济宁市图书馆

三、中共地方组织自身建设的基本情况2000年1月至2009年12月，嘉祥县各级党组织始终坚持把加强党的建设,特别把领导班子建设、干部队伍建设和基层组织建设放在重要位置来抓。
  干部人事制度改革不断深入，选人用人的科学化水平和公信度不断提高。大力培养选拔德才兼备的优秀中青年干部,不断改善各级领导班子的年龄、文化、专业结构，县、乡镇、村三级领导班子成员形成了老中青科学搭配的梯次年龄结构;一批懂专业、熟悉经济工作的干部不断充实到领导班子中来,领导干部的知识化、专业化程度大幅度提高;一大批女干部、党外干部和少数民族干部走上了各级领导岗位。近年来，县委组织部门根据1304中国共产党山东省济宁市组织史资料（2000—2009）中央、省、市干部人事制度改革文件规定,结合嘉祥县实际,及时制定干部人事制度改革方案,并积极进行探索、实践,干部人事制度改革工作实现了规范化、科学化和制度化。
  干部工作逐步实现规范化。2004年，县委出台了《中共嘉祥县委关于进一步深化干部人事制度改革的意见》、《嘉祥县党政领导干部选拔任用工作实施细则》、《嘉祥县公开选拔党政领导干部暂行办法》、《嘉祥县实行党政领导干部任前公示制、任职试用期制、 领导职务聘任制的规定》、《嘉祥县调整不胜任现职党政领导干部的暂行办法》、《嘉祥县党政领导干部辞职暂行办法》、《嘉祥县关于进一步加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的实施意见》等一系列文件,2009年，县委出台了《嘉祥县公推公选县直部门和乡镇党政正职办法（试行）》，从制度上进一步规范了干部选拔任用工作，加大了干部人事制度改革力度。
  领导班子和干部队伍建设不断加强。适应发展县域经济要求,推进干部队伍的新老交替，改变原有干部队伍的面貌和结构，着力建设一支高素质干部队伍。2000年，乡镇规模调整，人口少于3万的乡撤销合并，共调整干部244名，其中提拔40名。2003年，县委从转变机关工作运行机制、挖掘干部的潜能、为经济发展提供人力资源保证入手，在全县推行“三三制”工作法，建立起一套科学严格的考核监督机制，使三支队伍形成发展经济的合力。2004年，对乡镇领导班子进行较大范围调整，调整后，15处乡镇党政正职平均年龄38. 73岁；研究生学历的7名，大学本科学历的14名，大专学历的9名。一大批年轻干部走向领导岗位,班子整体功能增强。到2005年,15处乡镇有科级女干部21名， 党政班子中至少配备了 1名女干部;乡镇政府班子中分别配备1名非中共党员领导干部 （挂职）。2006年至2009年,根据考察情况，有针对性地对县公安局、检察院、法院、计生局等领导班子进行了调整，增强了班子的战斗力、凝聚力，取得了良好效果。经过2006 年乡镇党委换届.2007年乡镇人大政府换届以及2008年3月的充实调整，乡镇领导班子中年轻化的成员逐步增多,学历层次越来越高。在乡镇领导班子成员中,35岁以下的64 名，占39. 3% ;大学以上学历的87名，占53.4%。乡镇党政正职平均年龄38岁，大学以上学历的25名，占86.2%名。县委组织部和县人事局联合制定下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》的通知后,逐步对乡镇和县直事业单位实行分类管理，推行聘用制度,建立了符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。
  按照中央和省关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的要求，坚持民主、公开、竞争、择优原则，面向全市公开招考了 12名科级领导干部（正科2名，副科10 名），进一步改善了领导班子结构，丰富干部基层工作经历。2004年至2009年,先后组织了 7次公开考选，共选拔领导干部79名。其中,2004年6月份，面向县内外，为个别热点经济部门公开选拔了 16名正、副科级领导干部;2004年3月，从政法部门公推竞选15 名乡镇挂职政法副书记;2004年12月份，从全县本科学历的党外干部和非党后备干部中，择优选拔了 15名非党干部到乡镇挂职副乡镇长。