决好骨干企业加快发展问题和长期亏损、严重资不抵债企业的资产闲置问题。要积极推广服装集团挂靠省外服、抽纱厂划转省抽纱公司的经验和做法，鼓励和支持企业积极挂靠大企业、大集团，特别要抓好与国家重点扶持的1000户大企业的挂靠联合。对已挂靠划转的棉纺厂、橡胶集团等企业，要搞好配合，通力协作，为企业的启动生产创造良好环境。棉纺厂要于上半年全面启动。对能够转让、拍卖的企业，要大胆拍卖转让，从根本上转换企业经营机制。二是抓好股份制改造，促进企业组织结构调整和制度创新。按照“工者有其产，劳者有其股”的思路，积极探索，稳妥推进，加快企业股份制改造步伐。对前段已实行股份制改造的企业进行规范，缺什么补什么，使其不断完善提高。要充分发挥董事会、监事会和股东代表大会的作用，严格按股份制要求进行运作。在抓好企业股份制改造的同时，要积极稳妥地搞好事业单位股份制改造试点，探索一条公益事业社会办的新路子。三是积极推广各项配套改革。建立职工养老保险、企业补助养老保险、个人储蓄养老保险相结合的各层次养老保险制度，进一步完善医疗、工伤、生育保险制度，大力实施“再就业工程”，千方百计拓宽下岗职工再就业的路子。下岗职工再就业率年内力争达到80%。
  （四）以招商引资为重点，进一步抓好对外开放工作。要把外经贸工作列入重要议事日程，在引进外资和加工贸易方面搞突破。在利用外资方面，突出抓好三个重点：一是抓好对现有企业的嫁接改造。正确把握改革、改制与利用外资的关系，拓宽利用外资的渠道，在保证国有资产保值增值的前提下，拿出一批基础好效益好的企业与外商合作，吸引外资上新项目。要在加强同国外大公司、大商社、大财团合作的同时，重视加强同中小企业的合作。对那些停工、停产企业，要制定优惠政策，鼓励外商投资、购买和兼并，甚至可以让外商控大股，利用外资盘活企业的闲置资产。二是抓好农业领域的招商引资。重点抓好果业的新品种开发和农副产品深加工龙头项目的对外招商，努力增强出口创汇能力，提高农业产业化水平。三是加强第三产业的对外开放工作，重点抓好旅游、流通等领域的招商引资。同时，要加强对三资企业的管理，努力提高三资企业的资金到位率。在对外贸易方面，集中抓好加工贸易、生产企业自营进口、外贸代理制等三个侧重点，培植新的出口增长点，要加大力度，促进现有的对外加工贸易企业上档次、上规模。年内加工贸易出口额力争达到3000万美元以上。
  （五）以发展个体私营经济为战略重点，促进城乡经济的繁荣和发展。个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是目前经济发展最具潜力、最有活力的增长点，也是今后县域经济的重要组成部分，必须将其摆到共同发展的位置来对待，要解放思想，加大力度，全方位向前推进。按照市委、市政府提出的规划和工作思路，今年要努力抓好三方面工作。一是进一步落实好加快个体私营经济发展的政策和措施。要抓好全市个体私营经济工作会议精神的贯彻落实，从政策、舆论、领导等各个方面给予大力支持，为个体私营经济发展创造良好环境。年内力争新发展个体私营工商户2000家。二是加快个体私营经济园区建设。年内完成白洋河沿河商业街经济园区、桃村综合批发市场、蛇窝泊果品专业批发市场建设。有关乡镇要结合小城镇建设，规划建立具有地域特征和专业特色的个体私营经济园区。三是要“放水养鱼”，先繁荣后规范。尤其对白洋河沿河商业街的管理，要围绕“特”字、“专”字做文章，对市政府划定的区域，由工商部门全权负责管理，其他任何单位和个人不得以任何理由涉入检查、收费。
