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栖霞县城位于县境中部，地理坐标为北纬37°18'，车经120°49'，面积2.7平方公里。
  县城四周群山环抱，南、北、西三面白洋河环城而流。东有老灵山，南有翠屏山，西有郭落山，北有公山蜈蛸崖作天然屏障，故素有"山城"之称。
  宋代，这里是空旷的马姓莹地。公元1134年（阜昌五年），始于此建土城，修县署，因之，"先有马家莹，后有栖霞城"之说。
  建县初始建土城，周二里，设四门。后屡有修建。抗日战,时期被拆除，解放后辟成街道，建成住宅。
  栖霞城为历代县署驻地。旧县署遗址在今山城二路南侧，坐北面南。1945年初，中共栖霞县委和县人民政府进驻栖霞城，分别在北悦心亭和旧县署内办公。1956年县委、政府机关迁至现在的山城二路东段街北两大院办公。1985年11月，迁山城四路北侧新建县委、政府大院。占地面积共为51976平方米，内有大小楼房八座，环境清新，雅致壮观，体现了新时期建筑风貌。
  清朝时期，城区规模狭小。光绪年间，栖霞城"城大如斗"，谓"三里之城"（指城周），主要街道有七条：迎旭街、纳薰街、毓秀街、挹爽街、仰极街、怀敬街、通司巷。城内居民点，自古以"关"、"里"、"街"命名，抗日民主政府入城后，始将居民点划为光明、胜利、解放、聚魁、翠屏（后称红旗）、阳疃（后称先锋）等六个行政村。1958年将六村并为城镇大队，至1984年改称为城关村。
  民国时期，栖霞城无大变化。1912年人口千余，多数务农，工商业极少。城西关和南沙河是城乡物资交流场所，每逢五排十（后改为四、九）赶大集。城里有信诚、华西、福生堂等几家药房和小本经营的杂货店，并设有霞山小学和县立中学。
  抗曰战争爆发后，栖霞城沦陷，日、伪军分别驻城东顶（今栖霞驻军家属区）和县城旧县署。在城西白洋河流中（今翠屏桥南）修筑大型炮楼；城外山头修筑防御工事，以防解放区军、民袭击。处于日伪盘踞之下的栖霞城，人们不得安宁，生产不能发展，一片荒凉景象，更谈不上县城建设。
  中华人民共和国成立后，在党和人民政府领导下，县城建设逐步发展。五十年代，初步制定了栖霞县城建设规划，按规划修建跃进大街和县委、政府东西两大院及县委大礼堂，架起了跃进桥。此期间工业发展较快，有工业项目88个，厂房竣工面积5031平方米。六十年代，因遭受自然灾害和"文化大革命"的影响，县城基本建设基本上处于停滞的状态。七十年代初开始有所发展，街面相继出现了工业办公楼（现在的服装厂）、国营旅馆、百货大楼、新华书店、邮电局楼等公共建筑，县城面貌逐渐改观。
  1980年，县委、县政府根据经济建设发展形势要求，重新制定了《栖霞县城总体规划》，划定了区域范围和功能分区，对道路结构和各专项用地作了全面调整和布局，经省政府批准实施。此后，县城基本建设日新月异。
  随着县城道路的拓宽，各种公共建筑及各行各业相继建起了许多造型美观、大方、适用的新楼房。
  其中，人民浴池楼、劳动服务商场、商业贸易中心、人民商场、供销商场、宾馆、五金公司营业楼就是其代表。山城五路调整规为机关办公用地。幢幢新楼拔地而起。霞光三路东侧为邮电通讯楼，依次向东分别为公安大楼、税务局办公楼、建委办公楼、化工公司办公楼、水利局办公楼及南侧的环保局大楼和广播电视大楼。这些楼房设计新颖，造型美观，各具风姿。公安大楼端庄威严，前立面呈"凸"字形。"人民公安"四个大字刚劲有力，引人注目。建委、税务办公楼，两楼相邻，各具新姿。均是高低错落的红色瓦屋顶，各饰米黄色喷涂和干粘蓝石子的外装饰，色调淡雅清新。安装金红、银白色的铁制花栏透视围墙。院内建有假山、鱼（喷）池，花坛、绿带和凉亭，花红林绿，优美整洁。群体建筑与远处的青山相互衬托，与林立的山城建筑物相辉映，引人入胜，目不暇接。到1985年底，县城人0发展到20634人，城区总面积达2.7平方公里。呈现出：条条街道楼房林立，商业网点星罗棋布，交通运输四通八达，工商、财贸、文教卫生等各项事业日益兴旺发达的新气象。