2006年11月，公开考选了 15名 30岁以下、全日制本科学历的年轻干部，充实到乡镇任党委委员。2008年8月，面向县内外公开选拔了 12名科级领导干部。2008年1-8月，先后招考了 36名“三支一扶”大学生、21名城管执法人员、150名农村中小学教师和151名卫生专业技术人才。2009年，嘉祥县综述1305全县又招聘150名事业单位工作人员和200名农村中小学和职业中专教师。2009年3 月份,面向全县公推公选了 4个县直单位的主要负责人和1个乡镇党政正职。2009年7 月，面向全国公开招聘了县人民医院院长1名。通过公开考选，不仅为优秀人才脱颖而出创造了条件，为年轻干部成长树立了正确的方向，而且进一步优化了班子结构,增强了班子活力，取得了良好的社会效果。
  干部教育培训质量不断提高。嘉祥县始终把干部人才培训工作摆在首要位置,按照上级有关精神在干部中开展一系列大规模的干部人才教育培训活动，干部队伍整体素质明显提高。贴紧发展需要,改进培训方式，开创大规模培训干部工作新格局,实施“万人培训工程”，创新培训制度，营造了“大培训”的工作格局，并将干部教育培训工作纳入全县党建工作考核系列，列入对领导班子和领导干部考核内容，以制度抓好培训任务的落实。同时，全县对干部的教育培训经费逐年增加，干部教育培训条件大为改观。全县形成了县党校、乡镇党校、村党支部党员活动室三级干部教育培训基地，教学设备不断更新，录像机、VCD机、电脑等现代化电教设备广泛进入课堂。一是专业技术培训。2000 年，举办WTO法律知识培训班，全县在职副科级干部分3期共500名参加培训；开展学习“三个代表”重要思想集中教育活动，全县692名科级干部参加学习和闭卷测试;开展专业技术人员计算机能力培训,共培训1500人次。2004年，举办党风廉政建设、行政许可法和行政诉讼法等4期7类专题培训班，培训领导干部700余人次。2005年,举办第一期下岗失业党员培训班，培训下岗失业党员54名，召开就业洽谈会,48名学员实现再就业。二是青年后备干部培训。2000年,举办党外干部培训班,32名优秀青年党外干部参加培训。2001年，举办县乡青年干部培训班，培训青年后备干部40名。2003年，县委组织部直接点名，选调53名在2002年县直及乡镇领导考察中产生的后备干部进行培训，学期2个月。2004年,从经济部门和青年后备干部中选调2批36名优秀青年干部到莱州挂职学习，每期2个月。有重点地安排后备干部到关键岗位任职，到条件较为艰苦岗位接受锻炼促使干部成才，以用促管促培，加大后备干部的提拔使用力度，做到提拔干部主要从后备干部人才库中择优选用。三是选调外出培训。除完成省、市正常的干部调训任务外，还配合有关院校对干部进行学历教育和函授教育。2003年，选调18名学员参加市级以上党校、行政学院9类10期主体班次的培训。2004年，选调22名经济强村的党支部书记赴莱州挂职，时间2周。2005年，选调142名有专业特长的村党支部书记、 村主任，分批到山东农业大学进修,市委组织部《组工信息》以“嘉祥县选派村官上大学” 为题进行报道。通过各种培训,全面提高了嘉祥农村实用人才素质,造就了一批有文化、 懂技术、会经营的新型农民，为嘉祥新农村建设提供了人才支持。
  坚持党要管党、从严治党方针，干部监督工作不断取得新进展。2000年先后在县处级领导干部和3万多名党员中开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲” 专题学习活动。2001 ,2002年，在全县领导班子和干部中分两批开展农村“三个代表”重要思想学教活动。2003年,县委从执法执纪监督、人大监督、群众监督等方面进一步加大监督工作力度,对新提任的领导干部均征询县纪委、县政法委的意见，对新提拔部门负责人，征求县人大、政协和分管领导的意见。到2005年，对248名新提任的领导干部进1306中国共产党山东省济宁市组织史资料（2000-2009）行任前公示,83人次实行干部任用试用期制，对59名干部进行聘任，对41个单位的45 名领导干部进行任期经济责任审计，对考核结果较差的4名领导干部进行诫勉，对37人次给予谈话教育。2007年，下发《关于开展科级领导干部任中经济责任审计工作的意见》，并于2006—2009年对72个单位的82名领导干部进行了任期经济责任审计，对9 名任期时间较长的领导干部进行了任中审计。2009年，在全县各级党组织中开展了深入学习实践科学发展观活动，切实增强了各级领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。新时期的干部监督工作，重点加强了对“一把手”的监督，落实了领导干部任职前公示、诫勉等制度，真正实现了以制度管人、管事。
