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清代，县署内设典史一名，司理诸项建设事务；大项建筑，知县则亲临督察。
  城内和乡村有建设事宜时，都由雇东自聘工匠，也有的是雇东找一有技术的"掌尺"，由其纠集工匠，督率施工。掌尺按雇东的意图，在选定的地址上丈量宅基，确定方向，然后打桩放样，测定水平面，诸工匠依样施工，雇东现场监工。
  1949年建国后，建筑业不断发展，建筑形式不断更新。但无统一管理，因而在工程质量等方面时常出现争执。1975年3月后，基建局按国家预算定额和施工操作规程对施工企业和工程质量进行统一管理，形势大有好转。但由于管理措施不完善，工程质量事故时有出现。
  1979年县基本建设委员会（建委）成立后，认真总结过去的经验教训，对县建筑企业进行系统整顿，调整了原领导班子，加强了管理措施。对各乡镇建筑企业，在工程安排、计划管理、经济核算、技术培训与考核、工程质量检查等方面，由建委施工科统一管理。使栖霞建筑行业逐步走向正规轨道。
  建设单位在施工前，必须到城建部门领取《栖霞县建设工程许可证》，经施工科审查无误后，发给《县城建设开工许可证》。开工前城建部门派员按批准的地点、面积定位放线后 ，方可破土动工。
  为确保工程质量，建委按批准的资质等级分配施工任务。在施工中，施工科经常组织进行质量和安全检查。各施工企业不得越级承揽建设工程，更不得无证施工，对违者进行罚款 ，责令停工，严重者取消其资质证书或营业执照。
  在工程任务分配上，实行行政统一分配。较大型或难度大的工程项目，由县建筑工程公司承包，实行包工包料。一般工程，由施工科按项目难易和企业技术水平高低分配给乡镇建筑企业。
  工程施工单位，各自进行计划管理，根据每月要完成的任务，分段编制计划，上报建委施工科，并要认真落实计划管理的措施。如材料、质量、场地、安全等措施。施工中严格操作规程，遇有质量等疑难问题，上报建委质监站和施工科，质监站负责平日质量技术指导， 对违反施工操作规程的要给予罚款或返工重做。
  工程竣工后，施工场地要拆除临时设施，清除工程垃圾，做到工完料净。施工企业要实事求是地填好质量检查表，对隐蔽工程由建设单位签章，报质监站核验后，签发质量等级签定表，，然后由施工企业向建设单位写出工程竣工验收报告，由建设单位组织有关4位验收。 对验收不合格工程，按规定扣罚工程总价的2—3%。经现场验收合格后，发给《工程验收合格证》。施工单位必须在一个月内绘好竣工图，连同验收单、验收记录，一并送交建委存档。 如果交工后出现工程事故，施工单位要无代价修整（保修期为一年）。
  附栖霞县招标文件一、招标投标工程均按《烟台巿建筑安装工程施工招标投标办法 （试行）》执行。
  确定中标的依据是标价、质量、工期、材料消耗、经营作风、社会信誉进行综合评定， 最低标价不一定中标。二、招标条件： 1.建设项目： ①建设单位： ②工程名称 ： ③工程地点： ④工程范围： ⑤建筑面积：⑥结构类型： ⑦定额工期：（ 日历天数）天 2.建设单位要求本工程于一九八年月日开工。一九八年月日竣工。
  3.工期以中标工期为依据，双方由于任何一方的原因造成不能按时开竣工者，每拖延一天，按工程总造价万分之二罚款付给另一方。中标单位无故拖延工期，除按规定罚款外，同时酌情停止一定时间的投标资格。
  4.施工依据，按招标单位提供的设计文件、国家颁发的建筑安装工程施工验收规范、建筑工程质量检验评定标准及其他有关规范、规定等。
  5.物资供应，根据现场物资供应体制，本工程所需三材由建设单位供应数量如下：（并送往施工单位指定地点）。
  ①钢材：X吨，其中型钢X(吨，螺纹钢X吨； ②木材：X立方米圆木； ③水泥：X 吨，其中X号X吨。
  本工程所需统配、部管物资、二类机电产品由建设单位供应，其他材料由投标单位自行组织供应。
  本工程需请投标单位供应钢材X吨，木材X立方米圆木，水泥X吨，发生差价单列进入总标价。
  本工程需请投标单位调剂钢筋规格型号X吨，木材树种X立方米。
  6.现场条件： ①场地边界内（施工区内）一次性场地平整（包括拆迁），接通水源 、电源（包括供电量）和运输道路等，建设单位均于一九八X年X月X日前完成并达到具备施工要求；②建设单位在现场可供使用的临时设施。
  7.工程价款拨付及结算办法，按栖霞县建设.银行有关拨款结箅办法办理。
  8.工程验收，投标单位必须完成投标工程的全部建设内容，按国家规定提交完整的竣工资料，并清除建筑垃圾，拆除临时设施，平整由于施工造成的坑、沟、池等，否则不予验收 ，拖长时间计入工期以内。
  9.工程竣工后，经县建筑工程质量监督站验收评定等级，凡超过标书等级时，建设单位给予投标单位工程造价百分之零点八的奖励；低于标书等级者，每低一级处以工程造价百分之零点八的罚金，由施工单位付给建设单位。.凡被评为不合格工程，施工单位还必须在工期内进行返修，保证结构安全和使用功能。
  10.工程保修期按建设部〔84〕城建字第79号《关于建筑工程保修（试行)》执行。
  三、招标；作时间安排 1.本工程定于一九八X年X月X日X午X时在栖霞县招标办公室， 组织设计交底并勘察现场。建设单位应提前通知设计单位按时参加，并负责解答投标单位提出关于设计图纸中的疑点。参加会议的各单位人员要认真做好'记录，作为编制标底'、标价的统一依据。投标单位根据招标文件、现场条件和其他要求计算标价、确定开竣工日期。
  2.各投标单位必须将标书密封加盖单位及负责人印签后，于一九八年X月X日X时前送到招标办公室，逾期不予受理。
  3.本工程于一九八X年X月X日X午X时在招标办公室公开开标，宣布中标单位。
  四、投标标书的主要内容 1.标价根据山东省现行建筑安装工程预算定额、栖霞县单位估价表和有关取费标准，按招标投标办法规定进行编制。标价的直接费（不包括人工工资上调系数）高于或低于标底的百分之五者废标。
  对施工现场排洪，现场临时停水、停电、水压不足等因素应考虑在标价内，单列一项包干使用；工程位于沿马路、人行道、靠近高压线等需搭设安全防护设施者，其费用亦单列计入标价。
  工程标价：按土建（±0.00以下单列）、电气、给排水、暖通、工艺管道、室外管线:（ 包括化粪池）分列。
  2.工期计划开竣工日期，并分列基础、主体、装修和安装工程的进度计划和保证计划实现的主要措施。
  3.质量：工程质量达到国家规定的何等级及其相应主要措施。
  4.三材需用量。
  5.临时设施占用土地数量。
  6.其他需要提出和说明的问题。
  五、其他 1.开标后由中标单位同建设单位于二十天内签订好承发包合同。合同条款应同招标文件一致，关于工程造价、质量等级、工期、三材耗用量均以中标通知书确定数为准，列入合同相应条款，双方均不准擅自修改。
  2.招标工程一经宣布，不得借故改变原定的招标文件，否则补偿由此'给投标单位造成的经济损失。
  3.投标单位的标书一经发出，不得以任何理由要求收回和更改，中标单位不得借故拒绝施工，违者停止其一定时间的投标资格，并赔偿由此给招标单位造成的损失。