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土地权属农业合作化以前，土地私有，自由买卖。合作化以后，废除土地私有制，土地所有权存有国家和集体两种所有制，但土地管理权属国家。
  1982年5月，国务院颁布的《国家建设征用土地条例》中规定：凡被征用的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权，无转让、出租、交换、自种等权。禁止任何单位直接向农村社队购地、租地或变相购地、租地。
  征用土地的审批权限按1953年12月5日，中央人民政府政务院公布的《国家建设征用土地办法》中规定执行。国家征用土地办法规定：地方性建设事业，用地在5000亩或迁移居民 300户以上者，由大行政区委员会批准：用地不足5000亩而在1000亩以上者或迁移居民不足 300户而在50户以上者，山省（市）人民政府批准；用地不足1000亩或迁移居民不足50户者， 由县人民政府批准。栖霞县人民政府遵照中央征用土地的规定进行土地管理。"文革"期间， 栖霞县革命委员会在1971年10月30日，根据山东省民政局文件精神规定：征用或收回、划拔土地10亩以下，因征用土地而拆除民房5户以下，拆除公房300平方米以下的，均由县革命委员会批准；征用或收回、划拔土地10亩（含）以上20亩以下的，由地区革委批准；征用或收回、划拔土地20亩(含）以上的和拆除民房5户以上或拆迁公房300平方米以上的，均由地革委审核后，报省革委审批。1982年11月6日，县人民政府以栖政法〔82〕第129号文《关于贯彻 〈国家建设征用土地条例〉和省若干问题的规定》的通知提出：征用、划拔土地在3亩（不含 ）以下者，由县人民政府批准；征用：划拔土地3亩以上，10亩（不含）以下者，由县人民政府审查，报地区行署批准；凡征用、划拔土地在10亩（含）以上和菜地、园地、鱼塘、藕塘等经济收益高的土地，均由地区行署审查，报省人民政府批准。1984年，栖霞县人民政府又颁发了栖政发〔84〕第172号文《关于贯彻执行〈国家建设征用土地补充规定〉的通知》中规定：征用、划拔土地（包括耕地和菜地、果园、鱼塘、藕塘等经济收益高的土地，在3亩（不含）以下的，由县人民政府批准；征用、划拔土地3亩（含）以上，10亩（不含）以下的，由县人民政府审査，报地、市政府批准；征用、划拔土地10亩（不含）以上的，由地、市政府审查，报省政府批准。
  征用土地程序栖霞县土地管理，1982年5月以前，由县计划委员会具体负责。自1982年6 月起，由县农业局管理，农业局设土地管理科负责日常工作。征用土地的具体做法是： 1.申请征地计划先由用地单位将征用意图（包括工程性质、规模、征用数量、投资情况等） ，写成书面报告，送县人民政府批准，由计委下达基建计划。
  2.申请选址用地单位征用、划拔土地时，必须持批准的建设项目计划任务书和上级主管机关的有关证明文件，向县土地管理机关提出申请，同时呈报县建委。经土地管理机关审査同意，由建委规划部门选定地址后，始能办理征地手续。
  3.协商征地用地单位持土地管理部门批准书和建委的指定地点，到土地所属乡镇领取征地通知书，再到被征地单位协商征地事宜，签订初步协议。
  4.报批征地计划用地单位与被征用单位达成协议后，用地单位持有关批准文件和总平面图，向县土地管理机关报送征用土地报告书，按规定的权限，待土地占用书正式下达后始能占用。
  征用土地的补偿费建国前，县署无征地管理机构，各项用地自由交易，价格也无统一规定。新中国成立后，人民政府为保护被征用土地者的利益，规定：凡因建设征用有收益的耕地，应付给一定数量的补偿费，标准是以最近二至四年常年实产量的总产值为补偿标准。地内附作物应据实补偿，青苗根据作物的生产情况给予当季作物的产值补偿。对荒山、荒坡及其它空闲地，不给补偿。栖霞县政府一直按此规定征用各项土地。七十年代初期，征用土地补偿费又具体规定为：每亩一般按征用土地前三年实际产量的总产值为补偿标准，粮食以标准量计算价格，每斤0.12元（包括副产品）。菜园以前两年实际产量的总产值为补偿标准， 蔬菜计算价格，每斤0.03元。征用果园地根据实际情况给予补偿。八十年代，县人民政府根据《国家建设征用土地条例》重新规定： (1)土地补偿费标准凡建设单位征用商品菜基地的菜地、园地、果园、藕塘、鱼塘等经济收益高的土地，补偿标准为该耕地前三年年平均产值的六倍；征用其它耕地补偿费标准为五倍；征用无收益的非耕地不付给土地补偿费。乡 （镇）办企业用地，征用所在乡（镇）的土地，补偿标准为该耕地前三年平均年产值的三倍 。征用其他乡（镇）的土地，按国家建设征用土地补偿标准补偿。国家收回村、队长期耕种的国有土地（一般是指国有土地在土改时交给农民或以后划给村、队长期耕种的），根据具体情况给予适当补助，其补助标准为该耕地前三年每亩平均年产值的二点五倍，不付人口安置补助费。国家已经办理征地手续，而暂时不用，借给村、队耕种的土地，在国家建设需要时，村、队必须立即交还。不得提出补偿、安置费的要求。征用宅基地时，只付土地补偿费 ，不付给人口安置补助费。
  (2)人口安置补助费凡被征用土地单位的每一个农业人口，征用单位均应付给人口安置补助费，其标准为该耕地前三年平均年产值的三倍，乡镇办企业为该耕地年产值的二倍；对人均占有耕地三分以下的单位，按亩计算的安置补助费可超过其年产值的三倍，最多不超过十倍。超部分不予补助。计算方法是：征地亩数÷征地前每人占有耕地数＝5需要安置人数。 需要安置人数×亩产值×倍数＝安置补助总额。此项资金被征用土地单位用于发展村办工、 企业，不付给居民本人。
  (3)对征用土地上的附作物如树木，能够移栽的尽量移栽，付给移栽人工费每棵0.5元和树苗损失费（按树数量15%计算），不能移栽的由征地单位按高于国家木材牌价给予补偿，高出幅度，半成材树木不超过50%，成材树木不超过一倍，作价补偿后的树木归征地单位，不愿作价赔偿处理的允许自伐、自用或自卖。果树未结果的幼树，能够移栽的每棵付补偿费3.00 元～5.00元。对突击抢栽的树木和抢修的设施一律不予补偿。对水井、地瓜窖（废井、废窖除外），按深度给予补偿，水井每米（从井口到井底）补偿40元至50元，地瓜窖每米补偿15 元至20元，手压井每米补偿15元。征用土地上的棉槐、刺槐条一类的灌木每燉补偿1.50元至 2.00元，按亩计算每亩不超过600墩。拆除征用土地上的公房或私房，按房屋的等级面积给予补偿。