  全面加强党的基层组织建设，为嘉祥经济和社会各项事业的发展提供坚强组织保证。嘉祥县认真加强基层党组织建设和党员队伍建设，大大提高了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，先后有17个基层党组织获得省、市“先进基层党组织” 表彰奖励,28名党员获得省、市级“优秀共产党员”表彰奖励，15名党务工作者获得省、 市评选的“优秀党务工作者”称号。
  农村基层组织建设扎实推进。从2001年开始，全县深入开展“五个好”村党支部、 “五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县三级联创活动，其中村级组织以“科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村”和村级工作规范化管理、村级干部规范化管理为主要内容。在活动中，建成了县、乡镇、村、站所党建工作示范点，各有特色，发挥了巨大的示范带动作用。截至2007年底,全县有8个乡镇被评为“五个好”乡镇党委，其中受市级命名表彰的4个。先后命名表彰“五个好”县直涉农部门5个、“五个好”乡镇站所45个，均达县直涉农部门、乡镇站所总数的三分之一以上。全县共创建“五个好” 村党组织445个，占行政村总数的62. 7% 。 2003-2007年，按照抓整顿、抓管理、抓规范、抓提高的整体思路，相继开展了“村级组织建设年”、“村级组织量化位次管理”、“村级制度阵地建设年”等活动，围绕“五个好”目标，采取抓中间、促两头的工作思路，突出重点，整体推进，彻底消灭了三类村党支部，原来的二类村党支部由184个达到一类标准，一类村党支部由原来的273个增至530个，比例由38%上升至74%,村级党组织面貌有了明显改观，凝聚力、号召力、战斗力明显增强。从2005年开始，县委制定了《关于在全县开展“三学三创”活动的实施意见》、《关于深入开展创建“五型“机关和“五个好” 机关基层党组织活动的意见》、《关于在新型经济社会组织中开展创建“五个好”基层党组织的意见》、《村级组织建设量化位次管理实施意见》。2007年,在县乡机关事业单位党员中大力实施了以“联企（村）富民”、“联村（企）安民”、“联户助困”为主要内容的“三联系”工程,全县共落实帮扶资金35.7万元;帮扶物品2.1万件;培植专业户959户，提供致富信息1.2万条;帮扶下岗职工就业129名；化解各类社会矛盾275件。为健全落实乡镇和县直系统党（工）委抓基层党建工作责任制，根据党章和上级有关文件要求，结合嘉祥实际,2008年编发了《中共嘉祥县委关于健全落实乡镇和县直系统党（工）委抓基层党建工作责任制的意见》（嘉 〔2008〕37号）和《中共嘉祥县委办公室关于印发<乡镇和县直系统党（工）委抓基层党建工作责任标准化考核办法 > 的通知》（嘉办发〔2008]43 号），对各级党组织抓基层党建工作明确职责要求、细化考核办法、严格奖惩措施。2009嘉祥县综述1307年，按照“促强扶弱、强基固本”的工作思路，实施“双百工程”，即：百村示范工程和百村整顿工程,建立城乡一体的基层组织建设共帮互助机制。
  农村党支部领导班子素质不断增强。依法依规开展村“两委”换届选举工作，依法保障群众的民主权利，推进农村民主化进程。在村级党组织中推行“两推一选一公示” 的选举办法，进一步扩大了村级选举的民主化程度。2007年村党组织和第九届村委会换届选举，全县完成村委会换届的行政村（居）706个，占总数99. 43% ；完成村党组织换届676个，占应换届数的99.41 %。在换届选举中，共有49.1万选民参加了投票选举，参选率达87% ；有648名村党组织书记兼任了村委会主任，“一人兼”比例达95. 2% ；村党组织成员兼村委会成员的1810名，交叉任职比例达到90. 0% 。村班子中“双高双强”型人才2032名，占班子成员总数84% ；其中“双高双强”型党组织书记656名，占村党组织书记总数96. 3% 。通过换届选举，优化了村级班子结构，村级干部队伍能力素质得到明显提高。