  （六）以保平衡、保运行为着力点，努力抓好财政经济。一是加强财源建设，增加财政收入。按照“稳定基础财源，培植主导财源，发展新兴财源”的工作思路，把培植财源作为财政工作的重点来抓。基础财源重点抓好果品生产这个支柱，适度把握特产税和农业税结构中的比重。主导财源重点抓好工业利税大户。新兴财源重点抓好市场开拓和个体私营经济，提高三产在国民经济中的比重，增加营业税收入。二是加强税收征管，严格依法治税。对全年的税收任务要根据税源情况和财政状况分乡镇、分行业进行分解，明确进度和要求，切实解决税收征管中存在的问题，确保完成任务。要把税收完成情况作为考核乡镇、部门工作的一个重要内容，对任务完成好的给予奖励，完不成任务的采取相应措施。三是加强资金调度，抓好财力调控。进一步加大财政资金的征收管理力度，重点加强农业四税和资产占用费、土地出让金、城市建设综合开发费等财政负责征收费用的征管。继续强化预算外资金管理，稳定上缴基数，按季度进行调度上缴。对以往市委、市政府确立的各种专项基金全部纳入财政管理，实行专户储存，统一监督。四是把严格控制财政支出作为1998年财政工作的另一个重点来抓，最大限度压缩开支，确保财政收支平衡。
  （七）大力加强社会主义精神文明建设，协调发展社会各项事业。认真落实精神文明建设的各项措施，继续开展好创建文明城市、文明村镇和“道德建设年”活动，进一步提高城市意识，形成良好的社会风气。要在需要和尽可能的情况下，抓好硬环境建设，年内实施四个方面的重点工程建设：一是市区南出口至杨础段一级路改造工程，争取省公路资金尽早到位。二是松十国边防路松山至金山段路面硬化和其余路段路基桥涵工程。三是张栖公路金山至城镇段路面整平工程，搞好路基建设并达到养护标准，力争硬化部分路段。四是抓好市区重点区域和路段的改造及综合整治。同时，积极抓好通讯基础设施建设，年内投资4000万元完成联通移动电话六个基站工程。要牢固树立科技是第一生产力的观念，强化科教兴市意识，加大科技投入和科普工作力度，实现科技与经济的有效结合。以建设完善的素质教育体系为重点，加强基础教育，大力发展职业教育和成人教育，保持教育质量在烟台市的领先地位。继续搞好重点卫生院改造，巩固发展农村合作医疗制度，年内全市合作医疗覆盖率力争达到．80%以上。发展文化、广播电视事业，把握正确的舆论导向，在全社会形成一种有利于经济建设的浓厚氛围。进一步加强计划生育工作，落实一票否决和党政一把手负总责制度，巩固已取得的成果。继续加强土地市场整顿，实行土地有偿使用，依法维护土地市场秩序。抓好生态示范市建设，进一步提高环境质量。加强社会治安综合管理工作，继续开展严打斗争，重点打击带有“霸”字色彩的团伙犯罪和暴力性质的犯罪，集中整治后进村，保持社会稳定。继续抓好农村社会养老保险工作，巩固完善农村社会保障体系。民政、体育、民兵、预备役等工作都要围绕经济建设这个中心来进行，推动各项事业再上新台阶。
  （八）加强政府自身建设，努力塑造政府机关新形象。为保证完成经济和社会发展的总目标，政府自身建设必须围绕经济建设这个中心，换脑筋，闯新路，树形象，努力提高自身素质。一是认真学习贯彻党的十五大精神，进一步解放思想，统一认识，用邓小平建设有中国特色社会主义理论指导政府工作。政府机关工作人员，特别是领导干部，要带头破除陈旧的思维方式，摆脱老框框、老习惯的束缚，开动脑筋，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作。二是加强团结，积极进取。牢固树立全市一盘棋的思想，加强部门之间的协调，互相理解，互相支持，携手工作。各级领导干部要坚决克服固步自封、骄傲自满、畏难发愁和萎靡不振的思想倾向，大力倡导敢为人先的精神，以一流的队伍，开创一流的工作，争创一流的业绩。三要清正廉洁，严守纪律。继续深入进行廉洁勤政教育，严肃查处违法案件，纠正行业不正之风，不断提高政府工作人员拒腐防变的能力。强化效率观念，以只争朝夕的精神，快节奏、高效率地干好每一项工作，努力做到新事新办，特事特办。加强对政府部门工作政绩的考核，防止和克服官僚主义、形式主义、工作漂浮、文过饰非和弄虚作假等各种不良倾向。抓好各项工作的落实，不为名，不图利，脚踏实地，认真解决人民群众普遍关心的问题，扎扎实实为人民群众办实事。要坚决制止“三乱”，切实减轻农民负担和企业负担，以实际行动密切与人民群众的联系，树立人民政府的良好形象。
