济宁市图书馆

近年来，曲阜市结合基层反腐倡廉实际，大力推行权力运行机制改革， 突出解决怎样建笼子、怎样让权力进笼子、怎样防止权力出笼子三个层面的问题，加强对权力运行各层面、各环节的制约和监督，促进了权力运行制度化、规范化、程序化,推动了基层党风廉政建设工作深入开展。
  一、坚持问题导向，扎紧制度的笼子按照问题导向原则,围绕关键权力、关键环节， 剖析问题产生的制度性根源，研究制定针对性措施，健全完善科学完备、配套制衡的制度体系。
  一是完善议事决策制度。市委出台《关于提高市委常委会议事决策质量的办法》《曲阜市“三重一大”事项决策办法》,推行“一线常委会”模式，建立议事决策倒序发言制度，健全党代表列席市委全委会制度,试行镇街党代会年会制，在村级探索实行重大事项“全民公决”制度，从制度上规范各级议事决策程序,切实做到决策前倾听民意、决策中广纳箴言、决策后强化执行，确保决策符合实际、 顺应民意。
  二是完善公共资源交易监督制度。按照“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的原则， 完善市、镇两级公开透明的公共资源交易平台，全面加强对建设工程、政府采购、土地岀让、产权交易的电子监察和廉洁风险防控，确保公平交易，消除腐败风险。在市级成立招投标交易中心，实行专职交易、暗标评审、文书论证、随机抽取、清单招标、项目公示和全员轮岗等制度。在镇街成立综合产权交易中心，交易标的额50万元以下的一律在镇街交易中心进行，交易结束后到市农交中心备案。交易标的额在50万元以上的,一律在市农村综合产权交易中心交易。
  三是完善公共财政资金使用监督。加强财政预算管理，出台《关于对市政府500万元以上财政性支出资金审查监督办法》,探索全口径财政预决算监督方法，管好“钱袋子”。建立覆盖政府重大投资项目立项、招投标、合同管理、资金拨付、资金使用、工程验收、资金结算等各环节廉政风险防范机制和廉情预警评估系统，定期检查,随时抽查，预警防控廉政风险。建立粮食直补、危房改造、农村低保、畜禽养殖、农机补贴等惠农资金申领发放网上公开“一点通”、直发到户“一卡通”模式,加强惠农资金监管。
  二、科学分权限权，把权力关进笼子要把权力关进制度笼子,必须采用综合措施， 固化、配置和公开权力,锁定权力运行的界限,明确权力行使的主体，公开权力运行的轨迹。
  一是建立权力清单固权。按照职权法定、权责一致的要求，全面清理确定各类职权，对权力运行414中共济宁年鉴流程进行再造优化,分别建立市级行政权力清单、 市级行政许可事项清单、市级行政审批前置服务项目清单、市级政府部门责任清单“四张清单”，制定出台《村级权力清单十二项》，明确村级权力内容及流程,锁定权力运行边界,压缩权力寻租“空间”。
  二是实行“五不直管”分权。实施财务、人事、 行政审批、物资采购、工程招投标“五不直管”改革, 各镇街、各单位“一把手”采取签订“授权委托书” 的形式，把五项权力分交不同副职分管，“一把手” 负责监督，防止产生新的“权力集中”。同时，按照 “一把手”“五不直管”的要求,重新梳理职责权限， 规范五项权力运行程序，查清权力运行中的风险点,绘制五项权力公开透明运行流程图，规范权力运行程序。
  三是构建大公开格局晒权。坚持“公开是常态，不公开是例外”,研究制定市委、市直部门、镇街、村居“四个层面”公开目录。建立《党委新闻发言人制度》、《信息网上公开制度》、《依申请公开制度》，设立户外集中公开区,集中公开市委、市政府班子成员组成及分工，市委全委会、常委会等职权及行使流程图,市委、市政府研究决定事项,财政资金使用、政府集中采购、建设和工程招投标及惠民实事、社会救助等事项，自觉接受群众监督，让权力在阳光下运行。
  三、加强监督执纪，防止权力出笼子要关住权力，防止权力脱离制度笼子,必须在加强人大、政协、司法、审计等监督的同时，加强纪检监察、人民群众、新闻媒体监督,充分发挥多元监督主体作用。
  一是强化纪检监察监督。充分发挥纪委党内监督专责机关作用，深化完善“一制双责” “一函双书”“一案双查”三个一机制，创新实行党委书记、 纪委书记述“两个责任”，市级领导、镇街部门一把手述廉洁自律，市纪委委员现场评议“双述双评” 机制。15名市级党政领导班子成员、28名市直部门一把手现场述廉;12名镇街党委书记、27名镇街纪委书记现场述责。结合推进建设“廉洁曲阜”, 深入开展廉洁机关、廉洁镇街、廉洁社区、廉洁村居、廉洁学校、廉洁医院、廉洁社会组织、廉洁企业、 廉洁工商业户、廉洁家庭十大创建活动,集中整治不同层面存在的不廉洁问题。坚持挺纪在前，按照 “四种形态”要求，推动纪律审查工作转型,加大纪律审查力度,既坚决查处领导干部违纪违法行为， 又切实解决损害群众利益不正之风和腐败问题。 加大执纪问责力度，对权力运行失范、越轨“出笼”、 造成不良影响的行为严肃问责，确保权力规范有序运行。
  二是提升群众监督实效。组建群众监督评议团，常态化开展巡查监督,现场评议、现场打分、现场公布评议结果。创新征集“群众最不满意的十件事”，由群众代表公开向承办单位发放“交办书”, 立下“军令状”,并不定期巡查工作推进情况,测评、 考核工作效果，实现了工作由群众提出、群众交办、 群众监督、群众评判,形成了群众监督批评党委政府工作机制。
  三是加大新闻监督力度。巩固提升市委书记信箱、网络问政平台、“马上就办一线通”、《今日曲阜》、电视新闻等监督服务平台，畅通党务政务公开、社情民意反映和群众监督投诉渠道。在新闻媒体开设“曝光台”栏目，加大新闻曝光力度，着力发挥新闻监督作用，保障权力公开透明运行。