  党员教育和农村干部培训力度不断加大。一是党员教育管理不断加强。注重党员教育管理手段的更新,2003年全县各基层党委建立起党员信息库,2007年山东泰山网嘉祥分站开通，嘉祥县党员教育管理实现数字化和电子化。选准载体，提高党组织、党员教育管理效果，在农村党员实施“双强双富”和“强村富民百村建设”工程，促使村级党组织、党员战斗堡垒作用和先锋模范作用的充分发挥。2001年、2005年，在全县广大基层组织和党员中开展了声势浩大的“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动。 广大党组织和党员经过集中学习培训、集中查摆问题、集中时间整改，普遍受到了一次深刻的马克思主义再教育,工作作风不断转变,工作效率进一步提高，为加快全县经济社会发展步伐提供了强大的动力。结合全县实际，编写制作了《在平凡的岗位上》、《基层党组织建设手册》、《风展党旗红》等党员教育辅助教材10余册,增强了针对性，提髙了培训效果。在农村党员中推行了以“亮身份、作承诺、争创五星级党员”为主要内容的党员星级化管理制度。据统计，全县有1.03万名党员签定了《党员年度岗位目标承诺书》， 有1.74万名农村党员签定了《农村党员承诺书》，有1910名流动党员纳入了规范管理。 这一做法，作为全省五个典型之一，予以推广，并分别在省电台、省市电视台、省市教育活动简报相继编发播出。在全县流动党员中实施“一证、一卡、一表、一信、一技能”的“五个一”管理办法，健全完善了城乡一体的流动党员管理新机制，全县1215名流动党员均纳入了规范管理。从2006年开始，针对取消农业税后村级收入减少、乡镇财力不足的实际，县委、县政府研究制定了《关于建立定职村干部固定补贴保障机制的意见（试行）》 （嘉发〔2005〕41号），统一对定职村干部按季度发放固定补贴。2008年，结合嘉祥实际， 对村级干部实行“三定一考”目标考核管理，即对村级干部进行定岗位、定目标、定奖惩， 科学考评，严格管理，严明奖惩，建立起目标具体、责任明确、管理科学、公平竞争、充满活力的村级干部管理机制。2009年，对全县农村党员实施分类承诺管理制度，使广大农村党员的责任意识进一步增强，较好地解决了党员作用发挥难的问题，农村党员干部的工作作风进一步转变，较好地解决了开展党内活动难的问题。二是村干部培训力度加大。 2001年，举办乡镇妇联主任、优秀村级妇女主任、乡镇团委书记、优秀村级团支部书记1308中国共产党山东省济宁市组织史资料(2000-2009)104人参加的政治理论、业务知识培训班。2002年、2005年分别对全县714个村新任村党支部书记、村主任进行集中轮训，每期6天。2008年、2009年分别对全县714个村党支部书记分5批进行集中培训，并邀请先进县市区的村支部书记介绍工作经验，每期培训3天，大大提高了村支部书记的理论水平和实际工作能力，收到了良好效果。
  村级组织活动场所建设不断完善。为较快解决村级组织无活动场所问题,2007年， 在按照标准要求完成省市帮扶建设的97个新建场所的基础上，立足全县实际，自我加压，共计新建127个村级场所。2008年，全县又规划建设了 65个村级场所，到7月，全县村级无活动场所的问题基本解决。