  各位代表，今后五年是跨世纪的五年，也是我市经济强市跨越的关键时期，摆在我们面前的任务是十分艰巨和光荣的。展望未来，我们充满信心；立足现实，深感任重道远。只要我们始终坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，充分发挥全市人民的智慧和创造力，锐意进取，奋力开拓，就一定能够实现我们的宏伟目标，以辉煌的业绩迎接新世纪的到来！ 栖霞市人民政府常务会议纪要内准字[07]号第6期第六次市政府常务会议纪要 （1999年12月12日） 12月10日下午，郑云市长在市长办公楼二楼会议室主持召开了第六次市政府常务会议。副市长曹礼、丛卫光、林江、臧奎欣、李丰广、林乐杰出席会议，副市长李宁、市长助理徐学军因公缺席。市人大副主任柳素莉、市政协副主席刘玉法、市人武部部长李继文列席会议。市政府有关部门和单位负责人列席参加了相关议题的讨论。现将会议纪要如下： 一、会议首先讨论通过了《栖霞市住宅小区物业管理试行办法》。会议指出，制定出台住宅小区物业管理办法，对于保障居民合法权益，维护小区良好秩序，改善居民居住环境，提高城市文明程度和市民生活质量，增加就业岗位和维持社会稳定，都有着积极而深远的意义。会议讨论认为，该《试行办法》既贯彻了上级有关文件精神，又借鉴了外地先进经验，并密切结合了我市的实际，具有较强的可操作性，会议原则予以通过。会议确定，会后由房管处负责，根据会议所提意见，在与有关部门搞好对接的基础上进一步修改完善，臧奎欣副市长把关审签后，以市政府文件印发执行。会议同时就具体实施过程中的有关问题确定以下三点意见：（一）要重点抓好服务质量。实施伊始可先集中力量搞好试点，以过硬的服务质量赢得社会认可后再尽快推开，逐步扩大试行范围。（二）要坚持高点起步，拓宽服务领域。服务的内容要进一步延伸，与家政、治安等方面搞好有机结合，扩大社会效益。（三）要配备高素质的人员。服务质量的好坏取决于人员素质的高低。要着眼于扩大服务领域、提高服务质量，选拔事业心责任感较强、乐于奉献的人员从事这项工作，同时要切实抓好岗前业务培训。人员的选拔及培训，请人事、劳动等相关部门给予密切配合。（四）关于收费标准问题，要认真执行上级有关文件规定，请房管处会后与物价部门进一步搞好对接，同时，充实对下岗职工及特困家庭给予适当照顾的具体意见。
  二、会议讨论通过了《2000年度农村社会养老保险投保工作实施意见》。会议指出，认真做好第九轮农村社会养老保险投保工作，对于推动全市农村养老保险工作的持续健康发展，确保农村社会稳定，具有重要的现实意义。会议讨论认为，该《意见》较好地贯彻了上级会议精神，充分考虑了我市的实际，会议原则同意，并确定以下意见：请曹礼副市长牵头，劳动部门负责，对指导思想、完成时限及奖励标准进一步研究后再作适当调整，确保科学、合理、可行。同时，抓紧筹备召开会议进行研究部署。
  三、会议讨论通过了《2000年公路建设工程任务分配方案》。会议指出，公路通，百业兴。加快交通公路建设，对地方经济和社会事业发展将产生巨大的辐射拉动作用。按照《栖霞市1998—2002年交通公路规划实施意见》，2000年我市需开工建设中博线、烟凤线、蓬水线、海莱线四项公路工程。中博线属县乡公路，全长50公里，其中，亭口至蛇窝泊博地段全长32.02公里，途经中桥、亭口、大柳家、连家庄、蛇窝泊5个乡镇，工程完工后，可有力拉动周边100多个村的经济发展，并可大大方便群众生活。工程总概算1407万元，经积极争取，省交通厅破格给予路面工程扶持款300万元，资金缺口1107万元。烟凤线大庄头至桃村段全长14.7公里，蓬水线寺口至苏家店段全长20.6公里，海莱线杨础至官道段全长20.9公里，工程总概算3574万元，省交通厅给予定额补助，地方需投资340万元。会议认为，中博线、烟凤线、蓬水线、海莱线四项工程竣工后，必将大大改善栖霞的公路交通状况，进一步促进全市经济的发展。会议经过讨论，原则同意市交通委提出的工程任务分配方案，即依据有关政策，将工程缺口资金折算为工程量在全市农村劳动力和机动车辆中予以分配，同时，发动全市党政群机关、事业单位及市以上驻栖单位在职干部职工捐资支持。