  机关、事业单位、非公有制企业党组织建设发展迅猛。适应政府职能的转变,从全县机关事业党员队伍基数大、比例高、发展较快的形势出发,结合部门行业特点,认真探索灵活多样、行之有效的工作新方式新方法，以改善管理和优化服务为重点,改进机关服务态度,提高办事效率和工作质量，抓好机关事业党员干部的思想作风和业务建设，提高机关事业单位党组织建设水平。大力加强非公有制企业党建工作。县、乡建立健全了非公有制企业党建台帐，通过抓组建、强培训、建制度、促规范，全县非公有制企业党建工作取得了突破性进展。按照“组建一个，巩固一个”的原则，灵活设置党组织，理顺管理关系。 充分发挥企业党员直接参与生产经营活动的优势，开展“党员示范岗”、“一个党员一面旗帜”、“党员科技标兵”等主题活动。2003年开始成立新型经济党组织。2007年，全县规模以上非公有制企业91个，党组织组建率达到100% ;规模以下非公有制企业598个, 已建立党组织的157个，全县共建立非公有制企业党组织248个，组建率达到36%。有 3名以上正式党员的基层单位全部建立党组织，实现了党建工作全覆盖。此外,发展党组织带协会89个，吸收会员10307名。通过“支部带协会(公司)”，增强了村党支部领导经济工作的能力,提高了农民进入市场的组织化程度，促进了农民增收,壮大了村级集体经济实力。新型经济党组织成立以来，全县富民强村步伐明显加快，村级年经营性收入3万元以下的村每年平均减少23%以上。
  党员电化教育与党员干部现代远程教育不断取得新进展。2000年12月，投资17万元，购置非线编系统等数字摄录编设备一套，其服务功能和制片质量得到全面提高。 2002年，在全县开展百处党员电教示范点创建活动。2004年5月1日，在嘉祥镇建成第一个农村党员干部现代远程教育终端接收点。2004年11月，县党员电化教育中心加挂农村党员干部现代远程教育中心牌子。2005年，完成现代远程教育站点建设任务，建成覆盖全县农村的现代远程教育网络，站点建设通过省市检查评估，被定为优质工程。 2006年，在全省党员干部现代远程教育优秀摄影作品评比中，嘉祥县选送的摄影作品 《总理到俺家》、《“黑牙根”成为历史》分别获得特等奖和优秀奖。在2007年度全市党员干部现代远程教育课件观摩评比中，嘉祥制作的课件《种粮大王》获三等奖。10月，制作科技致富典型专题片4个。2008年6月制作了完成党员科技致富典型课件《强者之歌》，并在济宁电视台播出。其中,专题片《农机站长朱庆来》在省有线电视台公共频道、 大众网、山东泰山网刊播。
  党员发展工作日益规范。围绕做好发展党员工作,按照坚持标准、严格程序、慎重发嘉祥县综述1309展、保证质量的要求，研究制定了《发展党员工作的基本程序和要求》等文件;完善规范了六项制度，即民主公开集中推荐入党积极分子制度、积极分子入党前培训制度、两推一公示制度、组织员谈话制度、责任追究制度和党委派员列席支部党员大会制度；实施了两个倾斜，即在发展党员计划安排上重点向农村妇女倾斜，向非公有制企业倾斜;做到了 “六个”不批:没有经过一年以上培养的不批,入党动机不纯和共产主义信念不坚定的不批，不了解和不懂得党的基本知识的不批,没有政审和政审不清的不批，党委没有指派专人审查（各种材料不合要求的）和组织员没有同发展对象谈话的不批，群众有反映，问题没查清的不批。同时，对发展党员的各类档案资料整理归档，建立台帐，实现了发展党员工作的规范化。
  2003年3月、2007年2月先后召开中国共产党嘉祥县第十一次、十二次代表大会， 依次分别选举产生中国共产党嘉祥县第十一届、十二届委员会，周洪、贺永红、李长胜先后担任中国共产党嘉祥县委员会书记。
  2003年1月、2007年12月，嘉祥县人大常委会领导班子经历了第十四届、十五届2 次换届，主要领导人进行4次调整。周洪、贺永红、李长胜先后担任嘉祥县人民代表大会常务委员会主任。
  2003年1月、2007年12月，嘉祥县先后召开嘉祥县第十四、十五届人民代表大会， 分别选举产生嘉祥县第十四、十五届人民政府县长和副县长。周洪、贺永红、李长胜、赵士斌先后任嘉祥县人民政府县长。
  2003年1月、2007年12月，嘉祥县先后召开政协嘉祥县第六、七届委员会第一次会议，依次分别选举产生政协嘉祥县第六届、七届委员会，张金成、程华民先后担任政协嘉祥县委员会主席。
  截至2009年底，全县共有基层党委38个,其中乡镇党委15个、企业党委4个，村级党委1个、县直党（工）委15个;基层党总支115个;基层党支部1383个，党员31181名， 其中农村党员18217名。
  随着“济宁西跨”战略的实施，嘉祥突变发展的时机已经成熟。开放的嘉祥已向世人敞开创业的大门，勤劳淳朴的嘉祥人民，正以自己的热忱,笑迎八方来客，共创千秋大业,携手走向光辉灿烂的明天。在不远的将来，民富县强文明和谐新嘉祥一定会以崭新的面貌屹立于鲁西南大地！