会议就有关具体问题确定以下四点意见：（一）农村义务工的使用由各乡镇负责统一组织，按要求施工，自愿以资代劳的，要严格按照中共中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发[1996]13号文）要求，办好相关的委托手续，切实减轻农民负担。（二）收取自愿以资代劳资金所需的票据，请财政局会同交通部门考虑具体可行意见。（三）关于机关事业单位干部职工自愿捐资问题，原则确定副科级以上干部每人捐资150元，一般干部职工每人捐资100元，多捐不限。（四）年终考核方面的内容请求交通委与人事局进一步搞好对接。（五）会后，交通委负责根据会议所提意见进一步修改完善，臧奎欣副市长把关，以市政府文件印发执行。同时，政府办要会同交通委抓紧做好会议的组织筹备工作，原则确定与农村社会养老保险投保工作会议结合在一起召开，时间尽量前提。
  栖霞市人民政府市长办公会纪要内准字[07]号第26期第二十六次市长办公会议纪要 （1999年12月5日） 11月30日上午，郑云市长在市长办公楼二楼会议室主持召开了第二十六次市长办公会议。副市长曹礼、林江、臧奎欣、李丰广、林乐杰、市长助理徐学军出席会议，副市长李宁、丛卫光因公缺席。市直有关部门主要负责人列席参加了相关议题的讨论。现将会议纪要如下： 一、会议讨论通过了《关于认真贯彻省市安全生产电视电话会议精神切实做好我市安全生产工作的意见》。会议在传达学习了省市安全生产电视电话会议精神后指出，“11.24”特大海难事故的发生充分证明，安全生产工作事关改革、发展、稳定大局，也是各级各部门讲政治、讲大局和对人民高度负责态度的具体体现。回顾我市今年以来的安全生产工作，取得了很大成绩，但形势并不乐观。一是火灾事故比较严重，二是交通事故大幅度上升。截止10月底，全市发生事故数起、重伤人数和直接经济损失虽有较大幅度下降，但死亡人数却大幅攀升，必须引起高度重视。会议强调指出，各级各部门一定要从“11.24”特大海难事故中吸取教训，痛定思痛，警钟长鸣，举一反三，从讲政治、促发展、保稳定的高度，采取果断措施，消除隐患，堵塞漏洞，确保全市安全生产形势和社会局势的稳定。会议经过讨论，原则同意市劳动和社会保障局提出的贯彻意见，并就当前和今后一个时期的安全生产工作强调以下八点意见：（一）市公安局要认真履行民用爆炸物品、火灾消防、道路交通安全监督管理职能。一是要切实加强依法对烟花爆竹、民用爆炸物品及剧毒危险品的安全管理，坚决杜绝在人员密集场所生产、贮存、销售、使用和携带乘车。二是要认真贯彻执行《消防法》，强化防火安全管理，重点加强公共娱乐场所、宾馆、饭店、商场等人口密集场所和物资仓库、油库等易燃易爆场所的消防监控管理。对重点部位要明确分工，落实责任，死看硬守，确保万无一失。三是要会同交通、农机等部门，切实加强对上路各种车辆的安全管理，消除事故隐患，确保交通安全。要结合春运工作，配合交通部门重点加强客运车辆管理，对营运手续不全、车辆不合格的，严禁上路营运。客运车辆的工商登记问题，会后由工商、交通部门进一步搞好对接，严格按规定办事。（二）城建部门要切实加强建筑、城市燃气行业管理，严禁无资质承揽建筑安装工程，彻底清理整顿个体燃气经营业户，严禁在居民区进行燃气充装作业。对燃气行业的管理，公安消防部门要给予密切配合。（三）工商局要会同公安、城建部门重点抓好城乡集贸市场管理，严禁在人口密集区域设置烟花爆竹市场，实行烟花爆竹定点销售。（四）林业部门要结合今冬明春的气候特点，落实责任，强化措施，切实抓好护林防火工作。（五）经贸委、乡镇企业局要加强领导，落实责任，认真抓好企业安全生产。各种所有制矿山企业的安全管理，由地矿局、安办牵头，黄金、环保、工商等部门配合，确保矿山生产安全。（六）卫生部门要切实抓好餐饮业的卫生防疫管理，确保饮食卫生安全。（七）劳动部门要认真履行安全生产综合管理职能，加大监督监察力度。要会同技术监督等有关部门，重点加强对锅炉、压力容器、压力管道、气瓶、电梯、起重机械、大型游艺机等特种机械的安全管理，确保安全运行。（八）会后，请曹礼副市长牵头，抓紧筹备召开全市安全生产工作会议，传达贯彻省市会议精神，研究部署全市安全工作，并认真抓好贯彻落实。
  二、会议听取了市土地局《关于全市土地使用情况的汇报》。会议指出，自中发[1997111号文下发及新《土地管理法》颁布实施以来，我市的土地管理和耕地保护工作得到了有效加强，建设项目审批程序进一步规范。但仍存在不少问题，突出表现为：部分国有、乡镇企业在改制过程中非法转让、变卖土地，部分乡镇在小城镇建设中不依法办理土地征用手续，个别单位非法炒卖地皮进行房地产开发，部分单位不依法行政等，严重干扰了土地和建筑市场的正常秩序，极大地损害了国家和公众利益，同时也酿成了大量的土地产权纠纷隐患。尽快采取有效措施切实加以解决已显得非常必要和迫切。会议经过讨论，原则同意市土地局提出的“尊重历史，面对现实，依法行政”的处理原则，并就有关具体问题确定以下五点意见：（一）要严格界定违法用地时间。新法颁布以前发生的违法用地，限期依法补办用地手续；新法实施以后发生的违法用地，严格按照新法规定进行处理。（二）要严格区分违法用地性质。对在企业改制中存在的土地使用问题，可限期补办用地手续，具体由土地局考虑可行性意见；属开发牟利性质的违法用地，严格按照土地法规进行处理。（三）要切实加强改制企业的国有土地资产管理。另请国资局负责抓紧考虑已改制国有、集体企业租赁费管理的具体意见，曹礼副市长牵头讨论后，提交市长办公会议研究。（四）要严格规范建设项目审批程序。计划、财政、土地、建委等职能部门要严格按照栖政发11998]37号文件规定办理建设项目审批手续，加大非法建筑相处力度。对各自为政、违反程序越权审批的，要从快从严查处。（五）会后由办公室、土地局负责，将会议研究的意见形成文件，臧奎欣副市长把关审签后，以市政府文件印发执行。
  三、会议听取了市水利局《关于庵里水库调水工程的可行性研究报告》。会议认为，城区供水问题经第二十一次市长办公会议研究后，计划、水利、城建、环保、自来水公司等部门和单位做了大量细致工作，出台的节水措施也收到明显成效，城区日耗水量已由以前的13000方左右下降到目前的7000方左右，节水近50%。会议对此给予充分肯定。会议同时指出，目前城区供水唯一水源龙门口水库水位仍在持续下降，短期内供水紧张已成定局。从长远看，随着城区人口增长、工业发展和人民生活水平的提高，城区用水量将越来越大，按年递增10%保守计算，即使在水量充足的情况下，龙门口水库也只能维持到2005年城区用水需要。而庵里水库总库容7010万方，兴利库容3810万方，年均来水量3477万方，计划年调水量720万方，能够满足城区供水需要；从监测情况看，库中及放水洞出口处水质除化学耗氧量超标0.1倍外，其余均符合地面水Ⅲ级标准，只要对城区污水采取处理措施，即可作为饮用水源。因此，尽快论证，适时启动庵里水库调水工程，无论对当前和长远，意义都十分深远，不仅是必要的，而且是可行的。会议经过讨论，本着实事求是、量力而行的原则，确定调水与治污分开进行，各有侧重，并就有关问题确定以下意见：（一）关于调水问题。本着以最少投入求得最佳效益的原则，采取在水库下游打井方法尽快解决。会后请计委牵头，水利、环保等相关部门配合，立即进行勘察选点、水质化验，在基本可行的前提下，抓紧进行打井地点、方式及管道设计等方面的具体论证，方案报批立项后可适时启动。（二）关于治污问题。本着先急后缓的原则，在论证启动调水工作的同时，由环保局牵头，计委配合，继续搞好污水处理项目的论证，拿出具体可行性意见，臧奎欣副市长协调衔接后，再提交有关会议决策。（三）关于立项问题。本次会议已讨论的调水工程可行性报告，会后速由计委、水利分头积极向上汇报，争取及早立项和落实资金，以备应急。立项前的各项准备工作，请有关部门给予密切配合。农行负责出具项目评估意见并考虑资金扶持意见，环保局负责出具水质鉴定报告，物价局负责出具水价核定文件。（四）各有关部门要认清形势，明确责任，密切配合。要站在栖霞经济发展和社会稳定的大局高度上，切实抓好此项工作。下步具体工作及其他未尽事宜，请臧奎欣副市长继续负责综合协调。
  四、会议最后就年前市政府重要工作作了进一步强调。一是各口要进一步加强今年重点项目的调度，对不达进度的工程和项目，要认真分析原因，采取有效措施，加快向前推进，力争完成原定目标。会后，政府办负责将前段调度的进展情况整理印发各书记、各市长参阅。二是各分管市长要尽快研究提报明年的工作思’路和重点工程项目，政府办会同市委办抓紧筹备全市经济工作会议。
  政府令栖霞县实施《烟台市全民义务植树的若干规定》办法 （1990年4月24日栖霞县第十一届人民政府第一次常务会议讨论通过1990年五月一日栖霞县人民政府令第1号发布，自发布之日起施行） 第一条为切实加强全民义务植树工作，加快全县绿化步伐，巩固和发展绿化成果，根据《烟台市全民义务植树的若干规定》，结合我县实际，制定本办法。
  第二条凡在我县行政区域内的年满十一至六十周岁的男性、十一至五十五周岁的女性公民（失去劳动能力者除外），均应依法承担义务植树任务。
  第三条义务植树由县绿化委员会和乡（镇）绿化委员会负责统一安排，按单位落实到人。每人每年必须植树五棵，也可以按相应的劳动量，分配每人每年挖十个树穴、育二十棵苗木或者完成两个工日的林活义务劳动。十一至十七周岁的青少年可根据实际情况就近安排力所能及的林活义务劳动。
  义务植树实行定地点、定单位、定时间、保成活的“三定一保”绿化办法，一定三年不变。
  第四条凡因特殊情况不能履行植树义务的单位和个人，经批准后，可以以资代劳，出资标准每人每年10--20元，县直部门和单位的以资代劳需经县绿化委员会批准；农村、乡（镇）直部门和单位需经乡（镇）绿化委员会批准；个人由所在单位批准。农村、乡（镇）直部门和单位绿化义务费由县绿化委员会监督交林权所属单位，用以完成义务植树。
  第五条义务植树劳动，限于用在本县所辖范围内营造国有林或集体林。城镇居民在自有房屋的庭院内植树，村民个人在房前屋后、自留地、自留山植树，专业队人员、护林人员植树等不属于全民义务植树范畴。
  第六条县城城区植树，由县建委统一规划，统一组织驻城的县直单位实施义务植树。城区绿化任务不足，达不到义务植树规定数量的，由县绿化委员会统一安排，组织到城郊造林绿化。乡（镇）驻地的绿化，由乡（镇）绿化委员会组织实施。农村绿化由村委会组织实施。全民义务植树要统一规划，并注意优先搞好县、乡（镇）驻地近郊和主要公路两侧的绿化。
  第七条义务植树所需苗木和费用，由林木权属所有单位负责解决。机关、学校、事业单位本单位绿化的费用由行政费开支；企业单位本单位绿化的费用由经营管理费开支；农村集体由公共积累或生产费用开支。城乡有关单位和村庄都要根据植树造林的需要建立育苗基地，培育良种壮苗。农村应按每百户二亩的标准建立苗圃基地。
  第八条在国有土地上义务植树所造林木，林权归国家现在经营管理土地的单位所有；在集体土地义务植树所造林木，林权归集体所有。另有协议或合同的，按协议或合同的规定办理。不论实行了哪种责任制形式的林业用地，都必须服从国家和集体造林的统一规划和治理。
  第九条对义务植树已成活的树木以及原有林木资源，必须依法加强管护，严禁毁坏。各乡（镇）、村应从实际出发组建林场、专业队或确定专人管护，做到种上一片树，留下一帮人，管好一片林。
  第十条县绿化委员会每年要组织一次义务植树检查验收。对成绩优异者，给予表扬或奖励；对于无正当理由不履行植树义务的单位、村庄和成年公民，要责令于下一年补植。如第二年仍不能完成任务，除令其无条件继续完成任务外，再按每人每年10一20元标准处以三倍罚款，罚款交县绿化委员会用于义务植树。
  第十一条县和乡（镇）成立绿化委员会，负责全民义务植树和整个林业建设的领导与协调；副局级以上的部门和单位要成立绿化领导小组，负责本单位义务植树的组织发动和检查评比等项工作。
  第十二条本办法由县绿化委员会负责解释。
  第十三条本办法自公布之日起施行。编者按：这份表格是以市府1999年《大事记》为素材统计起来的。说明：一、从一个市的范围看，市长、副市长们是最忙的一个群体；二、用于接待客人的时间和精力显然多了些，这便向各级领导班子提出一个值得思考的问题。